河南省許昌市印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》

大氣網(wǎng)訊:近日，河南省許昌市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》。許昌市將加強(qiáng)排污許可全過程管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)全域“無廢城市”建設(shè)。全文如下：

為加快構(gòu)建我市現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，突出依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾參與為支撐，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為打造生態(tài)強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)政策體系，全面落實(shí)各類主體責(zé)任，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和公眾參與積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

（三）落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境治理工作負(fù)責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。制定實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作機(jī)制、網(wǎng)格化管理模式，修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)清單，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（四）明確財(cái)政支出責(zé)任。按照事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配原則，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。統(tǒng)籌考慮環(huán)境治理資金需求，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持?？h級(jí)政府承擔(dān)本地環(huán)境治理支出責(zé)任，加大資金投入力度。

（五）健全目標(biāo)考核機(jī)制。合理設(shè)定全市及各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。建立健全排名、通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲和約談、曝光等工作機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任，強(qiáng)化治理措施，全力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（六）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改等工作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)中央及省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、中央及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)調(diào)查反饋問題、中央及省交辦的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題督辦整改。

三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

（七）加強(qiáng)排污許可全過程管理。推進(jìn)排污許可證清理整頓和核發(fā)登記工作，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污權(quán)交易、信用評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅等制度。落實(shí)排污許可管理法律法規(guī)，加大排污許可證后監(jiān)管力度。

（八）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造。依據(jù)淘汰落后產(chǎn)能綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快綠色制造體系建設(shè)，加大清潔生產(chǎn)推行力度。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，從源頭上降低資源消耗、碳排放和污染物排放。

（九）強(qiáng)化治污能力建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)制定環(huán)境管理清單，積極改進(jìn)污染治理設(shè)施，提升污染治理能力。通過市場(chǎng)化手段和激勵(lì)措施，加快推進(jìn)排污企業(yè)安裝使用在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)造假。

四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

（十）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，完善舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。大力支持新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行曝光。

（十一）發(fā)揮各類群體和機(jī)構(gòu)作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。公共機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約能源資源，帶頭采購綠色產(chǎn)品，帶頭推行綠色出行、綠色辦公、綠色消費(fèi)、綠色居住。大力發(fā)展環(huán)保志愿者、監(jiān)督員、網(wǎng)格員隊(duì)伍，支持其健康成長(zhǎng)和有序發(fā)展。

（十二）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，開展綠色創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境公益宣傳，提升公眾參與力、生態(tài)文化傳播力。

五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

（十三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加快建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

（十四）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。推進(jìn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，全面提高資源利用效率。

（十五）加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理，加大自然保護(hù)地體系建設(shè)力度，大力實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，分片區(qū)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。依法加快推進(jìn)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出工作。

（十六）推動(dòng)全域“無廢城市”建設(shè)。持續(xù)打造“無廢產(chǎn)城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無廢經(jīng)濟(jì)”發(fā)展鏈、“無廢文化”傳承鏈，建立健全跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理體系。按照固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

（十七）加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。突出危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全常態(tài)化環(huán)境安全隱患排查機(jī)制。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施環(huán)?？?jī)效分級(jí)，推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)化、科學(xué)化、差異化管控。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和救援隊(duì)伍建設(shè)。

（十八）優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用。積極推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析、走航監(jiān)測(cè)、無人機(jī)等科技手段和設(shè)備，優(yōu)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

（十九）加強(qiáng)司法保障。健全落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等銜接機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法協(xié)作，形成打擊生態(tài)環(huán)境資源犯罪的司法合力。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)查處偵辦，檢察機(jī)關(guān)加大審查起訴力度，審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法審判。創(chuàng)新刑事訴訟和公益訴訟方式，推廣“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”治河模式，全面構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控執(zhí)法能力建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控執(zhí)法等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障一線執(zhí)法裝備，確保與承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。不斷完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，充分利用“雪亮工程”“智慧城管”“智慧環(huán)?！薄八{(lán)天衛(wèi)士”等監(jiān)控平臺(tái)開展網(wǎng)上巡查，形成“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏、及時(shí)交辦、立案處罰”的閉環(huán)管理模式。

（二十一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)氣象服務(wù)。逐步完善邊界層氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)工程項(xiàng)目，開展生態(tài)修復(fù)型作業(yè)。

六、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

（二十二）規(guī)范市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)“放管服”改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，平等對(duì)待各類環(huán)境治理市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加快形成公開透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)排污權(quán)交易制度，積極開展排污權(quán)交易工作。

（二十三）壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整合全市環(huán)?？萍紕?chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)向具有整體解決方案的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。

（二十四）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。加快環(huán)境污染治理向市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，積極推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)各類園區(qū)通過購買服務(wù)方式，推行“環(huán)保管家”等新模式。支持有條件的小城鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，探索城鎮(zhèn)環(huán)境治理新路徑。

（二十五）優(yōu)化綠色價(jià)格機(jī)制。加快形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”的政策導(dǎo)向，建立和完善固體廢物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等處置收費(fèi)機(jī)制，落實(shí)差別化電價(jià)、水價(jià)政策。

七、健全環(huán)境治理信用體系

（二十六）推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信公開。將各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開。

（二十七）健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。逐步推行排污企業(yè)黑名單制度，實(shí)施分級(jí)分類差別化信用監(jiān)管，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，落實(shí)違法信息披露制度。

八、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

（二十八）完善地方性法規(guī)制度。認(rèn)真落實(shí)我市有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)地方立法以及相關(guān)政策制定工作。

（二十九）加強(qiáng)財(cái)政資金支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排和污染治理的必要支持。

（三十）落實(shí)稅收調(diào)控政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染防治稅收優(yōu)惠政策。

（三十一）完善金融扶持政策。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)地方綠色發(fā)展的支持力度。積極對(duì)接和爭(zhēng)取國(guó)家、省綠色發(fā)展基金政策支持，重點(diǎn)用于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)工程建設(shè)等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融服務(wù)體系，加大綠色金融產(chǎn)品服務(wù)供給力度，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。

九、強(qiáng)化組織實(shí)施

（三十二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門要對(duì)照《市委、市政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，結(jié)合工作實(shí)際，抓好任務(wù)落實(shí)。市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。市生態(tài)環(huán)境局要充分發(fā)揮牽頭職責(zé)，積極協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)相關(guān)工作。各部門要主動(dòng)作為、密切協(xié)作，形成工作合力。

《中共許昌市委、許昌市人民政府印發(fā)〈關(guān)于環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的實(shí)施意見（試行）〉的通知》（許發(fā)〔2016〕6號(hào)）自本意見印發(fā)之日起廢止。