《濱州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:山東省濱州市政府印發(fā)了《濱州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，規(guī)劃明確了11大項重點任務，包括深化“四減四增”、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、控制溫室氣體排放、提升水生態(tài)環(huán)境、改善海洋生態(tài)環(huán)境、加強土壤和地下水環(huán)境保護、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、加強生態(tài)保護修復與監(jiān)管、強化環(huán)境風險防控、深化改革創(chuàng)新、引導全民參與。詳情如下：

濱州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

一、踐行習近平生態(tài)文明思想開創(chuàng)生態(tài)濱州建設新局面

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年,是深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略的五年,是著力推動“七個走在前列、八個全面開創(chuàng)”目標體系圓滿實現(xiàn)、全面推進現(xiàn)代化富強濱州建設的關鍵時期,也是加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、全面開創(chuàng)“生態(tài)濱州”建設新局面、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年。

(一)生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

“十三五”時期,濱州市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,“1+1+10”污染防治攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果豐碩,9大約束性指標全面超額完成,生態(tài)環(huán)境保護進入了迄今為止認識最深、力度最大、措施最實、推進最快、成效最好的時期,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感顯著增強,生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得歷史性成就。

綠色發(fā)展取得新成效。強力推進污染防治“四減四增”,實施電解鋁、鋼鐵、地煉、焦化“四大產(chǎn)能”整合轉(zhuǎn)型,完成煤炭壓減和能耗“雙控”任務,生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。在山東省“四減四增”三年行動(2018-2020年)評估考核中,濱州市列全省第2名。“十三五”期間,累計治理“散亂污”企業(yè)1914家;化解鋼鐵過剩產(chǎn)能183萬噸;壓減焦化產(chǎn)能390萬噸,占全省關?？偖a(chǎn)能的23.1%,居全省第一;關停電解鋁產(chǎn)能268萬噸;轉(zhuǎn)移煉油產(chǎn)能670萬噸、進口原油指標186萬噸,占比全省最大;壓減煤炭1298萬噸,占全省壓煤任務的35%;完成清潔取暖散煤替代工程64.3萬戶;關停25臺380萬千瓦燃煤機組;淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐3205臺;35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”;投資68億元推進“公改鐵”項目(投資62億元的鄒平貨運鐵路專用線,投資3.7億元的陽信匯宏鐵路專用線,投資2.3億元的北海貨運通道項目),投運后可實現(xiàn)鐵路運力4228萬噸/年,可替代140.9萬輛(次)柴油車運力;國三及以下排放標準營運柴油貨車累計淘汰7496輛,對重型柴油貨車尾氣排放情況進行路檢路查1946輛次;對4979輛重型營運柴油貨車安裝車載OBD遠程監(jiān)控系統(tǒng),全過程監(jiān)管,確保尾氣達標排放;完成5179臺電解槽、300萬噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造,230臺燃氣鍋爐低氮燃燒改造,5359臺工業(yè)爐窯深度治理;投資6億元升級改造博興縣161條彩涂生產(chǎn)線,VOCs綜合處理效率由60%提升至85%以上,成為全國行業(yè)標桿并得到生態(tài)環(huán)境部充分肯定,實現(xiàn)彩涂板行業(yè)PM2.5

與臭氧協(xié)同治理;對繩網(wǎng)、家具、廢塑料加工等14個特色產(chǎn)業(yè)集群進行綜合整治提升。2020年,濱州市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增速24.39%;鐵路貨物發(fā)送量較2018年增長164.5%;大力減少化肥使用量,全市化肥用量連續(xù)4年負增長,測土配方施肥技術推廣面積累計達1138萬畝,建設化肥減量增效示范縣3個;截至2019年碳排放強度較2015年下降23.4%。全市化工企業(yè)入園率46.7%,超額完成省定30%的目標任務。積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),深入推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,山東魯北企業(yè)集團被批復為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的綠色發(fā)展之路越走越寬,新舊動能轉(zhuǎn)換成效明顯。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。制定實施《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的落實意見》系列文件,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官。2020年,PM2.5

平均濃度49微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良率64.2%,在全省7個傳輸通道城市中均列第1位;12個省控及以上地表水考核斷面全部達標,市級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%;近岸海域優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)面積比例78.6%,完成省級下達任務。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到100%;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物較2015年分別下降36.2%、35.5%、13.4%、16.7%,超額完成“十三五”目標。

生態(tài)保護與修復成效顯著。開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督,兩個省級及以上自然保護區(qū)136個問題點全部完成驗收銷號,自然保護區(qū)違法違規(guī)問題驗收銷號率提前一年達到100%。林水會戰(zhàn)成效明顯,“十三五”以來累計完成造林面積100萬畝,濕地面積達到17.63萬公頃,省級骨干河道基本治理一遍。岸線岸灘綜合治理修復初見成效,已完成修復濱海濕地311.8公頃、岸線12.1公里,濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)完成退養(yǎng),核心區(qū)汪子村實現(xiàn)整體搬遷,緩沖區(qū)魯北鹽化溴素一廠、二廠完成拆除?；菝窨h被命名為國家生態(tài)文明建設示范縣,博興縣被命名為省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,沾化區(qū)被命名為省級生態(tài)文明建設示范區(qū),是全省生態(tài)文明創(chuàng)建成果最多的市。

突出環(huán)境問題有效解決。強化多部門與司法審判銜接、配合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動,合力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,截至2020年,全市共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件76件,結案40件,涉及賠償金額超過6.4億元,起到了震懾和警示作用,集中解決了一批突出環(huán)境問題。堅決抓好生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實,承擔的中央、省級環(huán)保督察及“回頭看”問題全面完成整改。4條城市建成區(qū)黑臭水體全部消除。強化危險廢物環(huán)境治理和監(jiān)管,危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率90%以上,全市基本實現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生類別、數(shù)量匹配。

生態(tài)環(huán)境治理體系建設和治理能力明顯提升。成立市、縣兩級生態(tài)環(huán)境委員會,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境保護工作。完成了《濱州市揚塵污染防治條例》《濱州市海岸帶生態(tài)保護與利用條例》《濱州市城市綠地管理條例》等立法,實現(xiàn)地方環(huán)保立法的重大突破。建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。創(chuàng)新開展“環(huán)評與排污許可全打通”工作試點,完成固定污染源排污許可全覆蓋,實現(xiàn)“環(huán)評管準入、許可管排污、執(zhí)法管落實”,得到了生態(tài)環(huán)境部充分認可。濱州市生態(tài)環(huán)境局2020年1月榮獲全省“攻堅克難獎”先進集體;2020年11月榮獲“綠色中國年度人物(集體)”提名獎,是該項活動舉辦10屆以來全國唯一獲獎的地市級生態(tài)環(huán)境局。

(二)生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

“十四五”時期,進入新發(fā)展階段,生態(tài)文明建設迎來以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。貫徹新發(fā)展理念,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略疊加,濱州將迎來難得的發(fā)展機遇。服務構建新發(fā)展格局,濱州作為黃河下游的重要城市,先后被納入京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,各種積極因素加速聚集,為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,進一步提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平,創(chuàng)造了諸多優(yōu)勢和條件。

同時,濱州作為全省唯一一個京津冀“2+26”通道城市和環(huán)渤?！?+12”城市疊加的市,生態(tài)環(huán)境保護仍然處于關鍵期、攻堅期、窗口期,與上級要求和人民群眾的期盼相比,生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境保護還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是結構性污染依然突出。濱州市產(chǎn)業(yè)結構偏重,以煤為主的能源結構、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構和以公路貨運為主的運輸結構尚未根本改變。2020年濱州市能源消費量占全省的12.81%,貨物運輸仍主要依靠大型柴油貨車運輸,農(nóng)藥使用量和化肥施用量均居全省前列,導致主要污染物和碳排放量居高不下。目前,濱州市工業(yè)企業(yè)深度治理基本完成,煤炭壓減工作取得了積極進展,但煤炭消費總量仍然較高,減污降碳源頭治理壓力巨大。二是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。2020年,全市大氣環(huán)境質(zhì)量仍位列全國168個重點城市后位,O3

濃度居高不下,復合污染問題日益突出?！笆濉睍r期12個省控及以上地表水考核斷面優(yōu)良水體比例低于全省平均水平,市控地表水考核斷面達標形勢嚴峻。近岸海域優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)面積比例波動較大。水資源開發(fā)利用率低,對調(diào)引黃河水的依賴性強。此外,生態(tài)保護監(jiān)管工作基礎薄弱,生物多樣性保護監(jiān)管能力不足,局部生態(tài)空間受損,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差,生態(tài)保護與修復任務較為艱巨。三是環(huán)境安全風險仍然較高。全市涉危廢企業(yè)較多,危險廢物產(chǎn)生量大、分布范圍廣,安全風險系數(shù)較高。新基建、新化學物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題也不容忽視。四是環(huán)境治理機制手段亟待創(chuàng)新突破。濱州市生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政和法治手段,而市場機制、經(jīng)濟手段、技術手段相對滯后,相關責任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā),齊抓共管的大環(huán)保格局有待進一步深化。綠色發(fā)展的激勵約束機制還不健全,用能權、用水權、排污權、碳排放權交易等市場化政策工具尚未實質(zhì)性破題,生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有待提升,環(huán)保信貸等綠色金融產(chǎn)品供給不足。黃河流域、小清河流域的生態(tài)監(jiān)測、水生態(tài)調(diào)查、生物多樣性觀測研究等能力有待加強。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務還不匹配,監(jiān)管監(jiān)測信息化建設滯后,“三線一單-規(guī)劃環(huán)評-項目環(huán)評-排污許可-監(jiān)察執(zhí)法-督察問責”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全,科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用仍需加強。

二、聚焦生態(tài)建設走在前列樹立生態(tài)發(fā)展新范式

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山東工作的重要指示要求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務構建新發(fā)展格局,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,堅持精準治污、科學治污、依法治污,堅持守底線、提質(zhì)量、惠民生,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,為打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范高地、建設現(xiàn)代化富強濱州奠定堅實基礎。

(二)基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,深入推動新舊動能轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用,加快推動綠色低碳發(fā)展,以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以人為本、生態(tài)惠民。堅持以人民為中心,緊緊圍繞人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,以底線思維守邊界,嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,健全完善環(huán)境風險防控機制,有效應對各種突發(fā)環(huán)境事件,不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向,實施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復,重點推進黃河流域(濱州段)生態(tài)保護與修復,拓展生態(tài)空間,統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題,著力促進人水和諧,構建人與自然生命共同體。

堅持改革創(chuàng)新、精準施策。更大力度解放思想,補齊環(huán)境治理體制機制短板,打通跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)通道,加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅持問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”,制定差異化解決方案,運用科學思維、科學方法、科技手段,實現(xiàn)全域精細化管理。

(三)主要目標

展望2035年,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),成為黃河流域生態(tài)示范城市。錨定2035年遠景目標,經(jīng)過五年不懈奮斗,到2025年,實現(xiàn)生態(tài)建設走在前列,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強,主要污染物排放總量持續(xù)減少,重點河湖水質(zhì)明顯改善,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要目標如下:

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量大幅減少,空氣質(zhì)量全面改善,水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升,水生態(tài)功能初步得到恢復,省控以上劣Ⅴ類斷面、現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體全面消除,海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定,生物多樣性得到有效保護,生物安全管理水平不斷提升,生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強。

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加合理,綠色低碳發(fā)展加快推進,能源資源配置更加高效、利用效率大幅提高,碳排放強度持續(xù)降低,簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升,固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強,核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強,環(huán)境風險得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊,生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升,形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

附件：濱州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

三、深化“四減四增”加快推動綠色發(fā)展

(一)深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

淘汰低效落后產(chǎn)能。依據(jù)安全、環(huán)保、技術、能耗、效益標準,以鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、化工等行業(yè)為重點,分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關停任務,加快淘汰低效落后產(chǎn)能。嚴格按照《濱州市落實“三個堅決”行動方案(2021-2022年)》,按時完成鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、地煉產(chǎn)能整合、焦化產(chǎn)能退出、水泥產(chǎn)能退出,水泥粉磨設備退出,粗鋼、焦炭產(chǎn)量控制在省下達控制產(chǎn)量之內(nèi)。按照全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求,積極推進企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,完成省下達目標任務。到2022年,退出參與裕龍島煉化一體化項目地煉企業(yè)1家,合計產(chǎn)能300萬噸,組織單獨廠區(qū)100萬噸以下獨立焦化企業(yè)60萬噸產(chǎn)能整合退出。到2023年,繼續(xù)實施“以煤定產(chǎn)”,按照省工作要求做好焦炭產(chǎn)量控制工作。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零,按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則,實施分類整治。各縣(市、區(qū))制定實施方案,重點圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè),對生產(chǎn)工藝裝備進行篩查,按照有關法律法規(guī)和程序要求,推動低效落后產(chǎn)能退出。

嚴控重點行業(yè)新增產(chǎn)能。重大項目建設,必須首先滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好,不能變壞”的底線,嚴格落實污染物排放“減量替代是原則,等量替代是例外”的總量控制剛性要求。按照國家相關產(chǎn)業(yè)政策,深入實施“四上四壓”,堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。對鋼鐵、地煉、焦化、煤電、電解鋁、水泥等重點行業(yè)實施產(chǎn)能總量控制,嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求,確保產(chǎn)能總量只減不增。嚴格執(zhí)行國家煤化工、鐵合金等行業(yè)產(chǎn)能控制或產(chǎn)能置換辦法?！皟筛摺表椖拷ㄔO做到產(chǎn)能減量、能耗減量、煤炭減量、碳排放減量和常規(guī)污染物減量等“五個減量”,新建項目要按照規(guī)定實施減量替代,不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

推動綠色循環(huán)低碳改造。電力、鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等重點行業(yè)制定碳達峰目標,實施減污降碳協(xié)同治理。優(yōu)化整合鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、化工等行業(yè)產(chǎn)能布局。對人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控,推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。將“三線一單”作為綜合決策的前提條件,加強在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用,作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。實施重點行業(yè)清潔化改造。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點,開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。在能源、冶金、化工等13個重點行業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核,選樹一批清潔生產(chǎn)先進單位。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。改造提升傳統(tǒng)動能。推動重點行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備的升級改造,鼓勵高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。加強燃煤機組、自備電站、鍋爐、鋼鐵行業(yè)超低排放運行管控,開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造,推進玻璃、陶瓷、鑄造、有色等行業(yè)污染深度治理。推動生產(chǎn)、使用低(無)VOCs含量的工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品,從源頭減少VOCs排放。提升園區(qū)集約發(fā)展水平。提高化工等行業(yè)園區(qū)集聚水平,實施建材、化工、鑄造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造,提高集約化、綠色化發(fā)展水平,化工園區(qū)(含化工重點監(jiān)控點)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)收入占全行業(yè)比重達到75%。圍繞煉化一體化、新材料、海洋化工、煤化工、精細化工等五大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點產(chǎn)品和關鍵環(huán)節(jié),強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,加快補齊補強短板,推動化工園區(qū)優(yōu)化提升。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。組織對城市建成區(qū)重污染企業(yè)布局情況進行摸底,制定建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作計劃。

堅決培育壯大新動能。聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),推動新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、增量崛起,構建高質(zhì)量發(fā)展新引擎。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)新突破。推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”,在工業(yè)、教育、醫(yī)療等重點行業(yè)率先形成一批5G應用解決方案,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推行“鏈長制”,開展強鏈建鏈補鏈保鏈專項行動。實施“雁陣形”集群提升行動,加大對新興產(chǎn)業(yè)領域5個“雁陣形”集群和7家領軍企業(yè)的支持力度,培育一批世界級產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源裝備制造,以風電裝備、光伏裝備、儲能裝備為重點,布局建設一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造“渤海氫城”品牌,建設“京津冀魯一體化氫走廊”的藍氫和綠氫能源生產(chǎn)基地和氫能高端裝備制造基地,工業(yè)副產(chǎn)氫純化、氫氣儲運等關鍵技術達到國內(nèi)先進水平。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大環(huán)保制造業(yè),發(fā)展環(huán)境服務業(yè),提升資源綜合利用業(yè)。依法實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查報表制度,編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。實施百強企業(yè)培育工程。

(二)深入調(diào)整能源結構

嚴控化石能源消費。嚴控能源消費總量,在滿足全社會能源需求的前提下,持續(xù)推進煤炭消費壓減,增加清潔能源供給,加大清潔能源替代力度,進一步控制化石能源消費,逐步實現(xiàn)新增能源需求主要由清潔能源供給。到2023年,全市化石能源消費總量控制在5500萬噸標準煤以內(nèi),非化石能源消費總量力爭達到200萬噸標準煤以上;煤炭消費總量壓減6%以上,煤炭消費占能源消費比重下降2個百分點。

持續(xù)壓減煤炭使用。持續(xù)淘汰落后燃煤機組,在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應的前提下,大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合,嚴格按照減容量“上大壓小”政策規(guī)劃建設清潔高效煤電機組。關停退出低效燃煤機組49萬千瓦,現(xiàn)役煤電機組改造后平均供電煤耗力爭降至304克標準煤/千瓦時。加快工業(yè)爐窯清潔能源替代,對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯,使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。擴大城市集中供熱范圍。圍繞實現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標,在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎上,在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖,在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結合部因地制宜推進煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設,支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設,以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組;以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,10公里供熱半徑內(nèi)除現(xiàn)有規(guī)劃布局外,原則上不再規(guī)劃熱源點。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組的技術改造,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地方,可建設高效大容量燃煤鍋爐等容量替代現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術進行對外供暖。城市(縣城)集中供暖面積達到7500萬平方米。深入推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進”的原則,依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、服務設施布局、經(jīng)濟可承受能力、環(huán)境承載能力等因素,科學確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖技術路線、取暖方式和推進次序。開展清潔取暖改造查漏補缺,全市農(nóng)村地區(qū)新增完成清潔取暖改造不低于5.6萬戶。減少劣質(zhì)煤使用。對暫不具備清潔采暖條件的山區(qū),可使用清潔型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊煤等清潔煤炭進行替代,采用“潔凈煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。鼓勵火電行業(yè)采用高熱值煤炭,減少低熱值煤炭使用量。

提高能源利用效率。全面提高工業(yè)、公共機構、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重點用能單位等領域能源利用效率,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降8.8%。提高重點工業(yè)行業(yè)能源使用效率,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2020年降低10%以上。加強公共機構節(jié)能,實現(xiàn)公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別比2020年下降3.0%、3.6%、3.9%以上。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能,加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械、漁船,推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備,發(fā)展節(jié)能型設施農(nóng)業(yè)。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,實行用能年度預算管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管,構建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。

壯大清潔能源規(guī)模。圍繞市委、市政府“三個1/3”能源結構調(diào)整目標,聚焦可再生能源、核能、市外來電、天然氣“四大板塊”,加快清潔能源開發(fā)利用。“海陸統(tǒng)籌、集散并舉”推進風電規(guī)模化協(xié)調(diào)發(fā)展,重點推進海上風電開發(fā)建設。堅持太陽能發(fā)電與熱利用并重,不斷擴大太陽能利用規(guī)模。推動生物質(zhì)能資源規(guī)?；褪袌龌_發(fā),合理規(guī)范推進地熱能供暖,探索開展海洋能綜合利用。力爭到2023年,全市可再生能源發(fā)電裝機容量從2020年的354.32萬千瓦提高到700萬千瓦。接納市外非水再生能源電量從2020年的9億千瓦時增加到13億千瓦時以上,天然氣供氣量從2020年的14.98億立方米增加到18億立方米。

(三)深入調(diào)整運輸結構

提升綜合運輸效能。初步形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路或管道為主的格局。到2023年,鐵路貨物運輸量增長10%以上,繼續(xù)推動保持公路運輸比例由增轉(zhuǎn)降趨勢。大力推進鐵路專用線建設,支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥、砂石等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴)建鐵路專用線。新建涉大宗貨物年運輸量150萬噸以上的項目要配套建設鐵路專用線,確保鐵路專用線與主體工程同步投運。到2023年,已建成鐵路專用線的,大宗貨物綠色運輸方式比例力爭達到70%以上;未建成鐵路專用線的,鼓勵優(yōu)先采用公鐵聯(lián)運、新能源和清潔能源車輛以及封閉式皮帶廊道等綠色方式運輸。鼓勵鐵路運營企業(yè)積極參與鐵路專用線建設,并不斷提高服務水平和市場份額。推動內(nèi)陸河流航運業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)小清河通航。著力提升公路運輸效率,降低貨車空駛率,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效貨運等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式,促進供需匹配,逐步降低空駛率。

減少移動源污染排放。根據(jù)國家部署,有序推進國四中重型營運柴油貨車淘汰工作。加強重污染天氣應急期間柴油貨車監(jiān)管,到2023年,重污染天氣應急期間全社會采用國五及以上排放標準或新能源車輛運輸。健全完善柴油貨車運行監(jiān)管平臺,實時監(jiān)控車輛位置、運行軌跡、排放水平等。制定相關措施,對已列入我市淘汰范圍的高污染、高排放車輛,嚴禁轉(zhuǎn)入我市。到2023年,淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械完成省分解任務指標。鼓勵港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所使用國四及以上排放標準或新能源非道路移動機械,開展港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或者近零排放示范應用。各縣(市、區(qū))采用政策引導、區(qū)域禁用等方式,疏堵結合推動高排放老舊非道路移動機械報廢更新,將主城區(qū)劃定為禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域,引導重點工地、重點項目、重點區(qū)域及各類市場主體減少使用高排放非道路移動機械。各縣(市、區(qū))每年組織開展成品油專項聯(lián)合執(zhí)法行動,以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、施工工地、國省道等為重點,持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車。大幅提高新能源汽車比例。加快推進交通用能清潔化,持續(xù)推廣新能源等節(jié)能環(huán)保車輛,積極倡導私家車等社會用車清潔化,到2023年,社會車輛用能清潔化從2020年的1.3%提高到5%。確保財政資金購買的公交車、公務用車(除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求的車輛)及市政、環(huán)衛(wèi)車輛,統(tǒng)一采購新能源車。到2023年,在用財政資金購買交通車輛用能清潔化比例達到100%,公交(除保留必要交通戰(zhàn)備、抗險救災等應急車輛外)、郵政、市內(nèi)貨運等行業(yè)新增車輛力爭全面實現(xiàn)電動化,重點區(qū)域巡游出租汽車新增及更新車輛中,新能源汽車比例提高到30%。鼓勵網(wǎng)絡預約出租汽車使用新能源汽車。加快新能源充電樁等汽車配套基礎設施建設,到2023年,中心城區(qū)電動汽車充電設施服務半徑小于3公里。

增加綠色低碳運輸量。發(fā)展綠色交通,創(chuàng)建綠色鐵路站、綠色港口。改造更新高耗能設施設備,推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。加快港口和物流園區(qū)集疏運鐵路、主干油氣管道、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設,推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水運和管道轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運,建立完善航空物流網(wǎng)絡,加快發(fā)展高鐵快運。建設綠色低碳交通綜合體系。持續(xù)加強公交專用道路、步行、自行車等低碳綠色交通系統(tǒng)建設,進一步提升中心城區(qū)等重點區(qū)域公共交通出行比重。到2023年,力爭50%以上中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達到70%。構建智慧交通服務系統(tǒng),推進交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化,廣泛應用交通基礎設施自感知等新技術,在交通擁堵節(jié)點建設智能交通信號燈管理系統(tǒng),緩解城市交通擁堵。

(四)深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入與用地結構

減少化肥使用量。深入推廣測土配方施肥,在糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域,大力普及測土配方施肥技術,推廣應用配方肥。到2023年,全市化肥使用量較2020年減少3%,配方肥應用面積從2020年的63萬公頃逐步增加。

強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥規(guī)范化生產(chǎn)與管理,健全農(nóng)藥追溯系統(tǒng),嚴禁生產(chǎn)甲胺磷等國家禁止生產(chǎn)農(nóng)藥,嚴禁經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥,嚴格控制使用劇毒高毒高風險農(nóng)藥,全面建立實施劇毒高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度,加大違法違規(guī)使用農(nóng)藥執(zhí)法力度。借助國家級農(nóng)作物病蟲害智能化監(jiān)測能力建設平臺,充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點作用,準確發(fā)布預警預報,開展精準防治。加快提升科學用藥水平,深入推進綠色防控,著力推進統(tǒng)防統(tǒng)治升級。到2023年,全市農(nóng)藥使用量較2020年減少6%。支持高等院校、科研院所和相關企業(yè)開展高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥試驗、示范和推廣,引導農(nóng)民選用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,做好高毒農(nóng)藥替代工作,減少高毒農(nóng)藥使用。統(tǒng)籌推進農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收,到2023年,農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜得到有效回收或無害化處理。

提高綠色生態(tài)用地質(zhì)量。選擇畜牧大縣整縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點,促進糞肥就地消納、就近還田利用;積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術。到2023年,全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上,有機肥使用量從2020年的15萬噸逐步增加。推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。到2023年,2017年底前歷史遺留的“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)廢棄礦山基本治理完畢,綠色礦山建設水平進一步提升。

加強施工工地生態(tài)管控。做好城市建筑、市政、公路、水利等施工場地揚塵精細化管控。建筑施工工地全面落實工地周圍圍擋、產(chǎn)塵物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸六項措施。

(五)筑牢綠色發(fā)展根基

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,優(yōu)化國土空間開發(fā)布局和強度,規(guī)范國土空間開發(fā)行為,減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用,推動形成合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。推進城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展,嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模,以環(huán)境容量為基礎,優(yōu)化布局重點行業(yè)、重點項目。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治,嚴格保護土壤環(huán)境質(zhì)量,保障農(nóng)產(chǎn)品安全。拓展生態(tài)空間,將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分,提升耕地生態(tài)功能和價值。生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性,生態(tài)保護紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。強化生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與修復,提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務功能。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,構建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,按照國家、省統(tǒng)一部署定期開展更新調(diào)整和跟蹤評估工作。并嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

積極探索區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。積極參與區(qū)域協(xié)同治理,落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。對可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規(guī)劃、重大項目,落實跨行政區(qū)域環(huán)境影響評價會商。融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,共同加強生態(tài)保護修復,統(tǒng)一環(huán)保準入標準,推動跨界水體環(huán)境治理,聯(lián)合開展大氣污染綜合防治,共同推進固體廢物治理,健全區(qū)域內(nèi)污染應急聯(lián)動機制,促進環(huán)境監(jiān)測預警合作,協(xié)同應對跨區(qū)域重污染天氣和突發(fā)污染事件。

完善綠色發(fā)展環(huán)境政策。持續(xù)推進“畝產(chǎn)效益”評價制度和行政審批制度改革,優(yōu)化資源環(huán)境要素空間配置,促進資源能源和環(huán)境容量指標“騰籠換鳥”。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的空間布局和源頭引導作用,落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化,為新舊動能轉(zhuǎn)換等重點項目建設開辟綠色通道。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制,制定投資負面清單,抑制高碳投資,嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。對高耗能行業(yè)提高市場準入要求,嚴格實施節(jié)能審查制度,加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。發(fā)展綠色金融,用好綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品,推動環(huán)境污染強制責任保險發(fā)展。

夯實環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術深度融合,提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平。加快推進產(chǎn)業(yè)“引進來、走出去”,支持環(huán)保企業(yè)積極參與綠色“一帶一路”對外交流合作。搭建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務平臺,鼓勵企業(yè)參加綠色產(chǎn)業(yè)博覽會,促進環(huán)境治理技術供需有效對接。推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,落實環(huán)保企業(yè)黑名單制度,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等的自律作用,引導企業(yè)遵紀守法、誠信經(jīng)營。

探索創(chuàng)新環(huán)境治理開發(fā)模式。以博興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色融合發(fā)展項目為載體,開展國家級生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD)試點。以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標,探索構建“經(jīng)濟林管護-發(fā)展林下經(jīng)濟-農(nóng)產(chǎn)品深加工-農(nóng)廢綜合利用-反哺鹽堿地改良”閉環(huán)式產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成“政企聯(lián)合、優(yōu)勢結合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)反哺”生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。

四、加快碳達峰進程控制溫室氣體排放

(一)開展碳達峰行動

實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。制定碳達峰行動方案,明確全市和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標,強化各領域各層級的貫徹落實。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等領域制定達峰專項行動方案。推動電力、鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度,鼓勵降碳創(chuàng)新行動。深化低碳試點示范,爭取低碳城市、低碳社區(qū)試點、近零碳排放示范工程建設。

(二)加強溫室氣體排放控制

控制工業(yè)過程二氧化碳排放。升級鋼鐵、建材、化工領域工藝技術,控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術,鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通,加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式,推動航空、航海、公路運輸?shù)吞及l(fā)展,發(fā)展低碳物流,制定營運車輛和船舶的低碳比例,到2025年,營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降達到省下達的任務目標。推廣節(jié)能和新能源車輛,加快充電基礎設施建設。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣。

控制建筑領域二氧化碳排放。構建綠色低碳建筑體系,全面推行綠色建筑,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣綠色建材。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。到2025年,城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到90%。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造,加強對公共建筑用能監(jiān)測。加大對超低能耗建筑等技術的開發(fā)和推廣。到2025年,達到省下達的公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗下降目標。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制,推廣六氟化硫替代技術。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖,選育高產(chǎn)低排放良種,推廣測土配方施肥,控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

大力推進碳排放交易。積極參與全國碳排放權交易市場建設相關工作。按照國家、省統(tǒng)一部署,積極推進水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)率先進入全國碳排放權交易市場,發(fā)揮市場機制降碳作用。加強重點排放單位溫室氣體排放報告的核查。

探索“三線一單”減污降碳協(xié)同管控。開展鄒平市“三線一單”減污降碳協(xié)同管控國家試點工作,在碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局的背景下,結合地區(qū)資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構特征等,探索將碳排放總量和強度控制融入到“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

(三)積極落實應對氣候變化工作

構建適應氣候變化工作新格局。落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略,在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應氣候變化行動。開展氣候變化風險評估,提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。開展應對氣候變化風險管理,完善防災減災及風險應對機制,提升風險應對能力。著力增強農(nóng)業(yè)抗御自然風險能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應氣候變化能力,加強主要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災害應對防范體系建設。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力,制定應對和防范措施。

加強應對氣候變化管理。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作,編制溫室氣體排放清單。加強單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標管理,做好目標分解和定期評估工作。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。推動應對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效,推進多污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案,減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。

五、深化協(xié)同控制改善環(huán)境空氣質(zhì)量

(一)加強大氣環(huán)境綜合管理協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。推動PM2.5濃度持續(xù)下降,有效遏制O3濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3

污染特征,加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理,強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主,加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5

和O3

前體物排放監(jiān)管;在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主,強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。

優(yōu)化重污染天氣應對體系。強化重污染天氣應對,積極參與區(qū)域聯(lián)合會商機制,開展主城區(qū)大氣污染溯源及綜合整治,與區(qū)域各市同步啟動重污染天氣應急。持續(xù)完善市級環(huán)境空氣質(zhì)量預報能力建設。完善PM2.5

重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制。探索輕、中度污染天氣和臭氧重污染天氣應對機制,落實國家重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排的實施范圍。推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化,完善差異化管控機制,對納入重污染天氣應急清單的企業(yè)開展“一廠一策”清單修訂。完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。修訂優(yōu)化應急減排清單,調(diào)整應急減排企業(yè)行業(yè)和區(qū)域結構。引導企業(yè)提高績效等級,擴大自我實施減排措施企業(yè)數(shù)量。

完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。積極落實京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,嚴格落實通道城市相關管控政策和排放標準要求,逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。更新濱州市大氣污染源排放清單,落實各級空氣質(zhì)量的生態(tài)補償機制,強化落實縣(市、區(qū))政府保護環(huán)境的主體責任。積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應急聯(lián)動。積極對接重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺,實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造,已經(jīng)明確退城的企業(yè),按計劃退出城市建成區(qū);未明確退城的企業(yè),分批實施污染深度治理改造,實現(xiàn)“有組織排放穩(wěn)定達標、無組織排放全流程收集處理、物料運輸清潔化”。

(二)深化工業(yè)污染源治理

大力推進重點行業(yè)VOCs治理。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系,加快重點行業(yè)VOCs治理設施提標改造項目建設,開展濱城化工產(chǎn)業(yè)園VOCs監(jiān)管試點,加強陽信縣、鄒平市、博興縣等地家具制造企業(yè)集聚區(qū)VOCs治理力度。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的以外,逐步取消化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目,推動涂裝類統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。嚴格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標準。持續(xù)開展重點行業(yè)泄漏檢測與修復(LDAR)。加強汽修行業(yè)VOCs綜合治理,加大餐飲油煙污染治理力度。

實施重點行業(yè)NOx等污染物深度治理。按照國家、省有關要求持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造,開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。推進有色、鑄造、鐵合金等行業(yè)污染深度治理。加強燃煤機組、鍋爐等污染治理設施運行管控,確保按照超低排放要求穩(wěn)定運行。全面加強無組織排放管控,嚴格控制鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路,因安全生產(chǎn)無法取消的,安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設施。

(三)強化車油路聯(lián)合防控

加強新車源頭管控,加大機動車、發(fā)動機、非道路移動機械新生產(chǎn)、銷售及注冊登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。采取自動監(jiān)控和人工抽測模式,加大在用機動車和非道路移動機械排氣達標監(jiān)管力度,基本消除冒黑煙現(xiàn)象。提前實施非道路移動機械第四階段排放標準。淘汰或更新升級老舊工程機械,開展非道路移動機械編碼登記、定位管控,基本消除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象。實施船舶發(fā)動機第二階段標準和油船油氣回收標準。嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準,強化油品生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用全鏈條監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊黑加油站點和不達標油品生產(chǎn)企業(yè)。到2025年,儲油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站,安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。強化船舶發(fā)動機升級或尾氣處理,加大沿海、內(nèi)河主要港口和機場污染防治力度,加快船舶受電裝置改造,推進岸電使用。

(四)推進揚塵精細化管控

全面加強各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場堆場和港口碼頭揚塵精細化管控。推進道路、水務等線性工程科學有序施工。加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、支路街巷、工業(yè)園區(qū)等道路沖洗保潔力度,提高機械化清掃率和灑水率,擴大主次干道深度保潔覆蓋范圍,實施道路分類保潔分級作業(yè)方式。規(guī)范渣土車運輸管理,渣土車必須按照規(guī)定的時間和路線通行,落實硬覆蓋與全密閉運輸,實行質(zhì)量信譽等級管理。加強城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置地塊排查,嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施,強化綠化用地揚塵治理。鼓勵有條件的碼頭堆場實施全密閉改造。實施礦山全過程揚塵污染防治,在基建、開采環(huán)節(jié)實施嚴格有效的抑塵措施。

(五)持續(xù)推進涉氣污染源治理

推動大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單,摸清重點排放源。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)大氣氨排放源頭防控,優(yōu)化肥料、飼料結構,推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制。按照省有關部署,逐步開展工業(yè)氨排放管控,強化固定源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

強化餐飲油煙污染治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護,探索實施治理設施第三方運維管理、運行狀態(tài)監(jiān)控。加大油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。規(guī)模以上餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控設備。

加強其它涉氣污染物治理。加強消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)生產(chǎn)、使用和進出口全過程管理。強化惡臭、有毒有害大氣污染物防控,對惡臭投訴較多的重點企業(yè)和園區(qū)安裝電子鼻。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備,推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術的研發(fā)應用。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控,禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢,對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準和重點區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。

六、強化三水統(tǒng)籌提升水生態(tài)環(huán)境

(一)加強水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。堅持量水而行、節(jié)水為重,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),強化水資源剛性約束。統(tǒng)籌開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測,實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理,對重要河湖開展水生態(tài)環(huán)境評價,保障生態(tài)用水,促進水生態(tài)恢復。持續(xù)削減主要水污染物排放總量。

推進水環(huán)境污染協(xié)同防治。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用,強化上下游聯(lián)防聯(lián)控,推動形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享的協(xié)同推進工作機制。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制,加強研判預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎保障等工作,防范重大生態(tài)環(huán)境風險。落實橫縱結合的生態(tài)補償機制,實現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。加強黃河、小清河等重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控,編制“一河一策一圖”應急處置方案。

深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理。完善分區(qū)管理體系,實施分類分區(qū)管控,明確市控斷面水質(zhì)目標,逐一排查達標狀況。未達到水質(zhì)目標要求的縣(市、區(qū)),依法制定并實施限期達標規(guī)劃。探索將城市水質(zhì)指數(shù)及其改善率納入地表水生態(tài)補償資金分配指標體系,鼓勵各縣(市、區(qū))因地制宜采取有效措施,降低水質(zhì)指數(shù)。依托排污許可證,探索建立“水體-入河湖排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

加強飲用水水源地保護。深入推進各級水源地規(guī)范化建設,加強仙鶴湖、幸福水庫等飲用水水源地規(guī)范化建設。到2025年,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)勘界立標。加強“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。逐步開展“千噸萬人”以下集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治。對北海水務等自來水廠實施水質(zhì)提升工程,加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。健全集中式飲用水水源地環(huán)境管理檔案。持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預警監(jiān)控能力,組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。

(二)推進黃河流域生態(tài)保護與環(huán)境治理

黃河干支流生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。加強與沿黃地區(qū)在生態(tài)保護修復、污染綜合治理、防洪安全等方面的交流合作,協(xié)同實施黃河生態(tài)保護和修復工程,共同解決水沙關系不協(xié)調(diào)、生態(tài)退化、水污染等問題。深化與東營等在黃河三角洲生態(tài)保護修復的合作,參與黃河三角洲濕地生態(tài)修復工程。積極推進濱州-東營沿黃百里綠色長廊建設。統(tǒng)籌黃河灘內(nèi)外、左右岸、上下游,宜水則水、宜濕則濕、宜林則林、宜田則田,推進黃河濱州段全域生態(tài)修復、造林綠化、節(jié)點美化,打造沿黃綠色生態(tài)長廊。以黃河中軸線為屏障,延伸打造簸箕李-胡樓生態(tài)廊道、小開河-道旭生態(tài)廊道、韓墩-引黃濟青生態(tài)廊道,形成“一屏三廊”生態(tài)格局。加強預備河及其支流等流域河道生態(tài)治理力度,推動南海濕地、龍江濕地、蒲湖濕地、打漁張濕地、秦皇河濕地、小開河濕地建設,修復黃河沿線生態(tài)濕地,通過疏通水系、完善配套設施,增強濕地涵養(yǎng)水源能力。

強化灘區(qū)綜合治理。實施黃河灘區(qū)綜合治理提升工程,探索開展灘區(qū)生態(tài)治理與修復試點,推進以綠化提升、濕地修復為重點的生態(tài)建設,構建耕地、林草、水系、綠帶多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。在黃河干流兩岸建成20-50米的防風固沙林帶。開展泥沙綜合利用探索,利用黃河水沙資源改良濱海鹽堿地,改善黃河三角洲生態(tài)環(huán)境。加強惠民縣、濱城區(qū)等地的黃河故道生態(tài)修復力度,實施底泥清理、渠道開挖、生態(tài)護坡、人工濕地等工程,打造黃河故道濕地公園。禁止灘區(qū)新、改、擴建畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖,2022年5月底前,灘區(qū)內(nèi)無手續(xù)的畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖全部退出,有手續(xù)的在合同到期后鼓勵退出。在引黃灌區(qū)實施農(nóng)田退水污染綜合治理,因地制宜建設生態(tài)溝渠、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施,加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。

(三)深化水污染防治

實施排污口分類整治。深入開展入河排污口溯源,逐一明確入河湖排污口責任主體。按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”要求,制定“一口一策”整治方案,實施入河湖排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度,加強日常監(jiān)督管理。到2025年,全面完成入河湖排污口整治任務。加強入河排污口規(guī)范化建設,對全市入河排污口設置標識牌,安裝在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控設備,實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,確保入河排污能“看得見、可測量、有監(jiān)控”。

狠抓工業(yè)污染防治。實施差別化流域環(huán)境準入政策,強化準入管理和底線約束。嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有印染、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉。嚴格執(zhí)行海河流域、小清河流域水污染物綜合排放標準,加強全鹽量、氟化物等特征污染物治理。加強農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理,推進玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。推進石油煉制、化工等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度,全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治,提高工業(yè)園區(qū)污水處理廠及直排入河企業(yè)外排廢水主要污染物管控要求至地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類水體標準。在沾化區(qū)城北工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱海化工園和無棣縣新海工業(yè)園等園區(qū)配套建設人工濕地水質(zhì)凈化工程,進一步凈化園區(qū)污水廠排水,實施濱州臨港化工產(chǎn)業(yè)園污水處理及回用一體化重點項目。鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。推動開展有毒有害以及難降解廢水治理試點。

推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治,著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題,到2025年,縣級以上城市建成區(qū)完成雨污分流改造,基本實現(xiàn)城市污水“零直排”。加快提升新區(qū)、新城和污水直排、污水處理廠長期超負荷運行區(qū)域的生活污水處理能力,實施大高鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)、泊頭鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)生活污水處理及配套管網(wǎng)項目,確保滿足區(qū)域內(nèi)生活污水處理需要。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成果,建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機制,及時將反彈的和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理。提高城鎮(zhèn)污水處理廠外排廢水主要污染物管控要求至地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類水體標準。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的,確保達到相應污水再生利用標準。開展城市初期雨水收集處理體系建設,利用人工濕地對處理達標后的尾水進一步凈化。推廣污泥無害化處理和資源化利用。到2025年,城市污泥無害化處置率達到90%。

實施船舶和港口污染控制。推進濱州港等碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設,落實船舶污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制。400總噸以下小型船舶生活污水采取船上儲存、交岸接收的方式處置,400總噸以上船舶加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置,實現(xiàn)污染物接收鏈條式管理和動態(tài)監(jiān)管。強化水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范,嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。強化港口、船舶修造廠完成船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施建設,做好船、港、城轉(zhuǎn)運及處置設施建設和銜接。

(四)強化水資源管理

推進水資源節(jié)約利用。實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,擴大節(jié)水灌溉規(guī)模,發(fā)展節(jié)水種植,到2025年,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)完成省級下達目標。嚴格電力、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理,推進企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用。以電解鋁、化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)為重點,推進工業(yè)節(jié)水改造,推廣高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術,推動濱城區(qū)工業(yè)園等園區(qū)再生水用工程建設。嚴格高耗水服務業(yè)節(jié)水管理,洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè),積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術、設備和工藝。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造,推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。積極開展節(jié)水示范建設,推動縣域節(jié)水型社會和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設。

有效利用非常規(guī)水源。加強再生水、雨水、海水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用,將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置,逐年提高非常規(guī)水利用比例。加強城鎮(zhèn)污水處理回用,加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造,完善再生水利用設施及配套管網(wǎng)建設,城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等,應當優(yōu)先使用再生水。到2025年,城市和縣城再生水利用率達到50%。推動海綿城市建設,提高雨水資源化利用率。

保障河湖生態(tài)流量?？茖W確定重要河湖生態(tài)流量保障目標,組織制定重要河湖生態(tài)流量保障方案,研究重要河湖生態(tài)流量的水質(zhì)和水量管控要求。將中水和尾水做為生態(tài)流量和生態(tài)補水的重要水源,改善入重要河湖中水和尾水水質(zhì),確保重要河湖生態(tài)流量管控效果。到2025年,重要河湖生態(tài)流量目標基本確定、生態(tài)流量管理措施全面落實,重點河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

(五)推進美麗河湖建設

加強河湖生態(tài)恢復。在小清河、徒駭河等重要河流干、支流周邊劃定緩沖帶,強化岸線用途管控。對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶保護要求的人類活動進行整治。逐步恢復小清河等河湖土著魚類和水生生物。構建河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制,調(diào)整黃河干流等重點水域禁捕、限捕區(qū)域,全面落實禁漁期制度。開展水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查評估,建設水生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。推進河湖水系連通,以恢復河流生態(tài)功能為核心,采取合理的疏導、溝通、引排、調(diào)度等措施,建立或改善河湖庫水體之間的水力聯(lián)系,打造河湖生態(tài)水網(wǎng)。

積極開展美麗河湖建設。以重點河湖為統(tǒng)領,因地制宜,科學施策,逐步形成“一河口一濕地”的水環(huán)境治理格局,推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。實施“清河行動”,堅決查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等違法行為。在維護河湖生態(tài)功能的基礎上,合理建設親水便民設施,使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。完善美麗河湖長效管理機制,持續(xù)推進河湖水生態(tài)環(huán)境治理改善。積極申報美麗河湖保護與建設優(yōu)秀案例,宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復制的美麗河湖保護與建設好經(jīng)驗好做法。

七、堅持陸海統(tǒng)籌改善海洋生態(tài)環(huán)境

(一)強化陸岸海協(xié)同治理

加強陸源入海污染控制。以改善渤海灣濱州段水質(zhì)為目標,加強對潮河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、秦口河國控入海以及泊埕河、山子河2條重點入海河流進行日常監(jiān)管和綜合整治。全面開展入海排污口溯源整治,堅持“一口一策”,分類攻堅,全面消除污水未經(jīng)處理直接排?，F(xiàn)象。建立入海排污口整治銷號制度,到2023年,完成濱州市全海域入海排污口整治工作。嚴格入海排污口分類監(jiān)管。以劣Ⅳ類海水集中分布海域為重點,加強入海河流匯水范圍內(nèi)氮磷排放控制。到2025年,入海河流省控及以上斷面全面消劣。

加強陸海銜接區(qū)入海污染控制。推進流域海域協(xié)同治理,推進陸上水域和近海海域環(huán)境共管共治。深化流域“治用?！敝挝垠w系,實施全鏈條水污染防治。推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理,嚴格管控海水養(yǎng)殖尾水排放。嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,合理控制養(yǎng)殖種類和密度,大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設施建設與清潔生產(chǎn)。加快推進貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收儲處置和資源化利用。實行漁船漁港負面清單管理,完成沾化漁港(一級)污染防治專項整治工作,提高漁港污染防治監(jiān)督管理水平。到2025年,納入名錄管理的漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。開展船舶修造(拆解)企業(yè)摸底排查,清理整頓無手續(xù)、無資質(zhì)、無治污設施的“三無”企業(yè),加強船舶修造(拆解)企業(yè)污染物接收處理設施設備配建,推動船舶修造及拆解作業(yè)活動突出環(huán)境問題整治。

加強海域污染防治。加強圍填海、港口岸線開發(fā)等海岸(洋)工程建設項目常態(tài)化監(jiān)管。加強廢棄物海洋傾倒活動監(jiān)管。實施塑料生產(chǎn)、消費、使用等源頭防控,加強入海河流、沿海城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、港口、濱海旅游區(qū)等重點區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置。推進岸灘堆積垃圾、海面漂浮垃圾常態(tài)化管理。

強化海洋風險防控。開展海洋生態(tài)環(huán)境風險源調(diào)查、監(jiān)測、評估,到2022年,形成海洋環(huán)境風險管控責任清單、制定分區(qū)分類海洋環(huán)境風險管控措施。以沿海石化、?；反a頭、海上船舶等領域為重點,定期開展專項排查,對存在風險隱患企業(yè),停產(chǎn)整頓、限期整改,有效防范海上溢油、危險化學品泄漏等重大環(huán)境風險。加強環(huán)境應急隊伍和能力建設。制定海洋突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化海洋環(huán)境污染事故損害評估和整治修復,完善海洋環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及技術體系。

(二)提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復。修復受損海洋生態(tài)系統(tǒng),開展河口海灣退鹽還濕,恢復檉柳林、鹽松等濱海濕地植被,重建濱海植被群落,遏制濱海濕地資源退化趨勢。針對濱州典型淤泥質(zhì)岸線、貝殼堤沙質(zhì)岸線、河口岸線以及濱海旅游區(qū)等,通過退養(yǎng)還灘、拆除人工設施等方式,清理未經(jīng)批準的養(yǎng)殖池塘、鹽池、漁船碼頭等,實施海岸防護、植被固沙等修復工程,維護砂質(zhì)岸灘的穩(wěn)定平衡。實施牡蠣礁海洋生態(tài)修復,加強濱州貝殼堤島退化生態(tài)系統(tǒng)綜合治理,建設泥質(zhì)海岸防護林,恢復國家級自然保護區(qū)濱海灘涂濕地生態(tài)環(huán)境,加強自然保護區(qū)管理。到2025年,確保修復海岸線長度、恢復濱海濕地面積達到省級下達任務指標。

加強海洋生物多樣性保護。開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測,健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測評估網(wǎng)絡體系,配合國家和省級開展海洋污染基線調(diào)查。劃定海洋生物多樣性優(yōu)先保護區(qū),對未納入保護地體系的珍稀瀕危海洋物種和關鍵海洋生態(tài)系統(tǒng)開展搶救性保護。加強黃河三角洲等候鳥遷徙路線和棲息地保護。嚴格執(zhí)行伏季休漁制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度,推進重點海域禁捕限捕。積極開展?jié)O業(yè)增殖放流活動,促進海洋生物資源恢復。

強化海洋生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管。嚴守海洋生態(tài)保護紅線,強化海洋自然保護地和生態(tài)空間等保護監(jiān)管。嚴格管控圍填海和岸線開發(fā),落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度,清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為,確保自然岸線和原生灘涂濕地符合國家下達指標和全省任務分解。強化對海洋生態(tài)修復恢復區(qū)的評估和監(jiān)管,定期實施濱州貝殼堤島國家級海洋自然保護區(qū)保護成效評估,落實《濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)分類整治方案》,逐步解決保護區(qū)歷史遺留問題。定期開展海岸線保護情況巡查和專項執(zhí)法檢查,嚴厲打擊非法采挖海砂等違法行為。

(三)深化“美麗海灣”保護與建設

加強海灣環(huán)境綜合整治,落實省級海灣“一灣一策”污染整治指導意見,編制實施渤海灣(濱州段)“一灣一策”污染整治方案,持續(xù)改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局,嚴格控制生產(chǎn)岸線,最大程度增加自然岸線和生活岸線。提升公眾親海質(zhì)量,以沾化區(qū)、無棣縣城鎮(zhèn)生活區(qū)、濱海旅游休閑娛樂區(qū)等區(qū)域為重點,實施“凈灘凈?！惫こ?完善海岸配套公共設施建設,加強岸灘、海面漂浮垃圾清理,打造“無廢”海灘。扎實推進“美麗海灣”創(chuàng)建,到2025年,貝殼堤島海洋自然保護區(qū)治理單元基本建成水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗海灣。

八、推進系統(tǒng)防治加強土壤、地下水環(huán)境治理

(一)強化土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控

加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃,守住土壤環(huán)境風險防控底線,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設可能造成土壤污染的建設項目。居住區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊,禁止新(改、擴)建可能造成土壤污染的項目。新(改、擴)建建設項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的,提出并落實土壤和地下水污染防治要求?？茖W劃定地下水污染防治重點區(qū),探索地下水污染防治重點區(qū)管控模式與配套政策。

加強土壤污染源頭控制。解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴格重金屬污染防控,持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。積極爭取建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地。

防范企業(yè)新增土壤污染。結合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果,完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,并在排污許可證中載明土壤污染防治要求,探索建立地下水重點污染源清單。積極爭取開展在產(chǎn)企業(yè)(園區(qū))土壤污染風險管控典型試點。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標改造。加強土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管,定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測,督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。落實污染隱患排查制度,到2025年,至少完成一輪排查整改。

(二)推進土壤安全利用

持續(xù)推進農(nóng)用地安全利用。嚴格落實農(nóng)用地分類管理制度,將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復,擇優(yōu)選擇安全利用技術和農(nóng)作物種植種類。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域,鼓勵采取種植結構調(diào)整、退耕還林還草等措施,在確保完成全省和全市耕地保護目標的基礎上,嚴格管控類耕地全部安全利用。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作,加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。

有序推進建設用地風險管控和修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點,強化用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風險管控模式。積極探索污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。推廣綠色修復理念,加強污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控。健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機制。

(三)加強地下水環(huán)境監(jiān)管

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護為核心,開展地下水型飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調(diào)查評估,建立完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。非背景地質(zhì)導致未達到水質(zhì)目標要求或地下水質(zhì)量為Ⅴ類的,制定地下水質(zhì)量達標方案或保持(改善)方案。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。對化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域,開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風險評估。按照國家和省要求,完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

強化地下水環(huán)境風險管控。化工類工業(yè)聚集區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實施。針對存在地下水污染的重點區(qū)域,實施地下水污染風險管控,阻止污染擴散,加強風險管控后期環(huán)境監(jiān)管。在土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險管控或修復方案中依法納入地下水相關內(nèi)容,要統(tǒng)籌推進土壤和地下水風險管控與修復。

九、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設

(一)持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治

提升農(nóng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點,開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治,到2025年,完成省級下達的新增行政村整治任務。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類,健全收運處置體系,強化垃圾資源化利用。深入開展村莊清潔和綠化行動,實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。鼓勵有條件地區(qū)結合農(nóng)村環(huán)境整治,開展美麗宜居村莊建設活動。

推進農(nóng)村生活污水治理。開展新一輪農(nóng)村生活污水治理鞏固提升,以黃河沿線、飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)范圍內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村村莊等為重點,因地制宜選取污水處理或資源化利用模式,梯次推進農(nóng)村生活污水治理。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果,因地制宜推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接。健全農(nóng)村生活污水處理設施長效管護機制。鼓勵以縣為單元,推進農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。到2025年,全市農(nóng)村生活污水治理完成省下達的任務目標。

實施農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治,合理選擇治理技術模式,實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程,到2023年,完成現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體治理工程。完善農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制,對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及時納入清單管理,并對治理效果進行動態(tài)監(jiān)管。各縣(市、區(qū))和所在行政村對黑臭水體排查和治理情況進行公示,鼓勵村民參與和公眾監(jiān)督舉報。

(二)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。持續(xù)推進全市范圍內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設施建設,提升畜禽糞便收集和處理效率,重點為畜禽養(yǎng)殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。到2025年,畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn),推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,擴大生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模,嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項行動,規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。

加強種植業(yè)污染防治。強化秸稈禁燒工作,加大面源污染防治與資源化利用力度,綜合運用現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測手段,開展重點時段秸稈禁燒專項巡查,開展全域?qū)崟r監(jiān)控及火情預警。整縣推進秸稈全量化綜合利用,落實秸稈還田離田支持政策。到2025年,秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到省級下達目標。統(tǒng)籌推進廢舊農(nóng)膜回收工作,推進農(nóng)膜生產(chǎn)者責任延伸制度,完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系。

十、加強生態(tài)保護修復與監(jiān)管提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

(一)守住自然生態(tài)安全底線

嚴守生態(tài)保護紅線和自然保護地邊界。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護利用等相關規(guī)劃,將不存在矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線,加快完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作?？茖W劃定自然保護地類型范圍及分區(qū),加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動,穩(wěn)妥推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權有序退出。

加強生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管。健全“分類設置、分級管理,分區(qū)管控”的自然保護地管理體制。配合做好人類活動遙感監(jiān)測工作,生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門依法組織開展自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督執(zhí)法,對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋,由相關部門依據(jù)職責依法依規(guī)處理。強化與自然資源、城鄉(xiāng)水務等相關部門協(xié)同,完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)管,加強黃河流域等重要區(qū)域的自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。定期對自然保護地、生態(tài)保護紅線的保護修復成效進行評估。加強對各級各部門生態(tài)保護修復履責情況、開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。對突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項檢查。

(二)加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復,實施灘區(qū)生態(tài)、自然保護地、沿黃防護林、農(nóng)田防護林、采礦損毀地修復工程,大力推進陸、岸、河、海污染防治一體化。全方位開展科學綠化,嚴格落實“林長制”,通過實施黃河廊道重點林業(yè)工程,拓展綠色健康發(fā)展空間。以惠民、博興、陽信和鄒平濟青高速以北地區(qū)為重點,實施土地沙化治理工程,遏制沙化土地蔓延。加快推進南海濕地和黃河植物園規(guī)劃建設。到2025年,基本建成以沿海防護林、農(nóng)田防護林、水系綠化為主體的森林生態(tài)體系,森林覆蓋率達到省級下達目標。堅持修山、治污、增綠、整地并舉,實施白云山、青龍山等破損山地生態(tài)修復工程。加強濱海濕地、灘涂濕地、湖泊濕地、人工濕地等各類濕地保護修復,推進退養(yǎng)還濕,完善濕地生態(tài)網(wǎng)絡,全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能。到2025年,全市濕地保護率達到省級下達目標。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息,健全耕地休耕輪作制度,鞏固退圍還灘還海成果。推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復。實施城市更新行動,推進生態(tài)修復和功能完善工程。加強城市山體河湖等自然風貌保護,開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態(tài)修復工程,系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復,高標準推進城市水網(wǎng)、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設,恢復河湖水系連通性和流動性。持續(xù)深入推進城市增綠和綠化品質(zhì)提升,科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道,加強城市公園綠地、城郊綠地、綠化隔離地及工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間綠色生態(tài)屏障等建設,完善城市綠地體系。到2025年,城市建成區(qū)綠地率達到35%以上,人均公園綠地面積達到17.5平方米。

鞏固生態(tài)安全格局。加強黃河、小清河、海岸線等重要生態(tài)廊道建設,著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。立足“南山、北海、中河湖”的生態(tài)空間特征,發(fā)揮骨干河道水系串聯(lián)功能,以沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶為核心,以南部山地保護區(qū)、北部沿海生態(tài)區(qū)為支撐,以徒駭河、小清河、馬頰河等河流水系為廊道,構建“一帶、兩區(qū)、多廊道”生態(tài)安全格局。按照省統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌開展生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)五大評估。配合做好相關生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估工作。

(三)加強生物多樣性保護

保護生物多樣性。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護,加強野生動植物保護監(jiān)督,全面禁止非法交易野生動物,嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物的違法行為。加強海洋生物多樣性保護,生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。

加強生物安全管理。完善監(jiān)測和預警體系,持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預警。加強外來入侵物種管控。加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種的防控。強化生物物種、轉(zhuǎn)基因物種環(huán)境風險健康評估,推進《生物安全法》實施,防范生物安全風險。

十一、強化風險防控嚴守生態(tài)環(huán)境底線

(一)完善環(huán)境風險防控機制

嚴格環(huán)境風險預警管理。以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業(yè)和化工園區(qū)以及集中式飲用水水源地等為重點,開展環(huán)境風險隱患排查和風險評估,及時更新重點環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等基礎數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度,推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理。強化化工園區(qū)環(huán)境風險防控,全市化工園區(qū)建成有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系。按照省分解任務完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

強化生態(tài)環(huán)境應急管理。堅持分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任原則,以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點,健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系,嚴格落實企業(yè)主體責任。實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案,實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋,完成市、縣兩級政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。提升應急能力,規(guī)范應急準備與響應,完善環(huán)境應急專家?guī)旌蛯I(yè)化應急隊伍,分類分級開展基層環(huán)境應急人員輪訓。加強應急監(jiān)測裝備配置,定期開展應急監(jiān)測演練,增強實戰(zhàn)能力。

推進重點領域環(huán)境風險防范化解。加強危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置全過程監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風險。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系,加強專業(yè)人才隊伍建設,切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。提升危險廢物環(huán)境應急響應能力,深入推進跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物的協(xié)同應急處置。建立完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單,強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法,深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治,嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強化學物質(zhì)環(huán)境風險管控。加快建設有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體系,強化危險化學品運輸過程中,交通事故及輸送管線泄漏風險事件的風險防范措施,加強危險化學品全過程監(jiān)管。全面落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中有毒有害化學物質(zhì)淘汰和限制措施,強化綠色替代品和替代技術推廣應用。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學物質(zhì)含量限值。加強新化學物質(zhì)環(huán)境風險管理,加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品。

強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動。探索建立生態(tài)環(huán)境健康風險源企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫,研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風險分布地圖。探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評估。逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。

(二)加強固體廢物環(huán)境管理

提升危險廢物收集與利用處置能力。對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治,全面摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估,推動危險廢物處置能力進一步優(yōu)化提升。鼓勵支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施,開展小微企業(yè)、科研機構、學校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升,鼓勵大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施,鼓勵化工園區(qū)等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。

提升醫(yī)療廢物處置與應急能力。保障醫(yī)療廢物集中處置設施穩(wěn)定運行。加強醫(yī)療廢物分類管理,醫(yī)療機構做好對醫(yī)療廢物源頭分類,促進規(guī)范處置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置,完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū),實現(xiàn)醫(yī)療廢物應收盡收、全面覆蓋。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保障所需車輛、場地、處置設施和防護物資,優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應急處置保障能力。

提升工業(yè)固體廢物利用處置能力。積極開展濱州市工業(yè)固體廢物利用處置政策環(huán)評試點,梳理國家、省、市、縣層面固體廢物利用處置各項政策,進一步提升區(qū)域固廢利用和處置能力,實現(xiàn)濱州市工業(yè)固體廢物“高效、高值、規(guī)模化”利用處置。以赤泥、尾礦、煤矸石、建筑垃圾等為重點,推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。

推進其它固體廢物處理能力優(yōu)化提升。提高固體廢物資源化利用水平,最大限度減少填埋量。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系,推行廢舊家電等耐用消費品生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式,不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。加強快遞包裝綠色治理,推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和垃圾分類,實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋,原生生活垃圾“零填埋”。加強白色污染治理,有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用,持續(xù)減少一次性塑料制品消費量,推動快遞、外賣行業(yè)包裝“減塑”。

(三)深化重金屬及尾礦污染綜合整治

持續(xù)推進重金屬污染減排。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理,新(改、擴)建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施減量替代,嚴格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單,依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。以結構調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段,推動實施一批重金屬減排工程,持續(xù)減少重金屬污染物排放。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度。開展尾礦污染治理。嚴格新(改、擴)建尾礦庫環(huán)境準入。推進尾礦庫分級分類環(huán)境管理,以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點,加強尾礦庫環(huán)境風險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用,鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴厲打擊違法違規(guī)向河湖、水庫等排放尾礦的行為。

(四)加強輻射安全監(jiān)管

健全輻射安全監(jiān)管機制。落實市、縣(市、區(qū))輻射安全監(jiān)管責任,強化輻射應急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力,保障核技術利用安全。完善輻射安全培訓制度,完成輻射防護安全監(jiān)督員輪訓,對相關領域輻射工作人員依法組織開展輻射安全與防護知識考核。落實輻射安全許可制度,持續(xù)加強放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管。建立輻射安全文化培育長效機制,將輻射安全文化建設納入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理全過程。

提升輻射環(huán)境監(jiān)測和應急響應能力。根據(jù)省有關要求,科學布設電磁環(huán)境監(jiān)測點位,提升電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)測能力。督促做好通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。修訂各級輻射應急預案和配套執(zhí)行程序,完善市、縣、單位三級應急預案體系。完善輻射應急物資儲備,加強對輻射應急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理。提升各級輻射應急監(jiān)測儀器裝備水平。積極參加上級舉行的區(qū)域性、專業(yè)性、模塊式應急演練,提升輻射事故應急演練實戰(zhàn)化水平。

加強輻射安全風險防范。嚴格落實放射性同位素與射線裝置分類管理制度,加強輻照、探傷等高風險活動輻射安全監(jiān)管,做好高風險移動放射源實時監(jiān)控。深入開展輻射安全隱患排查三年行動。開展風險指引型輻射安全監(jiān)督檢查,加強現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管能力,實現(xiàn)所有涉源單位從嚴監(jiān)管“全覆蓋”。加強廢舊放射源的安全管理,確保廢舊放射源安全收貯率達100%。

十二、深化改革創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境治理效能

(一)健全生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

落實濱州市生態(tài)環(huán)境保護責任清單,夯實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。將生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況作為巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容,全面落實“黨政同責、一崗雙責”。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,做到應賠盡賠。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

(二)完善環(huán)境治理政策制度

全面實行排污許可制。持續(xù)推進環(huán)評與排污許可銜接融合,推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接,實現(xiàn)重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理,開展構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系國家試點,探索建立“環(huán)評-許可-執(zhí)法”一體化生態(tài)環(huán)境管理體系。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新,鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系,加強排污許可證后管理,開展排污許可專項執(zhí)法檢查,落實排污許可“一證式”管理。

落實污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,實施排污總量控制,落實國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求,推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配和監(jiān)管。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求,實施非固定污染源全過程調(diào)度管理,強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同減排,減污降碳協(xié)同增效,實施一批重點區(qū)域流域、重點領域、重點行業(yè)減排工程。健全污染減排激勵約束機制。

健全環(huán)境治理信用制度。建立環(huán)保政務失信記錄,健全政務失信信息共享交換機制,依托“山東省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)”、“信用中國(山東濱州)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開,強化環(huán)保政務信用信息使用。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度,依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。嚴格落實黑名單制度,將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境檢測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設施運營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風險調(diào)查評估等領域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄,納入信用信息共享平臺,向社會公開。落實國家強制性環(huán)境治理信息披露辦法,督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。

(三)發(fā)揮市場機制激勵作用

深入推進“放管服”改革,打破地區(qū)、行業(yè)壁壘,平等對待各類市場主體,引導各類資本參與環(huán)境治理與服務投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序,減少惡意競爭,防止惡意低價中標,加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。改革完善污水、垃圾處理收費定價機制和征收標準,合理確定再生水價格,建立健全差別化電價機制,完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策,對具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費,推進再生水利用、農(nóng)村生活污水垃圾治理、沼氣發(fā)電等。落實港口和機場岸基供電、清潔取暖、天然氣門站價格政策,港口和機場岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價。支持在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物資源化能源化利用和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領域制定實施激勵補貼政策。推動構建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、價值實現(xiàn)體系和生態(tài)產(chǎn)品交易體系。

(四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,開展執(zhí)法機構規(guī)范化示范創(chuàng)建。加強市、縣環(huán)境執(zhí)法力量,縣級生態(tài)環(huán)境分局實行“局隊合一”。落實執(zhí)法人員資格管理制度。加快補齊應對氣候生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動源等領域執(zhí)法能力短板,推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術支持基礎能力建設。健全重點排污單位自動監(jiān)控體系,推動全面將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。規(guī)范行政處罰自由裁量權,采取包容審慎監(jiān)管方式。加強部門聯(lián)動和協(xié)同配合。探索實施生態(tài)環(huán)境保護差異化執(zhí)法。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。加快建設高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,實現(xiàn)領域全覆蓋、要素全覆蓋、區(qū)域全覆蓋,著力提升環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測智慧感知水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),加強實驗室等基礎設施建設,著力提升監(jiān)測水平。建成覆蓋全市的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點到跨縣斷面。推動重點排污單位在線監(jiān)控設施“應裝盡裝”,對小微企業(yè)實施治污設施電量監(jiān)控,嚴格落實排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任和信息公開制度。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。利用新一代信息技術,提升精細化服務感知、精準化風險識別、網(wǎng)絡化行動協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄,加強數(shù)據(jù)共享開放。依托數(shù)字社會、數(shù)字政府建設,建立社會經(jīng)濟與資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源體系。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。強化數(shù)據(jù)挖掘,加強基于大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和融合應用,提升環(huán)境質(zhì)量預測預報和污染溯源能力。

(五)強化生態(tài)環(huán)境科技支撐

全面提升科技創(chuàng)新能力。加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系,以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為抓手,強化綠色技術產(chǎn)學研協(xié)同攻關,加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度,完善綠色技術創(chuàng)新引導機制,形成研究開發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術創(chuàng)新局面。加強科研平臺建設,推動建設一批市級生態(tài)環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心、生態(tài)環(huán)境保護科學觀測研究站,積極爭創(chuàng)省級平臺。加快推進生態(tài)環(huán)境智庫建設,健全完善生態(tài)環(huán)境保護專家委員會和專家?guī)?在各級民主協(xié)商、決策咨詢等領域充實生態(tài)環(huán)境保護專家,提高決策的科學化和民主化水平。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設。

推進生態(tài)環(huán)境保護科技研發(fā)應用。推進重點領域科技創(chuàng)新,實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施等重點領域綠色技術研發(fā)重大項目和示范工程,支持重點綠色技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。支持建設生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、應用示范基地。

十三、開展全民行動推動形成綠色生活方式

(一)提高全社會生態(tài)環(huán)保意識

加強生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設納入學校教育教學活動安排,培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣。在黨校(行政學院)、干部培訓班開設生態(tài)文明教育課程。推動各類職業(yè)培訓機構積極開展生態(tài)文明培訓。開展生態(tài)環(huán)境科普活動。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護培訓方式,加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓力度,提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關人員的業(yè)務水平和法律意識。繁榮生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎理論研究,豐富新時代生態(tài)文化體系。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度,結合區(qū)域特色和傳統(tǒng)文化打造生態(tài)文化品牌,研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。鼓勵文化藝術屆人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作,豐富生態(tài)文明建設題材文學、影視、詞曲等。鼓勵開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設的網(wǎng)絡文學、有聲讀物、短視頻等,制作一批生態(tài)環(huán)境保護公益廣告。利用六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點,廣泛宣傳生態(tài)文化。

加強宣傳引導。鼓勵各縣(市、區(qū))積極創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城市。鼓勵開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等建設。開展生態(tài)環(huán)境保護教育基地、科普基地、節(jié)約型機關、綠色城鎮(zhèn)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建,引導全社會形成綠色生活方式。

(二)踐行簡約適度綠色低碳生活

推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環(huán)保實踐活動,全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為,積極踐行“光盤行動”。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施,依法嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導,建立完善綠色消費激勵回饋機制,探索采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。

全面推進綠色生活設施建設。大力推進綠色出行,深化公交都市建設。健全完善綠色交通體系,推動城市慢道建設。推進城市社區(qū)基礎設施綠色化,推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具,強化社區(qū)垃圾分類投放的宣傳與推進。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理,開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整,在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定相關規(guī)劃時,充分考慮建設項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。加強建筑物隔聲性能要求,落實新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批,鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝,強化夜間施工管理。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營等社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。研究制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約,鼓勵構建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。

(三)開展生態(tài)環(huán)保全民行動

發(fā)揮政府機關作用。黨政機關要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度,強化能耗、水耗等目標管理。推行綠色辦公,加大綠色采購力度,擴大綠色產(chǎn)品采購范圍,到2025年,政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。縣級以上各級黨政機關要率先創(chuàng)建節(jié)約型機關。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設,推動企業(yè)從源頭防治污染,依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術,積極踐行綠色生產(chǎn)方式,減少污染物排放,履行污染治理主體責任。落實生產(chǎn)者責任延伸制度。排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾,依法依規(guī)向社會公開相關環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過設立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放。組織開展生態(tài)文明公益活動。

充分發(fā)揮各類社會主體作用。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織制定措施,動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境保護。行業(yè)協(xié)會、商會應發(fā)揮橋梁紐帶作用,促進行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。

強化公眾監(jiān)督與參與。繼續(xù)推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設,加大環(huán)保信息公開力度。繼續(xù)推動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。推進信訪投訴工作機制改革,完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制,利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道,充分發(fā)揮信訪信息“金礦”作用,暢通環(huán)保監(jiān)督渠道,建立有效的監(jiān)控數(shù)據(jù)及信訪、舉報、輿情反映問題的處置核查機制。積極參與綠色中國年度人物、中國生態(tài)文明獎評選,樹立先進典型。挖掘一批先進人物和集體的優(yōu)秀事跡,做好典型宣傳報道。鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或?qū)?對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制,保障公眾的知情權、監(jiān)督權、參與權。

十四、加強規(guī)劃實施保障

(一)加強黨的領導

堅持黨的全面領導,壓實各級黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護責任,凝聚全社會力量,共同推進生態(tài)環(huán)境保護。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將習近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域,確保習近平總書記對山東工作重要指示要求、黨中央國務院和省委省政府關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落地落實。

(二)完善推進機制

建立健全市委、市政府統(tǒng)一領導,各部門相互協(xié)調(diào)、上下互動的規(guī)劃實施推進機制。各縣(市、區(qū))要把生態(tài)環(huán)境保護工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點任務。有關部門要按照職責分工,制定落實方案計劃,強化部門協(xié)作和地方指導,推動目標任務落實。各地區(qū)各部門編制相關規(guī)劃時,要與本規(guī)劃做好銜接,加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。編制生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃或行動方案,落實目標任務。市生態(tài)環(huán)境局每年向市政府報告生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展情況。

(三)加大資金投入

落實各級財政環(huán)境治理支出責任,建立健全常態(tài)化、穩(wěn)步增長的環(huán)境治理財政資金投入機制。健全生態(tài)環(huán)境領域財政體制,增強基層生態(tài)環(huán)?；竟卜毡Ｕ夏芰?。合理配置公共資源,引導調(diào)控社會資源,拓寬投融資渠道,綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作,吸引社會資本參與準公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。建立健全生態(tài)環(huán)境保護項目儲備庫,多措并舉籌集資金,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,山水林田湖草一體化保護和修復等重大項目建設,加大對污染防治重點任務的資金保障。

(四)推進隊伍建設

加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等部門生態(tài)環(huán)保力量建設。各級要統(tǒng)籌任用生態(tài)環(huán)保干部,加強交流使用。提升縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。科學制定培訓計劃,拓寬培訓渠道,加快解決干部隊伍能力建設短板,通過業(yè)務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式,提高業(yè)務本領,建設“政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。發(fā)揮先進典型的引領示范作用,注重選樹、宣傳、推廣擔當作為、狠抓落實先進典型,激發(fā)黨員干部工作干勁。

(五)加強調(diào)度評估

各級各部門要認真落實本規(guī)劃要求,積極推進任務落實,每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結。市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務進展情況進行調(diào)度,在2023年、2025年,分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估,評估結果向市政府報告,向社會公布。