《天津市“十四五”塑料污染治理行動方案》

固廢網(wǎng)訊:天津市生態(tài)環(huán)境局市發(fā)展改革委印發(fā)天津市“十四五”塑料污染治理行動方案，到2025年，天津市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到500個(gè)，專業(yè)及綜合型分揀中心達(dá)15個(gè)；全市生活垃圾焚燒處理能力滿足需求，確保原生生活垃圾“零填埋”。

市生態(tài)環(huán)境局市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”塑料污染治理行動方案的通知

市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、天津海事局、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司天津辦事處、天津?yàn)I海國際機(jī)場、市郵政管理局、市藥監(jiān)局、市供銷合作總社，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號），進(jìn)一步加強(qiáng)我市塑料污染全鏈條治理，推動我市“十四五”白色污染治理取得更大成效，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定了《天津市“十四五”塑料污染治理行動方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實(shí)各區(qū)、各部門和企業(yè)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，大幅減少塑料垃圾環(huán)境泄漏量，推動白色污染治理取得明顯成效。

二、主要目標(biāo)

到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，各區(qū)、各部門和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到30萬個(gè)，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到95%以上。在回收處置方面，進(jìn)一步完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到500個(gè)，專業(yè)及綜合型分揀中心達(dá)15個(gè)；全市生活垃圾焚燒處理能力滿足需求，確保原生生活垃圾“零填埋”。全市農(nóng)膜回收率達(dá)到85%及以上，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，全市河流、湖泊、A級及以上旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)露天塑料垃圾基本清零。

三、主要任務(wù)

（一）積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量。

1.積極推動塑料制品綠色設(shè)計(jì)。引導(dǎo)塑料制品企業(yè)執(zhí)行綠色設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)塑料制品易回收利用性。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)）鞏固禁塑成果，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和含塑料微珠的日化產(chǎn)品行為。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，加強(qiáng)對重點(diǎn)商品過度包裝的監(jiān)督檢查。（市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)推進(jìn)一次性塑料制品使用減量。落實(shí)國家和我市有關(guān)禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。（市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、天津?yàn)I海國際機(jī)場、市郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、快遞等經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，按規(guī)定向主管部門報(bào)告一次性塑料制品的使用、回收情況。督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行一次性塑料制品減量平臺規(guī)則，完成行業(yè)減量目標(biāo)。（市商務(wù)局、市郵政局、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)國家綠色包裝產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵(lì)電商企業(yè)與快遞企業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)，到2025年底，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再進(jìn)行二次包裝，全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性編織袋。（市郵政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)表率作用，到2021年底，全市公共機(jī)構(gòu)全面停止使用《公共機(jī)構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》內(nèi)的不可降解一次性塑料制品，減少使用其他一次性塑料制品和一次性辦公用品。各公共機(jī)構(gòu)所屬接待、住宿、餐飲、培訓(xùn)等場所逐步實(shí)現(xiàn)直飲凈水機(jī)、開水機(jī)、陶瓷或玻璃杯等替代塑料瓶裝水。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣，減少一次性塑料制品消費(fèi)，自覺履行生活垃圾分類投放義務(wù)。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市供銷合作總社等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)南開區(qū)、西青區(qū)、中新生態(tài)城開展先期試點(diǎn)帶動其他區(qū)，推薦工作優(yōu)異區(qū)爭取國家級示范試點(diǎn)創(chuàng)建。（市郵政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在全市范圍內(nèi)推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用，優(yōu)先在生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流中推行可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復(fù)用冷藏式快遞箱。到2025年，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)30萬個(gè)，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到95%以上。（市商務(wù)局、市郵政局、市交通運(yùn)輸委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快推進(jìn)綠色快遞包裝、綠色建材等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證作用，增加綠色產(chǎn)品供給，助力行業(yè)綠色發(fā)展。（市市場監(jiān)管委、市郵政局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品。加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，降低應(yīng)用成本。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所圍繞塑料污染治理開展先進(jìn)技術(shù)研究。定期發(fā)布《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展藍(lán)皮書》，加強(qiáng)塑料領(lǐng)域綠色產(chǎn)品技術(shù)推廣。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)）推動生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快對全生物降解農(nóng)膜的推廣應(yīng)用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭負(fù)責(zé)）做好可降解塑料檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)，嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為，規(guī)范行業(yè)秩序。（市市場監(jiān)管委牽頭負(fù)責(zé)）

（二）加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置。

5.加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)。合理布局生活垃圾收集設(shè)施設(shè)備，提高塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率。結(jié)合生活垃圾分類，推動與垃圾收集、運(yùn)輸相銜接的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。到2021年底，中心城區(qū)每個(gè)街道至少設(shè)立1家網(wǎng)點(diǎn)，到2023年，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。（市城市管理委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路、水運(yùn)、民航等旅客運(yùn)輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范收集，推動交通運(yùn)輸工具收集、場站接收與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系的有效銜接。（市交通運(yùn)輸委、市城市管理委、北京鐵路局天津辦事處、天津?yàn)I海國際機(jī)場按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。推進(jìn)電商、快遞包裝回收和循環(huán)利用，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(含外賣平臺)、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，實(shí)現(xiàn)快遞、電商包裝廢棄物規(guī)范化、潔凈化回收。（市商務(wù)局、市城市管理委、市郵政局、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快我市廢塑料分揀加工中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)寧河區(qū)供銷社廢舊農(nóng)膜以舊換新試點(diǎn)項(xiàng)目，組織各區(qū)供銷社在所屬大型商超內(nèi)加大對塑料污染治理的宣傳力度，積極推廣環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。（市供銷合作總社牽頭負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化資源化處置。進(jìn)一步健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，提升垃圾分類能力，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。到2022年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%；（市城市管理委牽頭負(fù)責(zé)）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用，因地制宜建立廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)選擇處置與利用方式。到2025年，全市農(nóng)膜回收率達(dá)到85%及以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭負(fù)責(zé)）

開展農(nóng)藥包裝物回收行動，基本建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。探索利用農(nóng)村垃圾回收處置體系處置農(nóng)藥包裝廢棄物。支持和指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。指導(dǎo)推動各區(qū)漁業(yè)管理部門加大廢棄漁具漁網(wǎng)清理力度，查處違規(guī)漁具漁網(wǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作總社、市城市管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加大塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，組織申報(bào)國家廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，在塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。加大對散亂污企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）加快推廣應(yīng)用廢塑料再生利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，鼓勵(lì)塑料廢棄物同級化、高附加值利用。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)）

8.提升塑料垃圾無害化處置水平。規(guī)范生活垃圾焚燒廠日常作業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，各類污染物達(dá)標(biāo)排放。不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施。加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治，提升運(yùn)營管理水平，確保原生垃圾“零填埋”，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。（市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治。

9.加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾清理整治。發(fā)揮河湖長制平臺作用，開展河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項(xiàng)清理；督促各級河湖長履職盡責(zé)，建立常態(tài)化清理機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)河湖內(nèi)塑料垃圾的清理和河湖管護(hù)工作，建設(shè)美麗河湖。（市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）開展海洋塑料垃圾和微塑料監(jiān)測調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）督促海灘等活動場所管理單位按照需求配備生活垃圾收集設(shè)施，生活垃圾及時(shí)清運(yùn)。（市城市管理委牽頭負(fù)責(zé)）組織開展河流、海洋塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測、防治技術(shù)等相關(guān)研究。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化港口船舶污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》中包括塑料廢棄物在內(nèi)的船舶垃圾排放控制要求，加強(qiáng)船舶防污染設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊船舶向海域非法排污行為。每年開展船舶防污染專項(xiàng)整治行動。（天津海事局牽頭負(fù)責(zé)）深化船舶和港口污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范包括塑料垃圾在內(nèi)的船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)作業(yè)行為，完善船舶生活垃圾“船-港-城”全過程、全鏈條的閉環(huán)管理模式。（市交通運(yùn)輸委牽頭負(fù)責(zé)）

10.深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制，增加景區(qū)生活垃圾收集設(shè)施投放，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置，及時(shí)清掃收集景區(qū)塑料垃圾，做到日產(chǎn)日清。倡導(dǎo)文明旅游，強(qiáng)化對游客的教育引導(dǎo)，對隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等行為進(jìn)行勸導(dǎo)制止，實(shí)現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。將塑料污染治理有關(guān)要求納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)體系。（市文化和旅游局、市城市管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治。按照《天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)》，以路邊、河邊、田邊、村邊、屋邊為重點(diǎn)，深化實(shí)施農(nóng)村全域清潔化工程，全面開展農(nóng)村生活塑料垃圾清理整治行動，實(shí)現(xiàn)村莊露天塑料垃圾基本清零。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局牽頭負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮塑料污染治理聯(lián)席會制度作用，明確責(zé)任分工，制定年度工作要點(diǎn)，督促抓好工作落實(shí)，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，組織開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動，調(diào)研指導(dǎo)推動各區(qū)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，并將聯(lián)合專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的塑料污染治理相關(guān)突出問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)屬地管理，壓實(shí)地方責(zé)任。各區(qū)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，對本行政區(qū)內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際抓好組織落實(shí)，確保完成本區(qū)塑料污染治理目標(biāo)任務(wù)。