全文 |《濟南市生態(tài)修復(fù)、城市修補試點暨“十大行動”實施方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《濟南市生態(tài)修復(fù)、城市修補試點暨“十大行動”實施方案》于近日印發(fā)，旨在扎實做好“城市雙修”試點工作，深入推進山體生態(tài)修復(fù)等十大行動，推動城市整體形象和層次品質(zhì)顯著提升、特色風(fēng)貌更加鮮明，確保試點取得明顯成效。詳情如下：

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市生態(tài)修復(fù)、城市修補試點

暨“十大行動”實施方案的通知

濟政字〔2018〕8號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《濟南市生態(tài)修復(fù)、城市修補試點暨“十大行動”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

濟南市人民政府

2018年2月9日

濟南市生態(tài)修復(fù)、城市修補試點

暨“十大行動”實施方案

2017年7月，我市入選全國第三批生態(tài)修復(fù)、城市修補(以下簡稱“城市雙修”)試點城市。為扎實做好“城市雙修”試點工作，深入推進山體生態(tài)修復(fù)等十大行動，推動城市整體形象和層次品質(zhì)顯著提升、特色風(fēng)貌更加鮮明，確保試點取得明顯成效，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面對標(biāo)“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，以保護山、水、泉生態(tài)特色資源，提升城市風(fēng)貌特色，補齊城市公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施短板為重點，以“城市雙修”規(guī)劃、重點地區(qū)城市設(shè)計為引領(lǐng)，以實施項目為抓手，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市建設(shè)品質(zhì)，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代泉城。

二、工作目標(biāo)

(一)做好“顯山露水”文章，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。遵循我市獨特自然稟賦條件，劃定生態(tài)控制線，構(gòu)建生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力推進山體、河流、濕地、林地、工業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格保護生態(tài)基底，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進人與自然和諧共生。

(二)補齊民生設(shè)施短板，完善城市功能。堅持問題導(dǎo)向，填補城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施欠賬，提高城市綜合承載能力和群眾生活舒適度。實施治堵攻堅，推進城市高快速路網(wǎng)、城市道路、公共交通、慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高綠色出行比例，有效緩解城市交通擁堵問題。

(三)提升環(huán)境品質(zhì)，塑造風(fēng)貌特色。實施“中疏”戰(zhàn)略，推進城市更新，全面加強城市設(shè)計，大力開展違法建設(shè)、廣告牌匾、老舊小區(qū)、街景和路口通道整治，實施特色街區(qū)綜合更新、見縫插綠、裸土覆綠工程，促進千年古城、百年商埠復(fù)興，塑造山、泉、湖、河、城有機融合的城市風(fēng)貌特色，提高“現(xiàn)代泉城”美譽度。

(四)探索機制創(chuàng)新，提升城市綜合治理能力。以“城市雙修”全國試點為有利契機，創(chuàng)新規(guī)劃理念方法、組織方式、實施舉措，增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性，探索建立多方協(xié)同的“城市雙修”推進機制，強化城市規(guī)劃建設(shè)管理工作合力，形成全國可借鑒、可推廣的試點示范。

三、強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

(一)開展現(xiàn)狀調(diào)查評估。根據(jù)城市自然條件、發(fā)展階段、經(jīng)濟水平等現(xiàn)狀，開展城市生態(tài)環(huán)境評估和城市建設(shè)調(diào)查評估，找出生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、城市功能設(shè)施、歷史文化保護以及特色風(fēng)貌等方面亟需修復(fù)的區(qū)域，明確生態(tài)修復(fù)、城市修補重點任務(wù)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局)

(二)編制“城市雙修”規(guī)劃。在現(xiàn)狀調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，聚焦山、泉、湖、河、城等資源要素以及生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌特色、設(shè)施配套等問題短板，明確“城市雙修”總體引導(dǎo)、工作體系，制定專項規(guī)劃庫、實施項目庫及近遠期行動計劃，提出規(guī)劃管控和技術(shù)指引要求，指導(dǎo)“城市雙修”推進實施。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局)

(三)開展專項規(guī)劃與重點地區(qū)城市設(shè)計。由“城市雙修”實施牽頭單位負責(zé)，結(jié)合“城市雙修”規(guī)劃要求，組織編制面向“城市雙修”項目具體實施的、可操作性強的專項規(guī)劃。加強濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、“一湖一環(huán)”周邊、新東站、孫村、長清大學(xué)城等城市重點地區(qū)城市設(shè)計，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌、延續(xù)城市文脈，以實施專項規(guī)劃和城市設(shè)計指導(dǎo)“城市雙修”項目建設(shè)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、各區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(籌)、市級各投融資平臺)

四、深入開展“十大行動”

(一)山體生態(tài)修復(fù)行動。由市國土資源局牽頭，完成南部山區(qū)和白泉泉域山體保護控制線劃定工作。由市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭，制定山體綠化提升和山體公園建設(shè)計劃，明確建設(shè)要求，組織開展城區(qū)及南部山區(qū)山體綠化提升、山體公園和環(huán)山綠道規(guī)劃建設(shè)，重點實施興隆山、鳳凰山等山體綠化，蔣山、白馬山、文昌山等山體公園，英雄山至七里山、金雞嶺至燕子山等環(huán)山綠道，南部山區(qū)山體造林綠化和郊野公園，以及二環(huán)東路南延、二環(huán)南路東延高架橋兩側(cè)森林生態(tài)廊道及山體生態(tài)修復(fù)工程，加快宜林荒山、荒坡、荒地植樹綠化和退耕還果還林，增加森林植被，拓展觀山、游山空間場所，逐步實現(xiàn)顯山露水目標(biāo)。(責(zé)任單位：市國土資源局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南城市投資集團)

(二)水體生態(tài)修復(fù)行動。由市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭，完成市域范圍內(nèi)水體保護線劃定工作。由市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭，系統(tǒng)開展河流、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)和保護，組織實施河岸、庫區(qū)等周邊生態(tài)綠化，重點實施小清河城區(qū)段生態(tài)清淤、白云湖改造提升等修復(fù)工程，以及錦水河、商中河等中小河流重點段生態(tài)綜合治理，拓展河岸公園綠地、廣場等公共空間。完成南部山區(qū)一級水源地生態(tài)修復(fù)，開展?jié)闲屡f動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)生態(tài)水系專項研究工作，加快推進黃河生態(tài)景觀風(fēng)貌帶建設(shè)。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、濟南黃河河務(wù)局、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(籌)、市級各投融資平臺)

(三)工業(yè)用地修復(fù)行動。由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國資委配合，結(jié)合城市東部、北部老工業(yè)區(qū)功能更新，建立工業(yè)企業(yè)疑似污染地塊名錄，組織開展污染場地環(huán)境調(diào)查和評估工作。重點開展?jié)搹S區(qū)污染工業(yè)用地治理等項目，對污染土地進行調(diào)查、評估和修復(fù)治理。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國資委、濟南城市投資集團、濟南城市建設(shè)集團)

(四)公共服務(wù)設(shè)施完善行動。由市商務(wù)局、市民政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市衛(wèi)生計生委牽頭，市規(guī)劃局配合，結(jié)合部門職責(zé)，編制養(yǎng)老、基礎(chǔ)教育設(shè)施等三年建設(shè)規(guī)劃，明確各類服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、用地選址和四至范圍，制定年度建設(shè)計劃，保障設(shè)施空間落實。重點實施一批省、市、區(qū)級綜合公共服務(wù)設(shè)施新建和改擴建工程，推進國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心規(guī)劃建設(shè)、齊魯醫(yī)科大學(xué)濟南主校區(qū)建設(shè)等項目。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”相關(guān)要求，制定各區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈三年行動計劃，每年選擇1—2個街道編制“十五分鐘生活圈”規(guī)劃并建設(shè)實施，增補街道網(wǎng)格內(nèi)的各類社會民生服務(wù)設(shè)施，打造居民方便快捷生活圈。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市衛(wèi)生計生委、市規(guī)劃局、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管委會)

(五)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善行動。由市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城管局牽頭，制定污水處理、排水、熱力、燃氣、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目實施計劃，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。結(jié)合舊城更新、市政道路建設(shè)和老舊小區(qū)改造，對城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域開展修補提升，加快老舊管網(wǎng)改造，推進地下綜合管廊建設(shè)，提高設(shè)施服務(wù)水平。重點實施城區(qū)供水管道改造建設(shè)、城區(qū)道路積水點改造、城市高壓天然氣管網(wǎng)等工程建設(shè)，以及濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)“引爆區(qū)”內(nèi)道路、市政管線、綜合管廊等工程建設(shè)。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城管局、市城市更新局、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(籌)、市級各投融資平臺)

(六)城市形象風(fēng)貌提升行動。由市規(guī)劃局、市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局負責(zé)，圍繞“沿高鐵、沿高架、沿高速”城市外部形象“三沿”重點區(qū)域，“經(jīng)十路、北園高架兩側(cè)、泉城特色風(fēng)貌帶”等城市內(nèi)部形象重點區(qū)域，整合山水景觀、歷史文化資源和現(xiàn)代城市資源，編制經(jīng)十路沿線、北園高架沿線、泉城風(fēng)貌帶城市設(shè)計和街區(qū)更新提升方案，提出空間形態(tài)、綠地景觀、建筑風(fēng)貌和千佛山景區(qū)、英雄山景區(qū)、環(huán)城公園等景觀節(jié)點整治提升的實施引導(dǎo)要求。由市城管執(zhí)法局牽頭，按照市拆違拆臨行動方案要求，推進拆違拆臨工作。由市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭，明確綠地增補建設(shè)計劃，提升空間品質(zhì)。由市城市更新局牽頭，開展“1+5特色街區(qū)綜合更新”工程，實施道路整治、立面整治、景觀綠化提升等，打造特色活力街區(qū)，持續(xù)提升城市形象風(fēng)貌。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城管局、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城市更新局、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會)

(七)歷史文化和泉水特色塑造行動。由市文化廣電新聞出版局牽頭，濟南城市投資集團負責(zé)，歷下區(qū)政府、市中區(qū)政府、槐蔭區(qū)政府配合，結(jié)合歷史文化名城保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，深入挖掘古城、商埠的文化底蘊。由市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，整治泉水出露點周邊環(huán)境，重點開展商埠區(qū)保護與更新試點項目、千佛山區(qū)域補源項目建設(shè)、白泉等泉池風(fēng)貌改造，推動芙蓉街—百花洲、將軍廟、原齊魯大學(xué)等歷史街區(qū)保護工程和特色泉水民居修繕，打造具有獨特品質(zhì)的中央泉水區(qū)，積極開展泉水申遺，逐漸恢復(fù)泉城傳統(tǒng)特色風(fēng)貌。(責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局，歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)政府，濟南城市投資集團)

(八)“一湖一環(huán)”核心區(qū)及城市重點區(qū)域風(fēng)貌提升行動。由市城管局、市旅發(fā)委負責(zé)，編制解放閣、百花洲等標(biāo)志性節(jié)點整體風(fēng)貌提升規(guī)劃，組織實施環(huán)境整治、文旅融合工程。由濟南文旅發(fā)展集團負責(zé)，結(jié)合“一湖一環(huán)”重點區(qū)域，圍繞“夜逍遙”、“泛舟行”、“明湖秀”等主題打造“一湖一環(huán)”景觀照明工程、“明湖秀”水景表演工程，體現(xiàn)獨特歷史韻味和文化特色。由濟南城市建設(shè)集團負責(zé)，編制北湖片區(qū)景觀風(fēng)貌規(guī)劃，提升北湖等重點片區(qū)景觀環(huán)境品質(zhì)，促進城市建筑、街道立面、色彩與環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。(責(zé)任單位：市城管局、市旅發(fā)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、濟南文旅發(fā)展集團、濟南城市建設(shè)集團)

(九)綠地與公共空間增補行動。由市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭，重點依托城市道路、山體水系、濕地，建設(shè)實施一批綠廊、綠道、廣場公園，完善城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，拓展綠色空間。結(jié)合城市主要道路沿線、人流活動密集區(qū)域、河道水系周邊，實施一批公園綠地新建、改建工程，實施屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化，開展見縫插綠、裸露土地綠化，提升城市綠化效果。(責(zé)任單位：市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(籌)、市級各投融資平臺)

(十)便捷出行度提升行動。由市城鄉(xiāng)交通運輸委牽頭，編制城市公共交通規(guī)劃，結(jié)合公共交通、高快速路網(wǎng)、城市道路、城市慢行及停車五大城市交通體系，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局理念，增設(shè)支路，打通斷頭路，實施無軌電車網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并針對城市擁堵、停車位供給不足等重點問題，提出系統(tǒng)優(yōu)化及管控方案，重點實施北園大街西延等無軌電車走廊建設(shè)，奧體西路(工業(yè)北路至黃臺南路)道路建設(shè)工程等干路網(wǎng)建設(shè)改造提升，鳳歧路、和平路東延等瓶頸路建設(shè)改造工程，加快推進濟南新舊動能先行區(qū)“三橋一隧”骨干路網(wǎng)一期工程建設(shè)。由濟南軌道交通集團負責(zé)，重點實施R1線工程，持續(xù)推進軌道交通建設(shè)。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局交警支隊、濟南軌道交通集團、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(籌)、市級各投融資平臺)

五、工作計劃

(一)前期準(zhǔn)備階段(2018年2月上旬)。建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，制定試點工作實施方案，明確重點任務(wù)。開展現(xiàn)狀調(diào)查評估、“城市雙修”規(guī)劃編制等相關(guān)工作，啟動一批“城市雙修”項目。

(二)第一階段(2018年2月中旬—12月)。完成現(xiàn)狀調(diào)查評估、“城市雙修”規(guī)劃編制，加快相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。各實施部門根據(jù)各自職責(zé)，對接規(guī)劃要求，制定“城市雙修”項目實施計劃，按步驟和節(jié)點推進相關(guān)工作，完成一批“城市雙修”項目。

(三)第二階段(2019年1—7月)?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，改進工作方法，繼續(xù)推進“城市雙修”工作。適時對試點實施成效進行考核，按照國家試點城市有關(guān)要求，籌備迎接國家及省檢查驗收。

六、組織保障

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)修復(fù)、城市修補暨城市設(shè)計試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。各級各有關(guān)部門要根據(jù)“十大行動”工作安排和職責(zé)分工，制定詳細工作方案，細化目標(biāo)任務(wù)，明確時限要求，扎實做好“城市雙修”工作，深入推進“十大行動”實施，確保試點工作取得明顯成效。

(二)強化資金及技術(shù)保障。加大財政支持力度，注重利用社會資金，充分發(fā)揮市級投融資平臺作用，并發(fā)動社會力量共同推進“城市雙修”工作。搭建“城市雙修”技術(shù)平臺，強化規(guī)劃引領(lǐng)和技術(shù)支撐，按照重點任務(wù)和規(guī)劃要求，為各專項規(guī)劃編制提供技術(shù)服務(wù)，并協(xié)同對接有關(guān)項目實施工作，積極協(xié)調(diào)配合項目推進，強化對項目建設(shè)計劃、內(nèi)容的整體把控。

(三)完善推進和監(jiān)督機制。各級各有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照市委、市政府工作部署，明確任務(wù)，落實責(zé)任，建立工作協(xié)同和項目統(tǒng)籌機制，確保各項工作落實到位。建立“城市雙修”工作管理考核制度，通過日常監(jiān)督檢查、第三方機構(gòu)綜合評估等方式，定期督查責(zé)任部門、單位任務(wù)完成情況，對工作嚴(yán)重滯后或不作為的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(四)營造良好輿論氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力宣傳開展“城市雙修”工作的重要意義和政策措施，發(fā)布工作進展情況，及時報道先進做法和優(yōu)秀案例，營造全社會關(guān)心支持“城市雙修”工作、推進“十大行動”實施、推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的輿論氛圍。