《安徽省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《安徽省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，目標到2025年，全省新建城鎮(zhèn)民用建筑節(jié)能標準設計、施工執(zhí)行率達到100%，開展超低能耗、近零能耗、零碳建筑試點示范；新建城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到100%，星級綠色建筑建設比例達到30%；累計新增既有建筑綠色化改造面積不低于1000萬平方米，其中既有居住建筑節(jié)能改造面積不低于600萬平方米、公共建筑節(jié)能改造面積不低于400萬平方米；城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例達到30%；建筑領域能源消費總量控制在4000萬噸標準煤以下；累計新增城鎮(zhèn)可再生能源建筑應用面積不低于2億平方米；新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

安徽省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

《安徽省“十四五建筑節(jié)能與綠色建筑”發(fā)展規(guī)劃》根據《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等制定，主要闡明“十四五”時期全省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標、重點工作和保障措施，是指導今后五年全省建筑節(jié)能與綠色建筑高質量發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要依據。

一、工作回顧

“十三五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展主題，開展我省建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色建材、裝配式建筑等方面工作，求真務實，開拓創(chuàng)新，通過不斷地完善工作體系和管理機制，各項工作完成指標均達到“十三五”規(guī)劃目標要求，部分指標超額超前完成。

（一）主要成效

綠色建筑建設體量快速增長。2017年，省住房城鄉(xiāng)建設廳等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進綠色建筑發(fā)展的通知》，全省范圍內城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。2020年，省住房城鄉(xiāng)建設廳等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)<綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案>的通知》，明確了我省近期綠色建筑工作方向和重點任務。通過廣泛地開展調研和座談，起草了《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》（送審稿），推動綠色建筑發(fā)展步入法制化?！笆濉逼陂g，從初期的鼓勵引導到后期的全面執(zhí)行綠色建筑標準，全省累計竣工綠色建筑面積約2.09億平方米，開展了81個綠色建筑項目示范，示范面積超800萬平方米，取得綠色建筑標識項目446個，綠色建筑竣工面積占民用建筑竣工面積比例從2016年的11%提高至77%。

綠色生態(tài)城市建設初具規(guī)模。2018年，我省發(fā)布了全國首部城鄉(xiāng)建設領域城市級別綠色生態(tài)指標體系，標志著我省從綠色建筑項目、綠色生態(tài)城區(qū)向綠色生態(tài)城市的跨越。大力推進綠色城鎮(zhèn)化，促進形成了生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設方式集約高效、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展格局?！笆濉逼陂g，我省累計創(chuàng)建了13個省級綠色生態(tài)城市和4個綠色生態(tài)城區(qū)，綠色建筑的集中推廣模式基本形成。

城鎮(zhèn)建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提高。通過合肥市先行先試65%節(jié)能標準并總結經驗，我省先后修訂了《公共建筑節(jié)能設計標準》和《居住建筑節(jié)能設計標準》，全面推行65%節(jié)能強制性標準。積極指導有關企業(yè)開展零能耗建筑技術應用研究，研發(fā)的零能耗住宅模型在“安徽省慶祝改革開放40周年科技創(chuàng)新成果展”進行展覽。“十三五”期間，全省新建民用建筑節(jié)能標準設計和施工階段執(zhí)行率連續(xù)5年達到100%，新增節(jié)能建筑面積近4.5億平方米，開展了35個建筑節(jié)能項目示范，示范面積超200萬平方米。

既有居住建筑節(jié)能改造持續(xù)推進。2020年，省政府辦公廳出臺了《全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》，適時修訂《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術導則》。各地充分結合舊城改造、老舊小區(qū)改造、“兩治三改”等專項行動，在提升基礎設施承載能力、公共服務配套能力以及宜居環(huán)境水平的基礎上，推進了建筑外墻保溫、門窗節(jié)能、屋面防水保溫等改造工作?！笆濉逼陂g，我省累計實施既有居住建筑節(jié)能改造面積超2000萬平方米。

既有公共建筑節(jié)能改造取得實效。全省范圍內積極推行合同能源管理的模式，逐步實現國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造的市場化?！笆濉逼陂g，大力支持合肥市創(chuàng)建國家公共建筑能效提升重點城市，實施完成既有公共建筑能效提升改造項目面積約163.57萬平方米，項目整體能耗降低了18.49%，年總節(jié)能量38464.50萬kWh，示范任務超額完成。全省累計實施既有公共建筑節(jié)能改造面積超550萬平方米。

公共建筑節(jié)能管理扎實推動。加快完善公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，建設了覆蓋全省的建筑能耗監(jiān)測平臺，不斷擴大接入建筑數量、完善平臺功能、豐富建筑類型。鼓勵創(chuàng)新運營模式，破解平臺運維難題?！笆濉逼陂g，省級公共建筑能耗監(jiān)管平臺已覆蓋國家機關辦公、高校、醫(yī)院、企業(yè)等類型建筑，累計對843棟公共建筑能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，建筑面積約1250萬平方米。

可再生能源建筑應用規(guī)?；l(fā)展。2017年，完成了全省22個國家可再生能源建筑應用示范城市、縣、鎮(zhèn)的驗收評估工作，結合示范引領效應，全面推進太陽能光熱、太陽能光伏、空氣能熱水、淺層地熱能等技術在建筑中一體化應用。“十三五”期間，全省累計完成淺層地熱能建筑應用面積超500萬平方米，累計完成太陽能光熱技術建筑應用面積超2億平方米，累計完成太陽能光伏裝機容量超80兆瓦。

綠色建材推廣應用積極開展。2016年，我省組織開展了省建設工程測試研究院、省建筑科學研究設計院等首批綠色建材評價機構備案工作。2018年，我省發(fā)布了《安徽省綠色建材評價指導手冊》（試行），保障綠色建材市場健康有序發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省累計取得了93份綠色建材評價標識證書，其中三星級綠色建材證書數量占比達到92%。

裝配式建筑工作穩(wěn)步推進。我省不斷完善裝配式建筑政策體系，相繼印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的通知》《安徽省人民政府關于促進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的意見》等文件。加強產業(yè)培育，初步形成了設計研發(fā)、構件生產、運輸物流、集成家居、智能安裝等全產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展的模式?！笆濉逼陂g，我省培育了2個國家級裝配式建筑示范城市、12個國家級裝配式建筑產業(yè)基地、7個省級建筑產業(yè)化綜合試點城市、29個省級建筑產業(yè)化示范基地、20個省級裝配式建筑產業(yè)基地和76個裝配式建筑示范項目，累計建設裝配式建筑面積5756萬平方米。

（二）存在問題

“十三五”期間，我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得了突破性的進展，與城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的具體要求、人民群眾對建筑品質日益提升的需求，仍存在一定差距。

建筑使用者獲得感不足。因建筑設計、建造、監(jiān)管和運行環(huán)節(jié)脫節(jié)，存在綠色建筑綜合效益不明顯、可再生能源建筑應用系統(tǒng)運行效果不佳、外墻保溫系統(tǒng)脫落等問題，導致綠色技術發(fā)揮實際效果不佳。

市場化發(fā)展進程較慢。我省現階段高星級綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造推動主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場機制體系不夠健全，各方責任主體的積極性不足，導致高星級綠色建筑少、綠色建筑運行標識比例低、綠色建材應用比例小、既有居住建筑節(jié)能改造推進緩慢等現象，綠色建筑市場化發(fā)展任重道遠。

配套能力建設仍不完善。我省建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系有待完善，綠色建筑標準的設計、圖審、驗收等相關標準缺失，全省新建建筑仍執(zhí)行65%節(jié)能設計標準，不能滿足快速實現2030碳達峰目標。綠色技術之間創(chuàng)新體系和產業(yè)基地建設還處于初級階段，激勵政策不夠完善，企業(yè)主動跟進意愿不強，全產業(yè)鏈條還不完善，產業(yè)支撐力尚需提升。

二、形勢分析

（一）人民對美好生活的迫切需求。黨的十九大提出堅持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著社會發(fā)展和經濟水平的提高，人民群眾對美好居住環(huán)境的需求也越來越高。綠色建筑涵蓋安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等要素，打造低碳環(huán)保的人居環(huán)境，最大限度地實現人與自然和諧共生，滿足人民群眾需求。

（二）碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略要求?！笆奈濉笔菍崿F碳達峰、碳中和目標的關鍵期，建筑行業(yè)積極探索綠色發(fā)展新路徑是實現雙碳目標的關鍵。綠色建筑在全壽命期內，通過優(yōu)化圍護結構熱工性能，提升暖通空調、照明與電氣設備能效水平，充分利用太陽能、地熱能等可再生能源，能夠有效減少化石能源消耗，降低建筑碳排放。

（三）城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的必然要求。我省始終堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，城市發(fā)展逐步由增量擴張進入存量優(yōu)化階段，由追求發(fā)展速度和規(guī)模轉變?yōu)楦嗟刈非筚|量和效益。城鄉(xiāng)建設要始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略，做好綠色建筑、綠色建材、可再生能源建筑應用等發(fā)展工作，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。

（四）長三角一體化的協(xié)同要求。習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，指出緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，協(xié)同推動長三角區(qū)域經濟高質量發(fā)展，協(xié)同加大科技攻關力度，協(xié)同提升長三角城市發(fā)展質量，協(xié)同解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，協(xié)同夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎，協(xié)同促進基本公共服務便利共享。我省大力推進綠色建筑高質量發(fā)展，助推加快融入長三角一體化進程，合力將長三角地區(qū)打造成為引領新時代綠色建筑高質量發(fā)展的樣板區(qū)，讓人民充分享受綠色建筑發(fā)展帶來的高品質生活，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

（五）新發(fā)展格局內在的動力要求。面對新冠肺炎疫情引發(fā)的全球經濟低迷，黨中央提出要充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢和內需潛力，推動形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。作為疫情防控的主戰(zhàn)場，“建筑”已不僅僅是人們生活和工作的主要空間，更是人體健康的重要屏障，綠色建筑應提升建筑的健康防疫性能，擴大市場需求﹐激發(fā)巿場活力，多措并舉刺激市場消費，繼續(xù)發(fā)揮建筑業(yè)支柱產業(yè)作用。

三、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經濟建設、生態(tài)文明建設的總體布局，以推動高質量發(fā)展為主題，持續(xù)深入推進建筑節(jié)能，加快推進綠色建筑高質量發(fā)展，切實提高科技和產業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)改善建筑人居環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

以人為本，綠色發(fā)展。把保障和構建健康宜居的人居環(huán)境作為重要要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)建設的各個方面，建立涵蓋綠色建筑建設全過程的監(jiān)管體系，不斷提高全省綠色發(fā)展水平。

提質增效，高質量發(fā)展。緊扣高質量發(fā)展主題，在城鎮(zhèn)民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準的基礎上，加快推進高品質建筑建設，為社會供給高品質的建筑產品。

節(jié)能減排，低碳發(fā)展。聚焦“碳達峰、碳中和”、能源生產與消費革命等國家重大戰(zhàn)略，提高建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑能源結構，控制建筑領域能源消費總量增長趨勢，促進城鄉(xiāng)建設領域實現碳排放達峰，努力實現全社會碳中和發(fā)展目標。

因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新發(fā)展機制，加大金融激勵政策支持，全面推進城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展。

四、發(fā)展目標

（一）總體目標

“十四五”期間，我省完善綠色建筑政策法規(guī)、行政監(jiān)管、技術支撐、市場服務四大體系，全力提升建筑能效水平，全面建設綠色建筑，實現綠色建筑全過程監(jiān)管，優(yōu)化建筑用能結構，控制建筑能耗和碳排放增長趨勢，提高建筑施工工業(yè)化、綠色化、智慧化水平，推動形成綠色生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

（二）具體目標

到2025年，全省新建城鎮(zhèn)民用建筑節(jié)能標準設計、施工執(zhí)行率達到100%，開展超低能耗、近零能耗、零碳建筑試點示范；新建城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到100%，星級綠色建筑建設比例達到30%；累計新增既有建筑綠色化改造面積不低于1000萬平方米，其中既有居住建筑節(jié)能改造面積不低于600萬平方米、公共建筑節(jié)能改造面積不低于400萬平方米；城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例達到30%；建筑領域能源消費總量控制在4000萬噸標準煤以下；累計新增城鎮(zhèn)可再生能源建筑應用面積不低于2億平方米；新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

“十四五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑主要發(fā)展指標

注：〔 〕內為5年累計數

五、重點工作

（一）加快探索碳達峰發(fā)展路徑。研究制定城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動方案，保證按時實現碳減排目標。開展以被動式技術為主、主動式技術為輔，本土化零碳建筑技術集成研究，編制零碳建筑適宜技術指南，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。積極推進建筑電氣化進程，逐步推動電力驅動熱泵技術在建筑供暖空調中應用，研發(fā)并推廣生活熱水、炊事等高效電氣化技術與設備。鼓勵各地市開展建筑碳排放達峰城市、“光儲直柔”建筑、超低能耗、近零能耗、零碳建筑等試點示范。

（二）高質量推動綠色建筑發(fā)展。嚴格落實相關法律法規(guī)，完善綠色建筑工程技術標準體系，強化建設全過程閉合管理。進一步提高省級綠色建筑示范項目申報條件，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，鼓勵項目單位積極申報三星級綠色建筑評價，引導綠色建筑高質量發(fā)展。開展高品質住宅形態(tài)研究，加強綠色宜居空間環(huán)境營造，提升市民對綠色建筑的感知體驗。積極探索5G、物聯(lián)網、人工智能等新技術在工程建設領域的應用，推動綠色建筑與新技術融合發(fā)展。鼓勵大型公共建筑、國家機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑按二星級及以上綠色建筑標準設計建造，逐步提高星級綠色建筑建設比例。積極指導各地市在城市新區(qū)開發(fā)、城市更新中加快開展現狀評估和生態(tài)本底診斷，提出星級綠色建筑空間布局、關鍵技術指標等要求，建設高質量綠色低碳示范區(qū)。

（三）加速提升建筑能效水平。結合城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動方案，組織開展建筑能效提升技術路線研究，分階段、分類型提高新建民用建筑節(jié)能標準水平。加強對既有建筑節(jié)能工程經驗做法的總結和建筑節(jié)能產品市場的調研，重點開展對建筑門窗、墻體保溫等關鍵部位、暖通空調和照明燈具等用能設備的能效提升研究，建成一批超低能耗建筑等高于現行節(jié)能標準的示范項目。適時啟動75%節(jié)能標準的修編工作，進一步降低建筑能耗、提升能源利用效率。

（四）加快推進裝配式建筑。堅持質量安全和宜裝配則裝配原則，大力發(fā)展裝配式建筑，因地制宜選擇適合各地市的裝配式建造技術，優(yōu)先保障裝配式建筑產業(yè)發(fā)展建設用地。支持裝配式建筑采用工程總承包方式，并按技術復雜類工程項目招標投標。加快培育國家及省級裝配式建筑產業(yè)基地，加強產業(yè)布局引導，力爭打造面向長三角地區(qū)的裝配式建筑產業(yè)基地。

（五）大力推動可再生能源建筑應用。系統(tǒng)開展各類可再生能源建筑應用項目后評估工作，調整優(yōu)化可再生能源應用項目運行策略及有關政策、標準。開展太陽能光伏建筑區(qū)域試點示范工作，具備太陽能利用條件的工業(yè)廠房、公共機構建筑、公益性建筑全面應用太陽能光伏，推進住宅小區(qū)分布式光伏建筑應用。鼓勵投資建設運營一體化方式推進淺層地熱能、太陽能光伏項目開發(fā)利用。

（六）加快推進既有建筑綠色化改造。開展既有建筑用能基礎信息的調查工作，強化診斷，分類別、分階段制定建筑用能限額指標，逐步開展公共建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與節(jié)約型機關、老舊小區(qū)改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施，建立城市建筑用能數據共享機制，完善省市公共建筑能耗監(jiān)測平臺。創(chuàng)新節(jié)能改造推進模式，大力推廣合同能源管理運營模式、合同節(jié)水管理模式，引導社會資本參與既有建筑節(jié)能改造。到2025年底，建成一批既有建筑綠色化改造項目。

（七）大力推廣綠色低碳建材。加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，創(chuàng)新綠色低碳建材推廣應用模式，推動建筑材料循環(huán)利用，提升建材產品質量。推動在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑、裝配式建筑等項目中率先采用綠色低碳建材，逐步提高建筑中綠色低碳建材應用比例。開展面向改善提升建筑使用功能的綠色低碳建材產品集成選材技術研究。

（八）加快完善標準體系建設。嚴格執(zhí)行國家《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》《建筑環(huán)境通用規(guī)范》，加快完善標準體系建設，制修定《民用建筑綠色設計標準》《綠色建筑工程施工質量驗收規(guī)程》《安徽省綠色建筑檢測技術標準》和《近零能耗建筑技術標準》等標準，保證建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系涵蓋設計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等全過程，為工程質量監(jiān)管提供標準支撐。鼓勵各地市根據當地綠色建筑發(fā)展現狀，制定更高要求的綠色建筑技術標準和實施細則。

六、保障措施

（一）加強組織領導。在省政府統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌協(xié)調全省建筑節(jié)能與綠色建筑相關工作，強化各職能單位的工作協(xié)作，明確工作目標，強化推進措施。完善發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門參加的議事協(xié)調機制，對出現的重大問題進行統(tǒng)一研究，對重點工作進行統(tǒng)一部署。

（二）完善法規(guī)制度。嚴格落實《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》和《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》，開展相關配套政策研究，進一步健全促進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的配套政策。加大執(zhí)法力度，確保綠色建筑法律法規(guī)落到實處。各地市建設主管部門組織編制當地的綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域和新型建筑工業(yè)化要求等內容，確定各類新建民用建筑的綠色建筑標準等級要求，并與其他相關專項規(guī)劃相銜接。

（三）落實激勵政策。加強與財政、發(fā)展改革等部門溝通交流，協(xié)同發(fā)布激勵政策，促進綠色建筑行業(yè)發(fā)展。開展省級城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展試點城市建設，省財政通過現有資金渠道采取以獎代補方式給予支持，用于試點城市重大項目建設、關鍵共性技術研發(fā)示范應用等。引導金融機構加大對綠色低碳建設項目的投融資力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和上市融資；鼓勵保險機構豐富綠色保險險種，加大建筑業(yè)保險品種供給。探索在城鄉(xiāng)建設領域開展碳排放權交易試點，利用市場機制激勵建筑領域節(jié)能減排。

（四）強化監(jiān)督管理。將綠色建筑標準的落實情況納入建設工程質量和安全監(jiān)督管理體系中，依據相關法律、法規(guī)和標準，對建筑實體質量和建設工程各參與單位的行為實施監(jiān)督。加強項目建設監(jiān)督檢查，有關部門定期對綠色建筑各項標準措施落實情況進行檢查，督促項目形成綠色建筑執(zhí)行情況的閉合管理。

（五）加大宣傳教育。加大對相關法規(guī)政策、技術標準的培訓力度，提升行政管理人員、技術人員能力水平。加強高等院校相關學科建設，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。通過多種媒體宣傳推廣，普及建筑節(jié)能與綠色建筑知識，讓人民群眾能夠認知、熟悉、感知綠色建筑，激發(fā)人民群眾節(jié)能意識。在住宅小區(qū)內廣泛開展綠色生活宣傳教育，加強居民對綠色理念的理解和認同，踐行綠色生活方式，營造綠色、低碳的生活氛圍。