《南寧市生活垃圾分類“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

固廢網(wǎng)訊:南寧市政府印發(fā)《南寧市生活垃圾分類“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)到2025年，生活垃圾分類容器配置率達(dá)100%；住宅小區(qū)全面推行生活垃圾“集中分類投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”模式；分類收運(yùn)體系覆蓋區(qū)域達(dá)到80%；廚余垃圾（含餐廚垃圾）分出率達(dá)20%；生活垃圾回收利用率達(dá)40%以上；生活垃圾資源化利用率達(dá)60%左右；生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋?！笆奈濉逼陂g，南寧市生活垃圾分類規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目總投資約595128.23萬(wàn)元，主要包括四部分內(nèi)容，即源頭分類投放環(huán)節(jié)65555萬(wàn)元，中端分類收運(yùn)環(huán)節(jié)129912.23萬(wàn)元，末端分類處置環(huán)節(jié)394661萬(wàn)元，信息化管理平臺(tái)建設(shè)5000萬(wàn)元。詳情如下：

南寧市生活垃圾分類“十四五”發(fā)展規(guī)劃

生活垃圾分類工作是城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理和公共服務(wù)體系的重要組成部分，是保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要方面，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，又是體現(xiàn)城市形象和文明程度的窗口。生活垃圾分類工作關(guān)系著人民群眾日常生活，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升社會(huì)文明程度、創(chuàng)新基層社會(huì)治理都有著重要意義。“十二五”和“十三五”期間，國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，中央和地方加快出臺(tái)生活垃圾分類管理相關(guān)政策法規(guī)，開(kāi)展了城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、源頭減量和分類收集、推進(jìn)一體化環(huán)衛(wèi)管理、推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化和資源化、提高運(yùn)行監(jiān)管和資金保障等一系列工作。

習(xí)近平總書記高度重視生活垃圾分類工作，作出系列重要指示批示，2016年主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，提出“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！?020年9月主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議，提出“生活垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升社會(huì)文明程度、創(chuàng)新基層社會(huì)治理都有著重要意義。要從落實(shí)城市主體責(zé)任、推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面入手，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立科學(xué)理念，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)全鏈條管理?！?/p>

加快推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升全社會(huì)生活垃圾分類普及率和處理水平，是“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、社會(huì)文明程度得到新提升、民生福祉達(dá)到新水平的基本要求和重要舉措。

南寧市是廣西壯族自治區(qū)的首府，是自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、金融、信息的中心。南寧位于廣西的西南部，毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是連接?xùn)|南沿海與西南內(nèi)陸的重要樞紐，也是西部唯一的沿海省會(huì)城市。同時(shí)是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)——北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心城市，擁有沿海城市待遇和稅收等多項(xiàng)優(yōu)惠待遇。2004年起，“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”永久落戶南寧，并每年舉辦一次，使南寧成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿城市之一。

作為開(kāi)展生活垃圾分類的46個(gè)重點(diǎn)城市之一，南寧市需要在2035年前全面建立城市生活垃圾分類制度，生活垃圾分類達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。本規(guī)劃依據(jù)《南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明南寧市“十四五”期間生活垃圾分類工作的開(kāi)展思路，提出“十四五”期間生活垃圾分類工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，是推動(dòng)全市生活垃圾分類工作開(kāi)展的工作指引。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

第一節(jié) 南寧市“十三五”生活垃圾分類完成的情況

2017年，南寧市被確定為全國(guó)生活垃圾分類重點(diǎn)城市后，市委、市政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、全民參與，因地制宜、循序漸進(jìn)，完善機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)，有效銜接”工作原則，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，探索形成“大分流、小分類”模式，實(shí)現(xiàn)“分類覆蓋率提高、回收利用率提高”目標(biāo)。截止2020年底，已初步形成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

（一）體制機(jī)制不斷完善。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。四家班子合力抓，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分別將生活垃圾分類工作納入深化改革任務(wù)、政府工作報(bào)告、立法重點(diǎn)保障、重點(diǎn)提案調(diào)研的工作內(nèi)容，形成四家班子合力抓的工作格局。部門統(tǒng)籌協(xié)力抓，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市直各部門、各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志為成員的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。壓實(shí)各縣（市、區(qū)）屬地責(zé)任，踐行“管行業(yè)必須管分類”的工作思路。五級(jí)聯(lián)動(dòng)齊心抓，建立了行業(yè)主管部門—各縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—責(zé)任主體單位五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層抓落實(shí)。

二是完善制度建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，編制了《南寧市生活垃圾分類收運(yùn)處理專項(xiàng)規(guī)劃》，出臺(tái)了《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》《南寧市生活垃圾分類投放、收運(yùn)操作規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)性文件。建全考評(píng)機(jī)制，完善考評(píng)辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)行生活垃圾分類日檢查反饋、月考核通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)小結(jié)、年結(jié)果總評(píng)制度，連續(xù)四年將生活垃圾分類納入市、區(qū)兩級(jí)績(jī)效考核體系和社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系。實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，2020年對(duì)生活垃圾分類考評(píng)排名前兩位的城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，建立了生態(tài)補(bǔ)償制度和管理責(zé)任人獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)部門和管理責(zé)任人主動(dòng)參與生活垃圾分類的內(nèi)生動(dòng)力。

三是強(qiáng)化政策保障。出臺(tái)系列配套文件，構(gòu)建生活垃圾分類實(shí)施框架，印發(fā)《南寧市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》等60多份相關(guān)配套政策文件。強(qiáng)化法治保障，《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于2020年8月1日正式頒布施行，配套制定了《南寧市生活垃圾不分類不收運(yùn)實(shí)施細(xì)則》等文件。

（二）體系建設(shè)不斷夯實(shí)。

一是通過(guò)科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范各個(gè)場(chǎng)所分類投放行為。指導(dǎo)各生活垃圾產(chǎn)生源分類設(shè)置垃圾投放點(diǎn)、接駁點(diǎn)、收集點(diǎn)，督促各生活垃圾分類責(zé)任主體按照數(shù)量充足、設(shè)施完善、標(biāo)識(shí)規(guī)范的要求采購(gòu)垃圾收集容器，有效補(bǔ)齊前端分類投放設(shè)施短板。

二是通過(guò)硬件升級(jí)，配齊分類收運(yùn)作業(yè)設(shè)施。配置四分類專用車輛，目前，南寧市主城區(qū)共配置廚余垃圾運(yùn)輸車158輛、可回收物運(yùn)輸車36輛、有害垃圾運(yùn)輸車19輛、其他垃圾清運(yùn)車1691輛；建設(shè)了可回收物分揀中心6個(gè)、有害垃圾暫存點(diǎn)10個(gè)、其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站56座，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類運(yùn)輸、計(jì)量、中轉(zhuǎn)、貯存等功能。

三是通過(guò)路徑優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)流程再造?？苫厥瘴飳?shí)行預(yù)約收集，有害垃圾實(shí)行分區(qū)域分時(shí)段收運(yùn)，廚余垃圾實(shí)行專車專運(yùn)，其他垃圾實(shí)行日產(chǎn)日清的收運(yùn)模式。

四是通過(guò)設(shè)施落地，增強(qiáng)終端處理能力。按照集中+就地就近處理的原則布局終端處理設(shè)施，目前具備日處理能力3135噸的其他垃圾處理終端，日處理能力1120噸的廚余垃圾處理設(shè)施，日分揀、消納能力2500噸的可回收物資源利用企業(yè)，日處理能力125噸的大件垃圾處理中心，日消納能力530噸有害垃圾企業(yè)。雙定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾清潔焚燒發(fā)電廠、有機(jī)垃圾處理廠一期將于2021年底前建成投產(chǎn)，建成后其他垃圾和廚余垃圾日處理能力將分別提升至5385噸和1720噸。

（三）宣傳培訓(xùn)持續(xù)開(kāi)展。

一是黨員帶好頭。努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作格局，不斷增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，將生活垃圾分類納入“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，注重發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)籌作用。

二是宣傳全方位。充分利用全媒體矩陣共同發(fā)聲，做到報(bào)刊有文、廣播有聲、電視有影、戶外有圖、網(wǎng)絡(luò)有言、入戶有人；將生活垃圾分類納入市委黨校主體班教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部任用培訓(xùn)內(nèi)容等，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”人員培訓(xùn)；建成16個(gè)生活垃圾分類宣教基地，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的生活垃圾分類意識(shí)。

三是小手拉大手。編印《南寧市垃圾分類知識(shí)讀本》，將生活垃圾分類納入中小學(xué)教學(xué)體系；開(kāi)展生活垃圾分類家?；?dòng)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)生分類習(xí)慣養(yǎng)成。

（四）城鄉(xiāng)協(xié)同持續(xù)推進(jìn)。

一是建成區(qū)全面覆蓋。按照生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋、類別全覆蓋及分類投放、收集、運(yùn)輸系統(tǒng)全覆蓋“三個(gè)全覆蓋”的要求，2020年全市建成區(qū)30個(gè)街鎮(zhèn)、共計(jì)291個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

二是點(diǎn)線面深入推進(jìn)。推行源頭減量、住宅小區(qū)撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)分類投放試點(diǎn)工作，加強(qiáng)督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)居民正確分類投放，逐步養(yǎng)成居民良好生活習(xí)慣。

三是以城帶鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作為抓手，選擇14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，在橫州市、馬山縣、隆安縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)建設(shè)利用黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)就地就近處理廚余垃圾試點(diǎn)項(xiàng)目，有效提高農(nóng)村廚余垃圾和農(nóng)作物桔桿資源化利用水平，基本形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

（五）監(jiān)督執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)。

一是多部門監(jiān)督考核。將生活垃圾分類納入南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、國(guó)家文明城市測(cè)評(píng)體系及“強(qiáng)首府之強(qiáng)治理”重點(diǎn)工作內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，接受市人大、政協(xié)、市委、創(chuàng)城辦等部門的監(jiān)督考核，高位推進(jìn)生活垃圾分類工作。

二是完善執(zhí)法機(jī)制。印發(fā)《南寧市生活垃圾分類執(zhí)法工作指引》，指導(dǎo)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍推進(jìn)全市生活垃圾分類執(zhí)法工作。實(shí)行勸阻、書面警告、罰款“三步走”。

第二節(jié) 南寧市“十三五”生活垃圾分類存在的問(wèn)題

（一）管理體制機(jī)制有待提升。

全市成立了生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)生活垃圾分類工作起到了明顯的推動(dòng)作用，但生活垃圾分類工作涉及到多個(gè)管理部門，在部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)制、人員配備等方面，仍需進(jìn)一步完善和提升；生活垃圾分類工作推行時(shí)間尚短，部分源頭減量政策（如生活垃圾分類計(jì)價(jià)、按量收費(fèi)，低值可回收物補(bǔ)貼等）需要逐級(jí)制定，層層落實(shí)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。

居民區(qū)實(shí)行撤桶并站、定時(shí)定點(diǎn)投放試點(diǎn)以來(lái)，市民群眾生活垃圾分類獲得感有了較大提升，但不適應(yīng)的情況時(shí)有發(fā)生，各方面阻力仍然較大；部分物業(yè)公司或經(jīng)營(yíng)管理主體的配合度較低，公眾響應(yīng)度和積極性不夠，生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率仍需提高；可回收物回收利用體系不健全，回收站點(diǎn)管理不規(guī)范，臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)口徑、途徑不全面；分類收運(yùn)和處理系統(tǒng)仍然存在短板，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備需要提標(biāo)改造，末端分類處理設(shè)施需加快建設(shè)進(jìn)度，以進(jìn)一步強(qiáng)化收運(yùn)量和處理能力的匹配度。

（三）分類習(xí)慣仍需持續(xù)培養(yǎng)。

黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位以及工、青、婦等群體的帶動(dòng)效果不夠突出；學(xué)校的宣傳教育形式有待進(jìn)一步豐富；針對(duì)相關(guān)部門、基層干部、多種群體的培訓(xùn)還未形成常態(tài)化。全市各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城管綜合執(zhí)法局開(kāi)展生活垃圾分類執(zhí)法檢查工作仍處于起步階段，以教育勸導(dǎo)為主，執(zhí)法頻次和力度有待加強(qiáng)。

（四）農(nóng)村生活垃圾分類剛剛起步。

農(nóng)村生活垃圾分類工作剛剛開(kāi)始，從若干鄉(xiāng)村的試點(diǎn)示范逐步延伸擴(kuò)展，尚未形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備能力不足，覆蓋面不全，邊角和溝渠仍可見(jiàn)隨意丟棄垃圾；農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施的種類不多，處理技術(shù)路線尚處于摸索階段，分類后的廚余垃圾仍需外運(yùn)處理；農(nóng)村生活垃圾造成的環(huán)境污染現(xiàn)象明顯，很多滲濾液、飛灰等二次污染物的處理設(shè)施因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、技術(shù)水平不夠等原因不能正常運(yùn)行。

第三節(jié) 南寧市“十四五”生活垃圾分類面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇。

生活垃圾分類戰(zhàn)略地位凸顯。2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，提出普遍推行垃圾分類制度。2019年6月，習(xí)近平總書記對(duì)生活垃圾分類工作作出重要指示，進(jìn)一步闡明了生活垃圾分類的重大意義在于提升社會(huì)文明，帶動(dòng)綠色發(fā)展。2020年9月1日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議，提出生活垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升社會(huì)文明程度、創(chuàng)新基層社會(huì)治理都有著重要意義。2019年6月28日，生態(tài)環(huán)境部表示，未來(lái)生活垃圾分類的突出問(wèn)題將會(huì)被納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，督促各級(jí)政府切實(shí)履行主體責(zé)任。依托“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)城市持續(xù)推進(jìn)垃圾的精細(xì)化管理。2020年7月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，明確了生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的實(shí)施目標(biāo)和主要任務(wù)。2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》，為進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作指明了方向。2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣西生活垃圾處置工作發(fā)現(xiàn)，廣西生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口大，規(guī)劃的處置設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存，生活垃圾造成的環(huán)境污染問(wèn)題較為普遍。本次督察引起了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視，促使全自治區(qū)完善生活垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，也是推進(jìn)生活垃圾分類工作全面部署的重要契機(jī)。南寧市委、市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列批示指示精神，將生活垃圾分類列入市委、市政府重要工作來(lái)抓。

強(qiáng)首府戰(zhàn)略高位推動(dòng)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確了南寧市“具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略定位。強(qiáng)首府戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快廢棄物資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高生態(tài)宜居水平，大力推進(jìn)南寧市資源循環(huán)基地建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系，建立生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等舉措，是提高城市承載能力和治理水平的有利時(shí)機(jī)。隨后，南寧市委、市人民政府印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》明確了積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)廣西—東盟經(jīng)開(kāi)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、雙定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造國(guó)家資源循環(huán)利用基地；增強(qiáng)區(qū)域性國(guó)際大都市承載力，持續(xù)鞏固城市生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系，推行垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作，建立生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，到2022年全市生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上等重點(diǎn)任務(wù)，為南寧市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

生活垃圾分類法律法規(guī)逐步完善。2020年4月，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（修訂版）正式發(fā)布，首次將“國(guó)家推行生活垃圾分類制度”納入國(guó)家法律并實(shí)施，為我國(guó)開(kāi)展生活垃圾分類工作以及地方制定法規(guī)制度提供法律依據(jù)。為加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在修訂《城市生活垃圾管理辦法》，重點(diǎn)納入固廢法中關(guān)于生活垃圾分類相關(guān)內(nèi)容，有效指導(dǎo)各省市具體有效地開(kāi)展生活垃圾分類工作。自治區(qū)發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》，指導(dǎo)我市及全自治區(qū)其他13個(gè)地市的生活垃圾分類投、收、運(yùn)、處作業(yè)。2020年8月，《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》發(fā)布，為規(guī)范生活垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)提供了根本遵循。

全國(guó)生活垃圾分類工作成效初顯。2017年3月18日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）發(fā)布，提出“到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上?！?、“2020年底前，在重點(diǎn)城市（包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市）的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類”。46個(gè)重點(diǎn)城市經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的先行先試，已基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)，并且形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法，可以互相交流學(xué)習(xí)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

為貫徹落實(shí)“強(qiáng)首府戰(zhàn)略”，南寧市應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)生活垃圾分類的排頭兵，樹(shù)立廣西壯族自治區(qū)的良好形象。同時(shí)，作為面向東盟的橋頭堡城市，更應(yīng)做好生活垃圾分類工作，創(chuàng)造美好生活環(huán)境，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。與國(guó)內(nèi)生活垃圾分類先進(jìn)城市相比，南寧市的生活垃圾分類工作仍然面臨挑戰(zhàn)。

源頭減量效果不明顯。源頭減量是從源頭減少垃圾的產(chǎn)生，是生活垃圾分類工作的首要任務(wù)。目前全市已出臺(tái)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾源頭減量專項(xiàng)行動(dòng)、郵政業(yè)綠色發(fā)展和生活垃圾分類工作實(shí)施方案等政策，通過(guò)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，推行凈菜上市，規(guī)范綠色包裝，源頭減量工作取得了階段性成效。南寧市常住人口逐年上升，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加。同時(shí)，隨著居民生活水平的快速提高，很多快餐式消費(fèi)理念被植入，生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，短期內(nèi)很難進(jìn)行“高速剎車”，居民和社會(huì)單位等將垃圾源頭減量的意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)還需要時(shí)間。

生活垃圾分類參與度不高。分析全國(guó)各地生活垃圾分類工作開(kāi)展情況，群眾對(duì)于生活垃圾分類的知曉率高，但參與度不高已經(jīng)成為各地推進(jìn)生活垃圾分類工作的一大難題。南寧市自開(kāi)展生活垃圾分類工作以來(lái)，對(duì)生活垃圾分類大力宣傳，既提升了群眾的生活垃圾分類知曉率，也提升了群眾對(duì)于政府的滿意度，但群眾自身生活垃圾分類意識(shí)和參與意愿卻一直不高，如何在后續(xù)工作中激發(fā)群眾的參與熱情是需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

分類準(zhǔn)確率有待提高。借鑒國(guó)內(nèi)外生活垃圾分類管理的經(jīng)驗(yàn)，居民生活垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成需要三、四十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。目前還處于居民被動(dòng)改變習(xí)慣的階段，習(xí)慣未養(yǎng)成，行動(dòng)未落實(shí)。部分小區(qū)的桶站值守人員把工作重點(diǎn)放在了二次分揀上，而不是引導(dǎo)和指導(dǎo)居民分類投放垃圾，未能充分調(diào)動(dòng)居民生活垃圾分類的意識(shí)和責(zé)任感。生活垃圾混投混裝混運(yùn)現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村推進(jìn)生活垃圾分類工作難度較大，不少村屯仍存在生活垃圾隨處丟棄、生活污水隨意排放等不文明現(xiàn)象，農(nóng)村人居環(huán)境有待進(jìn)一步提升改善，生活垃圾分類質(zhì)量難以保證。

兩網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢?？苫厥瘴镌倮檬菍?shí)現(xiàn)垃圾減量的重要突破口。自2015年以來(lái)，全國(guó)開(kāi)始逐步推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”，但融合進(jìn)展緩慢，可回收物運(yùn)營(yíng)主體、可回收物體系建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、兩網(wǎng)融合主體企業(yè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、分類各環(huán)節(jié)責(zé)任、低值可回收物補(bǔ)貼辦法等均無(wú)相應(yīng)政策支撐。目前南寧市“兩網(wǎng)融合”已初見(jiàn)成效，個(gè)別再生資源回收企業(yè)能夠在試點(diǎn)小區(qū)將可回收物回收到后端資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)建一種新的運(yùn)營(yíng)模式，并取得較好的效果。但整體來(lái)看，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)體系和再生資源體系在銜接和平衡過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，比如優(yōu)質(zhì)企業(yè)的確定、小區(qū)物業(yè)的阻力、后端再生利用企業(yè)的比選等，多種問(wèn)題制約著“兩網(wǎng)融合”的順利開(kāi)展。

廚余垃圾處理能力不足。南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理廠三期改擴(kuò)建工程尚處帶料調(diào)試和工程收尾中，現(xiàn)有廚余垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足“十四五”時(shí)期南寧市家庭和其他廚余垃圾處理需求，應(yīng)加快推進(jìn)雙定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園有機(jī)垃圾處理廠一期工程（600噸/日）、廚余垃圾就地處理設(shè)施中型處理站（150噸/日）等項(xiàng)目建設(shè)。

生活垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制不健全。垃圾處理工作單純依靠政府投入不僅增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于增強(qiáng)居民開(kāi)展源頭減量和生活垃圾分類的參與感。目前尚未建立垃圾收費(fèi)與生活垃圾分類效果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，未能有效體現(xiàn)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。尚未建立完善的信息化監(jiān)管平臺(tái)，只能對(duì)部分環(huán)節(jié)（如運(yùn)輸車輛）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)生活垃圾分類各環(huán)節(jié)的管理還未完全實(shí)現(xiàn)信息化和源頭可溯，監(jiān)管考核和成效評(píng)估工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)村生活垃圾分類體系有待完善。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，農(nóng)村生活垃圾分類方式應(yīng)與城市保持一致，需要一定的時(shí)間來(lái)適應(yīng)；農(nóng)村生活垃圾分類工作仍處于試點(diǎn)示范的階段，分類投放容器尚未完全覆蓋，分類收集和分類運(yùn)輸體系仍不健全，分類處理設(shè)施能力不足，整個(gè)分類體系仍需要繼續(xù)完善；農(nóng)村生活垃圾造成的污染現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)對(duì)各級(jí)環(huán)保督察的壓力很大。

第二章 規(guī)劃思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民群眾為主體，堅(jiān)持共建共治共享，加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家部門、廣西壯族自治區(qū)等關(guān)于生活垃圾分類的工作部署，持續(xù)提高南寧市生活垃圾分類水平，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)體系。

第二節(jié) 規(guī)劃期限及范圍

規(guī)劃期限：2021年—2025年，中期：2022年，遠(yuǎn)期：2025年。

其中，規(guī)劃現(xiàn)狀：2020年。

規(guī)劃范圍：南寧市行政區(qū)劃七城區(qū)、三開(kāi)發(fā)區(qū)、五縣，包括橫州市、賓陽(yáng)縣、上林縣、馬山縣、隆安縣、興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、武鳴區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、廣西—東盟經(jīng)開(kāi)區(qū)。規(guī)劃面積22112平方公里。

第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

（一）國(guó)家層面。

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂版）

（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令第七十四號(hào)）

（3）《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年）

（4）《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國(guó)管節(jié)能〔2017〕180號(hào)）

（5）《關(guān)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類管理的通知》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕30號(hào)）

（6）《關(guān)于軍隊(duì)單位落實(shí)生活垃圾分類制度的意見(jiàn)》（軍后建〔2017〕485號(hào)）

（7）《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號(hào)）

（8）《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253號(hào)）

（9）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）

（10）《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號(hào)）

（11）《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095-2019）

（12）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月修訂）

（13）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》（建城〔2020〕93號(hào)）

（14）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年11月）

（15）《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（2021年5月）

（16）“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號(hào)）

（二）自治區(qū)層面。

（17）《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

（18）《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》（DB45/T 1896）

（19）廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〈廣西生活垃圾分類制度工作方案〉的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕167 號(hào)）

（20）《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于在各設(shè)區(qū)市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》（桂建發(fā)〔2019〕13 號(hào)）

（21）中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（桂發(fā)〔2020〕23號(hào)）

（22）《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施方案的通知》（桂建城〔2021〕15號(hào)）

（23）《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣西城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》（桂建城〔2021〕22號(hào)）

（三）南寧市層面。

（24）《南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》

（25）《南寧市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》

（26）《南寧市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2012年修訂）

（27）《南寧市生活垃圾分類收運(yùn)處理專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030）》

（28）《南寧市再生資源回收加工利用體系建設(shè)規(guī)劃》

（29）南寧市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)南寧市生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（南府辦函〔2018〕19號(hào)）

（30）南寧市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南寧市城市生活垃圾分類工作目標(biāo)專項(xiàng)考評(píng)辦法（試行）的通知》（南府辦〔2019〕54號(hào)）

（31）《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（2020年8月1日正式實(shí)施）

（32）《南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

第四節(jié) 規(guī)劃原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)綠色發(fā)展。

明確生活垃圾分類類別及分類標(biāo)志，推動(dòng)完善生活垃圾源頭減量、分類、資源化利用制度。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持城市固體廢物“固廢大分流、垃圾小分類”模式，按照自治區(qū)黨委和自治區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類工作的安排部署進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局。對(duì)生活垃圾中的四類垃圾處理流程和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及處理全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建綠色可持續(xù)發(fā)展模式。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)全民參與。

充分發(fā)揮黨委、政府在推進(jìn)生活垃圾分類工作中的主導(dǎo)作用，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，深入一線、深入群眾，廣泛開(kāi)展教育引導(dǎo)，建立和完善黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理機(jī)制。統(tǒng)籌居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位力量，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識(shí)，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，將居民分類意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持示范先行，持續(xù)分步推進(jìn)。

按照先示范后鋪開(kāi)的原則，分步推進(jìn)全市生活垃圾分類工作，發(fā)揮生活垃圾分類示范工作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，制定符合實(shí)際情況的實(shí)施方案，建立工作責(zé)任制，促進(jìn)轉(zhuǎn)化推廣生活垃圾分類成果，由“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變，在生活垃圾分類覆蓋率100%的基礎(chǔ)上提質(zhì)升級(jí)。

（四）建立制度保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

以《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》為依據(jù)，加快建立健全生活垃圾分類法規(guī)制度體系，因地制宜細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成具有地方特點(diǎn)的生活垃圾管理模式。加大資金保障力度，健全收費(fèi)機(jī)制，提升科技支撐能力，建立健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制。

（五）堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)，從各區(qū)縣實(shí)際出發(fā)，合理制定工作措施和目標(biāo)，有序推進(jìn)生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”。結(jié)合城市、農(nóng)村的實(shí)際情況選擇適宜的模式和技術(shù)路線，因地制宜完善生活垃圾“四分類”體系建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

第五節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

（一）生活垃圾清運(yùn)量現(xiàn)狀。

南寧市近五年的城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量詳見(jiàn)下表2-1。

表2-1南寧市城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量現(xiàn)狀（萬(wàn)噸）

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于南寧市環(huán)衛(wèi)管理部門提供的生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)資料。

（二）生活垃圾清運(yùn)量1預(yù)測(cè)。

1．生活垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)。

生活垃圾清運(yùn)量的預(yù)測(cè)是根據(jù)生活垃圾清運(yùn)現(xiàn)狀，結(jié)合對(duì)歷史生活垃圾清運(yùn)量及其影響因素的分析，推算出未來(lái)某一時(shí)間點(diǎn)的生活垃圾清運(yùn)量，主要預(yù)測(cè)方法為一元線性回歸法、年增長(zhǎng)率法和人均產(chǎn)生量法。

根據(jù)南寧市實(shí)際情況，本規(guī)劃采用年增長(zhǎng)率法進(jìn)行預(yù)測(cè)，即設(shè)定生活垃圾清運(yùn)量每年按照一定的比率進(jìn)行增長(zhǎng)，南寧市生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)率按歷年生活垃圾清運(yùn)量平均增長(zhǎng)率計(jì)，并根據(jù)年增長(zhǎng)率法對(duì)南寧市未來(lái)生活垃圾清運(yùn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)方法如下：

Q = Q0•〔1+ a〕t

其中：Q0——基準(zhǔn)年垃圾產(chǎn)生量；

a——統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)的平均年增長(zhǎng)率；

t——預(yù)測(cè)周期數(shù)（年）。

以南寧市2016—2020年城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量為基礎(chǔ)，測(cè)算出2025年，南寧市城鄉(xiāng)生活垃圾環(huán)衛(wèi)清運(yùn)量（進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)）為7053.15噸/日，其中城區(qū)和縣城分別為4943.32噸/日、2109.83噸/日，具體如下表2-2、2-3所示。

生活垃圾清運(yùn)量：即生活垃圾環(huán)衛(wèi)清運(yùn)量的簡(jiǎn)稱，是指通過(guò)傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)收集和統(tǒng)計(jì)的生活垃圾量，主要包括家庭和其他廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的清運(yùn)量。

表2-2 南寧市各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾環(huán)衛(wèi)清運(yùn)量預(yù)測(cè)（噸/日）

表2-3 南寧市各縣生活垃圾環(huán)衛(wèi)清運(yùn)量預(yù)測(cè)（噸/日）

2．生活垃圾分類清運(yùn)量預(yù)測(cè)。

根據(jù)對(duì)我國(guó)其他城市生活垃圾成分的調(diào)研，以及中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)，規(guī)劃至2022年，全市城區(qū)范圍內(nèi)的可回收物分出比例為27%，有害垃圾分出比例為0.1%，生活垃圾回收利用率達(dá)36%，廚余垃圾分出率為15%；至2025年，全市城區(qū)范圍內(nèi)的可回收物分出比例為27%，有害垃圾分出比例為0.1%，生活垃圾回收利用率達(dá)40%，廚余垃圾分出率為20%。

各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算方法如下：

生活垃圾回收利用率=（家庭廚余垃圾清運(yùn)量+餐廚垃圾清運(yùn)量+可回收物清運(yùn)量）/（生活垃圾總量2）

廚余垃圾分出率=（家庭廚余垃圾清運(yùn)量+餐廚垃圾清運(yùn)量）/（生活垃圾清運(yùn)量+餐廚垃圾清運(yùn)量）

各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)不同類別生活垃圾清運(yùn)量分類預(yù)測(cè)如下表2-4所示。

表2-4 南寧市2022年各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾清運(yùn)量分類預(yù)測(cè)（噸/日）

表2-5 南寧市2025年各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾清運(yùn)量分類預(yù)測(cè)（噸/日）

（三）總體目標(biāo)。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”、“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照住建部“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的要求，加快推進(jìn)南寧市生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放合理化、收運(yùn)密閉化、處理資源化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理信息化，構(gòu)建“技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)、社會(huì)參與”的生活垃圾分類全過(guò)程管理體系，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)和諧的綠色低碳城市。

到2025年，建立生活垃圾分類法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；建成以法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進(jìn)、社會(huì)協(xié)同的生活垃圾分類全過(guò)程管理體系，形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新模式，完善生活垃圾分類收運(yùn)與再生資源回收利用的“兩網(wǎng)融合”體系，形成全社會(huì)參與生活垃圾分類的濃厚氛圍，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平得到大幅度提升，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人民生活品質(zhì)。

（四）約束性指標(biāo)。

規(guī)劃期內(nèi)，建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

全市市區(qū)建成區(qū)普遍建立生活垃圾分類制度3。

①生活垃圾分類容器配置率達(dá)到100%；

②住宅小區(qū)全面推行生活垃圾“集中分類投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”模式；

③分類收運(yùn)體系覆蓋區(qū)域達(dá)到80%；

④廚余垃圾（含餐廚垃圾）分出率達(dá)20%；

⑤生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上；

⑥生活垃圾資源化利用率達(dá)60%左右；

⑦生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。

縣（市）域的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所全面推行生活垃圾分類制度4。

3市區(qū)指標(biāo)設(shè)定依據(jù)為《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類評(píng)估辦法和城市生活垃圾分類工作評(píng)估辦法的通知》（建城〔2021〕58號(hào)）

4縣（市）域建指標(biāo)設(shè)定依據(jù)為《廣西村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

①黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%；

②基本實(shí)現(xiàn)95%以上的自然村生活垃圾得到有效收運(yùn)；

③基本完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的末端處理設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域性的收運(yùn)處一體化體系，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到所在縣城水平，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%以上。

表2-6南寧市城鄉(xiāng)生活垃圾約束性指標(biāo)

注：1．生活垃圾分類容器配置率：分類容器實(shí)際配置數(shù)占實(shí)際應(yīng)配置數(shù)的比例。

2．公共機(jī)構(gòu)等生活垃圾分類覆蓋率：規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾分類的黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所占全部公共機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所數(shù)量的比例。

3．廚余垃圾（含餐廚垃圾）分出率：?jiǎn)为?dú)收集并資源化處理的廚余垃圾（含餐廚垃圾）的量占生活垃圾清運(yùn)量加餐廚垃圾產(chǎn)生量的比例。

4．生活垃圾回收利用率：生活垃圾在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和單獨(dú)收集并資源化處理的廚余垃圾（含餐廚垃圾）的量占生活垃圾產(chǎn)生總量（含生活源可回收物）的比例。

5．生活垃圾無(wú)害化處理率：生活垃圾無(wú)害化處理的量占生活垃圾總產(chǎn)量的比例。

6．生活垃圾資源化利用率：生活垃圾分類后進(jìn)入符合要求的資源化處理設(shè)施進(jìn)行物質(zhì)回收利用或能量回收利用，按照不同資源化處理方式折算的垃圾量占生活垃圾總量的比例。生活垃圾資源化利用率（%）=〔（可回收物回收量（噸）+焚燒處理量×焚燒處理的資源化率折算系數(shù)+廚余垃圾處理量（噸）×廚余垃圾處理的資源化率折算系數(shù)+填埋處理量（噸）×填埋處理的資源化率折算系數(shù)）/（可回收物回收量（噸）+生活垃圾清運(yùn)量（噸））〕×100%。

7．公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率：規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾分類的黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所占全部公共機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所數(shù)量的比例。

（五）預(yù)期性指標(biāo)。

市區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類入戶宣傳率達(dá)到100%；公眾知曉率達(dá)到98%；參與率達(dá)到80%；分類投放正確率達(dá)到80%。

縣城生活垃圾分類入戶宣傳率達(dá)到80%；公眾知曉率達(dá)到80%；參與率達(dá)到50%。

表2-7南寧市城鄉(xiāng)生活垃圾預(yù)期性指標(biāo)

注：1．生活垃圾分類入戶宣傳率：規(guī)劃范圍內(nèi)，按照規(guī)定的頻率開(kāi)展上門入戶宣傳生活垃圾分類的居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例。

2．生活垃圾分類公眾知曉率：對(duì)一定區(qū)域進(jìn)行抽樣調(diào)查，知曉生活垃圾分類的居民人口數(shù)占調(diào)查居民總?cè)丝跀?shù)的比例。

3．生活垃圾分類公眾參與率：對(duì)一定區(qū)域進(jìn)行抽樣調(diào)查，居民參與生活垃圾分類的人口數(shù)占調(diào)查居民總?cè)丝跀?shù)的比例。

4．生活垃圾分類投放正確率：對(duì)一定區(qū)域進(jìn)行抽樣調(diào)查，垃圾源頭分類并正確投放的居民數(shù)量占參與生活垃圾分類居民數(shù)量的比例。

第三章 主要任務(wù)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》等文件及政策導(dǎo)向，結(jié)合南寧市發(fā)展需求，提出“十四五”期間全市開(kāi)展生活垃圾分類工作的主要任務(wù)，重點(diǎn)在于“補(bǔ)短板，抓提升”。

第一節(jié) 建立健全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系

按照上位法和本級(jí)條例的相關(guān)要求，建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾分類管理系統(tǒng)，相關(guān)市直部門各司其職，共同推進(jìn)全市域生活垃圾分類工作；配套建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸、低值可回收物回收、差異化收費(fèi)等相關(guān)政策和制度；完善和制修訂南寧市生活垃圾分類地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化全市監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，探索建立立法后評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，形成具有南寧特色的生活垃圾分類政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）完善法律法規(guī)保障。

對(duì)照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等國(guó)家上位法組織完善市本級(jí)生活垃圾分類法律法規(guī)文件，建立縣級(jí)以上地方人民政府生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；指導(dǎo)其他農(nóng)村地區(qū)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。制定市本級(jí)的生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處理設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

按照《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展生活垃圾分類管理?xiàng)l例的分解落實(shí)工作，將生活垃圾分類的實(shí)施任務(wù)層層壓實(shí)，落實(shí)到街鎮(zhèn)、社區(qū)以及各個(gè)垃圾分類責(zé)任主體，持續(xù)加強(qiáng)生活垃圾分類體系建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)督考核以及執(zhí)法檢查等工作。注重設(shè)施落地，在建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，將生活垃圾分類設(shè)施配套建設(shè)納入總平圖，避免工程項(xiàng)目建設(shè)完成后再實(shí)施改造。將建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容，納入建設(shè)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)。每年根據(jù)生活垃圾分類工作和垃圾處理技術(shù)的進(jìn)展，建立動(dòng)態(tài)的生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并向社會(huì)公布。遵循節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，如凈菜進(jìn)城、限制過(guò)度包裝和一次性塑料制品、光盤行動(dòng)等。編制禁止和限制采購(gòu)的一次性辦公用品目錄，提倡綠色辦公。建立生活垃圾分類工作的監(jiān)督檢查制度，建立考核和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)估和監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查情況和查處結(jié)果。

根據(jù)國(guó)家、廣西壯族自治區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，修訂和完善南寧市生活垃圾分類和管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，增強(qiáng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)性和可操作性。探索建立立法后評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)立法后評(píng)估工作制度化、規(guī)范化，不斷提高南寧市生活垃圾分類科學(xué)立法、民主立法的水平。

（二）加強(qiáng)政策制度建設(shè)。

建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。督促本地生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，防止過(guò)度包裝，在產(chǎn)品包裝上印刷規(guī)范的分類標(biāo)識(shí)。落實(shí)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高居民交投可回收物的便利化水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)再生資源回收處理體系一體化發(fā)展。規(guī)范發(fā)展二手商品市場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”，鼓勵(lì)社區(qū)和學(xué)校定期組織二手商品交易活動(dòng)。推動(dòng)固廢處理園區(qū)的循環(huán)化發(fā)展，推進(jìn)城市廢棄物協(xié)調(diào)處置，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用。

制定低值可回收物的支持政策。按照先易后難、應(yīng)收盡收的原則，建立低值可回收物收集、運(yùn)輸、處理、體系，與生活垃圾分類收運(yùn)體系互為補(bǔ)充、有效銜接。發(fā)布低值可回收物目錄，推行“4＋N”精細(xì)化分類，對(duì)低值可回收物進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，形成低值可回收物回收利用的長(zhǎng)效工作機(jī)制。指導(dǎo)再生資源企業(yè)把低值可回收物回收利用各環(huán)節(jié)的任務(wù)和相關(guān)補(bǔ)貼費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方參與生活垃圾分類的積極性。

探索建立垃圾差異化收費(fèi)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)）的規(guī)定，生活垃圾處理收費(fèi)制度需體現(xiàn)“分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)”等差別化管理。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”、補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，2022年底前，完成南寧市城區(qū)生活垃圾處理差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，差異化收費(fèi)的主要內(nèi)容包括生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，具體執(zhí)行過(guò)程中可根據(jù)財(cái)政和實(shí)際需求，確定收費(fèi)比例或收費(fèi)環(huán)節(jié)。

在調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)積極推進(jìn)南寧市城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化管理，加快推進(jìn)生活垃圾分類工作。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)生活垃圾分類全過(guò)程管理要求，研究制定生活垃圾總量控制、生活垃圾分類體系監(jiān)管評(píng)價(jià)、廚余垃圾就地就近處理設(shè)施配置和評(píng)價(jià)、大件垃圾集散設(shè)施設(shè)置和有害垃圾貯存點(diǎn)提升改造等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成南寧特有的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾分類工作。研究制定生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率統(tǒng)計(jì)與計(jì)算、生活垃圾分類小區(qū)評(píng)價(jià)、黨政機(jī)關(guān)生活垃圾分類工作考核評(píng)價(jià)、第三方考核評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成指標(biāo)體系，使生活垃圾分類管理和評(píng)價(jià)工作有據(jù)可依。

第二節(jié) 全面提升城市分類體系建設(shè)

全面提升南寧市生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系建設(shè)水平。大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)，厚植崇尚勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用，全面推行綠色辦公，嚴(yán)格限制商品過(guò)度包裝，限制使用一次性用品，大力推進(jìn)光盤行動(dòng)，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生。加快現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的提標(biāo)改造，完成雙定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。完善分類投放點(diǎn)便利性設(shè)備配套，采用“集中+分散”相結(jié)合的處理技術(shù)路線，加快廚余垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范分散處理設(shè)施。統(tǒng)籌扶持若干再生資源優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立正規(guī)化、規(guī)范化回收隊(duì)伍，采用“流動(dòng)+固定”、“定時(shí)定點(diǎn)+預(yù)約上門”相結(jié)合的方式，建立可回收物回收利用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。完善有害垃圾投放、暫存、收運(yùn)和處理體系的建設(shè)，規(guī)范大件垃圾投放、暫存、收運(yùn)和資源化處理體系，提升生活垃圾分類全過(guò)程污染控制水平。

（一）持續(xù)推行源頭減量。

大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)開(kāi)展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。加強(qiáng)宣傳教育，形成綠色消費(fèi)理念；完善政策體系，構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造綠色消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范消費(fèi)行為，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)踐行綠色消費(fèi)，打造綠色消費(fèi)主體；全面推行“綠色辦公”，加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公；嚴(yán)格限制商品過(guò)度包裝，限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，到2022年全市建成區(qū)所有賓館、酒店、民宿不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。在餐飲行業(yè)、大型食堂推進(jìn)光盤行動(dòng)，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管鋪張浪費(fèi)行為，大力推進(jìn)全市范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性用品，確保到2025年南寧市城市建成區(qū)餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，到2025年底，全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

（二）完善分類體系建設(shè)。

建設(shè)簡(jiǎn)便易行的分類投放體系。按照《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》（DB45/T 1896）和《南寧市生活垃圾分類投放、收運(yùn)操作規(guī)程（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，遵循“因地制宜、先易后難”的原則，完善分類投放設(shè)施設(shè)備。合理布局、規(guī)范配置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類投放收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備，不影響消防通道、車行道、人行道等的通暢。具備條件的可配置集投放、收集、暫存等功能的分類投放收集點(diǎn)（站）。改善居民分類投放環(huán)境。對(duì)老舊、破損、臟污、標(biāo)志標(biāo)識(shí)不規(guī)范的容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更換，實(shí)現(xiàn)“增量清空、存量清零”的目標(biāo)，特別是廚余垃圾收集容器必須密閉、清潔，杜絕污水溢漏，務(wù)必“日產(chǎn)日清”，避免污染環(huán)境。投放收集點(diǎn)（站）建筑風(fēng)格應(yīng)與周邊環(huán)境整體協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)有條件的配備除臭、消毒、洗桶設(shè)備，采取綠植花卉點(diǎn)綴，開(kāi)展綠化、美化、彩化，營(yíng)造良好投放環(huán)境。提升居民分類投放便利。新建的投放收集點(diǎn)（站）設(shè)置要符合居民的投放習(xí)慣和特點(diǎn)，滿足分類投放的要求和便利。指導(dǎo)已設(shè)置的投放收集點(diǎn)（站）進(jìn)行地面硬底化改造，配備照明設(shè)備或設(shè)置在良好照明處，具備排水功能，污水排入市政污水管網(wǎng)。設(shè)置在建（構(gòu)）筑物外的投放收集點(diǎn)（站）應(yīng)具備遮雨功能。鼓勵(lì)有條件的增加洗手擦干、語(yǔ)音提示、自動(dòng)開(kāi)關(guān)蓋、人臉識(shí)別等功能，提升居民投放便利，充分體現(xiàn)人性化。

強(qiáng)化居民分類投放督導(dǎo)，在全市居民住宅小區(qū)逐步推行“集中分類投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”模式，實(shí)施撤桶并點(diǎn)、配置集中分類設(shè)施。結(jié)合居民日常出行作息習(xí)慣，選取居民投放垃圾的高峰時(shí)間段（如7:00~9:00及19:00~21:00兩個(gè)時(shí)間段），開(kāi)放生活垃圾投放站點(diǎn)并安排督導(dǎo)員，引導(dǎo)居民參與生活垃圾分類，宣傳正確的分類方式，提高居民的生活垃圾分類參與率與分類投放準(zhǔn)確率，2025年年底實(shí)現(xiàn)“三定一督”全覆蓋。建立生活垃圾分類“自查+督導(dǎo)”的機(jī)制，針對(duì)不同的分類主體采用不同的督導(dǎo)方式和督導(dǎo)主體，督促市民養(yǎng)成隨時(shí)隨地分類投放垃圾的習(xí)慣。

建設(shè)科學(xué)合理的分類收運(yùn)體系。加快建立完善的生活垃圾分類收運(yùn)體系，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定分類運(yùn)輸站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛。對(duì)分類運(yùn)輸車輛，應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，淘汰更新存在拋撒滴漏等問(wèn)題的不合格車輛。推廣使用新能源運(yùn)輸車輛，提高清運(yùn)效率，減少碳排放。采用“桶車對(duì)接”、“以桶換桶”等多種收運(yùn)方式。推行“直運(yùn)和大型中轉(zhuǎn)為主”等密閉、高效的廚余垃圾收運(yùn)模式。促進(jìn)可回收物收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收處理系統(tǒng)相銜接、有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置系統(tǒng)相銜接。綜合考慮遠(yuǎn)期發(fā)展的需求，合理布局生活垃圾中轉(zhuǎn)站，滿足分類運(yùn)輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。加快現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的新建和改擴(kuò)建，增加生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)及暫存。加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理力度，實(shí)行“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。

加快其他垃圾處理設(shè)施建設(shè)。制定南寧市生活垃圾終端處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法，確保生活垃圾終端處理設(shè)施安全、環(huán)保和穩(wěn)定運(yùn)行。制定南寧市城市生活垃圾全流程精細(xì)化管理制度，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)制度、設(shè)備和人員的無(wú)縫精準(zhǔn)銜接，形成環(huán)環(huán)相扣的生活垃圾分類全流程產(chǎn)業(yè)鏈，提升生活垃圾分類的全過(guò)程精細(xì)化管理水平。加快完成雙定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南寧市其他垃圾的處理方式由“焚燒為主、填埋為輔”過(guò)渡到“全量焚燒+殘?jiān)l(wèi)生填埋”，提高焚燒爐渣和飛灰的綜合利用效率，達(dá)到原生垃圾“零填埋”的目標(biāo)。

提升廚余垃圾資源化水平。制定廚余垃圾分類收運(yùn)處理技術(shù)指南，鼓勵(lì)就地就近處理廚余垃圾并進(jìn)行資源化利用。采用“集中+分散”相結(jié)合的處理技術(shù)路線，加快集中處理設(shè)施的建設(shè)，提升全市廚余垃圾資源化處理能力和水平；規(guī)范廚余垃圾分散處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保廚余垃圾資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施安全平穩(wěn)有序運(yùn)行。建成運(yùn)營(yíng)1個(gè)以黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)為主工藝的市級(jí)廚余垃圾中型處理站（一期工程）。到2025年，形成以厭氧發(fā)酵為主黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)處理工藝為輔的廚余垃圾處理體系，設(shè)施建設(shè)運(yùn)行穩(wěn)定安全，滿足城市廚余垃圾處理需求。

規(guī)范有害垃圾收運(yùn)處置。實(shí)行有害垃圾單獨(dú)投放，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)管理，有條件的地區(qū)可實(shí)行定期或者預(yù)約收運(yùn)，完善有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運(yùn)，不斷提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，完善收集貯存設(shè)施和運(yùn)輸能力。根據(jù)有害垃圾產(chǎn)生量、貯存期限等，合理確定有害垃圾收集點(diǎn)、貯存點(diǎn)的規(guī)模和選址，逐步提升有害垃圾收集點(diǎn)、貯存點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)水平。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，編制應(yīng)急預(yù)案，做好有害垃圾收集點(diǎn)、貯存點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理工作。合理制定有害垃圾處理方案，補(bǔ)齊有害垃圾處置設(shè)施短板。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有害垃圾中的危險(xiǎn)廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。

優(yōu)化可回收物體系建設(shè)。制定南寧市低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法，鼓勵(lì)再生資源企業(yè)參與，進(jìn)一步提升生活垃圾回收利用率，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與和科學(xué)布局的原則，鼓勵(lì)和扶持可回收物回收的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，完善企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，整編和規(guī)范回收隊(duì)伍，提高回收體系服務(wù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加快推進(jìn)分揀中心建設(shè)，培育再生資源利用市場(chǎng)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用，打造資源回收網(wǎng)絡(luò)和垃圾回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條。有條件地區(qū)可通過(guò)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)合作等方式，整合分散小規(guī)?？苫厥瘴锾幚眄?xiàng)目，按照集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。原則上“十四五”期間，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個(gè)可回收物分揀中心。

促進(jìn)大件垃圾資源化處理。遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、全民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督的原則，做好大件垃圾投放點(diǎn)、集散點(diǎn)的規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行管理。加強(qiáng)大件生活垃圾分類宣傳，規(guī)范大件垃圾預(yù)約收運(yùn)流程，提高大件垃圾的收集量，同時(shí)，參照《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》（GB/T 25175）等有關(guān)規(guī)范要求，加強(qiáng)大件垃圾資源化、無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)大件物品再利用，變廢為寶。

（三）做好過(guò)程污染控制。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生活垃圾處理處置和污染防治要求，視情況組織開(kāi)展專項(xiàng)督察。加大生活垃圾分類宣傳力度，提升居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高生活垃圾分類質(zhì)量，從源頭減少?gòu)N余垃圾投放或混合垃圾投放造成的環(huán)境污染；加強(qiáng)分類運(yùn)輸車輛和轉(zhuǎn)運(yùn)站的系統(tǒng)化升級(jí)、智慧化管理，減少轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染；加快補(bǔ)齊生活垃圾處理設(shè)施短板，配套建設(shè)污染控制設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生活垃圾處理全過(guò)程二次污染物達(dá)標(biāo)排放。