定調2022！全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議在京召開

大氣網(wǎng)訊:1月7日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，總結2021年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2022年重點任務。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。

會議指出，2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。中國共產黨迎來建黨100周年，第一個百年奮斗目標勝利實現(xiàn)，全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向著第二個百年奮斗目標進軍的新征程。黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），回顧黨走過的百年奮斗歷程，著重闡釋黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，明確“十個堅持”的寶貴經驗，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提出明確要求。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，奮力抒寫生態(tài)文明建設新篇章，為建設社會主義現(xiàn)代化強國夯實綠色根基。

會議強調，《決議》鮮明提出，“兩個確立”對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程的決定性意義。這是深刻總結黨百年奮斗特別是新時代偉大實踐得出的重大歷史結論，是體現(xiàn)全黨意志、反映人民心聲的重大政治判斷。要衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，做到對黨忠誠，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，全面對標總書記關于生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示要求，推動黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的各項決策部署落地見效。要高質量推進習近平生態(tài)文明思想研究中心建設，加強習近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋，推動習近平生態(tài)文明思想進一步深入人心、走向世界。

會議指出，中央經濟工作會議對做好當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展工作作出重大決策部署。要深入學習領會會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，自覺把生態(tài)環(huán)保工作融入經濟社會發(fā)展大局，準確把握環(huán)境經濟總體形勢，積極服務“六穩(wěn)”“六?！?，有序推動綠色低碳發(fā)展，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)同共進。要把握好工作節(jié)奏和力度，保持戰(zhàn)略定力和耐心，合理確定階段性目標，決不把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。要科學決策、審慎決策，把握好調整政策和推動改革的時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。要因地制宜制定落實舉措，分類施策，不斷改進生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法方式，優(yōu)化措施手段，不搞層層加碼、級級提速。要突出工作重點，聚焦黨中央、國務院重大決策部署、聚焦國家重大戰(zhàn)略實施中的生態(tài)環(huán)保要求、聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)八個標志性戰(zhàn)役、聚焦解決好與人民群眾生產生活息息相關的生態(tài)環(huán)境問題，在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。

會議強調，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要堅持系統(tǒng)觀念，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。要認真落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，積極發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，出臺實施八個標志性戰(zhàn)役行動方案，強化生態(tài)保護與修復監(jiān)管，協(xié)同做好碳達峰、碳中和工作，加快建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

會議指出，全面從嚴治黨既是一場刀刃向內的偉大自我革命，也是新時代黨治國理政的一個鮮明特征。要堅持自我革命，以永遠在路上的堅定和執(zhí)著推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。持之以恒抓好中央巡視整改任務落實，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果。落實新時代黨的組織路線，堅持正確選人用人導向。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。廣大黨員干部要牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。要旗幟鮮明、堅決反對形式主義、官僚主義問題，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，堅定堅決做到完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持方向不變、力度不減，在精準治污、科學治污、依法治污上下更大功夫，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際行動踐行“兩個維護”，以生態(tài)環(huán)境質量改善的實際成效取信于民。

會議認為，2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求，扎實推進各項工作，生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)“十四五”起步之年良好開局。

一是深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院重大決策部署。堅持把貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神作為重要政治任務，堅定不移予以推進，有力引領帶動生態(tài)環(huán)境保護工作深入開展。堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃、層次推進，抓好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃、行動方案、改革方案等編制工作。全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。全力抓好長江經濟帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作。持續(xù)推進重大國家戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保工作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議。參與和引領全球氣候治理。

二是突出精準、科學、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全國1.45億噸鋼鐵產能完成全流程超低排放改造，北方地區(qū)完成散煤治理約420萬戶，持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，開展夏季臭氧治理攻堅，推進重點區(qū)域空氣質量改善監(jiān)督幫扶。扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全長江流域水生態(tài)考核指標體系，開展長江經濟帶工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治專項行動“回頭看”，完成黃河干流部分河段排污口排查，積極推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，深入推進黑臭水體整治，加強入海排污口管理，推進海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成企業(yè)用地土壤污染狀況調查，加強重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)騰退土地污染風險管控和治理修復，新增完成1.6萬個行政村環(huán)境整治，開展地下水環(huán)境狀況調查評估，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設試點。

三是服務經濟發(fā)展大局，大力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。積極服務“六穩(wěn)”“六?！?，深入推進“放管服”改革，降低51個二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個二級行業(yè)登記表填報。依托“三本臺賬”環(huán)評審批服務機制，推進重大項目和能源保供項目落地實施。不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，全國納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)3.1萬多家，開展非現(xiàn)場檢查7.1萬余次。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，梳理建立在建擬建“兩高”項目的環(huán)評管理臺賬，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關口。配合出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。全國碳排放權交易市場啟動上線交易，第一個履約周期順利結束。首次組織開展電力行業(yè)碳排放報告質量監(jiān)督幫扶專項行動。全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全國省市兩級“三線一單”成果均完成政府審議和發(fā)布工作。

四是堅決守住自然生態(tài)安全邊界，切實防范化解各類風險。大力推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復監(jiān)管，組織開展“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督和生態(tài)保護紅線監(jiān)督試點。強化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）環(huán)境監(jiān)管，深入推進危險廢物整治三年行動。持續(xù)推動改革完善信訪投訴機制。生態(tài)環(huán)境部共調度指導處置各類突發(fā)環(huán)境事件147起，督辦并處置27起重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。嚴格核與輻射安全監(jiān)管，運行核電機組、在役民用研究堆始終保持良好安全記錄。

五是夯基礎補短板強弱項，加快建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)鞏固排污許可全覆蓋成果，組織開展排污許可證質量及執(zhí)行報告“雙百”檢查。推動環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理條例出臺，推動碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質管理條例、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例制修訂。大幅提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，推動建立以自動監(jiān)控為核心的遠程監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列并實現(xiàn)統(tǒng)一著裝。全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，組織開展細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同監(jiān)測。成功舉辦六五環(huán)境日國家主場活動和全國低碳日系列活動。組織開展第一批生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式試點。生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺不斷拓展升級。深入推進定點幫扶與對口支援工作，周密部署生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對口援藏、援疆工作。推進“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設，召開國合會2021年年會。

會議指出，2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領域8項約束性指標順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。通過一年的工作實踐，進一步深化了對生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)律性認識，積累了一些成功做法和經驗。一是必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是必須保持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作基調，既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)，常抓不懈、久久為功。三是必須做到統(tǒng)籌兼顧，處理好生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展和保障民生的關系。四是必須創(chuàng)新方式方法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護治理能力和治理水平。五是必須守牢底線不動搖，依法依規(guī)推進各項工作，對突出環(huán)境違法行為嚴懲不貸。

會議強調，2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。面對國內外復雜形勢，做好生態(tài)環(huán)境保護工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時，更好統(tǒng)籌疫情防控、經濟社會發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極服務“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，助力保持經濟運行在合理區(qū)間、保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

會議要求，隨著深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見、“十四五”各項規(guī)劃的陸續(xù)出臺，各地在制定相關政策、安排分解任務目標時，戰(zhàn)略上必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌發(fā)展和保護、把握好工作節(jié)奏、突出工作重點。在工作推進中，要做到四個“更加堅持”。一是更加堅持問題導向，通過深入剖析問題產生的深層次原因，切實做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”。二是更加堅持依法監(jiān)管，切實做到依法行政、依法治理、依法保護。三是更加堅持指導幫扶，對地方既要有督促指導又要有支持幫扶，對企業(yè)等市場主體既要嚴格監(jiān)管又要加強指導幫助。四是更加堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化工作方式方法，加快形成與治理任務、治理需求相適應的治理體系和治理能力。

會議確定，2022年要抓好以下重點任務。

一是有序推動綠色低碳發(fā)展。多措并舉助力經濟平穩(wěn)運行，積極主動服務“六穩(wěn)”“六?！薄討B(tài)更新“三本臺賬”，在嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線的基礎上，做好重大項目環(huán)評審批服務。深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。研究制定“兩高”行業(yè)環(huán)評管理規(guī)范性文件，嚴把“兩高”項目準入關口，將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。推動減污降碳協(xié)同治理，做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理，健全碳排放數(shù)據(jù)質量管理長效機制，深化低碳城市、適應氣候變化城市試點工作，建設性參與氣候變化主渠道多邊進程。

二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，繼續(xù)加強揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，持續(xù)深化移動源污染防治，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應急應對，全力支持保障2022年北京冬奧會、冬殘奧會空氣質量。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，組織實施2022年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，推動出臺長江流域水生態(tài)考核辦法及其實施細則并開展考核試點，持續(xù)推進黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治。開展長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查，加強海水養(yǎng)殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋工程和傾廢監(jiān)管。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進農用地土壤污染防治和安全利用，嚴格建設用地土壤污染風險管控，組織實施土壤污染源頭管控項目。深入開展農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點，開展農村環(huán)境整治重點區(qū)建設。扎實推進“無廢城市”建設，研究制定鞏固禁止洋垃圾入境工作方案，實施新污染物治理行動方案。

三是加強生態(tài)保護監(jiān)管。建立完善生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。組織開展國家級自然保護區(qū)保護成效評估，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。編制實施《生物多樣性保護重大工程十年規(guī)劃（2021—2030年）》，更新《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃（2011—2030年）》。開展第六批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和新一批國家環(huán)境保護模范城市遴選工作。穩(wěn)步推進COP15第二階段會議籌備工作。

四是推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法和風險防范。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察。開展2022年度長江經濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、領域開展空氣質量改善監(jiān)督幫扶。持續(xù)實施環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃。繼續(xù)開展打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪專項行動。精準有效做好常態(tài)化疫情防控相關環(huán)保工作。緊盯高風險領域，加大環(huán)境風險隱患排查力度。強化環(huán)境應急值守，完善應急組織指揮體系，提升應急保障能力。

五是確保核與輻射安全。有效運轉國家核安全工作協(xié)調機制，完善核與輻射安全監(jiān)管體制機制和法規(guī)標準體系，推動補齊監(jiān)管力量短板。推進核與輻射安全隱患排查。持續(xù)深化核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設施安全監(jiān)管。加強放射性物品運輸安全監(jiān)管，推進核電放射性廢物處置。加強電磁輻射建設項目事中事后監(jiān)管。

六是加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。不斷深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設，推動重要生態(tài)功能區(qū)、長江黃河等大江大河生態(tài)保護補償。繼續(xù)推動重點領域法律法規(guī)制修訂，健全生態(tài)環(huán)境標準和基準體系。開展長江等重點流域水生態(tài)調查監(jiān)測，推進完善黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，組織開展國控站點監(jiān)督檢查。強化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐，推動與相關部門聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境領域重大科技項目立項和攻關研究，加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設。持續(xù)做好新聞發(fā)布工作，繼續(xù)推動環(huán)保設施向公眾開放。建設好“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，建設性參與重要國際環(huán)境進程和公約談判。

會議還對歲末年初和今冬明春扎實做好疫情防控、環(huán)境應急值守等工作進行了部署。

會上，北京市、上海市、江蘇省、福建省、江西省、山東省、河南省、海南省、四川省、云南省生態(tài)環(huán)境廳（局）主要負責同志作交流發(fā)言。河北省、山西省、浙江省、湖南省、重慶市、陜西省、青海省、深圳市生態(tài)環(huán)境廳（局）作書面交流。

會議由生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青主持。中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組組長、部黨組成員庫熱西，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長趙英民、葉民、邱啟文，生態(tài)環(huán)境部總工程師張波出席會議。

會議以視頻形式召開。駐部紀檢監(jiān)察組負責同志，機關各部門和在京各派出機構、直屬單位黨政主要負責同志，軍委后勤保障部軍事設施建設局主要負責同志在主會場參會。各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境部各派出機構、直屬單位領導班子及中層干部在本單位分會場參會。生態(tài)環(huán)境部機關副司局級（含）以上干部在部機關分會場參會，部機關正處長級干部通過專網(wǎng)移動視頻方式參會。