浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)“一件事”改革方案

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)境修復(fù)網(wǎng)獲悉，1月5日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省自然資源廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)“一件事”改革方案》的通知，提出構(gòu)建建設(shè)用地土壤污染防治履職和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，打造銜接多部門(mén)、覆蓋各環(huán)節(jié)的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，建立制度更緊密、監(jiān)管更規(guī)范、 運(yùn)行更高效、服務(wù)更便捷的運(yùn)行機(jī)制。到 2022 年底，各設(shè)區(qū)市污染地塊安全利用率 93%以上、用途變更為敏感用途地塊調(diào)查覆蓋率不低于 92%、已排查的重污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控率 100%、建設(shè)用地調(diào)查的質(zhì)控抽查率不低于10%；到 2025 年，各設(shè)區(qū)市污染地塊安全利用率 97%以上、用途變更為敏感用途地塊調(diào)查覆蓋率不低于 95%、已排查的重污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控率 100%、建設(shè)用地調(diào)查的質(zhì)控抽查率不低于 20%。詳情如下：

浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)“一件事”改革方案 

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，是有效防治建設(shè)用地 土壤污染、保障“住得安心”的核心制度。為加快實(shí)現(xiàn)治理體系 和治理能力現(xiàn)代化，以數(shù)字化改革為牽引，重塑責(zé)任鏈、監(jiān)管 鏈，現(xiàn)就全面推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)“一件事” 改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土壤“一件事”改革），制定本方案。 

一、改革背景 

（一）推進(jìn)土壤“一件事”改革，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)土 壤污染防治重要指示精神的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要 開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，著力解決土壤污染農(nóng)產(chǎn)品安全和人 居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題?！墩憬?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要建立土壤 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管控體系。這些都需要通過(guò)改革手段，實(shí)現(xiàn)全 流程高水平管控和修復(fù)，進(jìn)一步消除土壤污染人居環(huán)境健康的 風(fēng)險(xiǎn)隱患。 

（二）推進(jìn)土壤“一件事”改革，是實(shí)現(xiàn)土壤污染治理能力 和治理體系現(xiàn)代化的必然途徑?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn) 代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要形成導(dǎo)向清晰、決策科 學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。隨著土壤污染防治深入推進(jìn)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)銜接不暢、重污染 地塊管控不力、工程監(jiān)管缺位、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題凸顯。只 有通過(guò)改革，努力破解深層次機(jī)制問(wèn)題，才能加快實(shí)現(xiàn)治理能 力和體系現(xiàn)代化。 

（三）推進(jìn)土壤“一件事”改革，是破解廉政和履職風(fēng)險(xiǎn)“雙 高”的必然舉措。土壤污染管控和修復(fù)的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、程序繁瑣、 技術(shù)成熟度低、利益關(guān)系復(fù)雜，《土壤法》規(guī)定了地方監(jiān)管部 門(mén)從調(diào)查到修復(fù)的全程把關(guān)職責(zé)，廉政和履職風(fēng)險(xiǎn)均處于高位。 基層監(jiān)管部門(mén)事多人少、技術(shù)支撐薄弱、監(jiān)管盲點(diǎn)漏洞多，難 以滿足有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)的高要求。因此， 迫切需要通過(guò)流程再造、體系重塑，來(lái)扎緊監(jiān)管制度的“籠子”、 筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的“防火墻”。 

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深 入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意 見(jiàn)》，以數(shù)字化改革引領(lǐng)建設(shè)用地土壤污染治理制度系統(tǒng)性重 塑，以監(jiān)管履職和廉政風(fēng)險(xiǎn)突出環(huán)節(jié)為突破口，推動(dòng)污染風(fēng)險(xiǎn) 管控能力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管履職能力和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力全面提 升，建立“依法規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰、多跨協(xié)同、整體智 治、精準(zhǔn)高效”的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)“陽(yáng)光”運(yùn)行機(jī)制。 

（二）基本原則。一是堅(jiān)持依法改革。在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的框架內(nèi)，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)謀劃和實(shí)施改革措施， 始終在法治下推進(jìn)改革，在改革中為完善法治提供探索經(jīng)驗(yàn)。 二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)聚焦廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)保監(jiān)管與國(guó)土空間規(guī)劃把關(guān)銜接、修復(fù)工程安全和質(zhì)量監(jiān)管等風(fēng)險(xiǎn)突出 領(lǐng)域，逐個(gè)環(huán)節(jié)分析問(wèn)題、針對(duì)性采取措施，確保取得實(shí)效。 三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，通過(guò)打造整體、多跨、協(xié)同的應(yīng)用場(chǎng)景，來(lái)有效破解現(xiàn)行機(jī)制的矛盾問(wèn)題。運(yùn)用 大數(shù)據(jù)工具建立可追溯、可預(yù)警的土壤污染調(diào)查評(píng)估、管控修復(fù)質(zhì)控把關(guān)機(jī)制。 

三、目標(biāo)體系 

構(gòu)建建設(shè)用地土壤污染防治履職和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，打造銜接多部門(mén)、覆蓋各環(huán)節(jié)的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，建立制度更緊密、監(jiān)管更規(guī)范、 運(yùn)行更高效、服務(wù)更便捷的運(yùn)行機(jī)制。到 2022 年底，各設(shè)區(qū)市污染地塊安全利用率 93%以上、用途變更為敏感用途地塊調(diào)查覆蓋率不低于 92%、已排查的重污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控率 100%、建設(shè)用地調(diào)查的質(zhì)控抽查率不低于10%；到 2025 年，各設(shè)區(qū)市污染地塊安全利用率 97%以上、用途變更為敏感用途地塊調(diào)查覆蓋率不低于 95%、已排查的重污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控率 100%、建設(shè)用地調(diào)查的質(zhì)控抽查率不低于 20%。 

四、工作體系 

（一）優(yōu)化建設(shè)用地土壤污染防治評(píng)審制度（見(jiàn)附件）。圍繞破解生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)在履行建設(shè)用地土壤污 染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估等評(píng)審職責(zé)中，權(quán)力過(guò)于集 中、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等問(wèn)題，從以下四方面優(yōu)化評(píng)審制度。 1.分級(jí)評(píng)審。根據(jù)地塊污染風(fēng)險(xiǎn)程度，合理劃分省市級(jí)評(píng)審 分工，形成“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工協(xié)作、運(yùn)行高效”的評(píng)審工作機(jī)制。 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳負(fù)責(zé)制定規(guī)則、指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān) 督檢查、更新名錄，以及 A 類(lèi)地塊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)效果評(píng)估 技術(shù)報(bào)告的評(píng)審工作。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同自然資源主管 部門(mén)負(fù)責(zé)污染調(diào)查、B 類(lèi)地塊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)效果評(píng)估技術(shù) 報(bào)告的評(píng)審工作，提出 B 類(lèi)地塊的評(píng)審建議。A 類(lèi)地塊，是指 有機(jī)化學(xué)原料制造、化學(xué)藥品原料藥制造、化學(xué)農(nóng)藥制造、生 物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造等四個(gè)重污染行業(yè)關(guān)停企業(yè)原 址、且用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感用途的地 塊；其余地塊均屬 B 類(lèi)地塊。 2.優(yōu)化流程。取消現(xiàn)行評(píng)審過(guò)程中的非法定程序：一是取消 生態(tài)環(huán)境部門(mén)出具書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)環(huán)節(jié)，改為“更新名錄+告知結(jié) 果”的方式；二是取消技術(shù)報(bào)告修改后的專(zhuān)家復(fù)核環(huán)節(jié)，改為由 技術(shù)審查單位復(fù)核。 3.審查量化。調(diào)整以專(zhuān)家定性評(píng)價(jià)的審查模式，通過(guò)修訂技 術(shù)審查指標(biāo)、細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)、增加指標(biāo)賦分、劃定分?jǐn)?shù)線，實(shí) 現(xiàn)統(tǒng)一客觀的量化評(píng)分。 4.陽(yáng)光辦理。通過(guò)完善評(píng)審數(shù)字化應(yīng)用模塊，全程留痕、全程公開(kāi)。全量歸集受理、初審、專(zhuān)家審查、技術(shù)審查、評(píng)審決 定等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息和技術(shù)文件，將辦理中“人、意見(jiàn)、技 術(shù)報(bào)告”全程數(shù)字化“留痕”，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)逆 向精準(zhǔn)追溯。加快形成受理、查詢(xún)、告知、公示“一網(wǎng)通辦”功 能，及時(shí)向申請(qǐng)人推送辦理實(shí)時(shí)狀態(tài)，向社會(huì)公示、公開(kāi)評(píng)審 結(jié)果。 

（二）建立嚴(yán)格的調(diào)查評(píng)估和修復(fù)質(zhì)控制度。圍繞破解土 壤污染采樣檢測(cè)、修復(fù)施工過(guò)程、專(zhuān)家審查等環(huán)節(jié)的水平參差 不齊的問(wèn)題，采取以下四方面針對(duì)性措施： 1.建立采樣檢測(cè)全程質(zhì)控機(jī)制。將重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染調(diào) 查質(zhì)控制度，全面應(yīng)用到建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、效果評(píng)估中。 強(qiáng)化布點(diǎn)、采樣、檢測(cè)全程留痕，各市要督促調(diào)查單位依據(jù)詳 查技術(shù)規(guī)范，將布點(diǎn)方案、采樣取樣現(xiàn)場(chǎng)記錄（圖片、視頻）、 樣品檢測(cè)分析等關(guān)鍵數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，以備倒查追溯。強(qiáng)化質(zhì)控 抽查，組織各市對(duì)采樣合規(guī)性進(jìn)行旁站監(jiān)督、平行樣驗(yàn)證，復(fù) 核實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的全套原始記錄，加強(qiáng)對(duì)采樣檢測(cè)質(zhì)控工作的抽 查指導(dǎo)，逐步形成制度化、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。 2.建立管控修復(fù)過(guò)程追溯制度。各地應(yīng)督促管控修復(fù)工程承 擔(dān)單位全面如實(shí)記錄施工過(guò)程信息資料，并將施工過(guò)程中關(guān)鍵 環(huán)節(jié)的視頻圖片、關(guān)鍵控制參數(shù)、土壤和地下水修復(fù)或轉(zhuǎn)運(yùn)的 臺(tái)賬記錄等上傳系統(tǒng)。各市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按 要求對(duì)管控修復(fù)實(shí)施情況開(kāi)展線上巡檢和現(xiàn)場(chǎng)檢查。 3.加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾?。?jiān)持專(zhuān)家廉政承諾制，每次評(píng)審會(huì) 前宣讀簽署廉政承諾書(shū)。建立專(zhuān)家水平評(píng)價(jià)制度，每次評(píng)審會(huì) 后由管理部門(mén)、技術(shù)審查單位分別從德、廉、勤、能四方面對(duì) 專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分結(jié)果錄入系統(tǒng)，根據(jù)得分情況按綠、黃、 黑三色標(biāo)記管理。對(duì)年度積分為黃色的、降低其抽取概率，對(duì) 黑色的、清理出專(zhuān)家?guī)?。開(kāi)展庫(kù)內(nèi)專(zhuān)家業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，考核結(jié) 果作為專(zhuān)家?guī)旄抡{(diào)整的參考依據(jù)。 4.落實(shí)從業(yè)單位信用管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)用地土壤污 染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法 （試行）》，全面施行從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄，督 促?gòu)臉I(yè)單位和個(gè)人登記執(zhí)業(yè)狀況，組織各市生態(tài)環(huán)境部門(mén)評(píng)價(jià) 執(zhí)業(yè)質(zhì)量。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)查評(píng)估和修復(fù)質(zhì)控成果， 按年度通報(bào)技術(shù)報(bào)告評(píng)審得分，不定期曝光嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的技 術(shù)報(bào)告、編制單位和負(fù)責(zé)人；查明弄虛作假的，依法查處并通 報(bào)信用主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，予以聯(lián)合 懲戒。積極引導(dǎo)業(yè)主單位選擇信譽(yù)好、業(yè)績(jī)佳的單位。承擔(dān)建 設(shè)用地土壤污染管控和修復(fù)工程的，應(yīng)當(dāng)具備《建筑業(yè)企業(yè)資 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。 

（三）完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。圍繞破解重污染地塊盲 目修復(fù)開(kāi)發(fā)、夯實(shí)安全利用基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)法倒逼約束，重點(diǎn)抓好兩個(gè)銜接： 1.加強(qiáng)管控修復(fù)地塊名錄與國(guó)土空間用途管制的銜接。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊，統(tǒng)一納 入建設(shè)用地管控和修復(fù)名錄，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用“一張負(fù)面清單”管 理。編制數(shù)據(jù)共享目錄和制度，打通污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)土空 間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)推送更新建設(shè)用地管控和修復(fù)名錄信息， 動(dòng)態(tài)抓取列入名錄地塊在國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息，實(shí)現(xiàn)可 預(yù)警、可追溯的污染地塊開(kāi)發(fā)利用線上聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。在地塊 詳細(xì)規(guī)劃中載明調(diào)查評(píng)估或修復(fù)等用途管制要求，在建設(shè)工程 規(guī)劃許可證核發(fā)中將是否移出管控和修復(fù)名錄作為前置條件， 落實(shí)農(nóng)藥廠等重污染地塊限制性規(guī)劃要求。 2.強(qiáng)化土壤業(yè)務(wù)監(jiān)管與執(zhí)法倒逼懲治的銜接。加快制訂修復(fù) 工程污染防治監(jiān)督管理導(dǎo)則，明確修復(fù)工程污染防治監(jiān)管的重 點(diǎn)環(huán)節(jié)和要求，督促地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)抓好落實(shí)。借助衛(wèi) 星遙感、無(wú)人機(jī)等手段，開(kāi)展列入管控修復(fù)名錄地塊的不定期 巡檢，重點(diǎn)抽查有無(wú)擅自開(kāi)發(fā)情況。經(jīng)巡檢發(fā)現(xiàn)有動(dòng)工跡象的， 將線索移交地方核實(shí)，經(jīng)核實(shí)違規(guī)開(kāi)發(fā)的，依法予以查處。將 污染地塊修復(fù)工程二次污染防治落實(shí)情況，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù) 執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)不落實(shí)二次污染防治措施、修復(fù)引發(fā)嚴(yán)重污染 的，依法嚴(yán)查、并與企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)掛鉤。 

（四）加快打造改革數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。謀劃實(shí)施浙江省土 壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)二期改造提升，圍繞建設(shè)用地土壤污染 防治“一網(wǎng)感知、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同、一圖展示”的目標(biāo)，打 造覆蓋全流程滿足履職和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范需求的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng) — 10 — 景。在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上增設(shè)“一庫(kù)一終端五模塊”。一庫(kù)，就是 建設(shè)用地土壤污染防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。一終端，就是應(yīng)用場(chǎng)景的 手持終端，用于跟蹤現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品流轉(zhuǎn)和檢測(cè)過(guò)程。五個(gè)模 塊分別是：一是質(zhì)控模塊，用于從業(yè)單位采樣、檢測(cè)、修復(fù)環(huán) 節(jié)上傳數(shù)據(jù)資料，便于技術(shù)審查和監(jiān)管追溯；二是業(yè)務(wù)辦理和 服務(wù)模塊，用于業(yè)主單位、從業(yè)單位、專(zhuān)家、技術(shù)審查機(jī)構(gòu)和 管理部門(mén)申報(bào)和辦理評(píng)審事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)核算污染地塊安全利用率， 記錄從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況，為業(yè)主單位提供調(diào)查評(píng)估與管 控修復(fù)的業(yè)務(wù)服務(wù)；三是數(shù)據(jù)分析模塊，用于智能分析調(diào)查評(píng) 估、修復(fù)、采樣檢測(cè)、遙感和無(wú)人機(jī)巡檢等多維度數(shù)據(jù)，為生 態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供決策依據(jù)；四是預(yù)警處置模塊，基于數(shù)據(jù)分析 結(jié)果，重點(diǎn)針對(duì)違法開(kāi)發(fā)、違規(guī)操作、采樣檢測(cè)修復(fù)等環(huán)節(jié)弄 虛作假等問(wèn)題，給出并定向推送預(yù)警信息，輔助監(jiān)管閉環(huán)處置； 五是監(jiān)管巡查模塊，輔助生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施管控修復(fù)過(guò)程巡檢。 

（五）推進(jìn)修復(fù)工程試點(diǎn)。組織重點(diǎn)地區(qū)選擇不同類(lèi)型的 修復(fù)項(xiàng)目，全面應(yīng)用政府投資項(xiàng)目管理、施工質(zhì)量和安全監(jiān)理、 二次污染防治、工程竣工驗(yàn)收、效果評(píng)估等全流程的改革措施， 為進(jìn)一步探索成熟適用的技術(shù)和監(jiān)管模式積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。 

五、政策體系 

（一）建立一套管理制度。出臺(tái)《浙江省建設(shè)用地土壤污 染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)監(jiān)督管理辦法》，配套制訂評(píng)審規(guī)程、專(zhuān)家 庫(kù)管理辦法、第三方技術(shù)審查單位管理辦法、部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接共 — 11 — 享制度、采樣檢測(cè)質(zhì)控抽查規(guī)程、遙感和無(wú)人機(jī)巡檢規(guī)范、數(shù) 字化應(yīng)用場(chǎng)景操作規(guī)范等制度。 

（二）制訂一批技術(shù)規(guī)范。出臺(tái)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，修訂調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告技 術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，制訂調(diào)查采樣檢測(cè)、修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)工 程二次污染防治等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 

六、評(píng)價(jià)體系 

（一）優(yōu)化改革措施落地評(píng)價(jià)體系。將改革新舉措落實(shí)情 況納入各市土壤污染防治年度考核評(píng)價(jià)，增設(shè)并加大重污染地 塊風(fēng)險(xiǎn)管控、用途變更為敏感用途地塊調(diào)查覆蓋面、采樣和檢 測(cè)環(huán)節(jié)質(zhì)控制度落實(shí)等方面的分值權(quán)重。 

（二）強(qiáng)化數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用質(zhì)量評(píng)價(jià)。在數(shù)字化場(chǎng)景中， 對(duì)土地使用權(quán)人、技術(shù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、生態(tài)環(huán)境和自然資源主管 部門(mén)應(yīng)用情況進(jìn)行賦分，從應(yīng)用率、規(guī)范率、閉環(huán)率等方面設(shè) 置分值和扣分標(biāo)準(zhǔn)，觸發(fā)一項(xiàng)、自動(dòng)扣分，定期巡檢、形成總 分，按專(zhuān)家、企業(yè)、部門(mén)分類(lèi)排名通報(bào)。年度總分與專(zhuān)家?guī)煺{(diào) 整、部門(mén)年度考核、土地使用權(quán)人和技術(shù)機(jī)構(gòu)信用等掛鉤。 

（三）開(kāi)展改革創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)競(jìng)賽。鼓勵(lì)有條件市、縣（市、 區(qū)）結(jié)合實(shí)際主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)改革任務(wù)，對(duì)在部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、調(diào)查質(zhì) 控監(jiān)管、修復(fù)工程監(jiān)管、土壤執(zhí)法監(jiān)管等方面舉措佳、效果好、 推廣價(jià)值大的，在省級(jí)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付、年度考核和評(píng)優(yōu)創(chuàng) 建上，予以重點(diǎn)傾斜。 

七、保障體系 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土壤“一件事”改革是全面落實(shí)《土 壤法》、確保人居環(huán)境安全的系統(tǒng)性工程。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同 省自然資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省改革推進(jìn)工作，建立改革工作 調(diào)度、會(huì)商、協(xié)調(diào)和檢查工作機(jī)制。各市生態(tài)環(huán)境、自然資源 主管部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，明確細(xì)化本地區(qū)改 革目標(biāo)、改革舉措、職責(zé)分工，建立高效、縱向?qū)诘墓ぷ黧w 系，推動(dòng)落地見(jiàn)效。 

（二）推動(dòng)分類(lèi)試點(diǎn)。根據(jù)各市工作條件差異，評(píng)審制度、 數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用和修復(fù)工程改革試點(diǎn)，主要在杭州市、溫州市、 湖州市開(kāi)展；部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和質(zhì)控試點(diǎn)，主要在臺(tái)州市、紹興 市開(kāi)展。其余各市應(yīng)根據(jù)本方案要求，聚焦突出問(wèn)題，確定至 少 1 個(gè)改革方向、1 個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。各市應(yīng)加快明確 改革方向、目標(biāo)、舉措和承擔(dān)單位，形成可操作、可落地、可 評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案，于 2022 年 1 月 28 日前書(shū)面上報(bào)省生態(tài)環(huán) 境廳、省自然資源廳。省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳經(jīng)組織專(zhuān) 家審查遴選后，印發(fā)列入省級(jí)改革試點(diǎn)名單。 

（三）強(qiáng)化保障支撐。改革工作所需經(jīng)費(fèi)以試點(diǎn)地區(qū)和單 位自籌為主。對(duì)列入省級(jí)改革試點(diǎn)的市、縣（市、區(qū)），省生 態(tài)環(huán)境廳通過(guò)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金轉(zhuǎn)移支付予以適度支持。 邀請(qǐng)土壤污染防治、建設(shè)工程、土壤環(huán)境科研和監(jiān)測(cè)等方面的 專(zhuān)家參與，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。 

附件 浙江省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)效果 評(píng)估報(bào)告評(píng)審規(guī)程 （試行） 

一、責(zé)任分工 

（一）省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳負(fù)責(zé)建設(shè)用地評(píng)審 工作監(jiān)督指導(dǎo)和 A 類(lèi)地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作。 具體有六個(gè)方面：一是制定規(guī)則。制修訂評(píng)審工作指南及相關(guān) 技術(shù)規(guī)范，細(xì)化評(píng)審判定標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)控制度。二是搭建平臺(tái)。負(fù) 責(zé)省土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)二期改造提升，強(qiáng)化系統(tǒng)日常運(yùn) 維管理，完善專(zhuān)家?guī)?，?shí)現(xiàn)評(píng)審工作 “一網(wǎng)通辦”。 三是報(bào)告 評(píng)審。負(fù)責(zé) A 類(lèi)地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審。四是 指導(dǎo)培訓(xùn)。組織指導(dǎo)各市開(kāi)展 B 類(lèi)地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)效果評(píng) 估技術(shù)報(bào)告評(píng)審，開(kāi)展對(duì)各市、技術(shù)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力培 訓(xùn)及系統(tǒng)操作培訓(xùn)。五是監(jiān)督檢查。通過(guò)系統(tǒng)在線或現(xiàn)場(chǎng)檢查 方式，對(duì)評(píng)審流程合規(guī)性、專(zhuān)家打分合理性、技術(shù)審查準(zhǔn)確性， 以及評(píng)審報(bào)告質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督。六是更新名錄。根據(jù)各市評(píng)審 建議及 A 類(lèi)地塊評(píng)審技術(shù)審查意見(jiàn)，更新發(fā)布管控和修復(fù)名錄， 將評(píng)審結(jié)果告知申請(qǐng)人。 上述 A 類(lèi)地塊，是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)代碼》（GB/T 4754-2017）中，有機(jī)化學(xué)原料制造（代碼 2614）、化學(xué)藥品原 料藥制造（代碼 2710）、化學(xué)農(nóng)藥制造（代碼 2631）、生物化 學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造（代碼 2632）等 4 個(gè)行業(yè)關(guān)停搬遷、 破產(chǎn)淘汰等企業(yè)原址、且用途變更為住宅、公共管理與公共服 務(wù)等敏感用地的地塊。B 類(lèi)是除 A 類(lèi)外的其它地塊。 

（二）市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé) B 類(lèi) 地塊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)報(bào)告的評(píng)審工作：具體有五個(gè)方面：一是確定技術(shù)審查單位。通過(guò)政府采購(gòu)確定技術(shù)審 查單位。二是負(fù)責(zé)評(píng)審具體工作。負(fù)責(zé)委托第三方開(kāi)展技術(shù)審 查，向省廳提出評(píng)審建議。三是負(fù)責(zé)專(zhuān)家水平評(píng)價(jià)。綜合考評(píng) 專(zhuān)家德、能、勤、廉，管理本市專(zhuān)家?guī)?。四是?fù)責(zé)評(píng)審工作質(zhì) 量管理。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估階段的現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣 檢測(cè)。五是落實(shí)評(píng)審工作年度報(bào)告制度。向省廳報(bào)告本年度評(píng) 審工作情況。

 二、評(píng)審流程 

（一）評(píng)審申請(qǐng) 申請(qǐng)單位登錄浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（浙里辦 APP），自動(dòng)匹 配浙江省土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息系統(tǒng)”）， 提交申請(qǐng)?jiān)u審的相關(guān)材料。 

（二）技術(shù)審查 1.受理初審意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織在 3 個(gè)工作日內(nèi)完成申 請(qǐng)材料初審。對(duì)于未通過(guò)初審的，要通過(guò)信息系統(tǒng)退回申請(qǐng)材 料、一次性告知需補(bǔ)正材料要求；對(duì)于通過(guò)初審的，通過(guò)系統(tǒng) 抽取人數(shù)為單數(shù)且至少 5 名專(zhuān)家，確定專(zhuān)家審查會(huì)時(shí)間。原則 上，在收到符合要求申請(qǐng)材料之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)組織召開(kāi)專(zhuān) 家審查會(huì)。 2.專(zhuān)家審查意見(jiàn)。專(zhuān)家審查會(huì)由技術(shù)審查單位負(fù)責(zé)組織，申 請(qǐng)單位、技術(shù)報(bào)告編制單位、有關(guān)生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部 門(mén)均應(yīng)派員參加。專(zhuān)家組成員分別對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)系統(tǒng)在 線打分，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算專(zhuān)家評(píng)分的截尾平均數(shù)作為最終報(bào)告分 值，報(bào)告分值低于統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的，專(zhuān)家組應(yīng)對(duì)報(bào)告提出具體修 改意見(jiàn)、專(zhuān)家審查意見(jiàn)為“不予通過(guò)”，申請(qǐng)單位按程序重新申 請(qǐng)；報(bào)告分值高于統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的，專(zhuān)家組應(yīng)對(duì)報(bào)告提出具體修 改意見(jiàn)、專(zhuān)家審查意見(jiàn)為“通過(guò)”， 申請(qǐng)單位應(yīng)對(duì)照專(zhuān)家組意見(jiàn) 完成修改后提交系統(tǒng)。 3.技術(shù)審查意見(jiàn)。技術(shù)審查單位負(fù)責(zé)對(duì)修改后的技術(shù)報(bào)告進(jìn) 行復(fù)核，復(fù)核通過(guò)的，技術(shù)審查單位應(yīng)于申請(qǐng)單位提交修改完 善后技術(shù)報(bào)告之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，向生態(tài)環(huán)境和自然資源主 管部門(mén)出具書(shū)面技術(shù)審查意見(jiàn)，并上傳信息系統(tǒng)，應(yīng)包括地塊 概況、項(xiàng)目概況、對(duì)技術(shù)報(bào)告的總體評(píng)價(jià)和工作建議等內(nèi)容， 并提出“通過(guò)技術(shù)審查”、“移入或移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管 控和修復(fù)名錄”等結(jié)論性建議。復(fù)核未通過(guò)的，申請(qǐng)單位按程序 重新申請(qǐng)。

 （三）評(píng)審結(jié)論

1.省級(jí)組織評(píng)審的 A 類(lèi)項(xiàng)目。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資 源廳收到技術(shù)審查意見(jiàn)之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)更新名 錄、將評(píng)審結(jié)果告知申請(qǐng)單位。具體流程見(jiàn)附 1。 2.市級(jí)組織評(píng)審的 B 類(lèi)項(xiàng)目。市生態(tài)環(huán)境局、市級(jí)自然資 源主管部門(mén)收到技術(shù)審查意見(jiàn)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將評(píng)審 建議通過(guò)信息平臺(tái)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳。評(píng)審建議 應(yīng)當(dāng)明確“修復(fù)施工是否符合方案要求”、“二次污染防治措施是 否到位”、“是否通過(guò)評(píng)審”、“移入或移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn) 管控和修復(fù)名錄”等建議，及“土壤、地下水修復(fù)（管控）要求”、 “修復(fù)（管控）工程或地塊后續(xù)開(kāi)發(fā)利用的污染防治要求”等工 作要求。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳自收到各市評(píng)審建議 之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)更新名錄、將評(píng)審結(jié)果告知申 請(qǐng)單位。具體流程見(jiàn)附 2。 

三、施行時(shí)間 

本規(guī)程自 2022 年 3 月 1 日起施行，2022 年 3 月 1 日前已通 過(guò)技術(shù)審查、但尚未作出評(píng)審決定的，由原組織評(píng)審單位完成 評(píng)審。本規(guī)程施行之日起，《浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省自然 資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和治理修復(fù)效果 評(píng)估報(bào)告評(píng)審試點(diǎn)工作規(guī)程的通知》（浙環(huán)函〔2019〕102 號(hào)） 廢止。 

附：1. A 類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審工作流程圖 

2. B 類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審工作流程圖

浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021 年 12 月 29 日印發(fā)