浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見

固廢網(wǎng)訊:浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見，推進(jìn)建筑垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，推行建筑垃圾分類管理模式，到2025年底，全省建筑垃圾處置能力充足，建筑垃圾綜合利用率達(dá)90%以上。詳情如下：

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全省建筑垃圾治理工作，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕2號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，結(jié)合“無廢城市”建設(shè)，加快完善建筑垃圾源頭產(chǎn)生、分類投放、中間收運、末端處置的全過程管控體系，全面提升數(shù)字化治理水平，打造更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為建設(shè)新時代美麗浙江作出更大貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2021年底，全省建筑垃圾綜合利用率達(dá)60%以上，基本建成省級建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。到2022年底，各縣（市、區(qū)）擁有1個以上建筑垃圾末端處置設(shè)施，設(shè)區(qū)市建筑垃圾產(chǎn)消能力基本平衡，建立跨市域處置協(xié)調(diào)機制。到2023年底，全面推行建筑垃圾分類管理模式，基本建立源頭減量、規(guī)范處置、監(jiān)管閉環(huán)、整體智治的數(shù)字化治理體系。到2025年底，全省建筑垃圾處置能力充足，建筑垃圾綜合利用率達(dá)90%以上，數(shù)字化綜合監(jiān)管水平居全國前列。

二、重點措施

（一）強化工作統(tǒng)籌。將建筑垃圾治理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的銜接，縣級以上人民政府依法編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。將建筑垃圾消納場、資源化利用設(shè)施用地納入市縣國土空間規(guī)劃，予以用地保障。以實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，建立健全建筑垃圾分類回收利用體系，加快推進(jìn)建筑垃圾分類處理和綜合利用，完善建筑垃圾資源化利用體系，提升建筑垃圾綜合治理水平。鼓勵各地加快推動建筑垃圾管理地方立法，強化法治保障。

（二）落實源頭減量。將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。嚴(yán)格落實國家綠色設(shè)計、綠色施工等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進(jìn)裝配式裝修，推廣使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具。堅持“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化首要責(zé)任。督促建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。將建筑垃圾減量化指標(biāo)納入“建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地”和“優(yōu)質(zhì)工程”評價推薦的條件。

（三）推行分類處理。將建筑垃圾分為工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五大類，并以末端資源化利用處置為導(dǎo)向，推進(jìn)工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等進(jìn)一步細(xì)分，暢通分類處置渠道。各類建設(shè)、拆除和裝修工程（以下簡稱各類工程）的施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做到分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，并落實防塵降塵措施。裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)存放到指定地點，依法規(guī)范處置。禁止將危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。建筑垃圾分類后屬于危險廢物、工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)處置能力的單位進(jìn)行無害化處置。

（四）完善處置核準(zhǔn)。依法嚴(yán)格落實建筑垃圾處置核準(zhǔn)和事中事后監(jiān)管制度，全面推行建筑垃圾處置核準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”。要求各類施工場地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步規(guī)范基坑開挖、回填作業(yè)，限額以上建設(shè)工程取得建筑工程施工許可后方可開工。各類工程施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前依法編制建筑垃圾處理方案，明確建筑垃圾預(yù)計產(chǎn)生量、處置去向等關(guān)鍵要素，做好現(xiàn)場公示，并依法報工程所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。拆除垃圾應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)生后及時清理完畢。全面實行建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過程電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢，并實現(xiàn)信息共享全覆蓋。

（五）探索跨市處置。建筑垃圾原則上在各設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌消納，對產(chǎn)生量超出本市處置能力，確需跨市處置的，移出地市級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)與接受地市級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門協(xié)商溝通，并由移出地將跨市處置的種類、數(shù)量、期限、路線、產(chǎn)生地、消納地、運輸和處置企業(yè)等關(guān)鍵信息錄入建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)“誰排放誰補償，誰處置誰受益”的原則以及市場化價格機制，探索建立政府間跨市域處置建筑垃圾的協(xié)同處置與生態(tài)補償機制。建筑垃圾跨省貯存、處置和利用的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強與長三角省市的對接，建立健全跨?。ㄊ校┙ㄖ档惯`法查處協(xié)作機制。

（六）嚴(yán)格運輸監(jiān)管。依法嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾運輸處置核準(zhǔn)制度，各類工程的施工單位不得將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。充分運用信息技術(shù)手段，加強對車船運輸路線、核定載重、核定裝卸貨點等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無證運輸、未密閉運輸、超經(jīng)營范圍運輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時間運輸?shù)冗`法行為。健全建筑垃圾運輸企業(yè)名錄，主動向社會公布建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車船信息。完善碼頭和水陸聯(lián)運監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范碼頭管理，建立完善建筑垃圾水陸轉(zhuǎn)運監(jiān)管體系，推進(jìn)接駁、水運、卸貨信息化監(jiān)管。

（七）強化消納管理?？茖W(xué)預(yù)測建筑垃圾產(chǎn)生量，配套建設(shè)布局合理、量能充足的建筑垃圾消納場所。全面治理非正規(guī)建筑垃圾堆放點，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾擅自消納處置行為。鼓勵國有資本、民營資本參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾消納場所，建立消納定價市場化和政府引導(dǎo)相結(jié)合的導(dǎo)向機制。加強建筑垃圾消納信息公開力度，主動向社會公布本轄區(qū)建筑垃圾消納場所以及工程回填、堆坡造景、低洼填平、未利用土地整治等建筑垃圾消納處置信息。加強建筑垃圾消納場所運營監(jiān)管，完善管理制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保消納場所規(guī)范、安全運行。

（八）推進(jìn)綜合利用。依法簡化建筑垃圾資源化利用項目用地審批手續(xù)，加快補齊能力缺口，推動規(guī)?；慕ㄖY源化利用示范項目建設(shè)。發(fā)揮財稅引導(dǎo)帶動作用，通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式鼓勵企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，參與建筑垃圾源頭分類、中間運輸、末端處置和利用全過程。完善建筑垃圾資源化的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和再生產(chǎn)品市場推廣機制。加大政府綠色采購力度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化產(chǎn)品列入新型墻材、綠色建材等目錄，鼓勵在政府投融資為主的公建項目中優(yōu)先使用。將建筑垃圾綜合利用及再生產(chǎn)品應(yīng)用納入“綠色建筑”“綠色建造”等評價體系。

（九）實行全程智治。落實數(shù)字化改革要求，加快建設(shè)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、多跨協(xié)同的建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享。通過匯集、分析和共享各類數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生、分類投放、中間收運到末端處置的全過程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)手段以及衛(wèi)星遙感、電子聯(lián)單、在線監(jiān)控等科技手段，強化數(shù)據(jù)智能分析、行為監(jiān)測預(yù)警，充分利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置的智能調(diào)配、高效處置，實現(xiàn)建筑垃圾治理的智能化、現(xiàn)代化。全面推進(jìn)信息公開，依托建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，建立健全各市縣建筑垃圾產(chǎn)生與處置利用信息發(fā)布機制，及時發(fā)布建筑垃圾處置企業(yè)“紅黑榜”，實現(xiàn)一個平臺展示、一個平臺發(fā)布、一個平臺監(jiān)管。

（十）強化一體監(jiān)管。建立完善由市容環(huán)境衛(wèi)生、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門組成的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機制，按照“零容忍、嚴(yán)懲處、溯源頭”的原則，嚴(yán)厲打擊偷倒偷運、阻擾執(zhí)法等破壞生態(tài)環(huán)境或涉黑涉惡等違法犯罪行為。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用評價機制，加強對建筑垃圾各方主體和各環(huán)節(jié)監(jiān)管，將建筑垃圾違法行為處罰情況納入涉事單位和個人的不良信息信用檔案。健全完善建筑垃圾運輸和處置企業(yè)信用等級評價規(guī)則，健全誠信激勵、失信懲戒的市場機制。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視建筑垃圾治理工作，把建筑垃圾治理工作納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，編制專項工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，確定部門職責(zé)，研究制定本地建筑垃圾治理相關(guān)制度與配套政策，確保工作順利推進(jìn)。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等部門要按照工作職責(zé)，加強對各地相關(guān)工作的指導(dǎo)，對工作不力的市、縣（市、區(qū)）按照工作權(quán)限進(jìn)行約談或問責(zé)。

（二）明確協(xié)同職能。建筑垃圾治理實行“屬地為主、條塊結(jié)合”原則，治理成效納入各級政府和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾治理工作。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾治理工作，建立健全協(xié)同監(jiān)管工作機制；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)信用管理工作；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)制訂利用建筑垃圾生產(chǎn)建材的政策，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，培育行業(yè)骨干企業(yè)；公安部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸車輛道路通行管理，依法打擊建筑垃圾違法犯罪和黑惡勢力；自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建筑垃圾處置設(shè)施用地工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)將建筑垃圾污染防治工作納入省級生態(tài)環(huán)境督察內(nèi)容，指導(dǎo)做好建筑垃圾中分選出的危險廢物規(guī)范處置工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中建筑垃圾減量化工作和建筑垃圾再生產(chǎn)品在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；交通運輸部門負(fù)責(zé)交通運輸工程源頭管控以及營運貨車、水運接駁監(jiān)管，指導(dǎo)再生產(chǎn)品在交通建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；水利部門負(fù)責(zé)水利工程源頭管控，指導(dǎo)再生產(chǎn)品在水利領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理工程監(jiān)管，指導(dǎo)工程渣土在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)的可再生綜合開發(fā)利用；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，加大再生產(chǎn)品的市場抽檢力度；綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依職責(zé)權(quán)限查處建筑垃圾違法行為；財政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實財稅優(yōu)惠政策。

（三）營造良好氛圍。加強對建筑垃圾治理工作的宣傳，推進(jìn)綠色節(jié)儉理念深入人心。發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，強化對建筑垃圾違法行為的曝光，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的自覺性。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用，宣傳建筑垃圾綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，激發(fā)社會投資動力和活力。建立健全建筑垃圾違法行為舉報獎勵制度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，形成社會共治的良好氛圍。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月29日

相關(guān)術(shù)語及釋義

一、建筑垃圾：是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢棄物。

二、建筑垃圾大分五類：包括工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。

1．工程渣土：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋等在建設(shè)過程中開挖土石方產(chǎn)生的棄土。

2．廢棄泥漿：各類建（構(gòu)）筑物樁基礎(chǔ)、基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及泥水盾構(gòu)、管網(wǎng)暗挖等施工產(chǎn)生的廢置和剩余泥漿。

3．工程垃圾：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋等在新建、改（擴）建過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

4．拆除垃圾：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋等在拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

5．裝修垃圾：房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。

三、建筑垃圾綜合利用率：一定時期內(nèi)，當(dāng)?shù)亟ㄖ苯永靡约百Y源化利用體積量，占同期建筑垃圾產(chǎn)生總體積量的百分比。

四、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品：以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料（如再生粉料、再生骨料等）和再生制品（如再生骨料混凝土及其構(gòu)件、再生骨料砂漿、再生混合料、再生混凝土磚、再生混凝土砌塊、再生混凝土墻板、燒結(jié)磚和燒結(jié)砌塊等）。