廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃 （2021-2025 年）（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025 年）》，鞏固并擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，加快推進(jìn)美麗廣東和粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量全面改善持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，廣東發(fā)布廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃 （2021-2025 年）（征求意見稿）。詳情如下：

廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃

（2021-2025 年）

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025 年）》，鞏固并擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，加快推進(jìn)美麗廣東和粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量全面改善持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)減污降碳協(xié)同增效總要求，深入落實(shí)省委省政府“1+1+9”工作部署，圍繞美麗廣東和國際一流灣區(qū)建設(shè)總目標(biāo)，以重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧（O3）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理并舉，堅(jiān)持多污染物協(xié)同減排，聚焦細(xì)顆粒物（PM2.5）和 O3 污染協(xié)同控制，加強(qiáng)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成具有廣東特色的多元共治大氣污染治理格局，在國家指導(dǎo)下，粵港澳三地共同建設(shè)大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過 5 年努力，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降，全省空氣質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

到 2025 年，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI 達(dá)標(biāo)率）達(dá)到 95%以上，PM2.5 年均濃度控制在 22 微克/立方米以下，O3 上升趨勢得到有效控制，以 O3 為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)有所減少，基本消除重污染天氣。廣州和佛山市二氧化氮（NO2）年均值控制在 30 微克/立方米以下。

到 2025 年，完成國家下達(dá)的氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排目標(biāo)。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)。

1．嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入。

嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，省市“三線一單”更新調(diào)整時(shí)應(yīng)深化“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入及管控要求。新建高耗能項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平。嚴(yán)禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴(kuò)建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用 VOCs 含量限值不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目，珠三角地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建燃煤火電機(jī)組和企業(yè)自備電站，推進(jìn)現(xiàn)有服役期滿及老舊落后燃煤火電機(jī)組有序退出。珠三角地區(qū)新建項(xiàng)目原則上實(shí)施 VOCs 兩倍削減量替代和 NOx 等量替代，粵東西北地區(qū)實(shí)施 VOCs 和 NOx 等量替代。(以下各項(xiàng)措施均由各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省牽頭單位及參與單位詳見附件 1，不再逐項(xiàng)列出。)

2．升級(jí)改造現(xiàn)有產(chǎn)能。

貫徹落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《國家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)以及淘汰類、限制類產(chǎn)能排查建檔，逐年細(xì)化并落實(shí)產(chǎn)能淘汰任務(wù)。優(yōu)化調(diào)整油庫布局，著力解決珠三角和粵東西北地區(qū)油庫分布不均衡的問題。

以建材、化工、石化、有色、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)清潔生產(chǎn)審核要求，開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點(diǎn)。

3．整治提升涉氣產(chǎn)業(yè)集群。

各地級(jí)以上市應(yīng)排查涉大氣污染物排放產(chǎn)業(yè)集群（同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)企業(yè)超過 30 家的認(rèn)定為涉大氣污染物排放產(chǎn)業(yè)集群），對(duì)存在突出問題的產(chǎn)業(yè)集群要制定整改方案，統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，2023 年底前基本完成產(chǎn)業(yè)集群綜合治理。對(duì)涉 VOCs 產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項(xiàng)目，2025 年底前，珠三角地區(qū)以及清遠(yuǎn)、潮州市每個(gè)城市至少建成 1 個(gè)“綠島”項(xiàng)目。在已建成集中涂裝中心服務(wù)范圍內(nèi)，相關(guān)企業(yè)原則上不再配套建設(shè)溶劑型噴涂車間，確實(shí)有必要建設(shè)的應(yīng)配套適宜高效的 VOCs 治理設(shè)施。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群采用集中供熱、供汽設(shè)施或使用清潔能源。

4．推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，在低 VOCs 含量原輔材料替代、低 VOCs 含量產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、先進(jìn)工業(yè)涂裝技術(shù)和設(shè)備、VOCs 污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域支持培育一批具有國際、國內(nèi)競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)采購人對(duì)適宜將環(huán)保因素作為評(píng)審因素的項(xiàng)目，在采購文件中明確具體的加分條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大違規(guī)行為的聯(lián)合懲戒力度。支持重大核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施能源清潔化替代行動(dòng)。

5．發(fā)展清潔低碳能源。

建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)及“縣縣通工程”，力爭 2022 年底實(shí)現(xiàn)全省共 124 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（除汕頭市南澳縣外）均通達(dá)天然氣主干管網(wǎng)；到 2025 年天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 14%。完善天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，年用氣量 1000 萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件的工商業(yè)用戶可實(shí)施直供。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯清潔能源替代以及運(yùn)輸車船使用。工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯“煤改氣”要在落實(shí)供氣合同的條件下有序推進(jìn)。

到 2025 年，非化石能源裝機(jī)（含西電）比重達(dá)到 50%左右，“十四五”期間新增核電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量 240 萬千瓦、2000萬千瓦、2000 萬千瓦，西電輸入規(guī)模增加到 4500 萬千瓦。

6．嚴(yán)控煤炭消費(fèi)量。

珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，新、改、擴(kuò)建涉煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭等量或減量替代。到 2025 年，在確保電力安全可靠供應(yīng)的前提下，力爭全省煤炭消費(fèi)總量控制在 1.63 億噸內(nèi)，占能源消費(fèi)總量比重控制在 30%左右。珠三角地區(qū)逐步擴(kuò)大III類（嚴(yán)格）高污染燃料禁燃區(qū)范圍，粵東西北地區(qū)III類禁燃區(qū)擴(kuò)大到縣級(jí)及以上城市建成區(qū)。鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。

7．壓減工業(yè)用煤。

保證電力、熱力供應(yīng)等前提下，推進(jìn) 30 萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑 15 公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐（含氣化爐）和燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合。珠三角地區(qū)原則上不再新建燃煤鍋爐；粵東西北地區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐，2025 年底前基本淘汰縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。

新、改、擴(kuò)建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔能源，不得使用煤炭、生物質(zhì)等燃料。鼓勵(lì)現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；全省玻璃、鋁壓延、鋼壓延行業(yè)基本完成清潔能源替代。燃料類煤氣發(fā)生爐采用清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用的方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。

（三）調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠色交通系統(tǒng)建設(shè)行動(dòng)。

8．優(yōu)化調(diào)整客貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。

建設(shè)完善集疏港鐵路專用線，到 2025 年，全省鐵路貨運(yùn)量比2020 年增加 1500 萬噸，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長率達(dá)到20%。燃油鐵路機(jī)車加快改造升級(jí)為電力機(jī)車，未完成“油改電”的機(jī)車必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)國VI車用柴油（含硫量不高于10ppm）。

城際鐵路出行發(fā)展公交化運(yùn)行模式，到 2025 年全省鐵路旅客運(yùn)輸量在客運(yùn)總量中的比重持續(xù)提升。強(qiáng)化軌道交通、公交車等與其他交通方式銜接，到 2025 年，城區(qū)常住人口 100 萬以上城市中綠色出行比例超過 70%的城市數(shù)量達(dá)到 10 個(gè)。

9．推廣使用清潔低碳的運(yùn)輸及作業(yè)工具。

到 2025 年，全省新能源汽車在新車銷量中占比達(dá)到 20%左右。各地級(jí)以上市新增或更新的公交車全部使用電動(dòng)汽車和氫燃料電池車。珠三角地區(qū)新增或更新的出租車、網(wǎng)約車全部使用新能源汽車，粵東西北地區(qū)新增（含更新部分）比例不低于 80%并逐年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)（含節(jié)能車）。每年新增及更新的公務(wù)用車中新能源汽車和節(jié)能車比例不低于 60％，其中，新能源汽車比例原則上不低于 30％。各地級(jí)以上市新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源汽車比例達(dá) 80%以上；高速公路服務(wù)區(qū)快充站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大中及以上城市 50%的居住社區(qū)具備充電條件。到 2025 年底前，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)馄?；符合?qiáng)制報(bào)廢情形的交報(bào)廢汽車回收企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解和銷毀。

實(shí)施船舶 LNG 動(dòng)力改造和 LNG 加注站建設(shè)，2022 年底前形成 350 艘 LNG 動(dòng)力船舶應(yīng)用規(guī)模，2025 年底前形成較完善的珠三角內(nèi)河 LNG 動(dòng)力船舶運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。淘汰老舊船舶和機(jī)械設(shè)備，2025 年底前，全省基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，具備條件的更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，加快淘汰高耗能高排放老舊船舶。船舶要使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃油，加強(qiáng)對(duì)使用不符合標(biāo)準(zhǔn)燃油船舶監(jiān)督執(zhí)法檢查，打擊船舶冒黑煙現(xiàn)象。

（四）實(shí)行全過程管控，實(shí)施 VOCs 深度減排治理行動(dòng)。

10．系統(tǒng)排查 VOCs 治理突出問題。

全面實(shí)施基于環(huán)境績效的涉 VOCs 企業(yè)分級(jí)管控，定期開展申報(bào)分級(jí)、評(píng)級(jí)審核與結(jié)果發(fā)布。2023 年底前，珠三角地區(qū) VOCs年排放量 10 噸及以上、粵東西北地區(qū) 3 噸及以上涉 VOCs 企業(yè)完成分級(jí)。研究制定基于 VOCs 光化學(xué)反應(yīng)活性的管控政策和VOCs 豁免清單。

開展 VOCs 排放突出問題排查整治。各地級(jí)以上市應(yīng)組織企業(yè)自行完成一輪針對(duì)儲(chǔ)罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品 VOCs 質(zhì)量等 10 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉 VOCs 排放問題排查，形成排查清單和整治臺(tái)賬，2022 年底前基本完成整治。確需一定整改周期的，最遲在相關(guān)設(shè)備下次停車（工）大修期間完成整改。

11．全面實(shí)施源頭替代。

全面推廣使用低 VOCs 含量原輔材料，加大非溶劑型低 VOCs含量原輔材料替代力度。涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠時(shí)應(yīng)按照產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求注明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名、廠址、生產(chǎn)日期等信息，并根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，對(duì)需要標(biāo)明或需要事先讓消費(fèi)者知曉產(chǎn)品使用領(lǐng)域、施工配比、所含主要成份的名稱和含量的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者事先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料。市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照產(chǎn)品 VOCs 含量限值和有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。汽車整車制造底漆、中涂、色漆，室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志，基本使用低 VOCs 含量涂料；出版物印刷全面使用低 VOCs 含量油墨；皮鞋制造、家具制造業(yè)基本使用水性膠粘劑。各地級(jí)以上市應(yīng)研究制定本轄區(qū)涉 VOCs 企業(yè)低 VOCs 原輔材料源頭替代實(shí)施計(jì)劃，做到應(yīng)替盡替。到 2025 年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達(dá)到國家要求。

12．實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域深度治理。

開展無組織排放排查整治。儲(chǔ)罐按照 VOCs 無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型。鼓勵(lì)使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲(chǔ)罐部件密封性檢測。2024 年底前，力爭珠三角地區(qū)以及揭陽大南海石化基地、湛江東海島石化基地、茂名石化基地 50%以上儲(chǔ)存汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐使用全液面接觸式浮盤；鼓勵(lì)儲(chǔ)存其他涉 VOCs 產(chǎn)品的儲(chǔ)罐改用浮頂罐，開展內(nèi)浮頂罐廢氣排放收集和治理。污水處理場排放的高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理，采用燃燒等高效治理技術(shù)；含 VOCs 有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的有機(jī)廢氣要密閉收集處理。提升 LDAR 質(zhì)量及信息化管理水平。各地級(jí)以上市應(yīng)定期開展企業(yè) LDAR 工作實(shí)施情況的審核評(píng)估。2023 年底前，廣州、珠海、惠州、東莞、茂名、湛江、揭陽等 7 個(gè)城市要建成市級(jí) LDAR信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) LDAR 數(shù)字化管理。

2023 年底前，廣州、惠州、茂名和湛江萬噸級(jí)及以上原油、成品油碼頭裝船泊位按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成油氣回收治理。運(yùn)輸汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等的車輛按照標(biāo)準(zhǔn)采用適宜裝載方式，推廣采用密封式快速接頭，鐵路罐車推廣使用鎖緊式接頭。

提高有機(jī)廢氣收集率和處理率。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，選擇適宜高效治理技術(shù)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，治理設(shè)施較生產(chǎn)設(shè)備要做到“先啟后停”。全面排查清理涉 VOCs 排放廢氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目禁止使用光催化、光氧化、水噴淋（吸收可溶性 VOCs 除外）、低溫等離子等低效 VOCs 治理設(shè)施（惡臭處理除外），組織排查光催化、光氧化、水噴淋、低溫等離子及上述組合技術(shù)的低效 VOCs 治理設(shè)施，對(duì)不能達(dá)到治理要求的實(shí)施更換或升級(jí)改造。2025 年底前，完成 2579 個(gè)低效 VOCs 治理設(shè)施改造升級(jí)（附表 6）。汽修企業(yè)全面推廣使用高流低壓噴槍。

加強(qiáng)非正常工況廢氣排放控制。企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的 VOCs 廢氣。石化、化工企業(yè)制定非正常工況 VOCs 管控規(guī)程，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施；火炬系統(tǒng)要安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等，鼓勵(lì)安裝熱值檢測儀。

加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。各地級(jí)以上市應(yīng)按國家要求逐步將 VOCs 重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位。2025 年底前，年銷售汽油量大于 2000 噸的加油站全部安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。各地級(jí)以上市要每年組織開展一輪儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站油氣回收專項(xiàng)檢查和整改工作。

珠三角地區(qū)各地級(jí)以上市應(yīng)結(jié)合本地 VOCs 排放特征，研究制定季節(jié)性（9-11 月）強(qiáng)化減排措施并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

（五）適度提質(zhì)增效，實(shí)施鍋爐爐窯分級(jí)分類治理行動(dòng)。

13．深化工業(yè)爐窯分類分級(jí)治理。

不斷完善以服務(wù)企業(yè)為目的，基于環(huán)境績效的工業(yè)爐窯分級(jí)管控制度。各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局組織開展級(jí)別認(rèn)定核查，指導(dǎo)幫扶 C 級(jí)企業(yè)整治提升，動(dòng)態(tài)更新本轄區(qū)工業(yè)爐窯分級(jí)管控清單，到 2025 年納入分級(jí)管控的工業(yè)爐窯企業(yè)基本達(dá)到 B 級(jí)及以上。省生態(tài)環(huán)境廳不定期抽查各地市工業(yè)爐窯分級(jí)管控情況。

有序開展超低排放改造及深度治理。2022 年底前，全省 7 家長流程鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；2025 年底前，全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造。推進(jìn)水泥企業(yè)全流程超低排放改造和玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)全面取消煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)無法取消的，應(yīng)安裝監(jiān)控裝置加強(qiáng)監(jiān)管。全面推進(jìn)現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電項(xiàng)目提標(biāo)改造，達(dá)到超低排放要求。

14．提升工業(yè)鍋爐治理水平。

實(shí)施以服務(wù)企業(yè)為目的，基于環(huán)境績效的工業(yè)鍋爐分級(jí)管控制度。推動(dòng)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造，新建和在用天然氣鍋爐NOx 排放濃度不高于 50 毫克/立方米。每小時(shí) 35 蒸噸以上燃煤鍋爐應(yīng)確保穩(wěn)定達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/765-2019）特別排放限值要求。保留的企業(yè)自備電廠全面實(shí)現(xiàn)超低排放。推動(dòng)珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐（含氣化爐和集中供熱性質(zhì)的生物質(zhì)鍋爐）淘汰，保留的生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，NOx 排放濃度難以穩(wěn)定達(dá)到 50 毫克/立方米的應(yīng)配備脫硝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)超低排放，禁止摻燒煤炭、煤矸石、垃圾、膠合板和漆板（或含有膠水、油漆、有機(jī)涂層等的木材）、工業(yè)固體廢物等其他物料。

（六）全面擴(kuò)展提升，實(shí)施移動(dòng)源系統(tǒng)防控行動(dòng)。

15．全面保障油品質(zhì)量。

自 2023 年 1 月 1 日起，全省推廣使用國VI（B）標(biāo)準(zhǔn)車用汽油（車用汽油蒸汽壓全年不超過 60 千帕），加大車用汽油蒸氣壓檢查力度。組織開展成品油行業(yè)專項(xiàng)整治工作，依法關(guān)停和取締不合規(guī)煉化項(xiàng)目，加強(qiáng)原油采購和使用管理。堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品，對(duì)成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的加油裝置；加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，在具備條件的情況下，提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。

16．嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車排放。

2023 年 7 月 1 日起，實(shí)施重型柴油車國六（B）排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)新車環(huán)保達(dá)標(biāo)情況和信息公開情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)新生產(chǎn)貨車系族全覆蓋。非免檢柴油車未進(jìn)行排放檢驗(yàn)或者排放檢驗(yàn)不合格，不予辦理注冊登記。

完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度，各地級(jí)以上市至少建設(shè) 2 個(gè)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和 2 個(gè)機(jī)動(dòng)車排放維護(hù)示范站。力爭2023 年實(shí)施定期排放檢驗(yàn)環(huán)節(jié)汽油車燃油蒸發(fā)排放控制系統(tǒng)檢驗(yàn)。建立機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)記分管理制度。建設(shè)完善“天地車人”一體化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，2025 年底前，柴油車遙感監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 60%以上。強(qiáng)化對(duì)遙感監(jiān)測超標(biāo)率高的重點(diǎn)營運(yùn)柴油車用車大戶的入戶檢查和重點(diǎn)路段的常態(tài)化路檢路查，組織開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用車大戶入戶檢查，嚴(yán)厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。組織開展黑煙車闖限行區(qū)遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)冒黑煙限行區(qū)要求。

17．有效監(jiān)管非道路移動(dòng)機(jī)械。

2022 年 12 月 1 日起，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記制度。鐵路內(nèi)燃機(jī)車要使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)含硫量不高于 10ppm 的柴油。組織開展非道路移動(dòng)機(jī)械專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)排放不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路內(nèi)燃機(jī)車，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。

18．推進(jìn)船舶港口和機(jī)場污染管控。

本地注冊船舶受電裝置做到“應(yīng)改盡改”，全省港口 70%碼頭泊位覆蓋岸電設(shè)施，碼頭岸電總體使用率達(dá) 20%以上。具備受電設(shè)施的船舶（液貨船除外）,在沿海港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊超過 3 小時(shí)，在內(nèi)河港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊超過 2 小時(shí)，且未使用有效替代措施的，應(yīng)當(dāng)使用岸電（船舶、碼頭岸電設(shè)施臨時(shí)發(fā)生故障，或者惡劣氣候、意外事故等緊急情況下無法使用岸電的除外）。2023 年底前，全省民用機(jī)場在用廊橋全部配備 APU 替代設(shè)施，廣州白云、深圳寶安、珠海金灣等機(jī)場逐步開展遠(yuǎn)機(jī)位 APU 替代項(xiàng)目改造，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油地勤車輛（執(zhí)行非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。

（七）做精做細(xì)做實(shí)，實(shí)施面源精細(xì)化管控行動(dòng)。

19．綜合治理揚(yáng)塵污染。

落實(shí)建設(shè)單位和施工單位揚(yáng)塵防控責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工地“六個(gè)百分之百”措施，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)，規(guī)模以上施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。創(chuàng)建一批揚(yáng)塵控制示范工地，并向社會(huì)公布。市政道路、城市軌道交通、園林綠化、水務(wù)等線性工程嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵控制措施，實(shí)行分段施工。推進(jìn)城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付，2025 年底前裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到 30%。推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，2025 年底前地級(jí)以上城市建成區(qū)市政道路機(jī)械化清掃率達(dá)到 85%，縣級(jí)城市建成區(qū)達(dá)到 70%。對(duì)建設(shè)裸地、廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔，并及時(shí)采取綠化、硬化、清掃等措施。鼓勵(lì)采用遮陽光伏車棚對(duì)具備條件的大型營運(yùn)露天停車場進(jìn)行綠色改造。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，2023 年底前全省持證在采礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

20．加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。

因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，建立秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機(jī)制，2025 年底前秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 86%以上。加強(qiáng)生活垃圾露天焚燒、煙花爆竹禁限放監(jiān)管。落實(shí)地方各級(jí)政府主體責(zé)任，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系；綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度，開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查，對(duì)秸稈焚燒問題突出誘發(fā)區(qū)域性重污染天氣的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

21．加強(qiáng)其他污染源治理監(jiān)管。

嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，對(duì)法律明確禁止的餐飲服務(wù)項(xiàng)目不得進(jìn)行市場主體登記。各地級(jí)以上市劃定禁止露天燒烤區(qū)域并發(fā)布公告，產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位應(yīng)采用高效油煙凈化設(shè)施，擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道，在廣州、深圳和其他有條件的地區(qū)實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。

通過多污染物協(xié)同控制、源頭替代、有毒有害以及惡臭整治等大氣污染物脫除治理等措施加強(qiáng)污染風(fēng)險(xiǎn)防控，惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要制定并落實(shí)惡臭監(jiān)測和治理方案。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）全生命周期監(jiān)管。推動(dòng)氟化工行業(yè)含氫氯氟烴生產(chǎn)線逐步淘汰，其他行業(yè)改造使用含氫氯氟烴的生產(chǎn)線。

（八）精準(zhǔn)高效防控，實(shí)施重點(diǎn)時(shí)段臭氧污染攻堅(jiān)行動(dòng)。

22．加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。

業(yè)務(wù)化運(yùn)行全省大氣顆粒物化學(xué)組分網(wǎng)、大氣光化學(xué)評(píng)估監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)大氣污染追因溯源常態(tài)化。各地級(jí)以上市應(yīng)在化工園區(qū)、大型石油煉化基地增加環(huán)境 VOCs 自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)和風(fēng)速等敏感氣象要素監(jiān)測站，科學(xué)評(píng)價(jià)化工企業(yè)與園區(qū) VOCs 排放濃度，量化考核化工企業(yè)與園區(qū) VOCs 治理成效。提升城市空氣質(zhì)量短期（1-3 天）數(shù)值預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和臭氧污染預(yù)報(bào)水平，省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn) 15-30 天潛勢預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

23．健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

建立“預(yù)測研判-減排方案-措施制定-落地跟蹤-綜合評(píng)估”的臭氧污染防控閉環(huán)工作機(jī)制，從區(qū)域統(tǒng)籌研判、上下游城市協(xié)同防控、任務(wù)落實(shí)調(diào)度等方面健全區(qū)域臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制。在國家指導(dǎo)下深入開展粵港澳大灣區(qū)大氣污染防治協(xié)作，積極打造空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。

24．加強(qiáng)污染天氣防控。

以臭氧污染天氣應(yīng)對(duì)為重點(diǎn)，完善“省-市-縣”三級(jí)預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確部門責(zé)任分工，細(xì)化應(yīng)對(duì)工作方案和管控清單，減排措施應(yīng)落實(shí)到具體生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)施。各地級(jí)以上市應(yīng)建立并定期更新污染天氣應(yīng)對(duì)管控清單，將涉 VOCs 企業(yè)、工業(yè)爐窯 A級(jí)企業(yè)列為應(yīng)對(duì)減排豁免單位，B 級(jí)企業(yè)列為協(xié)商減排單位，C級(jí)企業(yè)列入強(qiáng)制減排重點(diǎn)單位，依法依規(guī)落實(shí)停限產(chǎn)措施；可排查梳理一批 VOCs 物質(zhì)活性高、排放量大的企業(yè)，按照《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，將臭氧污染天氣應(yīng)急期間禁止或者限制VOCs 排放的環(huán)境管理措施納入排污許可證。

（九）提升科學(xué)治氣能力，實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)科技支撐行動(dòng)。

25．推進(jìn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂。

推動(dòng)移動(dòng)源地方法規(guī)的修訂工作，發(fā)布實(shí)施廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、餐飲業(yè)和汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。推動(dòng)完善大氣污染防治可行技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范體系。

26．持續(xù)開展大氣污染源排放調(diào)查和信息化平臺(tái)建設(shè)。

各地級(jí)以上市應(yīng)持續(xù)開展固定污染源及其排放治理情況排查，2022 年底前，建成本轄區(qū)工業(yè)固定污染源全口徑數(shù)據(jù)庫，并逐年更新。2023 年底前，各地級(jí)以上市完成人為源大氣污染源排放清單編制。督促涉 VOCs 企業(yè)按要求填報(bào)《廣東省固定污染源 VOCs監(jiān)管系統(tǒng)》，逐級(jí)審核填報(bào)信息的真實(shí)有效性。加快推進(jìn)大氣信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

27．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。

制定《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》。研究將全面生產(chǎn)和使用符合國家和我省低 VOCs 含量產(chǎn)品要求的企業(yè)，以及環(huán)境績效為 A 級(jí)的涉 VOCs 企業(yè)、工業(yè)爐窯等納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，將環(huán)境績效為 C 級(jí)的涉 VOCs 企業(yè)、工業(yè)爐窯、“兩高”企業(yè)等納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

擴(kuò)大工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控范圍，各地級(jí)以上市按《重點(diǎn)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位名錄管理規(guī)定》確定重點(diǎn)排污單位名錄，按國家要求將 VOCs 和 NOx 排放量大的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并按要求與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)企業(yè)安裝間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備，作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法輔助手段。

各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門按工作需要逐步配備紅外成像儀等 VOCs 泄漏檢測儀、VOCs 便攜式檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測儀等設(shè)備。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)有石化、化工園區(qū)的縣（市、區(qū)）配備紅外成像儀等 VOCs 泄漏檢測儀器。

28．增強(qiáng)污染防控科技支撐。

開展本地化臭氧生成機(jī)理、過程及污染防控策略研究。加強(qiáng)區(qū)域 PM2.5 和 O3 協(xié)同防控、VOCs 和 NOx 協(xié)同減排等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。加大低 VOCs 原輔材料和產(chǎn)品源頭替代技術(shù)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) VOCs 源成分譜的本地化調(diào)查研究并構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)大氣污染快速精準(zhǔn)溯源技術(shù)及應(yīng)用工具研發(fā)、臭氧前體物減排成效快速定量評(píng)估方法研究。

四、保障措施

29．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地級(jí)以上市人民政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地任務(wù)落實(shí)計(jì)劃，明確責(zé)任目標(biāo)和分工，定期開展年度任務(wù)完成情況自查，確保各項(xiàng)措施有力有序完成。省各有關(guān)單位應(yīng)按國家和省相關(guān)部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，指導(dǎo)做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)監(jiān)督考核與調(diào)度通報(bào)，定期公布各地級(jí)以上市及各區(qū)縣空氣質(zhì)量及排名，推動(dòng)各項(xiàng)工作按期落實(shí)，及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

30．嚴(yán)格監(jiān)督考核。

將空氣質(zhì)量改善年度和終期目標(biāo)完成情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地級(jí)以上市給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地級(jí)以上市，從項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒，按有關(guān)要求公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重的地級(jí)以上市，視情開展專項(xiàng)督察。組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題活動(dòng)和技術(shù)幫扶，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

31．完善政策激勵(lì)。

研究實(shí)施針對(duì)環(huán)境績效先進(jìn)企業(yè)的激勵(lì)政策。探索實(shí)施VOCs 排污權(quán)交易。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，按照國家規(guī)定對(duì)港口岸電等執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，推動(dòng)天然氣主干管網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。加大對(duì)柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械提前淘汰、船舶 LNG 動(dòng)力改造等工作的財(cái)政補(bǔ)貼力度。各地級(jí)以上市人民政府要統(tǒng)籌做好大氣污染防治經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按相關(guān)要求提前建設(shè)大氣污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。