江蘇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃

水處理網(wǎng)訊:為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。日前江蘇印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃。詳情如下：

省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕106號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年12月20日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興行動計劃

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出源頭治理，優(yōu)化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為全省鄉(xiāng)村振興走在全國前列、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供良好的生態(tài)支撐。

二、工作目標(biāo)

到2025年，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染監(jiān)督評價體系初步建成，政策標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

到2035年，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷顯著降低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)村生態(tài)振興取得決定性進(jìn)展。

三、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1﹒推進(jìn)化肥減量增效。以“精、調(diào)、改、替、輪”為路徑，扎實開展千村萬戶百企化肥減量增效行動，重點推廣測土配方施肥、有機(jī)肥部分替代化肥、水肥一體化、側(cè)深施肥、種肥同播等技術(shù)。深化測土配方施肥，拓展應(yīng)用作物，由以糧食作物為主向糧食作物與經(jīng)濟(jì)園藝作物并重方向發(fā)展，發(fā)布縣域主要農(nóng)作物基肥主推配方，引導(dǎo)企業(yè)按方生產(chǎn)、指導(dǎo)農(nóng)民按方使用。以太湖地區(qū)、長江干流等環(huán)境影響敏感區(qū)域為重點，推廣科學(xué)輪作或優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。探索開展化肥限量使用制度試點。到2025年，全省主要農(nóng)作物化肥施用量較2020年削減3%，施用強(qiáng)度力爭達(dá)到全國平均水平，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社等參與，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕

2﹒推動農(nóng)藥施用減量化。完善農(nóng)作物病蟲草害疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測制度，提高病蟲草害預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲草害抗藥性監(jiān)測、農(nóng)藥使用強(qiáng)度監(jiān)測和農(nóng)藥有效性監(jiān)測。開展重大農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)研究，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機(jī)械、精確施藥等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)綠色防控示范區(qū)、示范縣建設(shè)。完善農(nóng)藥銷售監(jiān)管、使用指導(dǎo)等制度，推動農(nóng)藥購買實名制。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，推進(jìn)農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供工作，扎實開展千村萬戶百企農(nóng)藥減量增效行動。到2025年，全省主要農(nóng)作物農(nóng)藥施用量較2020年削減2.5%，施用強(qiáng)度力爭達(dá)到全國平均水平，主要農(nóng)作物病蟲草害綠色防控覆蓋率達(dá)到60%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省供銷社等參與）

3﹒促進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快建立“生態(tài)消納為主、納管和工業(yè)治理為輔”的畜禽養(yǎng)殖污染治理體系，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的生態(tài)健康養(yǎng)殖新格局。統(tǒng)籌保供給、保生態(tài)，結(jié)合區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，以縣為單位編制實施新一輪畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。組織實施畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用提升行動，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行、糞污綜合利用及污染防治設(shè)施運行等情況進(jìn)行“回頭看”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)聯(lián)合開展檢查認(rèn)定，進(jìn)一步督促規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場完善糞污設(shè)施裝備配套，提升綜合利用和污染防治水平。落實地方政府對規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶的污染防治屬地責(zé)任，在養(yǎng)殖場戶集中區(qū)域加快開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處置。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級基層組織的監(jiān)督力量，將養(yǎng)殖散戶逐步納入基層網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治全覆蓋。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場戶的執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)對萬頭以上豬場安裝糞污集中貯存處理設(shè)施的視頻監(jiān)控，對設(shè)有排污口的全部納入排污許可管理，對污染防治設(shè)施配套不到位，糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，要依法查處，堅決杜絕糞污偷運偷排污染環(huán)境。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化試點行動。“十四五”期間，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒開展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，推動禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為全部退出，合理控制水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥指導(dǎo)。建立養(yǎng)殖尾水排放報告制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水集中排放期的監(jiān)管，防止集中排放影響水體環(huán)境質(zhì)量。實施《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，對新（改、擴(kuò)）建的池塘嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有池塘自2023年6月1日起執(zhí)行。到2023年，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本完成規(guī)模以上高標(biāo)準(zhǔn)魚池建設(shè)；到2025年，全省全面完成高標(biāo)準(zhǔn)魚池建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5﹒實施農(nóng)田退水治理試點。在環(huán)境敏感的國省考斷面和飲用水水源地上游沿線地區(qū)，開展農(nóng)田退水污染監(jiān)測評估，劃定優(yōu)先管控區(qū)域。在優(yōu)先管控區(qū)域采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、直播稻轉(zhuǎn)機(jī)插秧、秸稈離田利用、化肥限量等措施，減少農(nóng)田退水影響。在高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)試點基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)河道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。到2022年，全省具備條件的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）開展不少于1個農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6﹒加強(qiáng)秸稈綜合利用。鼓勵各地結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排秸稈機(jī)械化還田和離田收儲利用，加強(qiáng)秸稈機(jī)械化還田技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，穩(wěn)定提高秸稈機(jī)械化還田質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)生態(tài)型犁耕深翻試點。在水環(huán)境敏感區(qū)域加大秸稈離田收儲利用力度。進(jìn)一步完善秸稈收儲運體系，積極培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵秸稈用于發(fā)電。開展夏季、秋季秸稈禁燒專項巡查，壓實秸稈禁燒屬地責(zé)任，持續(xù)保持秸稈禁燒管控高壓態(tài)勢，嚴(yán)防秸稈露天焚燒、拋河引發(fā)環(huán)境污染事件。到2025年，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7﹒開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。貫徹《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，按照市場主體回收、專業(yè)化機(jī)構(gòu)處理、公共財政扶持的原則，建立由縣級收貯中心、鄉(xiāng)級定點收貯站和若干基層農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收站（點）構(gòu)成的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者采取押金制、有償回收等有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用、易處置和可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵和支持對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，資源化利用以外的要依法依規(guī)進(jìn)行填埋、焚燒等無害化處置。加強(qiáng)農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者在施用過程中通過清洗等方式充分利用包裝物內(nèi)的農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留。加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)；督促農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬。到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率100%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價良好以上等級率達(dá)90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省供銷社、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

8﹒強(qiáng)化肥料包裝廢棄物回收利用。貫徹《肥料包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見》，落實肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者回收利用義務(wù)，對具有再利用價值的肥料包裝廢棄物，發(fā)揮市場作用，建立使用者收集、市場主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收機(jī)制。對無再利用價值的，由使用者收集并作為農(nóng)村垃圾進(jìn)行處理。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、供銷社、再生資源企業(yè)開展肥料包裝廢棄物回收。加強(qiáng)監(jiān)督管理，對肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者未及時回收肥料包裝廢棄物的依法進(jìn)行查處。到2025年，試點縣肥料包裝廢棄物回收率達(dá)90%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省供銷社等參與）

9﹒推進(jìn)農(nóng)膜回收處置。貫徹《農(nóng)用薄膜管理辦法》，落實農(nóng)膜生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者回收主體責(zé)任，加快建立廢舊農(nóng)膜分類處置體系，推進(jìn)再利用價值不高的廢舊地膜進(jìn)入農(nóng)村垃圾回收處置系統(tǒng)，提高廢舊地膜處置率。組織開展超薄地膜聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.01 mm的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為。推廣應(yīng)用地膜減量替代技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)、使用全生物降解、強(qiáng)化耐候膜等新型地膜產(chǎn)品，開展新型地膜覆蓋適宜性評價，提高農(nóng)膜科學(xué)使用水平。建立農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測制度。到2025年，全省廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷社等參與）

10﹒發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。強(qiáng)化灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)，提升灌溉試驗站的科研能力和水平，重點研究和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)灌溉技術(shù)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)技等有機(jī)結(jié)合，大力推廣水肥一體化以及淺水勤灌、淺濕灌溉、濕潤灌溉、控制灌溉等灌溉模式。因地制宜推廣噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉設(shè)施，以及配套用水計量設(shè)施、智能灌溉控制系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。到2025年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.625。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委等參與）

11﹒推進(jìn)受污染耕地安全利用。以縣為單位制定并組織實施《“十四五”耕地安全利用方案》，分類分區(qū)分級采取安全利用措施。對安全利用類耕地，重點采取品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、障礙因子消除等措施，降低土壤污染影響，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對嚴(yán)格管控類耕地，因地制宜，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕及退耕還林還草等措施，確保風(fēng)險得到嚴(yán)格管控。加強(qiáng)受污染耕地協(xié)同監(jiān)測，優(yōu)化安全利用措施和技術(shù)模式，有效管控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。到2025年，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

12﹒建設(shè)綜合治理示范工程。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點，建設(shè)一批以綜合利用、污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的示范工程。根據(jù)污染類型和主要成因，分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫，總結(jié)試點示范成果和經(jīng)驗做法，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展綜合整治，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1﹒推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。以農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)為重點，實施一批村莊環(huán)境整治項目。以縣為單位分解落實整治目標(biāo)任務(wù)，建立整治村莊清單和設(shè)施建設(shè)清單，按季度調(diào)度實施進(jìn)展情況。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效核查評估制度，對完成整治的村莊開展抽查評估。到2025年，完成全省新增2000個村莊整治任務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

2﹒加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。組織開展農(nóng)村飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)監(jiān)測，實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)每季度監(jiān)測一次，并向社會公布飲用水安全狀況信息。全面排查影響農(nóng)村飲用水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、生活污水垃圾等環(huán)境風(fēng)險源，進(jìn)行規(guī)范化整治。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采用水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲用水安全。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等參與）

3﹒推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。扎實推進(jìn)農(nóng)村戶廁問題摸排，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)，科學(xué)確定農(nóng)村戶廁改造目標(biāo)任務(wù)。改廁工作要因地制宜，科學(xué)制定改廁方案，選擇適宜技術(shù)路線，對未改戶廁實施新建改造，對已改但需鞏固提升的戶廁進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)，到“十四五”末，全面消除旱廁，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，不斷提高廁所糞污接管處理率和資源化利用率，建立健全長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所建設(shè)管理，完善公廁管護(hù)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)管理，加強(qiáng)日常維護(hù)，提升標(biāo)準(zhǔn)。（省鄉(xiāng)村振興局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳等參與）

4﹒推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。落實《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動方案》，著力補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板。因地制宜，分類推進(jìn)，距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的村莊可就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施；距離管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；居住偏遠(yuǎn)分散、人口較少的規(guī)劃保留村莊，可采取分散處理方式。加強(qiáng)綜合治理，協(xié)同推進(jìn)，將農(nóng)村生活污水治理與改廁、農(nóng)村黑臭水體治理、蘇北農(nóng)房改造、國省考斷面水質(zhì)改善、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)等有機(jī)結(jié)合。鼓勵采用生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)污水資源化利用。組織開展已建設(shè)施“回頭看”，重點解決污水管網(wǎng)破損、設(shè)施運行不正常、管護(hù)機(jī)制不健全、管網(wǎng)入戶率低等問題。整縣制推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，培育多元化的治理市場主體，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維的長效機(jī)制。制訂《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管理辦法》，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)控信息平臺。組織技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)投資少、效果好、易運行的戶用治理設(shè)備，解決分散式農(nóng)戶生活污水治理難的問題。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)55%，治理設(shè)施正常運行率穩(wěn)定在90%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等參與）

5﹒強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，落實《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。加強(qiáng)收運處置設(shè)施建設(shè)，升級改造收運處置能力不足的老舊設(shè)施，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋范圍，加強(qiáng)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條建設(shè)，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類。到2025年，全省開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到500個以上，垃圾分類重點城市、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、太湖流域上游重點地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類體系全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

6﹒推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。落實河長制要求，加強(qiáng)農(nóng)村河道環(huán)境整治及監(jiān)管維護(hù)。根據(jù)國家《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》相關(guān)要求，以縣級行政區(qū)為單元，組織開展農(nóng)村黑臭水體排查，建立名冊臺賬，將面積較大、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體納入國家和省重點監(jiān)管清單，實行動態(tài)更新，并及時向社會公開。根據(jù)農(nóng)村黑臭水體污染成因，結(jié)合生態(tài)河道改造，制定治理方案，綜合采取截污控源、生態(tài)恢復(fù)、清淤疏浚、水系連通等措施，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全省基本消除面積較大的農(nóng)村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7﹒加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推廣“戴莊經(jīng)驗”，發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)，探索綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用。實施水生生物資源養(yǎng)護(hù)，科學(xué)開展?jié)O業(yè)增殖放流，強(qiáng)化漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。全面實施農(nóng)村綠化美化行動，加大投資力度，支持地方種質(zhì)資源的挖掘與保護(hù)，選育一批優(yōu)質(zhì)林草品種，探索植物科學(xué)配置模式，強(qiáng)化生物多樣性。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8﹒實施農(nóng)業(yè)減排固碳。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排，逐步淘汰高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，加快新能源農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)應(yīng)用，推廣農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、節(jié)油漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。大力開展?jié)竦睾娃r(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，保持農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，因地制宜篩選推廣一批高捕碳、高固碳作物種類，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)固碳能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染監(jiān)管能力。

1﹒健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測、地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。探索在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場及敏感水體開展新污染物監(jiān)測。在太湖地區(qū)建設(shè)3個農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，開展野外長期觀測和定量分析，結(jié)合遙感技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境質(zhì)量影響的監(jiān)測監(jiān)控。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

2﹒加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計。完善農(nóng)業(yè)面源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計體系，開展主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用情況、秸稈和畜禽糞污綜合利用情況、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置情況調(diào)查，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計和報送程序，確保相關(guān)數(shù)據(jù)科學(xué)采集、準(zhǔn)確統(tǒng)計和客觀評價。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水和農(nóng)田退水監(jiān)督監(jiān)測。按照《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》限值要求，率先在新（改、擴(kuò)）建的百畝連片養(yǎng)殖池塘開展集中排放期監(jiān)督性抽查監(jiān)測，到2023年6月1日，對所有規(guī)模養(yǎng)殖池塘排放尾水開展監(jiān)督性抽查監(jiān)測，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行查處并要求整改。優(yōu)先在10萬畝以上規(guī)模化灌區(qū)布設(shè)退水監(jiān)控斷面，開展灌區(qū)退水水質(zhì)監(jiān)測，到2025年，全省重要區(qū)域退水監(jiān)測覆蓋率達(dá)90%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等參與）

4﹒開展農(nóng)業(yè)面源污染評估。對農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)開展長期監(jiān)測，掌握農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況，加強(qiáng)暴雨、汛期等重要時段水質(zhì)監(jiān)測。開展農(nóng)業(yè)污染物排入水體負(fù)荷核算評估，確定監(jiān)管的重點地區(qū)和重要時段。在太湖流域選取2個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估試點，綜合應(yīng)用遙感技術(shù)、統(tǒng)計資料和地面監(jiān)測結(jié)果，研究探索農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估方法。組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)環(huán)境影響及容量研究，探索建立農(nóng)業(yè)面源總量控制制度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（四）推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作機(jī)制。

1﹒完善多元投入機(jī)制。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，構(gòu)建公共財政支持、責(zé)任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。加大政府性投入力度，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、生態(tài)環(huán)保類專項資金支持農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。充分發(fā)揮政府投資基金作用，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理支持力度。規(guī)范政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理領(lǐng)域。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

2﹒健全長效管理機(jī)制。明確縣、鄉(xiāng)兩級承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作的機(jī)構(gòu)和人員，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的專業(yè)化管護(hù)隊伍。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理托管服務(wù)模式試點，有條件的地區(qū)可推行第三方運維管理。支持供銷社等市場主體在縣（市、涉農(nóng)區(qū)）結(jié)合農(nóng)藥化肥統(tǒng)一配供，建立農(nóng)藥肥料包裝廢棄物及廢舊農(nóng)膜收集處置體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3﹒探索低碳發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電能替代、清潔能源替代，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村電氣化水平。組織推廣清潔能源和爐具，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和促進(jìn)低碳發(fā)展、綠色金融等相關(guān)政策，完善農(nóng)村清潔能源研發(fā)推廣應(yīng)用體系。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒強(qiáng)化科技創(chuàng)新機(jī)制。整合高校、科研院所等科技資源，通過國家和省級相關(guān)科技計劃（專項、基金）等，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治關(guān)鍵核心技術(shù)和受污染耕地安全利用技術(shù)與治理修復(fù)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源解析及污染負(fù)荷估算模型研究工作，研發(fā)先進(jìn)的自動監(jiān)測、快速監(jiān)測設(shè)備，加快成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專家組，開展長期跟蹤和定期會商，為關(guān)鍵技術(shù)研究和重要政策咨詢提供支撐。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等參與）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理作為促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，整合工作力量，健全組織架構(gòu)。省級建立“月報告、季通報、年考核”的工作機(jī)制，對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作實施監(jiān)督、指導(dǎo)。省各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，密切協(xié)作配合，共同推進(jìn)，形成工作合力。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際，組織編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)，確保各項工作領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實到位。

（二）落實支持政策。

按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，有效利用綠色金融政策，支持農(nóng)村環(huán)境整治、化肥農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造等重點工作。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理稅費減免優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾分類收集處置和污水治理受益農(nóng)戶付費制度，提高農(nóng)民參與的積極性。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污設(shè)施用地用電政策，保障合理建設(shè)用地需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污設(shè)施日常運行享受農(nóng)業(yè)用電價格。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重心下移、力量下沉、保障下傾，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理執(zhí)法監(jiān)管培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。加強(qiáng)環(huán)境巡查，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村非法轉(zhuǎn)移、傾倒工業(yè)固體廢物等環(huán)境違法行為。以日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點，加強(qiáng)設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格查處超標(biāo)排放行為。充分利用12369環(huán)保舉報熱線等渠道，鼓勵公眾參與監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題進(jìn)行舉報。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。

綜合利用新媒體與傳統(tǒng)媒體，結(jié)合重要環(huán)保宣傳活動，搭建交流平臺，宣傳生態(tài)環(huán)境污染的危害性和治理的重要性，增強(qiáng)公眾農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理知識，推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)。加大《江蘇生態(tài)文明20條》在農(nóng)村的宣傳力度，形成全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。