寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量改善 “十四五”規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:日前，寧夏發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》。全文如下：

寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量改善

“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是全區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。為鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，系統(tǒng)謀劃全區(qū)“十四五”大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)作出積極貢獻(xiàn)，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”主要成效。

“十三五”期間，全區(qū)大力落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)部署推進(jìn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)開展煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵“四塵”同治，大氣污染防治工作取得顯著成效。

環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。地級(jí)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為85.1%，較2015年上升11.2個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降15.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為65微克/立方米，較2015年下降24.9%；重污染天數(shù)由2015年的49天減少至26天，累計(jì)下降46.9%。二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別下降16.2%和13.8%。圓滿完成“十三五”規(guī)劃考核目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初顯成效。生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用逐步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的8.2∶47.4∶44.4調(diào)整為2020年的8.6∶41.0∶50.4，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能569萬噸，淘汰化解落后過剩產(chǎn)能1448萬噸，整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)1495家。創(chuàng)建國家和自治區(qū)級(jí)綠色園區(qū)10家、綠色工廠60家、綠色產(chǎn)品18個(gè)。銀川市實(shí)質(zhì)推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷退出，石嘴山市非煤產(chǎn)業(yè)和非高載能工業(yè)初具規(guī)模，單位工業(yè)增加值能耗明顯下降。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源裝機(jī)占電力裝機(jī)比重、可再生能源電力消納比重分別達(dá)到43%和21%，較2015年分別提高7個(gè)百分點(diǎn)和11個(gè)百分點(diǎn)，新能源利用率從88%提升至97.6%，處于西北地區(qū)領(lǐng)先水平。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制，淘汰關(guān)停燃煤火電機(jī)組20臺(tái)59.2萬千瓦，全區(qū)地級(jí)城市建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣、電能為輔的清潔能源供暖方式，累計(jì)淘汰燃煤鍋爐3421臺(tái)，城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本清零。2020年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重為81.0%，較2015年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)污染防治不斷深化。全區(qū)工業(yè)企業(yè)廢氣治理設(shè)施增至2871套，30萬千瓦以上火電機(jī)組53臺(tái)和自備電廠全部完成超低排放改造，水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)線全部完成低氮燃燒改造和脫硝工程建設(shè)，電解鋁、鐵合金、電石、活性炭等工業(yè)爐窯全部完成除塵、脫硫改造。自2019年1月1日起，銀川都市圈現(xiàn)有火電、鋼鐵、水泥、石化、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物全部執(zhí)行特別排放限值。固定污染源排污許可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

面源污染防治逐步加強(qiáng)。鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比提高到20%，公交車新能源車輛占比達(dá)到38%。全區(qū)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車14萬余輛，655座在營加油站全部完成油氣回收改造。農(nóng)作物秸稈綜合利用率不斷提高，農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。建立“機(jī)械深度洗掃+人工即時(shí)保潔”的環(huán)衛(wèi)工作新機(jī)制，全區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上；工地?fù)P塵治理全面納入施工管理，建筑施工揚(yáng)塵治理責(zé)任不斷壓實(shí)；持續(xù)開展露天礦山揚(yáng)塵綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制礦山揚(yáng)塵污染。

大氣環(huán)境治理水平持續(xù)提升。出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》，建設(shè)寧夏環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警數(shù)值系統(tǒng)和大氣環(huán)境精細(xì)化管理平臺(tái)，建成環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站52個(gè)（其中：國控站25個(gè)、區(qū)控站27個(gè)）、超級(jí)站1個(gè)，布設(shè)降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)16個(gè)、沙塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，推行大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，建設(shè)120個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格和520個(gè)監(jiān)測(cè)微站。組織實(shí)施重污染天氣、臭氧污染成因及控制等重大課題研究，實(shí)現(xiàn)大氣污染源排放清單城市全覆蓋，有效支撐了大氣污染防治科學(xué)化。簽訂《石嘴山市、烏海市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，建立銀川都市圈大氣污染防治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，大氣污染防治體制機(jī)制不斷完善。

（二）存在的主要問題。

“十三五”期間全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，但深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還面臨以下問題：

空氣質(zhì)量改善不夠穩(wěn)固。我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，三面環(huán)沙、干旱少雨，環(huán)境質(zhì)量敏感度高，空氣質(zhì)量受氣象因素影響大。地級(jí)城市空氣質(zhì)量距離全面達(dá)標(biāo)仍有差距，部分污染物濃度指標(biāo)改善幅度不明顯甚至有所上升，冬、春季PM10和PM2.5濃度依然較高，顆粒物存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，重污染天氣時(shí)有發(fā)生；臭氧（O3）污染逐漸凸顯，2020年O3濃度較2015年上升12.1%，PM2.5和O3協(xié)同控制成為新的難題。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。能耗強(qiáng)度長期處于全國前列，六大高耗能行業(yè)占比處于高位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)仍然高于全國平均水平，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)短時(shí)間還難以改變，煤炭消費(fèi)總量控制難度較大，全區(qū)碳排放強(qiáng)度居高不下，柴油貨車仍是移動(dòng)源污染防治的重點(diǎn)，大氣環(huán)境改善形勢(shì)不容樂觀。

大氣環(huán)境治理能力仍需加強(qiáng)。全區(qū)現(xiàn)有大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和智能化、自動(dòng)化水平尚無法匹配當(dāng)前大氣環(huán)境管理的需求，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測(cè)能力尚需系統(tǒng)性整合。VOCs綜合治理水平還有待提升，揚(yáng)塵污染防治距離精細(xì)化管理仍有差距，農(nóng)業(yè)氨排放等控制基礎(chǔ)薄弱。大氣污染防治科技創(chuàng)新能力不足，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污缺乏有力支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快補(bǔ)齊VOCs和NOx減排短板，強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感。

（二）基本原則。

堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向、源頭控制。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)煤炭集中清潔利用。提升交通運(yùn)輸軌道化、電氣化、清潔化水平。

堅(jiān)持減污降碳、協(xié)同增效。統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；以顆粒物污染控制為主，推動(dòng)PM2.5和O3濃度雙降；協(xié)同推進(jìn)氨、有毒有害大氣污染物排放控制；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)施策。冬春季聚焦PM2.5污染，持續(xù)開展攻堅(jiān)行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣；夏季針對(duì)臭氧污染，著力推進(jìn)VOCs和NOx減排，實(shí)施靶向治理；持續(xù)開展柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步減少柴油車污染排放。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，多元共治。堅(jiān)持依法治污，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力和信息化水平。構(gòu)建全社會(huì)共同參與的治理體系，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（三）主要目標(biāo)。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。到2025年，全區(qū)地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度達(dá)到30.5微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度達(dá)到65微克/立方米，臭氧（O3）濃度穩(wěn)中有降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85.5%，重污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi)。

2.主要污染物減排目標(biāo)。到2025年，完成國家下達(dá)的NOx、VOCs減排目標(biāo)。

（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求。

新、改、擴(kuò)建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工、有色等高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求；涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)模捎们鍧嵾\(yùn)輸方式。未完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量以及空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)年度目標(biāo)的城市，下一年度不得新建“兩高”項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目要按照區(qū)域污染物削減要求，實(shí)施等量或減量替代，替代方案和落實(shí)情況向社會(huì)公開。PM2.5和O3未達(dá)標(biāo)城市，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量控制要求，所需二氧化硫、NOx、VOCs排放量指標(biāo)要進(jìn)行減量替代。

專欄1 環(huán)境準(zhǔn)入要求指引

嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和排放強(qiáng)度要求，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目按照產(chǎn)能置換辦法實(shí)施產(chǎn)能減量置換，焦化產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，煉油不低于1.25:1；嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、電解錳等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止用汞工藝新增產(chǎn)能，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目實(shí)行等量或減量置換。

新建焦化項(xiàng)目焦?fàn)t炭化室高度應(yīng)不低于7.0米。新、改、擴(kuò)建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油；煉油項(xiàng)目優(yōu)先采用催化原料加氫處理和餾分油加氫精制工藝，汽油、柴油、煤油采用在線調(diào)和技術(shù)；制藥、農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)先采用水相法合成、生物酶法等技術(shù)，推廣生產(chǎn)水基化類、粉末類制劑；工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用項(xiàng)目，原則上使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。

（二）持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。

按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能徹底退出，全面淘汰半封閉式鎳鐵、鉻鐵、錳鐵電爐和燒結(jié)磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能，對(duì)污染嚴(yán)重、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。積極化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩和落后產(chǎn)能，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)槲廴巨D(zhuǎn)移。

（三）全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。以縣區(qū)為單位制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群定位、規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要求。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，要制定專項(xiàng)整治方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，2023年底前基本完成。試點(diǎn)建立綠色企業(yè)評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。到2025年，培育認(rèn)定國家和自治區(qū)級(jí)綠色園區(qū)12個(gè)、綠色工廠100個(gè)、綠色產(chǎn)品25個(gè)。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

專欄2 綠色改造指引

以建材、化工、碳素、鐵合金、鑄造、工業(yè)涂裝等能耗大、污染重的傳統(tǒng)制造業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)石化、冶金、有色、建材、紡織、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造提升，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，煤化、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)和雙超雙有企業(yè)[1]實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核?；ば袠I(yè)重點(diǎn)向烯烴等特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，氰胺產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等下游產(chǎn)品延伸；冶金行業(yè)重點(diǎn)向特種鋼型材、棒線材等高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸；有色行業(yè)重點(diǎn)提升鉭鈮鈹稀有金屬、金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈，抓好鋁型材、棒材、線纜等產(chǎn)品開發(fā)；紡織行業(yè)重點(diǎn)完善和延伸棉紡產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)接煤化工產(chǎn)業(yè)鏈下游氨綸、芳綸；建材行業(yè)重點(diǎn)推廣裝配式建筑應(yīng)用墻體材料，發(fā)展透水磚等城鎮(zhèn)道路建設(shè)材料及集水系統(tǒng)。

大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)風(fēng)能、光能、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實(shí)施煤制油質(zhì)量效益提升工程，支持煤制烯烴及深加工、煤制乙二醇、氨綸芳綸等項(xiàng)目建設(shè)，延伸培育下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)配套能力，在寧東能源化工基地開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)。推動(dòng)金屬材料、電池材料、碳基材料等新型材料產(chǎn)業(yè)向下游延伸。

四、加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)污染

（一）優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。

提升供應(yīng)側(cè)非化石能源比重、提高消費(fèi)側(cè)電力比重，推動(dòng)風(fēng)能、光能、水能、氫能和儲(chǔ)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)和多能互補(bǔ)能源基地，拓寬新能源的使用覆蓋面。建設(shè)紅寺堡、鹽池、中寧、寧東等百萬千瓦光伏基地和吳忠、中衛(wèi)平價(jià)風(fēng)電基地，全區(qū)新能源電力裝機(jī)力爭達(dá)到4500萬千瓦以上。開展可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范。加快推進(jìn)青銅峽抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)。加快風(fēng)電光伏發(fā)電儲(chǔ)能設(shè)施、天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物燃料、乙醇、生物質(zhì)成型燃料等生物質(zhì)能發(fā)展。實(shí)施清潔能源優(yōu)先調(diào)度，提升現(xiàn)有直流通道外送新能源電力的比重。支持新能源發(fā)電和新材料、數(shù)據(jù)中心等載能產(chǎn)業(yè)比鄰發(fā)展，促進(jìn)綠色能源就近消納。新建寧夏至湖南高比例新能源電力外送通道。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15%，可再生能源電力消納比重達(dá)到30%以上，力爭可再生能源裝機(jī)量和發(fā)電量比重分別達(dá)到50%以上、25%以上。

（二）嚴(yán)格煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制。

以大氣環(huán)境質(zhì)量改善和二氧化碳排放控制為導(dǎo)向，結(jié)合綠色發(fā)展戰(zhàn)略，延長寧東-石嘴山煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提升能源梯度利用效率。提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和利用水平，降低煤炭消費(fèi)量，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極爭取增加天然氣供應(yīng)量，加快推進(jìn)西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設(shè)，到2025年，全區(qū)天然氣供應(yīng)量達(dá)到50億立方米。推進(jìn)城市天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，到2022年各地級(jí)市形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力，城燃企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。重點(diǎn)替代工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤、居民生活和農(nóng)業(yè)用散煤。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費(fèi)比重降低2.2%左右。

（三）繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合。

加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，鼓勵(lì)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）基本完成關(guān)停整合。原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)逐步淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。現(xiàn)有燃?xì)忮仩t要逐步開展低氮燃燒改造，到2025年，全區(qū)所有燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

（四）持續(xù)提升煤炭清潔利用水平。

積極爭取國家北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市項(xiàng)目，開展無集中供熱區(qū)域清潔取暖試點(diǎn)示范，城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城以及常住人口5萬以上的鎮(zhèn)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市要擴(kuò)大清潔取暖范圍，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)散煤替代。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。按照財(cái)力可承受、群眾能接受、社會(huì)能感受的原則批次推進(jìn)近郊、農(nóng)村地區(qū)煤改電供熱改造，堅(jiān)決遏制已完成“雙替代”區(qū)域散煤復(fù)燒。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。

五、強(qiáng)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)運(yùn)輸高效清潔

（一）推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵。充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“宜公則公”、“宜鐵則鐵”、“宜聯(lián)運(yùn)則聯(lián)運(yùn)”的原則，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠進(jìn)園進(jìn)企，合理提高物流鐵路運(yùn)輸比例。按照完善對(duì)外運(yùn)輸通道、優(yōu)化區(qū)內(nèi)布局、覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原則，加快靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路等13條鐵路專用線建設(shè)。到2025年，全區(qū)大宗貨物運(yùn)量150萬噸以上的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達(dá)到60%，煤炭、礦石、鐵路等大宗貨物鐵路運(yùn)量占比顯著提升，重點(diǎn)企業(yè)鐵路貨運(yùn)占比達(dá)到50%以上。

各地市研究制定物流業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。

（二）加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用。

大力推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，2025年年底前，新增或更新的輕型物流車、網(wǎng)約車、出租車、中短途客運(yùn)車、環(huán)衛(wèi)清掃車、3噸以下叉車、市政園林機(jī)械使用新能源比例達(dá)到90%以上；新增或更新的公務(wù)用車使用新能源比例達(dá)到60%，加快推進(jìn)專線運(yùn)輸車、短倒運(yùn)輸車、城建用車、場(chǎng)（廠）內(nèi)運(yùn)輸車等載貨汽車新能源化。繼續(xù)推動(dòng)公共交通優(yōu)先，銀川市新增及更換的公交車中新能源公交車比例不低于80%，其他各市不低于70%，2025年年底前城市公交車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。除消防、救護(hù)等應(yīng)急保障外，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等新增或更新的場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械基本實(shí)現(xiàn)新能源化。加快推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

（三）推動(dòng)車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

2021年7月1日，全面實(shí)施重型車國6a排放標(biāo)準(zhǔn)；2023年7月1日，實(shí)施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。完善老舊車輛淘汰政策，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、科學(xué)劃定限行區(qū)域、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，引導(dǎo)國三及以下柴油貨車提前報(bào)廢更新，2025年年底前，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，鼓勵(lì)淘汰其他高排放車輛。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，完善市場(chǎng)機(jī)制，提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解能力。

六、強(qiáng)化VOCs和NOx雙減，促進(jìn)PM2.5和O3雙控

（一）開展VOCs治理攻堅(jiān)。

狠抓源頭治理，大力推進(jìn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代，切實(shí)從源頭減少VOCs產(chǎn)生。鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行源頭替代，將標(biāo)桿企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)生產(chǎn)、使用低VOCs含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)綠色工廠、綠色產(chǎn)品及申請(qǐng)綠色融資。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用。

按照重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理任務(wù)對(duì)照表，持續(xù)推進(jìn)石油煉制、石油化工、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農(nóng)藥制造、合成纖維制造、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、包裝印刷、紡織印染、家具制造、涂料使用及油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs“一企一策”綜合治理行動(dòng)，提升揮發(fā)性有機(jī)物排放“三率[2]”。適時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分批開展VOCs整治效果評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019），切實(shí)加強(qiáng)無組織排放管控。控制服務(wù)業(yè)和生活源涉VOCs溶劑使用。

專欄3 VOCs治理攻堅(jiān)要點(diǎn)

產(chǎn)品和原輔材料源頭替代。推廣使用水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料，汽車整車制造底漆、中涂、色漆及室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志全部使用；汽車零部件、工程機(jī)械使用比例達(dá)到50%以上；木質(zhì)家具制造、鋼結(jié)構(gòu)制造使用比例達(dá)到30%以上。推廣使用水性、輻射固化等低VOCs含量油墨，塑料軟包裝印刷、印鐵制罐、平板紙包裝印刷的使用比例分別達(dá)到30%、80%、90%以上。推廣使用水基、本體型等低VOCs含量膠粘劑，塑料軟包裝印刷使用比例達(dá)到75%，家具制造全面使用水性膠粘劑。

儲(chǔ)罐綜合治理。根據(jù)儲(chǔ)存物料蒸氣壓選擇罐型，浮頂與罐壁之間應(yīng)采用高效密封方式，存儲(chǔ)汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐應(yīng)使用全液面接觸式浮頂。定期開展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)；呼吸閥、泄壓安全閥在罐內(nèi)壓力低于50%開啟壓力條件下，泄漏檢測(cè)值不超過2000ppm。

裝卸廢氣收集治理。向汽車罐車裝載汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等應(yīng)采用底部裝載方式，全部換用自封式快速接頭，2022年年底前完成。

敞開液面廢氣專項(xiàng)治理。廢水處理系統(tǒng)中集水井（池）、均質(zhì)罐、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等排放的高濃度VOCs廢氣要單獨(dú)收集處理，采用燃燒或其他高效實(shí)用的治理技術(shù)。酸性水罐、氨水罐有機(jī)廢氣應(yīng)收集處理。

著力提升泄漏檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年臭氧污染高發(fā)季節(jié)到來前，對(duì)LDAR工作開展情況進(jìn)行抽測(cè)和檢查。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2023年年底前要建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺(tái)。

加強(qiáng)排查檢查。2022年年底前，各地完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率的排查，對(duì)達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施要督促企業(yè)進(jìn)行更換或升級(jí)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成有機(jī)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路。石化、化工企業(yè)加強(qiáng)火炬系統(tǒng)排放監(jiān)管。加強(qiáng)非正常工況廢氣排放控制。

實(shí)施季節(jié)性調(diào)控。引導(dǎo)石化、化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，臭氧污染高發(fā)季節(jié)盡量不安排開停車、裝置停工檢修、儲(chǔ)罐清洗和防腐防水防銹涂裝作業(yè)等操作。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。

開展重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，力爭到2025年底，全區(qū)所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達(dá)到超低排放指標(biāo)限值。有序推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造計(jì)劃，到2022年底完成22條水泥生產(chǎn)線超低排放改造?，F(xiàn)有獨(dú)立焦化企業(yè)參照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求實(shí)施升級(jí)改造；燃煤工業(yè)鍋爐參照燃煤發(fā)電鍋爐超低排放要求實(shí)施升級(jí)改造，2025年底前65蒸噸及以上燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。

嚴(yán)格控制涉煤工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)燃料清潔低碳化替代。對(duì)熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動(dòng)化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。對(duì)煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)應(yīng)逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綜合利用的企業(yè)或集聚區(qū)，應(yīng)完善尾氣環(huán)保治理措施。鑄造、軋鋼、石灰、礦棉等行業(yè)根據(jù)新制修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面加強(qiáng)無組織排放管理，對(duì)啟動(dòng)超低排放改造以外的重點(diǎn)涉工業(yè)爐窯行業(yè)，制定有組織排放全面達(dá)標(biāo)、無組織排放有效管控治理措施。