全文實(shí)錄 | 遼寧省清潔生產(chǎn)審核相關(guān)工作情況新聞發(fā)布會(huì)

大氣網(wǎng)訊:12月28日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合召開“遼寧省清潔生產(chǎn)審核相關(guān)工作情況”新聞發(fā)布會(huì)。

方力：各位記者朋友，大家下午好！

歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合召開的“遼寧省清潔生產(chǎn)審核相關(guān)工作情況”新聞發(fā)布會(huì)，此次會(huì)議以視頻形式召開。清潔生產(chǎn)審核工作對(duì)于企業(yè)，可以真正降低成本，降低企業(yè)的原材料消耗和能耗，提高物料和能源的使用效率；對(duì)于地方政府，是完成國(guó)家規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)的重要方法和途徑；對(duì)于國(guó)家，是提高資源利用率，解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的主要矛盾的重要抓手，更是中國(guó)向世界承諾減少溫室氣體排放的重要舉措。我們邀請(qǐng)到了省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處（環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處）李國(guó)軍處長(zhǎng)來介紹清潔生產(chǎn)審核工作有關(guān)情況；省發(fā)展改革委資源節(jié)約與綜合利用處副處長(zhǎng)韓松，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心總工程師趙鵬雷也出席本次發(fā)布會(huì)，并將一同回答記者的提問。下面，首先請(qǐng)李國(guó)軍處長(zhǎng)介紹情況。

李國(guó)軍：近日，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《遼寧省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021—2023年）》和2021年度遼寧省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單（以下簡(jiǎn)稱方案、名單）。方案和名單已在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站發(fā)布。為提高政策知曉度，推動(dòng)政策落地落實(shí)，便于公眾更好監(jiān)督企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，根據(jù)新聞發(fā)布會(huì)安排，我就兩個(gè)文件的起草背景、相關(guān)內(nèi)容和有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

一、文件起草背景

清潔生產(chǎn)審核制度，是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效的一個(gè)重要手段。清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合算及符合環(huán)境保護(hù)的清潔生產(chǎn)方案的過程。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造具有重要的支撐作用。

“十三五”期間，我省共有989家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，產(chǎn)生方案8609項(xiàng)，已實(shí)施完成6609項(xiàng)。共投資86億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益23.5億元，節(jié)水4359萬噸，節(jié)電5.3萬度，節(jié)煤367萬噸，減排廢水545萬噸、COD 6935噸、氨氮639噸、二氧化硫4.2萬噸、氮氧化物3.1萬噸、煙粉塵2.3萬噸、固體廢物81.2萬噸。

2020年底，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，要求各省制定清潔生產(chǎn)審核三年實(shí)施方案。為落實(shí)通知要求，深入推進(jìn)我省清潔生產(chǎn)審核工作，我廳會(huì)同省發(fā)展改革委組織制定了《遼寧省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021—2023年）》和2021年度遼寧省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)審名單”）。

二、文件主要內(nèi)容

（一）三年實(shí)施方案

一是明確了總體要求。到2023年底，全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每年培訓(xùn)企業(yè)百家以上，清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)取得明顯成效，清潔生產(chǎn)審核機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化，清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，污染物排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

二是明確了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第一，依法確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單。圍繞能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、鎂砂等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，逐年發(fā)布強(qiáng)審名單。

第二，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布清潔生產(chǎn)審核相關(guān)信息，啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核，完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估及驗(yàn)收。鼓勵(lì)名單外的開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

第三，全面強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)完成評(píng)估或驗(yàn)收的企業(yè)每年開展不低于10％的復(fù)核；對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的依法查處。同時(shí)，強(qiáng)化信用管理，納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系和環(huán)境信息強(qiáng)制性披露范圍。

第四，積極開展清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點(diǎn)。在沈陽市開展差別化清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，在大連、本溪市開展簡(jiǎn)化清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收程序試點(diǎn)。探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)整體審核模式，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)其供應(yīng)鏈企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

第五，推動(dòng)一批綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)。通過碳核查和清潔生產(chǎn)審核，以煤電、鋼鐵、石化、菱鎂、裝備制造等行業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)節(jié)能低碳改造，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化示范引導(dǎo)，及時(shí)推出綠色低碳典型企業(yè)，加強(qiáng)宣傳推廣。

第六，加快完善清潔生產(chǎn)審核配套體系。研究制定鎂砂行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索快速清潔生產(chǎn)、專項(xiàng)清潔生產(chǎn)等審核模式，完善相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范和政策措施。加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

三是明確了四項(xiàng)保障措施。為有效推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作落實(shí)落地，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任分工、強(qiáng)化保障支撐、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等四項(xiàng)保障措施。

（二）2021年度強(qiáng)審名單

按年度公布強(qiáng)審名單，是實(shí)施方案的重點(diǎn)任務(wù)之一。按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍是“雙超、雙有、高耗能”三類企業(yè)。這次確定強(qiáng)審名單，主要基于三方面考慮：

一是突出重點(diǎn)行業(yè)。突出我省明確的14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中相對(duì)有代表性的企業(yè)；同時(shí)銜接《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》等最新文件中明確的重點(diǎn)行業(yè)。

二是突出重點(diǎn)工作。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)，突出揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、顆粒物等污染物排放量大、能耗高的重點(diǎn)行業(yè)（如石化、鋼鐵、菱鎂等）。

三是突出重點(diǎn)區(qū)域。不搞面面俱到、區(qū)域均衡，而是針對(duì)大氣環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)域，突出污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)。

其中，“雙超”情形應(yīng)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定，有行政處罰或在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次超標(biāo)，并經(jīng)企業(yè)認(rèn)可；確定未受處罰的“雙有”企業(yè)要有政策依據(jù)，比如使用或產(chǎn)生國(guó)家規(guī)定的有毒有害物質(zhì)，且潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大；列入超低排放改造計(jì)劃的鋼鐵行業(yè)等高耗能企業(yè)。

基于以上三方面考慮，最終確定54家企業(yè)納入2021年強(qiáng)審名單。從行業(yè)上看，涵蓋了石化、冶金、菱鎂等8個(gè)行業(yè)；從分布上看，沈陽2家、大連5家、鞍山12家、撫順6家、本溪3家、錦州2家、營(yíng)口10家、遼陽2家、朝陽3家、盤錦3家、葫蘆島6家。

三、強(qiáng)審工作要求

一是要提高對(duì)清潔生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑?！斗桨浮芬蟾魇邪凑赵O(shè)定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)清潔生產(chǎn)工作，制定年度清潔生產(chǎn)工作計(jì)劃。同時(shí)，要激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，不斷強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，壓實(shí)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。省廳將對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，加大宣傳推廣力度，對(duì)工作進(jìn)展慢、審核質(zhì)量差的依法依規(guī)予以處理。

二是要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。納入強(qiáng)審名單的企業(yè)應(yīng)在通知發(fā)布之日起1個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息；2個(gè)月內(nèi)，正式開展清潔生產(chǎn)審核工作；1年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估工作；2年內(nèi)，清潔生產(chǎn)方案全部實(shí)施完成，并通過驗(yàn)收，逾期未完成驗(yàn)收的按有關(guān)規(guī)定處理。

三是要嚴(yán)抓審核質(zhì)量和實(shí)效。本次強(qiáng)審覆蓋企業(yè)的全廠全流程，近期我們將出臺(tái)關(guān)于深入推進(jìn)強(qiáng)審工作的配套性文件，對(duì)強(qiáng)審工作作出具體要求，并組建專家技術(shù)幫扶組，加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)審核全過程的指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)2021年度強(qiáng)審企業(yè)的審核、評(píng)估、驗(yàn)收開展100%現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，切實(shí)提高審核工作實(shí)效，解決重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)企業(yè)的突出問題。同時(shí)，通過清潔生產(chǎn)審核推動(dòng)一批綠色低碳項(xiàng)目，助力遼寧綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

四、下一步工作安排

圍繞方案明確的重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好四項(xiàng)工作：

一是以清潔生產(chǎn)倒逼企業(yè)協(xié)同減污降碳。堅(jiān)持以協(xié)同減污降碳為導(dǎo)向，聚焦六個(gè)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，依法在“雙超雙有高耗能”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

二是以清潔生產(chǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合碳核查，在冶金、石化、能源、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)，征集一批自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高清潔生產(chǎn)水平，逐步公布一批綠色低碳企業(yè)。

三是以清潔生產(chǎn)推動(dòng)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。選擇典型的工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)開展清潔生產(chǎn)整體審核，同時(shí)以園區(qū)龍頭企業(yè)為突破，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其供應(yīng)鏈企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，打造綠色、低碳、生態(tài)園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核隊(duì)伍建設(shè)。依托全省環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估隊(duì)伍，整合優(yōu)勢(shì)資源，加快壯大清潔生產(chǎn)技術(shù)力量，會(huì)同發(fā)展改革部門建立遼寧省清潔生產(chǎn)專家?guī)?，組建省級(jí)清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)工作的全面指導(dǎo)。

方力：感謝李國(guó)軍處長(zhǎng)。

今天，我省清潔生產(chǎn)審核工作情況就通報(bào)到這。接下來，進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。請(qǐng)各新聞媒體提問。

答記者問

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：哪些企業(yè)需要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核？

趙鵬雷：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；

（三）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。

其中，《清潔生產(chǎn)審核辦法》規(guī)定了有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：

第一類，危險(xiǎn)廢物。包括列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。

第二類，劇毒化學(xué)品、列入《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)。

第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。

第四類，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。

第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

遼寧日?qǐng)?bào)記者：企業(yè)不公布排污情況或不開展清潔生產(chǎn)審核有什么懲戒措施？

韓松：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定，未按照規(guī)定公布能源消耗或者重點(diǎn)污染物產(chǎn)生、排放情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門按照職責(zé)分工責(zé)令公布，可以處十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定，不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

鳳凰網(wǎng)遼寧記者：納入強(qiáng)審名單的企業(yè)應(yīng)該開展哪些工作？

李國(guó)軍：根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》，自強(qiáng)審名單發(fā)布之日起，列入名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展以下工作：

一是實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。主要信息包括企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、是否達(dá)標(biāo)排放等內(nèi)容。

二是列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后兩個(gè)月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核，正式啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核工作，如組建內(nèi)部負(fù)責(zé)審核工作的團(tuán)隊(duì)、制定工作計(jì)劃，查找問題，研究制定整改方案等工作。

三是在一年內(nèi)，完成清潔生產(chǎn)審核工作，編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，接受管理部門的評(píng)估，將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，涉及商業(yè)秘密的除外。

四是為了強(qiáng)化審核實(shí)效，原則上要求清潔生產(chǎn)方案在兩年內(nèi)全部實(shí)施完成，并通過驗(yàn)收。

方力：由于時(shí)間關(guān)系，我們的現(xiàn)場(chǎng)記者提問就進(jìn)行到這里。今天的新聞發(fā)布會(huì)是對(duì)我省清潔生產(chǎn)審核工作情況的一次詳細(xì)通報(bào)。希望記者朋友們一如既往地關(guān)心和支持我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。再次感謝各位記者朋友們的辛勤付出，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

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