榆林蘭炭行業(yè)“轉舵”在即 督察組的到來為何成為“生死攸關”的大事 ？

大氣網(wǎng)訊:12月22日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組曝光了第二個典型案例，陜西榆林再一次成為人們關注的焦點（詳情見：典型案例丨陜西榆林蘭炭行業(yè)淘汰落后不力 違規(guī)建設多發(fā) 環(huán)境問題突出）。

這是一座有點兒傳奇的城市，其資源豐富程度令人愕然。眾所周知，我國是典型的“富煤、貧油、少氣”國家。而榆林礦產(chǎn)資源富集，潛在價值超過46萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，實屬罕見。所以不足為奇，2019年榆林的GDP突破4000億元，在我國西部地區(qū)非省會城市中排名第一。

然而，高GDP不代表高質量發(fā)展。尤其是作為一個資源型城市，當粗放發(fā)展的“老路”不好走的時候，如何解放思想“開新路”，推動當?shù)貙崿F(xiàn)從“黑色革命”到“綠色發(fā)展”的轉型，是一項重大而緊迫的課題，但榆林交出的答卷似乎不盡如人意。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察陜西發(fā)現(xiàn)，榆林市一些地方淘汰蘭炭落后產(chǎn)能不力，違規(guī)建設問題多發(fā)，生產(chǎn)方式粗放，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。

蘭炭的“前世今生”

蘭炭是什么？蘭炭又稱半焦、焦粉，是榆林煤炭行業(yè)中的重要一員。侏羅紀煤田是榆林的主力煤田。蘭炭就是一種利用侏羅紀精煤低溫干餾生產(chǎn)的碳素材料，主要用于化工、冶煉等行業(yè)。可以說，蘭炭行業(yè)的誕生和發(fā)展極具地方特色。

蘭炭行業(yè)在榆林起步于20世紀80年代。榆林市府谷縣原縣委書記李新功說：“府谷是一個典型的資源富集型城市，是榆林市的經(jīng)濟大縣。作為一個產(chǎn)煤大縣，過去我們缺乏發(fā)展創(chuàng)新理念，因此經(jīng)營模式非常粗放，就是采煤、賣煤，不做任何加工，后來在縣委、政府的領導下，我們開始逐步走上了一條煤炭粗加工路線，而蘭炭產(chǎn)業(yè)就此誕生?！?/p>

但當時受技術條件的限制，人們使用的是一種完全靠人工操作控制的土法煉焦，即原煤就地燃燒，然后用水澆滅，制成蘭炭。

“這種土法煉焦一定程度上緩解了當時煤炭滯銷的局面，但是由于工藝簡單、完全靠人工判斷控制火候，導致生產(chǎn)出來的焦粉質量并不穩(wěn)定，而且附屬產(chǎn)品煤氣和煤焦油隨意排放，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。”李新功說。

一位煤化有限公司的老板回憶起20多年前從外地來到榆林從事蘭炭生產(chǎn)時的情景，依然印象深刻：“剛來的時候這里還沒有建起炭化爐，我們就推開一塊地，把煤放成一溜兒，攏上火，用土法煉?！薄按宕妩c火，戶戶冒煙”，就是對當時場景的形象描述。那時的榆林也被人們稱為“黑三角”。

此后，榆林蘭炭行業(yè)逐漸從“土法煉焦”走向“機制蘭炭”，產(chǎn)能也迅速擴張。但由于缺少規(guī)劃，這個行業(yè)帶有規(guī)模較小、工藝落后、布局分散的“先天不足”。當?shù)厝诵稳萜錇椤安莞a(chǎn)業(yè)”。

蘭炭行業(yè)發(fā)展之“痛”

談到蘭炭行業(yè)發(fā)展之“痛”，督察組人員告訴記者：“首先是資源浪費之痛。每生產(chǎn)一噸蘭炭需要消耗1.6噸原煤，比先進水平多0.3噸煤。如果所有蘭炭企業(yè)達到先進水平，全市每年就會節(jié)省約1000萬噸煤。此外，每生產(chǎn)一噸蘭炭會產(chǎn)生500立方米至900立方米荒煤氣。榆林市蘭炭行業(yè)每年產(chǎn)生約270億立方米的荒煤氣，其中有22％的氫氣和價值可觀的化產(chǎn)組分，但絕大多數(shù)企業(yè)沒有建設荒煤氣凈化工段和氫氣解析裝置，全部荒煤氣只是作為燃料燒掉，既不經(jīng)濟，也不環(huán)保?！?/p>

其次是污染之痛?！疤m炭生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量酚氨廢水，其化學需氧量和氨氮濃度分別超過3萬毫克／升和3千毫克／升，污染物含量高。僅榆林神木市蘭炭企業(yè)的酚氨廢水年產(chǎn)生量就高達300萬噸，全市處理能力嚴重不足。部分酚氨廢水被用于熄焦，水污染物氣化后進入大氣環(huán)境。同時，蘭炭企業(yè)還是榆林市的VOCs排放大戶。榆林市蘭炭行業(yè)VOCs排放量約占全市VOCs排放總量的22％，是當?shù)卮髿獬粞鯘舛壬叩闹饕T因?！?/p>

圖為2021年12月11日，督察組使用無人機拍攝的畫面。榆林市榆陽區(qū)瑞森煤化工公司炭化爐煙氣逸散嚴重。

可見，蘭炭生產(chǎn)能耗強度高、污染物排放量大，是典型的“兩高”行業(yè)。梳理“十四五”開局之年黨中央、國務院的決策部署及相關部門的指導意見，可以發(fā)現(xiàn)，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的信號在持續(xù)釋放。

3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型實現(xiàn)積極發(fā)展。

4月，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設進行第二十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，提出明確的管理要求。

8月，發(fā)展改革委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，指出各地要“對上半年嚴峻的節(jié)能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務”。

10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，指出實施工業(yè)領域碳達峰行動中，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

同樣是10月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，將“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展”放在“主要任務”之首。

這足以說明，對于帶有“兩高屬性”的蘭炭行業(yè)而言，升級改造、轉型發(fā)展成為必然選擇。

榆林交出了怎樣的答卷？

扣分項一：淘汰落后產(chǎn)能不力，相關要求遲到9年。奈何？

督察指出，國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄明確，單爐產(chǎn)能7.5萬噸以下的蘭炭生產(chǎn)裝置應于2012年底前淘汰。榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實質性工作，比國家要求時限推遲9年。

不僅如此，榆林市淘汰落后蘭炭產(chǎn)能還打折扣、搞變通?！安糠制髽I(yè)把應予淘汰的小炭化爐‘包裝’成看似產(chǎn)能‘合格’的炭化爐，想要以此蒙混過關，逃避關停淘汰?！?/p>

扣分項二：對違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)“開綠燈”一路放行。執(zhí)政者的權力豈是這樣用的？

圖為2021年11月5日，督察組前期暗查發(fā)現(xiàn)，神木市恒源投資集團煤化工公司蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設。

榆林市在盲目上馬“兩高”項目方面有較強沖動，相關部門對未批先建等行為不能及時“踩剎車”。如神木市是榆林蘭炭產(chǎn)能比較集中的地區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，該市沒有嚴格落實節(jié)能審查要求。2020年以來共有18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設。2021年4月以后，當?shù)赜嘘P部門對其中10個項目進行備案，未及時叫停違法開工建設行為。神木市備案的27個蘭炭項目中，有21個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準入條件。

扣分項三：80%的企業(yè)廢水處理設施“應建未建”。誰之過？

榆林市蘭炭行業(yè)升級改造方案要求，2020年底全市所有蘭炭企業(yè)必須建成生產(chǎn)廢水處理設施，蘭炭集聚區(qū)建成廢水集中處理設施。但督察發(fā)現(xiàn)，不僅蘭炭集聚區(qū)廢水集中處理設施沒有建成，納入升級改造方案的82家蘭炭企業(yè)中，超過80%沒有建成廢水處理設施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置。

“你看，督察進駐時，這個園區(qū)的廢水集中處理設施僅完成部分基礎設施建設?！敝钢鵁o人機拍攝的畫面，督察組成員告訴記者，神木市蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)由于廢水集中處理能力嚴重不足，園區(qū)內11家蘭炭企業(yè)將多達數(shù)萬噸未經(jīng)處理的酚氨廢水臨時貯存在廠內，部分酚氨廢水甚至被違規(guī)用于熄焦，造成污染物大量逸散，環(huán)境風險突出。僅2020—2021年，該園區(qū)企業(yè)因環(huán)境違法問題被地方有關部門行政處罰達20次。

圖為2021年12月11日，督察組使用無人機拍攝的畫面。神木市蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)廢水集中處理設施僅完成部分基礎建設。

督察組人員告訴記者：“出現(xiàn)這些問題的根源在于，個別地方和一些部門對習近平總書記視察榆林時的講話精神學習領會還不到位，推動蘭炭行業(yè)轉型升級的緊迫性、主動性還不夠強，改革攻堅、自我革命、破解難題的勇氣不足?！?/p>

告別“野蠻生長”的時候到了，“轉舵”已是迫在眉睫

在深入當?shù)亓私馇闆r的過程中，榆林相關部門負責人的一些話讓記者難忘。

“我們對蘭炭這個行業(yè)感情很深，就像是自己的孩子?！毖酝庵馐牵?shù)氐陌l(fā)展離不開這個行業(yè)的支撐，當?shù)睾芏嗳说纳钌踔劣洃浺埠瓦@個行業(yè)交織在一起。

對于一個“生于斯，長于斯”的行業(yè)有這樣的情感，可以理解。但正因為是“自己的孩子”，讓其走高質量發(fā)展的心情不應該更迫切嗎？

此外，相關負責人告訴記者，當?shù)匾恍┨m炭企業(yè)主對督察組的到來感到非常緊張，認為這對他們來說是“生死攸關”的大事。其中的原因不難理解，但卻暗含著一種深深的誤解，認為督察組的“殺伐決斷”決定著這個行業(yè)的命運。

但事實是，督察組并不是來“找茬”的，而是來幫助蘭炭行業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而更好地發(fā)展下去的。

督察組人員語重心長地告訴記者：“蘭炭是榆林傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，也是目前榆林煤化工的主體形式。這個行業(yè)的存在對當?shù)貋碚f，有著重要意義。但是由于行業(yè)整體發(fā)展水平低，大家都是‘小蘿卜頭’，不能做大做強，導致出現(xiàn)了一種‘大家都想活，但都吃不飽、活不好’的局面。如果不能甩掉包袱，下決心進行產(chǎn)能整合，那整個行業(yè)最終可能沒有出路?！币晃弧袄隙讲臁狈磸吞嵝延浾?，對榆林蘭炭行業(yè)要“辯證”地看。

但可惜的是，榆林相關部門負責人、部分蘭炭企業(yè)主似乎還沒有清醒認識到這個行業(yè)在“野蠻生長”過程中留下的沉疴積弊，沒有意識到轉型已是迫在眉睫，沒有意識到真正關乎生死的不是督察組是否對相關問題“亮劍”，而是整個行業(yè)是否能夠按照節(jié)能減排、綠色低碳的發(fā)展方向，立足實情、控制總量、兜住底線，通過轉型升級實現(xiàn)高質量發(fā)展。

相關人士應該緊張的是榆林的現(xiàn)實：一邊對淘汰落后產(chǎn)能消極應對，一邊對盲目上馬蘭炭項目“熱情不減”。

“這些違法違規(guī)行為導致整個行業(yè)不斷地在原地低水平重復，不能形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模。”記者從一名督察組成員的話語中感受到一種“恨鐵不成鋼”的無奈和期待。“如果將分散的產(chǎn)能整合起來，既符合產(chǎn)業(yè)政策，也有助于企業(yè)做強做大?！?/p>

據(jù)悉，2020年，榆林蘭炭產(chǎn)能已經(jīng)超過7400萬噸，但實際產(chǎn)量只有3500萬噸。產(chǎn)能過剩的問題赤裸裸地擺在眼前。“在這種情況下，唯有狠下心來，甩掉落后產(chǎn)能的包袱，解決小企業(yè)‘遍地開花’的問題，才能推動蘭炭行業(yè)‘騰籠換鳥’，踏上高質量發(fā)展之路。”督察組成員說。

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