國家發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:12月22日，國家發(fā)改委、科技部等部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》，規(guī)劃提出，到2025年，重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)科技創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，服務(wù)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步完善，科技保障服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；“天空地”一體化自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大工程建設(shè)監(jiān)管能力顯著提升，森林、草原、河湖、濕地、海洋、水資源、水土保持、荒漠化、石漠化、外來物種入侵等相關(guān)領(lǐng)域調(diào)查監(jiān)測(cè)體系更加完善；重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控能力、林草有害生物防治能力穩(wěn)步提高，基層生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)更加優(yōu)化；氣象服務(wù)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力逐步增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系基本滿足全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)需求。重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域國家級(jí)科技支撐項(xiàng)目100項(xiàng)，森林、草原火災(zāi)受害率分別控制在0.9‰、2‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8.2‰以下，人工增雨雪率提高到12%-15%。

服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，完善生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)相關(guān)理論、方法與技術(shù)體系。提高碳匯監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力，對(duì)我國生態(tài)碳匯現(xiàn)狀空間分布格局、動(dòng)態(tài)變化規(guī)律及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制開展調(diào)查監(jiān)測(cè)。

詳情如下：

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕1812號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、應(yīng)急廳（局）、氣象局、林草主管部門：

根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制了《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

科 技 部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

水 利 部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

應(yīng) 急 部

中 國 氣 象 局

國 家 林 草 局

2021年12月15日

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035 年）

前 言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委、自然資源部會(huì)同科技部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家林草局等有關(guān)部門，按照統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的思路，研究編制了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》），于 2020 年 4 月 27 日經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的指導(dǎo)性規(guī)劃，以及編制和實(shí)施有關(guān)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的主要依據(jù)?！丁半p重”規(guī)劃》明確，將實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程等 9 大工程，并要求編制各重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，形成全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“1+N”規(guī)劃體系。其中，《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）主要涉及科技支撐、自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、森林草原保護(hù)、生態(tài)氣象保障等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，是推進(jìn)其他各項(xiàng)重大工程順利實(shí)施的重要保障，是維護(hù)國家生態(tài)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

國家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家林草局等部門開展了《規(guī)劃》研究編制工作?！兑?guī)劃》在系統(tǒng)梳理我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)取得成就、面臨形勢(shì)和存在問題的基礎(chǔ)上，著眼于建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化對(duì)生態(tài)治理能力的相關(guān)要求，立足盡快補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域的突出短板，著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)支撐能力，提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并明確了相關(guān)保障措施。

《規(guī)劃》與各重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃作了充分銜接，是《“雙重”規(guī)劃》部署的 9 項(xiàng)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃之一，是新時(shí)期優(yōu)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系、推進(jìn)相關(guān)重大工程建設(shè)的重要依據(jù)。

第一章 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)面臨的形勢(shì)

一、我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)成效

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)。黨的十八大以來，我國不斷提升生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)保障能力，在基礎(chǔ)理論和適用技術(shù)研究、生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力、生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急保障和綜合防控等方面都取得了長足進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)事業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用。

（一）科技支撐水平顯著提升

科研平臺(tái)建設(shè)成效顯著，建成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 8 個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 104 個(gè)，國家野外科學(xué)觀測(cè)研究站 98 個(gè)，為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)科研和技術(shù)攻關(guān)發(fā)揮了巨大的支撐作用。重大課題研究深入推進(jìn)，組織實(shí)施“典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)，設(shè)立了國家生態(tài)安全保障技術(shù)體系等 8 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、78 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。相關(guān)研究取得豐碩成果，如在生態(tài)評(píng)價(jià)方面，構(gòu)建了基于“天-地-空”立體觀測(cè)的生態(tài)工程和生態(tài)參數(shù)反演技術(shù)體系；在草原修復(fù)方面，提出了退化草地系統(tǒng)修復(fù)理論，構(gòu)建了北方草甸退化草地系統(tǒng)性修復(fù)技術(shù)體系，通過克隆繁殖顯著提高了示范區(qū)羊草蓋度（或優(yōu)勢(shì)度）66%-85%，通過土壤定向培育技術(shù)使草產(chǎn)量增產(chǎn)達(dá)到 80%-160%；在巖溶石漠化治理方面，揭示了石漠化演變過程與機(jī)制，研發(fā)了適宜性水-土-植被-產(chǎn)業(yè)技術(shù)，形成了西南喀斯特石漠化綜合治理技術(shù)體系，相關(guān)成果在全國 87 個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣推廣應(yīng)用；在生物多樣性和野生動(dòng)植物保護(hù)方面，發(fā)現(xiàn)大熊貓和小熊貓適應(yīng)性趨同的基因，提出因食性變化導(dǎo)致靈長類動(dòng)物瀕危的“進(jìn)化漩渦假說”，建立瀕危動(dòng)物保育與恢復(fù)示范基地 7 個(gè)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步建立

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐顯著加快，其中自然資源行業(yè)先后制修訂各類生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 143 項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境行業(yè)制定了生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、生態(tài)保護(hù)紅線、全國生態(tài)狀況遙感調(diào)查等各類技術(shù)規(guī)范 40 余項(xiàng)，林草行業(yè)圍繞森林資源、營造林等重點(diǎn)領(lǐng)域先后制修訂了各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 295 項(xiàng)，水利行業(yè)以河湖生態(tài)保護(hù)、河湖健康評(píng)價(jià)、水土保持等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 50 余項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)出臺(tái)外來物種入侵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 30 余項(xiàng)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用種標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，已建成國家林木種質(zhì)資源庫 99 處、國家草品種區(qū)域試驗(yàn)站 30 處，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)良種生產(chǎn)供應(yīng)能力穩(wěn)步提高，主要造林樹種的林木良種使用率從“十二五”期間的 51%提高到“十三五”末的 65%。

（三）生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系日臻完善

構(gòu)建了自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，形成了國家-省-市-縣四級(jí)自然資源調(diào)查組織架構(gòu)，調(diào)查人員 26 萬余人，建成自然資源綜合觀測(cè)站 14 個(gè)、國家級(jí)專用地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn) 20469 個(gè)、海洋生態(tài)基礎(chǔ)狀況監(jiān)測(cè)站位 1100 余個(gè)、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1359 個(gè)、全國土壤環(huán)境質(zhì)量地球化學(xué)監(jiān)測(cè)點(diǎn) 995 個(gè)、北方典型濱海濕地區(qū)野外科學(xué)觀測(cè)站 4 個(gè)。自然資源及生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，確立生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評(píng)估制度，先后完成第九次全國森林資源清查、第二次全國濕地資源調(diào)查、第五次現(xiàn)狀調(diào)查，持續(xù)開展了年度全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持遙感監(jiān)管、重點(diǎn)地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查和評(píng)估、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估等工作。完成第三次全國國土調(diào)查，組織完成 2020 年度全國森林資源調(diào)查和草原資源調(diào)查，建成覆蓋全國的自然資源“一張圖”，構(gòu)筑了國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)以及國家森林資源智慧管理平臺(tái)、草原監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、濕地遙感影像和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)體系、石漠化調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)用系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成重要控制斷面水資源監(jiān)測(cè)體系和國家地下水監(jiān)測(cè)工程，近海水質(zhì)、生物多樣性等方面也已具備較為成熟的監(jiān)測(cè)能力?！笆濉逼陂g，每年完成 480余萬平方公里國土生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)，以及全國林地、草地、水域濕地、耕地、建設(shè)用地等 6 大類 26 亞類生態(tài)類型現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，開展以縣域?yàn)閱挝坏娜珖鷳B(tài)質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)，并發(fā)布《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。

（四）生態(tài)管護(hù)服務(wù)能力持續(xù)提高

生態(tài)保護(hù)紅線劃定（評(píng)估調(diào)整）工作基本完成，將納入國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管?；鶎由鷳B(tài)管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)成效顯著，全國共建立地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)站所 24189 個(gè)，覆蓋全國83.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面完成國有林區(qū)（林場(chǎng)）管護(hù)用房建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，有效提升了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自然生態(tài)資源管護(hù)能力。全國水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系初步建成。部、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本建立。生態(tài)氣象服務(wù)體系初步建立，全國已建成自動(dòng)土壤水分站 2200 個(gè)、太陽輻射觀測(cè)站 100 個(gè)、酸雨觀測(cè)站 376 個(gè)、沙塵暴觀測(cè)站 29 個(gè)、大氣本底觀測(cè)站 7 個(gè)、大氣成分觀測(cè)站 28 個(gè)，8 顆風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星在軌業(yè)務(wù)運(yùn)行，全國森林草原火險(xiǎn)、沙塵暴等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及全國植被生長狀況、生態(tài)質(zhì)量逐月監(jiān)測(cè)有序開展，氣候變化影響評(píng)估能力逐步提升。人工影響天氣作業(yè)向生態(tài)領(lǐng)域拓展，在三江源、祁連山、天山等重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)開展人工增雨（雪）作業(yè)，累計(jì)增加降水約 750 億方。

（五）生態(tài)災(zāi)害防控能力穩(wěn)步增強(qiáng)

全國森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障體系更加健全，預(yù)警響應(yīng)、火源管理、火災(zāi)撲救、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平顯著提高，年均發(fā)生森林火災(zāi)、受害森林面積、人員傷亡等大幅下降，森林、草原受災(zāi)率連續(xù)多年分別控制在 0.9‰、3‰以內(nèi)。有害生物防治能力有所提升，建立林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 6 個(gè)，以各級(jí)防治檢疫機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和服務(wù)保障體系初步建立，主要林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)得到一定控制，松材線蟲病成災(zāi)率為 8.21‰，其他林業(yè)有害生物成災(zāi)率保持在 4‰以下，主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到 100%。黃海滸苔綠潮災(zāi)害治理取得一定進(jìn)展，與近五年均值相比，2020 年滸苔綠潮最大覆蓋面積下降 54.9%,單日最大生物量從 150.8 萬噸減少至 68 萬噸，持續(xù)時(shí)間縮短近30 天。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控能力明顯提升，已建立以 742處國家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站為主體、?。ㄊ?、縣）級(jí)監(jiān)測(cè)站為補(bǔ)充的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍約 1.8 萬人，構(gòu)建了較為完整的野生動(dòng)物病原體庫。

二、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系存在的主要問題

（一）生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技支撐作用尚需加強(qiáng)

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理技術(shù)及模式單一，生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性和整體性不足?？缙脚_(tái)、多尺度、多學(xué)科信息融合力度不足，部分自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的主要機(jī)理和核心技術(shù)問題尚未根本解決。國家、地方和企業(yè)協(xié)同攻關(guān)模式尚未取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛，對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)的支撐作用不足。

（二）生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力亟待提升

各類生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物日常監(jiān)測(cè)和定期調(diào)查水平不一，自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)甚至相互矛盾等情況依然存在，生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力相對(duì)欠缺。重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)管手段較為缺乏，事中事后監(jiān)管能力明顯不足。生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制尚未形成合力，監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)水平難以滿足需求。生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和資源共享不足，也對(duì)生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管造成一定影響。

（三）自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理體系短板突出

一些地區(qū)非法侵占林地、草原、河湖、濕地、荒漠等自然生態(tài)空間和破壞生態(tài)資源現(xiàn)象依然存在，基層管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理能力不足等問題較為突出。外來物種入侵壓力和林草有害生物防治難度越來越大，松材線蟲病疫情仍處在快速擴(kuò)散階段。物種資源保護(hù)能力仍顯不足，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控能力有待提高，林草種質(zhì)資源保存尚有空缺。因氣候變化造成森林草原高火險(xiǎn)天氣增多，野外火源管控壓力不斷加重，森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、撲救能力、通信指揮、航空消防、防火道路和阻隔帶、火災(zāi)防范、物資儲(chǔ)備等體系亟待完善。

（四）氣象保障服務(wù)生態(tài)支撐功能不完善

重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)氣象觀測(cè)體系欠缺，針對(duì)性不強(qiáng)，關(guān)鍵區(qū)域存在觀測(cè)空白，對(duì)典型生態(tài)類型的垂直觀測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)能力不足。應(yīng)對(duì)氣候變化氣象保障服務(wù)能力不強(qiáng)，氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)綜合影響評(píng)估能力薄弱，極端氣候事件影響定量化預(yù)警不夠。生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣潛力亟待進(jìn)一步挖掘。

三、新時(shí)代生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)面臨的形勢(shì)和要求

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌納入“五位一體”總體布局、新時(shí)代基本方略和新發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和突出環(huán)境問題治理，有效促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。黨的十九大和十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步將推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并明確要求堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過的《“雙重”規(guī)劃》，則從國家層面對(duì)今后一段時(shí)期重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，明確提出以九大工程為基本框架的重大工程總體布局、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)是《“雙重”規(guī)劃》部署的 9 項(xiàng)重大工程之一，涉及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及適用技術(shù)推廣應(yīng)用，自然生態(tài)資源和重大工程建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，重點(diǎn)生態(tài)災(zāi)害綜合防控等重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)切實(shí)提高重大工程的科學(xué)性、系統(tǒng)性，強(qiáng)化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管，提高自然生態(tài)資源保護(hù)管理能力，鞏固生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建設(shè)成果具有重要意義，是推進(jìn)其他各項(xiàng)重大工程順利實(shí)施的重要保障，是維護(hù)國家生態(tài)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)謀劃和實(shí)施好重大工程建設(shè)，加快推進(jìn)自然生態(tài)領(lǐng)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，為加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)要求，著力夯實(shí)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)，著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)和重大工程建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理突出短板，為夯實(shí)國家生態(tài)安全屏障體系、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供有力保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決關(guān)鍵突出矛盾。圍繞自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)能力建設(shè)的主要問題和突出難點(diǎn)，優(yōu)先解決當(dāng)前緊迫需求，統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)發(fā)展要求，進(jìn)一步提高相關(guān)措施和政策的針對(duì)性，在抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)上持續(xù)發(fā)力。

——堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，著力提高一線保障能力。立足我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作實(shí)際，加強(qiáng)上下貫通，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)提升基層自然生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、自然資源管護(hù)、生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對(duì)等方面能力，逐步夯實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新，著力引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和適用裝備升級(jí)，全面提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息化、智能化水平。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，著力推進(jìn)資源共建共享。認(rèn)真貫徹統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)要求，建立健全行業(yè)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，合理布局和優(yōu)化資源配置，全面提高生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)的科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性。

——堅(jiān)持生命至上，著力筑牢防災(zāi)減災(zāi)安全底線。牢固樹立以人為本理念，全力抓好自然生態(tài)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、總體目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)

到 2025 年，重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)科技創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，服務(wù)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步完善，科技保障服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；“天空地”一體化自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大工程建設(shè)監(jiān)管能力顯著提升，森林、草原、河湖、濕地、海洋、水資源、水土保持、荒漠化、石漠化、外來物種入侵等相關(guān)領(lǐng)域調(diào)查監(jiān)測(cè)體系更加完善；重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控能力、林草有害生物防治能力穩(wěn)步提高，基層生態(tài)管護(hù)站點(diǎn)更加優(yōu)化；氣象服務(wù)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力逐步增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系基本滿足全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)需求。重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域國家級(jí)科技支撐項(xiàng)目 100 項(xiàng)，森林、草原火災(zāi)受害率分別控制在 0.9‰、2‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 8.2‰1以下，人工增雨雪率提高到 12%-15%。