山東省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，山東發(fā)布《山東省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）》。全文如下：

山東省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃

（征求意見稿）

2021年12月

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)的重要窗口期。為加快推進我省應(yīng)對氣候變化工作，依據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化的決策部署和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

一、開啟應(yīng)對氣候變化新征程

（一）“十三五”應(yīng)對氣候變化取得積極進展

“十三五”期間，我省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入推進應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作，把控制溫室氣體排放作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，著力推動綠色低碳發(fā)展，取得了積極成效，2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降24%，超額完成國家下達的目標任務(wù)。

綠色低碳發(fā)展水平不斷提高。新能源和可再生能源發(fā)電裝機容量達到4791.2萬千瓦，占全省發(fā)電裝機的30.1%。全面完成煤炭消費總量壓減任務(wù)，關(guān)停淘汰落后煤電機組918萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐6818蒸噸/小時。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，全省公共機構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量同比分別下降12.6%、10.2%、15.7%。鐵路貨物發(fā)送量較2017年增長7626萬噸，累計淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車19.18萬輛。實施“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，全省森林覆蓋率達到20.9%。

適應(yīng)氣候變化能力不斷增強。氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急體系不斷完善，建成省市縣鄉(xiāng)四級救災(zāi)應(yīng)急體系和平臺，及時發(fā)布各種災(zāi)害預(yù)警公報。加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，成立了海洋預(yù)報減災(zāi)中心。城市適應(yīng)氣候能力建設(shè)取得積極進展，濟南市印發(fā)實施了《濟南市適應(yīng)氣候變化行動方案（2018—2020年）》，青島市印發(fā)實施了國內(nèi)首個城市層面適應(yīng)氣候變化規(guī)劃，并探索開展了氣候風(fēng)險評估工作，為城市適應(yīng)氣候變化行動提供政策和技術(shù)支撐。應(yīng)對氣候變化體制機制更加健全。充分發(fā)揮省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組作用，貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和政策，研究部署、協(xié)調(diào)推進全省應(yīng)對氣候變化工作。2020年發(fā)布調(diào)整后的山東省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等15個省直部門主要負責(zé)同志為成員。印發(fā)了《山東省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《山東省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》，推動應(yīng)對氣候變化工作規(guī)范化、制度化開展。

應(yīng)對氣候變化治理能力穩(wěn)步提升。大力推進標準體系建設(shè)，修訂發(fā)布《炭黑單位產(chǎn)品能耗限額》等2項地方標準，開展20余項地方標準研究。開展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等一批清潔新能源利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，著力降低溫室氣體排放。加大對高端化工、高效催化、高性能電池等一批綠色低碳重大技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完成電力、石化、化工等8大行業(yè)重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)年度核查，全省溫室氣體清單編制已成為常態(tài)化工作。

試點建設(shè)和國際合作取得積極進展。在青島市第二批國家低碳城市試點的基礎(chǔ)上，濟南、煙臺、濰坊3市成功入選第三批國家低碳城市試點，同時濟南市也入選了國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。積極推動低碳項目國際合作，成功舉辦或承辦國際友城合作發(fā)展大會、國際超算產(chǎn)業(yè)博覽會等重大活動。與C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、世界資源研究所簽署戰(zhàn)略合作諒解備忘錄。

（二）應(yīng)對氣候變化工作進入新階段

進入“十四五”，黨中央全面提升了應(yīng)對氣候變化工作在我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局中的地位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化全局出發(fā)，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，作出了力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、在2060年前實現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策。降低二氧化碳排放在現(xiàn)代化建設(shè)全局中被擺在更加優(yōu)先的位置，是實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標的內(nèi)在要求，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

我省是二氧化碳排放大省，排放總量約占全國的10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出。同時，我省位于氣候變化的敏感和脆弱地帶，極端天氣事件在氣候變化進程中發(fā)生強度和頻率呈升高趨勢，對社會生產(chǎn)和人民生活造成了較大的影響。目前全社會應(yīng)對氣候變化意識亟待提高，應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力亟待全面加強，相關(guān)法規(guī)標準、政策制度以及人才隊伍等亟需建立完善?！笆奈濉逼陂g，面對應(yīng)對氣候變化新形勢新任務(wù)，圍繞我省二氧化碳排放2030年前達到峰值的工作目標，必須將碳達峰、碳中和納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將我省打造成全國積極應(yīng)對和主動適應(yīng)氣候變化的沿海典型省份，推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為全面實現(xiàn)“十四五”階段性目標和2035年美麗山東奮斗目標保駕護航。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，將應(yīng)對氣候變化作為推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，推動產(chǎn)業(yè)、能源、建筑和交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，嚴格控制溫室氣體排放，增強適應(yīng)氣候變化能力，保障氣候安全，為實現(xiàn)美麗山東奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持聚焦高質(zhì)量發(fā)展。處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，將應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇，加快實現(xiàn)綠色低碳技術(shù)突破創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放強度“脫鉤”。

堅持系統(tǒng)推進重點突破。堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，制定有針對性、差異化的政策并加以落實，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和有條件的地區(qū)率先達峰。

堅持節(jié)約優(yōu)先循環(huán)利用。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和溫室氣體排放。

堅持雙輪驅(qū)動兩手發(fā)力。堅持政府和市場兩手發(fā)力，強化制度和政策創(chuàng)新，深化能源及相關(guān)領(lǐng)域改革，推動碳排放總量控制制度落地見效，加快形成低碳發(fā)展的激勵和約束機制。

堅持減污降碳協(xié)同增效。把減污降碳工作落實到生態(tài)環(huán)境保護工作各方面，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護修復(fù)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

（三）主要目標

到2025年，應(yīng)對氣候變化取得積極成效，碳達峰基礎(chǔ)進一步夯實。二氧化碳排放強度持續(xù)下降，溫室氣體排放總量得到有效控制；氣候變化影響的觀測、評估及風(fēng)險管控得到加強，適應(yīng)氣候變化能力有效提升；綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，氣候治理能力有效增強；初步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護相融合的應(yīng)對氣候變化工作新局面。

嚴格控制二氧化碳排放。到2025年低碳發(fā)展水平顯著提升，低碳生產(chǎn)和生活方式基本形成，生態(tài)系統(tǒng)碳匯明顯增加，非化石能源消費比重達到13%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別比2020年降低15%和20.5%，部分工業(yè)行業(yè)碳排放實現(xiàn)達峰，碳排放總量得到有效控制。

積極推動控制非二氧化碳溫室氣體排放。能源和廢棄物領(lǐng)域甲烷排放得到有效控制，工業(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放管控進一步加強，農(nóng)田氧化亞氮排放總量穩(wěn)中有降，畜牧養(yǎng)殖溫室氣體排放強度持續(xù)下降。

適應(yīng)氣候變化能力有效提升。自然生態(tài)和經(jīng)濟社會領(lǐng)域、重要生態(tài)安全地區(qū)以及重要經(jīng)濟區(qū)域的氣候韌性和適應(yīng)能力顯著提高，氣候適應(yīng)型城市示范作用明顯加強，氣候變化基礎(chǔ)研究、觀測預(yù)測和影響評估水平明顯提升，極端氣候事件的監(jiān)測預(yù)警能力和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強。

氣候治理能力明顯增強。加快構(gòu)建應(yīng)對氣候變化法規(guī)標準體系，建立健全應(yīng)對氣候變化制度體系，完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、監(jiān)測和報告制度，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，減污降碳協(xié)同管理機制初步建立。

應(yīng)對氣候變化格局更加完善。應(yīng)對氣候變化的宣傳、教育、培訓(xùn)工作有序開展，社會公眾應(yīng)對氣候變化科學(xué)知識廣泛普及，應(yīng)對氣候變化意識明顯提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色采購全面開展，全民踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念基本形成。

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源消費的依賴進一步降低，二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，清潔能源成為能源供應(yīng)主體，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強，應(yīng)對氣候變化的法規(guī)政策標準體系基本完善，氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

注：①標*為2020年預(yù)計數(shù)。②[]內(nèi)為累計值。③具體目標最終以國家分解任務(wù)為準。

三、嚴格控制溫室氣體排放

（一）開展二氧化碳排放達峰行動

制定二氧化碳排放達峰系列行動方案。錨定2030年前全省碳達峰目標，加強碳達峰、碳中和頂層設(shè)計，科學(xué)編制全省碳達峰行動方案以及能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域碳達峰實施方案。

推動重點區(qū)域二氧化碳排放達峰。分批推進各地區(qū)實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，濟南、青島、煙臺、濰坊4個國家低碳試點城市要加快達峰進程，支持日照、濱州2市開展重點領(lǐng)域降碳示范。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)平臺制定碳達峰行動方案。鼓勵國家低碳工業(yè)園區(qū)率先開展二氧化碳排放達峰行動。

推進重點行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放達峰。推動主要碳排放行業(yè)梯次達峰，鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工等重點行業(yè)按照國家部署，力爭提前實現(xiàn)達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵降碳創(chuàng)新行動。

（二）深入推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，加快分類處置。嚴把“兩高”項目環(huán)評審批關(guān)，新建（含改擴建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目除外，下同）“兩高”項目，必須嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。

實施“兩高”項目產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，深入分析全省存量、在建項目產(chǎn)能及市場供需狀況，對產(chǎn)能過剩或預(yù)期過剩的重點行業(yè)項目給予預(yù)警提示，并依法依規(guī)實行限批。新建“兩高”項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備，已建成投產(chǎn)項目要加大改造升級力度，確保單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、石油化工等重點行業(yè)，探索開展重點行業(yè)碳強度分類管理，建立平均先進碳排放對標機制，發(fā)布重點碳排放行業(yè)和主要產(chǎn)品平均碳排放強度，引導(dǎo)高于平均水平的企業(yè)對標排放。

加快壯大“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為重點，壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新引擎。2025年年底前，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到17%以上。推動高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，向高端化、智能化、綠色化整體躍升。聚焦氫能與儲能、量子信息、類腦智能、基因技術(shù)、深海極地、空天信息、極端環(huán)境新材料、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿領(lǐng)域，加強技術(shù)多路徑探索、交叉融合。

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能鍋爐及余熱余壓利用技術(shù)和裝備，發(fā)展高效內(nèi)燃機，提升節(jié)能電機及拖動設(shè)備技術(shù)水平，發(fā)展高效節(jié)能電器及照明設(shè)備。做大做強水處理、大氣治理、土壤污染治理、環(huán)境監(jiān)測、低碳發(fā)展、固廢資源化利用及處置等技術(shù)裝備。推動節(jié)能環(huán)保智能化建設(shè)。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合。加快培育智能傳感與控制、智能檢測與裝配等重要節(jié)能環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備，增強智能制造裝備供給能力。

（三）加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

深入調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。強化能源消費強度和總量雙控，推動能源體系清潔低碳發(fā)展，以非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求，提升能源安全保障能力。2025年年底前，非化石能源消費比重提高到13%左右，可再生能源電量占比提高到19%左右。

嚴格控制化石能源消費?？刂苹茉聪M總量，進一步優(yōu)化化石能源消費結(jié)構(gòu)。嚴格實施煤炭消費減量替代，2025年年底前，煤炭消費量下降10%左右。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造。積極推進供熱改造，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)余熱在城鎮(zhèn)供熱的規(guī)?；瘧?yīng)用。多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。減少非發(fā)電用煤比例，重點削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤。合理提高天然氣消費比重，2025年年底前，天然氣消費比重分別提高到9%。

大力發(fā)展清潔低碳能源。實施可再生能源倍增行動，以海上風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點，因地制宜推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展，2025年年底前，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到8000萬千瓦以上，力爭達到9000萬千瓦左右。實施核能積極有序開發(fā)利用行動，2025年年底前，在運在建核電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦左右；實施天然氣供應(yīng)提升行動，天然氣綜合保供能力達到400億立方米以上；實施“外電入魯”提質(zhì)增效行動，接納省外電量達到1500億千瓦時以上，力爭達到1700億千瓦時左右，逐步提高可再生能源電量占比。

提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責(zé)任，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。瞄準國際先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。

加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，多措并舉提升清潔能源消納能力，提升電網(wǎng)安全保障水平。加快沂蒙、文登、濰坊、泰安二期等抽水蓄能電站建設(shè)，積極推動棗莊山亭等抽水蓄能電站建設(shè)前期工作；適度發(fā)展天然氣調(diào)峰電站；建設(shè)高度智能化的電力調(diào)控體系；鼓勵儲能推廣應(yīng)用，提升需求側(cè)響應(yīng)能力，建立源網(wǎng)荷儲靈活高效、協(xié)調(diào)互動的電力運行體系。

（四）不斷深化工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

堅決淘汰落后動能。堅決淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。精準聚焦鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工８個重點行業(yè)，依據(jù)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標準，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。

實施鋼鐵行業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，推進存量優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。加快建設(shè)“日臨”“萊泰”兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，推動京津冀大氣污染傳輸通道城市、膠濟沿線城市鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退，提升沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比。促進工藝流程結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和清潔能源替代，發(fā)展電爐短流程煉鋼工藝，提升廢鋼資源回收利用水平。2025年年底前，沿海鋼鐵產(chǎn)能占比達到70%以上，廢鋼在鋼鐵原料中占比達到30%左右。

推進建材行業(yè)原、燃料低碳化替代。加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。通過固體廢物協(xié)同處置減少煤炭消耗。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。2025年年底前，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日及以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出。

加快有色行業(yè)用能轉(zhuǎn)型和循環(huán)再生。嚴禁新增電解鋁產(chǎn)能，穩(wěn)步推進電解鋁產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。推進有色行業(yè)清潔能源替代，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)，提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平，推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。2025年年底前，電解鋁噸鋁電耗下降至12500千瓦時左右。

優(yōu)化石化化工行業(yè)產(chǎn)品與能源結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行煉化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能置換比例，確保煉油產(chǎn)能只減不增。嚴格項目低碳準入，合理安排建設(shè)時序，不再新建未納入國家規(guī)劃的石化和煤化工項目。鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭，多措并舉減煤降碳。促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。2025年年底前，化工行業(yè)單位能耗銷售收入提高到3萬元/噸標準煤。

提升工業(yè)企業(yè)綠色化發(fā)展水平。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設(shè)計，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，加強數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用。提高鑄造、有色、化工等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)建設(shè)綠色微電網(wǎng)，優(yōu)先利用可再生能源。針對重要外貿(mào)產(chǎn)品探索建立全生命周期碳足跡追蹤體系，鼓勵引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)推進產(chǎn)品綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型。

（五）大力推動建筑領(lǐng)域綠色低碳建設(shè)

加快提升建筑能效水平。不斷提升新建建筑節(jié)能標準，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，探索發(fā)展低碳建筑。穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等同步推進綠色化改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，加快推廣合同能源管理。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。2025年年底前，全省累計完成既有建筑節(jié)能（綠色）改造5000萬平方米。

建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。健全完善綠色建筑全過程管理機制，確保城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，以政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑為重點，積極發(fā)展星級綠色建筑。加強財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動高品質(zhì)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。2025年年底前，全省累計新增綠色建筑面積5億平方米。

優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)新建建筑全面應(yīng)用太陽能系統(tǒng)，倡導(dǎo)實現(xiàn)建筑供電、供生活熱水、供暖和供冷等綜合利用。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推動清潔取暖，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻柲艿惹鍧嵉吞脊┡?。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。2025年年底前，城鎮(zhèn)新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

推動實現(xiàn)全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式。積極打造新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，不斷提升部品標準化水平。加快推廣應(yīng)用綠色建材，積極推進綠色建材產(chǎn)品認證，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)。

（六）加快推進低碳交通運輸體系構(gòu)建

優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，推進工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，加快內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線。加快構(gòu)建覆蓋全省的原油、成品油、天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。2025年年底前，沿海主要港口礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道運輸方式比例達到70%以上。

推動各類運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車，除保留必要應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)車輛外，新增和更新公交車輛新能源和清潔能源占比100％，新增和更新巡游出租汽車新能源和清潔能源占比80％。2025年年底前，新能源汽車新車銷量占比達20％左右。加快淘汰國三及以下排放標準車輛和國一及以下非道路移動機械，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。加快淘汰老舊運輸船舶，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶，京杭運河、小清河復(fù)航水運優(yōu)先應(yīng)用新能源或清潔能源動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電。開展港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用。

形成綠色低碳交通運輸方式。深入實施多式聯(lián)運示范工程，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品。建設(shè)內(nèi)陸“無水港”，推動沿黃城市共建海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地，建設(shè)一批集裝箱海鐵聯(lián)運示范項目。鼓勵濟南市和青島市構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，繼續(xù)推進綠色交通試點創(chuàng)建工作。有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。

專欄1：結(jié)構(gòu)調(diào)整推動二氧化碳排放控制重點工程

重點行業(yè)綠色化改造工程。（1）在建材、化工、印染等領(lǐng)域?qū)嵤?—10個產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造工程。（2）以鋼鐵、焦化、建材、化工、包裝印刷、石油開采、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，實施100個左右全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造項目。（3）創(chuàng)建80個左右國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

煤炭消費壓減工程。（1）淘汰全部35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（2）淘汰97臺總裝機容量209.05萬千瓦火電機組。（3）完成800萬戶農(nóng)村地區(qū)散煤替代任務(wù)。（4）在淄博、棗莊、煙臺、濟寧等市實施20個燃煤鍋爐（窯爐）清潔能源替代改造項目。

非化石能源開發(fā)利用工程。（1）建成半島南首批海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展試點示范項目，打造千萬千瓦級海上風(fēng)電基地。（2）建成東營利津、墾利、河口，濰坊壽光、濱海，濱州沾化、無棣、北海等風(fēng)光儲輸一體化基地。（3）在濟寧鄒城、曲阜、嘉祥、魚臺，泰安新泰、肥城，菏澤鄆城、單縣、巨野，棗莊滕州等采煤沉陷區(qū)建設(shè)“光伏＋”基地。（4）建成榮成高溫氣冷堆示范工程、國和一號示范工程。

鐵路專用線建設(shè)和柴油貨車淘汰工程。（1）新（改）建水發(fā)國際物流鐵路專用線、山東鋼鐵集團日照有限公司鐵路專用線等16條鐵路專用線。（2）淘汰50余萬輛國三及以下柴油貨車，完成國家下達的國四及以下排放標準運營柴油貨車淘汰任務(wù)。

（七）持續(xù)強化公共機構(gòu)能源資源節(jié)約

推進公共機構(gòu)綠色低碳改造。推進既有公共建筑綠色化改造，提升能源利用效率。制定公共機構(gòu)低碳引領(lǐng)行動方案，明確碳達峰目標和實現(xiàn)路徑，組織開展公共機構(gòu)碳排放量統(tǒng)計。加大公共機構(gòu)能源審計力度，逐步開展公共建筑能耗限額管理。鼓勵公共機構(gòu)建設(shè)超低能耗、近零能耗、零能耗建筑。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，公共機構(gòu)優(yōu)先利用新能源和可再生能源。加大支持具備條件的政府機關(guān)、事業(yè)單位率先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏。鼓勵公共機構(gòu)與社會共建共用充電基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進新能源汽車分時租賃項目。

開展公共機構(gòu)綠色節(jié)約行動。實施公共機構(gòu)生活垃圾分類，鞏固提升省級機關(guān)和濟南市、青島市、泰安市公共機構(gòu)生活垃圾分類成效，其他市全面推進公共機構(gòu)生活垃圾分類。實施綠色辦公，限制使用一次性辦公用品，帶頭采購節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，2025年底前省級、市級、縣（市、區(qū)）級黨政機關(guān)80%以上單位達到創(chuàng)建要求。

（八）有效控制非二氧化碳溫室氣體排放

控制能源活動非二氧化碳溫室氣體排放。嚴格執(zhí)行煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準。加強煤層氣、油氣系統(tǒng)甲烷控制技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用，提高利用效率和監(jiān)測技術(shù)水平。2025年年底前，能源領(lǐng)域甲烷排放得到控制，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率和油氣放空氣回收利用率有效提升。

控制工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。強化工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放管控，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、原料替代、過程消減和末端治理等手段，減少工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。落實《基加利修正案》有關(guān)要求，進一步加大對氫氟碳化物排放控制力度，繼續(xù)推動HFC-23的銷毀工作。持續(xù)開展氫氟碳化物淘汰工作，在青島市制冷維修行業(yè)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰城市示范的基礎(chǔ)上，逐步將淘汰工作推廣到全省。積極推廣增溫潛勢值較低的氫氟碳化物制冷劑替代產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。推動硝酸、己二酸行業(yè)改進生產(chǎn)工藝，加強化工尾氣收集和處理，顯著減少氧化亞氮和含氟氣體產(chǎn)生。建立健全電力系統(tǒng)六氟化硫管控政策和相關(guān)排放控制標準，進一步加強六氟化硫的回收和利用。

控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實行少耕、免耕、精準作業(yè)和高效栽培，深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，加快推進測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。選育綠色優(yōu)質(zhì)品種，改善水分和肥料管理，有效控制農(nóng)田甲烷排放。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽糞污資源化利用，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，控制畜禽溫室氣體排放。

控制廢棄物處理非二氧化碳溫室氣體排放。推進“無廢城市”建設(shè)，全面推行垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，鼓勵殘渣無害化處理后制作肥料。提高垃圾焚燒處理固體廢棄物的比例，加強造紙、化工、食品等行業(yè)污水處理以及垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。加強含氟氣體產(chǎn)品處置過程中相應(yīng)氣體排放控制和轉(zhuǎn)化、回收、再生利用、銷毀處置。

加強非二氧化碳溫室氣體排放控制政策和路徑研究。在濟南、青島、煙臺、濰坊4個國家低碳城市試點率先開展非二氧化碳溫室氣體排放控制政策和路徑研究。逐步摸清能源活動、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動和廢棄物處理領(lǐng)域甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放底數(shù)，探索建立非二氧化碳溫室氣體控制目標和減排潛力測算方法。研究制定關(guān)于加強非二氧化碳溫室氣體排放管控的相關(guān)政策，推動建立控制非二氧化碳溫室氣體排放的統(tǒng)計核算監(jiān)測體系。加強能源活動和廢棄處理甲烷控制技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)氧化亞氮和含氟氣體控制技術(shù)等非二氧化碳溫室氣體控制技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

（九）著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

強化國土空間規(guī)劃和用途管控。按照資源環(huán)境承載力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間功能布局，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。構(gòu)建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

推動森林碳匯能力提升。加快魯中南和魯東山地丘陵區(qū)兩大生態(tài)屏障建設(shè)，深入推進大規(guī)模國土綠化行動。開展人工造林、森林質(zhì)量精準提升等林業(yè)建設(shè)，實施荒山綠化、低效林修復(fù)和森林撫育經(jīng)營等一批林業(yè)重點建設(shè)工程。深入開展全民義務(wù)植樹。有序開展森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建，實施城市增綠和綠化品質(zhì)提升工程。推進城鎮(zhèn)庭院綠化建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開展庭院綠化。推動高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完善平原農(nóng)田防護林體系。

增強和修復(fù)農(nóng)田、濕地碳匯。開展耕地質(zhì)量提升行動，加強土壤改良、退化防治與修復(fù)，提升土壤有機碳儲量，研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地。堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，全面加強黃河三角洲、南四湖、東平湖、彌河等重要濕地保護。2025年年底前，全省濕地保護率達到60％以上。

加快發(fā)展海洋碳匯。實施濱海濕地固碳增匯行動，開展典型濱海濕地藍碳本底調(diào)查工作，推進鹽沼生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增加海草床面積、海草覆蓋度，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。探索以近海海洋牧場和深遠海養(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代化海洋漁業(yè)發(fā)展新模式，高水平建設(shè)海洋牧場示范區(qū)。開展濱海濕地、海洋微生物、海水養(yǎng)殖等典型生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲量監(jiān)測評估，探索建立藍碳數(shù)據(jù)庫。建設(shè)海洋碳匯院士工作站、海洋負排放研究中心、黃渤海藍碳監(jiān)測和評估研究中心等創(chuàng)新平臺，加強海洋碳匯技術(shù)研究。

專欄2：海洋生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護重點工程

河口海灣生態(tài)保護修復(fù)工程。（1）推動恢復(fù)小清河口、支脈河口牡蠣礁典型生境，清理整治互花米草。（2）在貝殼堤島海洋自然保護區(qū)實施保護區(qū)歷史遺留問題分類整治，清理非法占用保護區(qū)的圍填海項目，恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積。

海洋生物多樣性保護工程。（1）以榮成大天鵝國家級自然保護區(qū)、桑溝灣、雙島灣、海州灣等海灣為重點推動海藻場或海草床養(yǎng)護培育。（2）以萊州灣濰坊段等沿岸海域為重點，推進檉柳林建設(shè)。（3）加強濱州貝殼堤島潮間帶貝類生物資源養(yǎng)護。（4）在廟島群島推動海藻場養(yǎng)護培育，實施漁業(yè)資源恢復(fù)工程。