福建省人民政府關(guān)于廢止《福建省排污許可證管理辦法》的決定

大氣網(wǎng)訊:2014年《福建省排污許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）頒布實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)福建省污染物排放的源頭管控，落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，提高生態(tài)環(huán)境治理效能發(fā)揮了法治保障作用。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷深入推進(jìn)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《排污許可證管理辦法（試行）》等相關(guān)政策規(guī)章，特別是今年3月1日新實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已基本建立起統(tǒng)一規(guī)范的排污許可管理體系。因此，《辦法》已完成了時(shí)代賦予的立法使命，并無繼續(xù)保留或進(jìn)一步修訂的立法需要，現(xiàn)予以廢止。

福建省人民政府關(guān)于廢止《福建省排污許可證管理辦法》的決定

第221號(hào)

《福建省人民政府關(guān)于廢止〈福建省排污許可證管理辦法〉的決定》已經(jīng)2021年11月18日省人民政府第97次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

代省長(zhǎng)

2021年12月6日

福建省人民政府關(guān)于廢止《福建省排污許可證管理辦法》的決定

福建省人民政府決定廢止《福建省排污許可證管理辦法》（福建省人民政府令第148號(hào)）。

關(guān)于廢止《福建省排污許可證管理辦法》的政策解讀

一、廢止《辦法》的背景

2014年《福建省排污許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）頒布實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)我省污染物排放的源頭管控，落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，提高生態(tài)環(huán)境治理效能發(fā)揮了法治保障作用。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷深入推進(jìn)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《排污許可證管理辦法（試行）》等相關(guān)政策規(guī)章，特別是今年3月1日新實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已基本建立起統(tǒng)一規(guī)范的排污許可管理體系。因此，《辦法》已完成了時(shí)代賦予的立法使命，并無繼續(xù)保留或進(jìn)一步修訂的立法需要，現(xiàn)予以廢止。

二、廢止《辦法》的幾點(diǎn)說明

（一）《辦法》的立法基礎(chǔ)已不存在。建立完善排污許可管理制度是《辦法》的立法意圖和核心目標(biāo)。新實(shí)施《行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)已明確規(guī)定，涉及全國(guó)統(tǒng)一的公民、法人或其他組織的資格資質(zhì)等行政許可事項(xiàng)必須以法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定形式予以設(shè)立。目前，排污許可作為全國(guó)性行政許可事項(xiàng)，已由《條例》行政法規(guī)形式設(shè)立；而《辦法》作為省政府規(guī)章，建立完善排污許可管理制度的立法基礎(chǔ)已不復(fù)存在。

（二）《辦法》與《條例》不銜接不相符。由于《辦法》早于國(guó)家立法，其主要條款與《條例》規(guī)定不銜接不相符。一是在管理范圍方面?！掇k法》以列舉方式明確管理范圍，并未細(xì)化分類管理；而《條例》根據(jù)污染物的產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行重點(diǎn)和簡(jiǎn)化兩類管理，管理更加科學(xué)精準(zhǔn)。二是在申請(qǐng)核發(fā)方面。《辦法》規(guī)定排污許可證申領(lǐng)材料更多集中在排污單位環(huán)評(píng)審批階段所獲取的相關(guān)信息，而《條例》規(guī)定申領(lǐng)材料更能全面反映排污單位在前期環(huán)評(píng)審批、后期污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等實(shí)際污染防治情況，體現(xiàn)了當(dāng)前排污許可管理已由“以批代管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭芙Y(jié)合”。三是在行政處罰方面?！掇k法》的處罰力度明顯偏輕，例如對(duì)未辦理排污許可證變更且繼續(xù)排污等違法情形的罰則，規(guī)定了先改正、后處罰1萬元以上5萬元以下的罰款；而《條例》將上述罰則由“先改后罰”改為“改罰并行”，并將罰款幅度提高為20萬元以上100萬元以下，通過更嚴(yán)、更高處罰手段震懾違法排污作用。

（三）《條例》比《辦法》立法更加嚴(yán)密、監(jiān)管更加有力。新實(shí)施《條例》在明確排污許可管理范圍和類別、規(guī)范許可證申請(qǐng)與審批、加強(qiáng)排污許可事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化排污單位的法律責(zé)任等方面均作了更加全面、細(xì)致的具體規(guī)定，其主要內(nèi)容已涵蓋了《辦法》立法意圖和主要內(nèi)容，且比《辦法》更為嚴(yán)格、更為精準(zhǔn)、更具操作性。

三、《辦法》廢止后的管理

《辦法》廢止后，我省將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》及排污許可方面相關(guān)法規(guī)政策，健全完善以排污許可為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，以更規(guī)范的制度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以更嚴(yán)格的執(zhí)法促進(jìn)高效能治理，以更有力的行動(dòng)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。