上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃

水處理網(wǎng)訊:11月29日，上海市水務(wù)局印發(fā)《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃目標(biāo)為到“十四五”末，基本建成管理精細(xì)、智能高效的水務(wù)海洋綜合管理體系，基本實(shí)現(xiàn)法制體系更加完善，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)，科技創(chuàng)新效益彰顯，智慧場(chǎng)景覆蓋全面，政務(wù)服務(wù)智慧高效，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制健全，人民獲得感顯著增強(qiáng)，形成超大城市水系統(tǒng)管理的上海方案。

具體可概括為“1235”：

“1”是圍繞破解水務(wù)海洋行業(yè)管理領(lǐng)域重點(diǎn)問題，逐漸完善一套以“依法治水管?！睘楹诵牡默F(xiàn)代水治理制度體系；

“2”是將行業(yè)管理深度融入全市“兩張網(wǎng)”平臺(tái)，圍繞實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，提升以“一網(wǎng)通辦”為主體的水行政服務(wù)能力和以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為主體的水行業(yè)全過程精細(xì)化管理能力；

“3”是圍繞解決水務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，提升以制度創(chuàng)新、科技支撐和數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三大要素”為策源的管理水平；

“5”是圍繞高效服務(wù)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、崇明生態(tài)島和五個(gè)新城建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同有序、高效便捷的水行政管理服務(wù)體系。

詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃》的通知

滬水務(wù)〔2021〕813號(hào)

各區(qū)水務(wù)局（海洋局）、局屬各單位、局機(jī)關(guān)各處室、城投水務(wù)集團(tuán)：

《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃》已于2021年9月29日經(jīng)局黨組會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

上海市水務(wù)局

2021年11月29日

（此件主動(dòng)公開）

上海市水務(wù)局辦公室 2021年11月29日印發(fā)

上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃

為提高上海水務(wù)海洋管理和服務(wù)保障能力，根據(jù)《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》，制定《上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，上海水務(wù)海洋管理深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，用“三心一針”繡“三全四化”，管理水平得到顯著提升，在全市水系統(tǒng)治理中發(fā)揮了重要作用。

——治水管海機(jī)制更加健全。全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，建立“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-村居”四級(jí)河長(zhǎng)體系、“市-區(qū)-街鎮(zhèn)”三級(jí)河長(zhǎng)辦，全市所有河流、湖泊、水庫納入河（湖）長(zhǎng)制管理范圍。完善水務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管理制度，以中型以上水閘為重點(diǎn)，推進(jìn)水閘“五化”管理。落實(shí)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和健全管養(yǎng)機(jī)制，完成2.2億平方米接管工作。探索農(nóng)村生活污水基層長(zhǎng)效管理機(jī)制，基本建成“村參與、鎮(zhèn)實(shí)施、區(qū)監(jiān)管”的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)體系。嚴(yán)格圍填海管控及海域權(quán)屬和有償使用制度落實(shí)。

——依法治水能力不斷加強(qiáng)。出臺(tái)《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》地方性法規(guī)，修訂《上海市原水引水管渠保護(hù)辦法》政府規(guī)章，修正《上海市河道管理?xiàng)l例》《上海市防汛條例》《上海市供水管理?xiàng)l例》《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章；起草、修訂水土保持管理、工程安全質(zhì)量監(jiān)督、委托評(píng)審管理、行政處罰裁量基準(zhǔn)等方面規(guī)行政范性文件20余項(xiàng)，法規(guī)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。推行水務(wù)海洋行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入開展水利、供水、排水、海洋執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)同多部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，不斷提升執(zhí)法信息化和裝備能力水平。

——規(guī)劃引領(lǐng)和科技支撐水平持續(xù)提高。完成供水、污水、雨水和防洪除澇等市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制，編制長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)水務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定《上海市河道藍(lán)線劃示工作管理意見（試行）》，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃河道藍(lán)線納入全市規(guī)劃控制平臺(tái)。開展前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性科技研究和攻關(guān)，取得100余項(xiàng)科研成果，獲得13項(xiàng)省部級(jí)及以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)。制定《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《治澇標(biāo)準(zhǔn)》等10余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及30余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。培育多個(gè)水務(wù)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立上海市水務(wù)海洋科技情報(bào)庫。建立健全水務(wù)海洋科技創(chuàng)新工作機(jī)制，基本建成水務(wù)海洋現(xiàn)代科技管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。建立政策研究聯(lián)席會(huì)議制度，“河湖水面率達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑研究”“原水價(jià)格機(jī)制研究”等多項(xiàng)政研成果在實(shí)際工作中得到有效應(yīng)用，為行業(yè)發(fā)展提供政策建議和決策參考。

——行政效能和公共服務(wù)水平明顯提升。以“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則和“五公開”要求，不斷提升政府工作透明度。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法取消、調(diào)整20項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消22項(xiàng)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。以“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料減少70%，審批時(shí)間減少52%，22項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“零跑動(dòng)”，11項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)材料“零提交”。支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，將排水許可證核發(fā)、填堵河道審批、海域使用權(quán)審批等事項(xiàng)下放相關(guān)區(qū)域，將行政審批等主要事權(quán)交由臨港新片區(qū)集中行使。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)批后監(jiān)管規(guī)范化。持續(xù)推進(jìn)供排水接入改革，辦理供排水接入時(shí)間從49天大幅壓縮到6天，助力施工許可整體指標(biāo)從全球121名提升至第33名。加大窗口便民服務(wù)力度，引入快遞上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

——感知網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)能級(jí)顯著提升。對(duì)接全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依托“水之云”服務(wù)平臺(tái)，歸集全域全量防汛數(shù)據(jù)，構(gòu)建防汛信息采集網(wǎng)，建成477處下立交和436處道路積水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)全市原水、38座水廠、約1040個(gè)供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)；建立居民住宅二次供水設(shè)施健康檔案，全市布局356個(gè)二次供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)；建設(shè)重要水功能區(qū)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和排水設(shè)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，累計(jì)建成181座排水泵站水質(zhì)采樣系統(tǒng)；基本實(shí)現(xiàn)全市水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)全布局全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)海洋觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，新建及改造16個(gè)海洋觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)綜合服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)“上海市防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)防汛信息“全面、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)”和防汛處置“快速、聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)”目標(biāo)；推進(jìn)水系統(tǒng)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建水務(wù)海洋數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、注冊(cè)、發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)體系，整合水資源管理、供水安全保障監(jiān)管、排水運(yùn)行調(diào)度監(jiān)管、海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)“態(tài)勢(shì)智能感知、趨勢(shì)智能判斷”的階段性目標(biāo)。

“十三五”上海水務(wù)海洋管理水平得到顯著提升，但與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的要求相比，本市水務(wù)海洋依法治水水平、科技引領(lǐng)能力、行政服務(wù)效能、智慧監(jiān)管能力仍需進(jìn)一步提升，精細(xì)化管理體系仍需進(jìn)一步完善。新時(shí)期，水務(wù)海洋管理將面臨新的形勢(shì)：一是推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)水務(wù)海洋管理提出了新要求；二是實(shí)施國家重大戰(zhàn)略對(duì)水務(wù)海洋管理明確了新任務(wù)；三是推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)水務(wù)海洋管理提出了新方向；四是人人參與社會(huì)治理的需求對(duì)水務(wù)海洋管理提出了新期望。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記考察上海時(shí)的重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，按照市委十一屆九次全會(huì)要求，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提品質(zhì)、升能級(jí)”發(fā)展主線，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理與水務(wù)海洋行業(yè)的深度融合，堅(jiān)持共建共治共享，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升水務(wù)海洋綜合管理水平，為廣大市民提供高效率的行政管理服務(wù)。

（二）基本原則

——以人為本、系統(tǒng)治理。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦行業(yè)管理領(lǐng)域的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題以及人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化管理與工程措施協(xié)同，調(diào)動(dòng)人民群眾參與水務(wù)海洋建設(shè)和管理，共治共管、共建共享，持續(xù)提升水務(wù)海洋公共服務(wù)能力和質(zhì)量。

——依法治水、機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持法治思維和法治方式，依法從嚴(yán)管理，依法推進(jìn)水務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策機(jī)制研究，有效化解管理頑癥難疾。進(jìn)一步凸顯法治保障、政策引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展過程中的作用。加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代治水管海制度體系。

——協(xié)同共享、社會(huì)共治。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化流域、區(qū)域管理協(xié)同，拓展社會(huì)參與渠道，加強(qiáng)公眾科普和信息公開，實(shí)現(xiàn)人人有序參與水務(wù)海洋治理，創(chuàng)建共建共治共享的多元治理模式。

——科技創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)供給和政策研究，精準(zhǔn)突破水務(wù)海洋規(guī)劃、建設(shè)、管理中的難點(diǎn)問題，全面落實(shí)精細(xì)化管理要求，不斷優(yōu)化、迭代水務(wù)海洋管理模式，構(gòu)建完善水務(wù)海洋綜合管理體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到“十四五”末，基本建成管理精細(xì)、智能高效的水務(wù)海洋綜合管理體系，基本實(shí)現(xiàn)法制體系更加完善，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)，科技創(chuàng)新效益彰顯，智慧場(chǎng)景覆蓋全面，政務(wù)服務(wù)智慧高效，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制健全，人民獲得感顯著增強(qiáng)，形成超大城市水系統(tǒng)管理的上海方案。

具體可概括為“1235”：

“1”是圍繞破解水務(wù)海洋行業(yè)管理領(lǐng)域重點(diǎn)問題，逐漸完善一套以“依法治水管?！睘楹诵牡默F(xiàn)代水治理制度體系；

“2”是將行業(yè)管理深度融入全市“兩張網(wǎng)”平臺(tái)，圍繞實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，提升以“一網(wǎng)通辦”為主體的水行政服務(wù)能力和以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為主體的水行業(yè)全過程精細(xì)化管理能力；

“3”是圍繞解決水務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，提升以制度創(chuàng)新、科技支撐和數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三大要素”為策源的管理水平；

“5”是圍繞高效服務(wù)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、崇明生態(tài)島和五個(gè)新城建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同有序、高效便捷的水行政管理服務(wù)體系。

（四）主要指標(biāo)

1.重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到90%以上。

2.省市邊界主要河流水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%，入江入海主要河流水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上。

3.新建海洋觀測(cè)浮標(biāo)8套。

4.辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)接入率達(dá)到100%，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到90%。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化法規(guī)與規(guī)劃引領(lǐng)，提升水系統(tǒng)治理法治化水平

1.健全法規(guī)規(guī)章體系

強(qiáng)化行業(yè)改革與法治建設(shè)同頻共振，聚焦保障城市公共安全、嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)水環(huán)境治理等方面，堅(jiān)持“開門立法”“立改廢”并舉，開展供水管理、河道管理、海塘管理、海域使用管理、堤防設(shè)施管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草及配套行政規(guī)范性文件制定和修訂工作，持續(xù)完善水務(wù)海洋地方法規(guī)規(guī)章體系。探索立法后評(píng)估與立項(xiàng)論證互動(dòng)機(jī)制，建立健全行政規(guī)范性文件制定的公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證和合法性審查制度。完善行政規(guī)范性文件管理制度，合理控制行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范性文件的制發(fā)數(shù)量。

2.提升行政執(zhí)法效能

優(yōu)化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)類型、重點(diǎn)區(qū)域，深入開展水務(wù)海洋專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)、跨省域、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法信息交流機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)管合力，推動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)域行刑銜接。加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，放大執(zhí)法效應(yīng)。提升執(zhí)法手段信息化和裝備能力現(xiàn)代化水平。

3.統(tǒng)籌“規(guī)建管”系統(tǒng)治理

落實(shí)2035水務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，滾動(dòng)開展區(qū)域、流域、海區(qū)、片區(qū)水務(wù)海洋規(guī)劃編制，指導(dǎo)區(qū)級(jí)水務(wù)海洋專項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)規(guī)劃的引導(dǎo)管控和落地實(shí)施，提升規(guī)劃引領(lǐng)作用。持續(xù)優(yōu)化“規(guī)劃目標(biāo)—行業(yè)任務(wù)—項(xiàng)目?jī)?chǔ)備—開工實(shí)施—運(yùn)行評(píng)估—更新改造”全過程涉水工程管理體系，完善全生命周期水務(wù)海洋工程建設(shè)和管理體系。統(tǒng)籌“規(guī)劃-建設(shè)-管理”多環(huán)節(jié)，定期評(píng)估設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況，為規(guī)劃的修編或調(diào)整提供基礎(chǔ)支持。

4.優(yōu)化行業(yè)管理機(jī)制

持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的體制優(yōu)勢(shì)。按照覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化河道藍(lán)線調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和水務(wù)海洋防災(zāi)減災(zāi)管理責(zé)任制，健全防汛統(tǒng)一指揮調(diào)度工作機(jī)制，完善水務(wù)海洋災(zāi)害防御長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化用海用島政策，完善自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、確權(quán)登記機(jī)制。健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算工作機(jī)制。完善市重大水利工程項(xiàng)目“兩庫一計(jì)劃”工作機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

（二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

1.加強(qiáng)重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究

增強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)作用，持續(xù)加強(qiáng)水務(wù)海洋防災(zāi)減災(zāi)、水源地安全保障、高品質(zhì)供水、污水污泥高效處理處置、河湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、泵站放江、水系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、智慧水務(wù)和智慧海洋等重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用。加快新技術(shù)成果推廣應(yīng)用，推動(dòng)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的新型信息技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)推廣5G+AI、BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)以及水環(huán)境治理新技術(shù)手段在水務(wù)海洋場(chǎng)景中的創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)水務(wù)海洋重大工程建設(shè)。研發(fā)及引進(jìn)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新裝備。

2.完善水務(wù)海洋標(biāo)準(zhǔn)體系

增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，重點(diǎn)加強(qiáng)水務(wù)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究和制訂，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)建設(shè)和管理。開展上海市健康美麗河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)生態(tài)海塘、圩區(qū)治理、河湖養(yǎng)護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)研究編制工作。研究制定上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《原水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)高品質(zhì)飲用水供給標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展排水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)標(biāo)研究，研究制定雨水規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)體系；細(xì)化排水管道設(shè)施巡查標(biāo)準(zhǔn)，研究制定住宅小區(qū)排水設(shè)施和外部截流設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究編制海洋站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程，開展潮位預(yù)報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)研究。協(xié)同開展長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)水務(wù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究。強(qiáng)化定額管理，及時(shí)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)修訂制訂水務(wù)定額。

3.持續(xù)加強(qiáng)科技管理能力

持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。規(guī)范局級(jí)工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新工作室的日常管理，按需培育新的科技平臺(tái)，強(qiáng)化局級(jí)工程技術(shù)研究中心在重大科技問題頂層設(shè)計(jì)及科技攻關(guān)中的重要支撐作用。加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)合作與科技資源整合，積極促進(jìn)科研優(yōu)勢(shì)力量在重大研發(fā)任務(wù)中的協(xié)同創(chuàng)新。完善水務(wù)海洋行業(yè)專家?guī)欤M(jìn)一步發(fā)揮專家智囊團(tuán)作用，加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作和學(xué)術(shù)交流。

4.建設(shè)水務(wù)海洋發(fā)展智庫

圍繞當(dāng)前亟需解決的行業(yè)政策機(jī)制難點(diǎn)問題和事關(guān)水務(wù)海洋長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性問題，構(gòu)建智庫團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)水務(wù)海洋情報(bào)庫建設(shè)，持續(xù)深化水務(wù)海洋政策研究，高質(zhì)量推進(jìn)一批政研課題，為水務(wù)海洋行業(yè)發(fā)展提供情報(bào)動(dòng)態(tài)、政策建議和決策咨詢意見。

（三）推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，提升社會(huì)化服務(wù)效率

1.優(yōu)化行政審批流程

繼續(xù)深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容，強(qiáng)化跨部門協(xié)同、并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限。全面實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持“一口受理”“一口報(bào)送”，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)行政審批事項(xiàng)“四統(tǒng)一”，提高審批效率。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)審改工作的有效指導(dǎo)，加大向重點(diǎn)區(qū)域下放水務(wù)海洋事權(quán)的力度。充分發(fā)揮“聯(lián)審平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壓縮供排水接入的辦理時(shí)限，持續(xù)優(yōu)化供排水等公用事業(yè)服務(wù)。

2.增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能

依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)施政務(wù)流程革命性再造，努力實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，擴(kuò)大“隨申辦”水務(wù)海洋板塊覆蓋面和受惠面，擴(kuò)展公共服務(wù)覆蓋范圍，拓展服務(wù)場(chǎng)景，提供更多智慧便捷的公眾服務(wù)。加大電子證照、電子印章和電子檔案應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)用水繳付公共支付平臺(tái)接入“一網(wǎng)通辦”。拓展線上線下服務(wù)渠道，形成線上為主、線下補(bǔ)充的政務(wù)服務(wù)模式。推進(jìn)政務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)、熱線、網(wǎng)站和新媒體等建設(shè)，提升以用戶服務(wù)為中心的水務(wù)海洋智慧便捷服務(wù)能力。

3.提升行業(yè)監(jiān)管能力

加強(qiáng)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，完善行政審批、行業(yè)管理和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管模式，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)管措施，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)規(guī)范自律。加強(qiáng)重要河湖水域岸線監(jiān)管，監(jiān)管率達(dá)90%以上。加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，逐步提高廠站網(wǎng)戶一體化運(yùn)行調(diào)度能力，更好發(fā)揮排水存量設(shè)施效能。強(qiáng)化取用水和節(jié)水全過程管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位實(shí)時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管，推進(jìn)灘涂資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管。完善海域海島資源保護(hù)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全責(zé)任體系，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，排查問題隱患，落實(shí)整改措施，加強(qiáng)水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)行全過程監(jiān)管，完善安全質(zhì)量監(jiān)督全過程信息化管理，著力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故，為水務(wù)海洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

4.加強(qiáng)社會(huì)共享共治

充分利用電視廣播報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站微信公眾號(hào)等新媒體，拓寬信息公開渠道，加強(qiáng)政府信息公開力度和社會(huì)公眾參與度。探索貫穿規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行及后評(píng)估全過程的公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾積極為水務(wù)海洋改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。依托水務(wù)海洋標(biāo)志性工程、設(shè)施和科技場(chǎng)館，豐富科普載體，提高廣大市民對(duì)水務(wù)海洋的認(rèn)知度和參與度。結(jié)合“世界水日”“世界海洋日”等活動(dòng)，向市民宣傳節(jié)約用水理念，普及水務(wù)海洋科學(xué)知識(shí)。

（四）推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，提升管理智能化水平

1.健全智能感知網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化水利、供水、排水、海洋等感知神經(jīng)元布局，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測(cè)粒度，建立市、區(qū)共建共享機(jī)制，健全全景全息的水務(wù)海洋感知網(wǎng)絡(luò)。加大取水、水廠、管網(wǎng)、二次供水等環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)力度，推進(jìn)建設(shè)供水管網(wǎng)感知元、二次供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和地下水應(yīng)急管控試點(diǎn)建設(shè)。完善排水設(shè)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，形成運(yùn)行信息全收集、運(yùn)行狀態(tài)全顯示、運(yùn)行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照“三線一面”總體布局完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完成國家基本水文測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)全市大陸片出入境水量水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，持續(xù)推進(jìn)測(cè)站智能化監(jiān)測(cè)，完善長(zhǎng)江口“一網(wǎng)47站”布局。強(qiáng)化與國家海洋觀測(cè)網(wǎng)的銜接和共享，初步建設(shè)由岸基、?；涂栈M成的海洋立體觀測(cè)體系，形成覆蓋長(zhǎng)江口區(qū)、杭州灣北區(qū)、洋山港區(qū)、佘山島以外海區(qū)等四個(gè)重點(diǎn)海域以及重要岸段和海島的海洋觀測(cè)網(wǎng)布局，推進(jìn)重點(diǎn)海域的海上浮標(biāo)、海床基觀測(cè)系統(tǒng)和X波段雷達(dá)建設(shè)，推進(jìn)無人機(jī)和衛(wèi)星遙感觀測(cè),實(shí)現(xiàn)水陸空天觀測(cè)數(shù)據(jù)的多元獲取。實(shí)施業(yè)務(wù)化海洋科學(xué)調(diào)查。

2.供給優(yōu)質(zhì)預(yù)報(bào)服務(wù)

加強(qiáng)與氣象部門的信息共享機(jī)制，優(yōu)化提升水情預(yù)報(bào)模型。深化黃浦江上游、蘇州河、省市邊界等區(qū)域水情分析研究和應(yīng)用。拓寬預(yù)報(bào)預(yù)警范圍，升級(jí)分片水情預(yù)報(bào)系統(tǒng)，供給豐富高效的水情預(yù)報(bào)服務(wù)。探索建設(shè)防汛災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)，制定特大洪水、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案或預(yù)案。加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)模型開發(fā)，建設(shè)海洋應(yīng)急預(yù)警報(bào)綜合信息平臺(tái)，研發(fā)智能網(wǎng)格海洋預(yù)報(bào)模式，強(qiáng)化海面風(fēng)、浪、潮、流等基礎(chǔ)要素預(yù)報(bào)，初步建立海洋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升海洋智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)共建共享。

3.拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

結(jié)合上海建設(shè)全球新型智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展要求，加強(qiáng)水務(wù)海洋數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用，打造覆蓋日常管理和應(yīng)急處置的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)完善智能化應(yīng)用支撐體系，提升全過程智能管理水平。打造有韌性、高效能、高質(zhì)量的供水服務(wù)體系，以應(yīng)急響應(yīng)數(shù)字化、協(xié)同發(fā)展數(shù)字化、便民服務(wù)數(shù)字化、監(jiān)管模式數(shù)字化為重點(diǎn)，推動(dòng)供水安全數(shù)字化監(jiān)管、供水示范區(qū)協(xié)同發(fā)展、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程數(shù)字化再造、二次供水和智能水表應(yīng)用、水資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理場(chǎng)景建設(shè)。構(gòu)建精細(xì)化、數(shù)字化、智慧化的排水監(jiān)管模式，以市民出行安全保障、管道管理、設(shè)施高效運(yùn)行、靈活調(diào)度為重點(diǎn)，打造積水防汛數(shù)字化管理、排水管道精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、廠站網(wǎng)戶一體化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等場(chǎng)景。建立協(xié)同化、智能化、一體化的水利監(jiān)管體系，以打造綠色宜居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、行業(yè)安全精細(xì)管理為重點(diǎn)，推動(dòng)河湖水污染協(xié)同治理、農(nóng)污處理數(shù)字化監(jiān)管、水文智能應(yīng)用數(shù)字化、蘇州河堤防風(fēng)險(xiǎn)管控、水務(wù)工程數(shù)字化監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)。打造集成化、專業(yè)化、協(xié)同化的海洋監(jiān)管能力，以提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、統(tǒng)籌管理能力為重點(diǎn)，推動(dòng)海洋數(shù)字化綜合監(jiān)管、海洋管理專題屏場(chǎng)景建設(shè)。

4.夯實(shí)數(shù)字化生態(tài)基礎(chǔ)

基于全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，整合水務(wù)海洋平臺(tái)信息化建設(shè)成果。建設(shè)數(shù)據(jù)大腦體系，構(gòu)建“5+1”平臺(tái)信息化體系，夯實(shí)數(shù)字化生態(tài)基礎(chǔ)。推進(jìn)多層次數(shù)據(jù)匯集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和價(jià)值挖掘，構(gòu)筑高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力，努力激活水務(wù)海洋數(shù)字要素資源紅利。提升安全保障體系及智慧標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)建水務(wù)海洋管理品牌

1.高效支撐重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展

服務(wù)支撐長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)流域共治，探索建立水利設(shè)施運(yùn)管標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)平臺(tái)。強(qiáng)化信息共享，支持長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)全流域信息資源大數(shù)據(jù)庫，試點(diǎn)長(zhǎng)三角地區(qū)電子證照互認(rèn)和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)連通。推進(jìn)環(huán)境共管，落實(shí)淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，不斷深化完善跨區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，探索建立區(qū)域涉水標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法共振，建立重大涉水違法案件聯(lián)合處置、水事違法案件聯(lián)合督辦等機(jī)制。

服務(wù)支撐自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)及虹橋商務(wù)區(qū)。打造“優(yōu)質(zhì)供水”行業(yè)品牌，保障中國國際進(jìn)口博覽會(huì)和虹橋商務(wù)區(qū)用水需求。協(xié)商確定臨港新片區(qū)海塘管理職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)海塘長(zhǎng)效管理機(jī)制。開展臨港海岸帶專項(xiàng)調(diào)查，建設(shè)臨港精細(xì)化海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，開展臨港新片區(qū)涉海企事業(yè)等重點(diǎn)目標(biāo)精細(xì)化保障預(yù)報(bào)；開展海洋資源安全性分析，加大海洋資源開發(fā)利用保護(hù)的服務(wù)支撐。

服務(wù)支撐崇明世界級(jí)生態(tài)島。協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)興島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制創(chuàng)新。

服務(wù)支撐“五個(gè)新城”發(fā)展新格局。持續(xù)指導(dǎo)新城水務(wù)海洋專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)新城建立與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和模式接軌的水務(wù)管理體系。按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，加強(qiáng)新城水務(wù)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理能力提升。

2.創(chuàng)建水務(wù)海洋管理品牌

打造“幸福河湖”上海品牌。全面升級(jí)堤防網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建設(shè)黃浦江蘇州河重點(diǎn)岸段風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，提升城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的韌性。保護(hù)河湖空間，加快濱水空間向廣大市民開放，打造“一江一河”上?！靶腋：印泵?。針對(duì)典型河湖、重點(diǎn)區(qū)域開展一批健康美麗河湖評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。

打造防汛治理能力現(xiàn)代化上海品牌。持續(xù)加強(qiáng)流域區(qū)域洪澇防治，優(yōu)化提升實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖分析預(yù)報(bào)模型，健全暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、防洪決策、防洪工程管理、洪水預(yù)報(bào)等智能分析體系，提升突發(fā)水安全事件應(yīng)急管理能力，提高社會(huì)大眾防范洪澇災(zāi)害的意識(shí)和能力，打造超大城市智能化防汛體系樣板。

打造水務(wù)海洋示范工程建設(shè)品牌。對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，大力推進(jìn)新技術(shù)進(jìn)工地活動(dòng)，深化BIM技術(shù)、預(yù)制裝配技術(shù)、信息化智能化技術(shù)、海綿城市理念在水務(wù)工程建設(shè)中的應(yīng)用。聚焦水務(wù)重大工程，發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用，努力打造吳淞江工程（新川沙河段）、竹園污水處理廠等一批建設(shè)質(zhì)量、文明施工示范工程。

打造水務(wù)海洋社會(huì)服務(wù)品牌。堅(jiān)持“水潤(rùn)申城、市民至上”熱線服務(wù)理念，協(xié)同“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”和12345市民服務(wù)熱線，完善水務(wù)海洋分客服綜合保障機(jī)制，深化和拓展“上海水務(wù)熱線”服務(wù)品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提升水務(wù)海洋信息公開服務(wù)水平，打造“上海水務(wù)海洋政務(wù)公開e心通”服務(wù)品牌。努力營造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的國際一流營商環(huán)境，著力打造“上海水務(wù)海洋政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通”和“優(yōu)質(zhì)供水”等行業(yè)品牌。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

圍繞水務(wù)海洋綜合管理目標(biāo)，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水務(wù)海洋管理工作重視程度，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確相關(guān)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制

在區(qū)域?qū)用?，發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，深化各地政府部門的溝通和協(xié)商，提升長(zhǎng)三角水資源、水環(huán)境和水安全的共建、共享、共治機(jī)制水平。在市、區(qū)級(jí)層面，與發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、建管、綠化市容、海事等部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作和信息溝通，對(duì)用地、資金等綜合性強(qiáng)、涉及面廣的堵點(diǎn)問題建立協(xié)同處置機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才保障

緊扣人才隊(duì)伍建設(shè)需求和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新引人、育人、用人的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。注重創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，打造水務(wù)海洋高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，為新時(shí)代水務(wù)海洋事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保證。

（四）加大資金投入

發(fā)揮政策引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取各級(jí)相關(guān)水務(wù)海洋配套政策和資金。加大對(duì)解決水務(wù)海洋領(lǐng)域難點(diǎn)、堵點(diǎn)和熱點(diǎn)管理問題的資金支持。探索融合社會(huì)資本投入模式，多渠道籌措資金，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效率和效益，保障水務(wù)海洋設(shè)施安全有效運(yùn)行的資金需求。

附件

上海市水務(wù)海洋管理“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目匯總表

指標(biāo)釋義：

重要河湖水域岸線監(jiān)管率：指劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖數(shù)量的比率，其中重要河湖是指設(shè)立了省級(jí)河湖長(zhǎng)的河流和湖泊（包括長(zhǎng)江上海段、黃浦江、蘇州河、淀山湖、太浦河、元蕩、攔路港-泖河-斜塘、紅旗塘-大蒸塘-園泄涇、胥浦塘-掘石港-大泖港）。

省市邊界主要河流水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)率：指上海市大陸片與江蘇、浙江交界區(qū)域的17條河流中，開展水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)的河流數(shù)量所占的比例。

入江入海主要河流水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)率：入江入海主要河流指上海市大陸片存在與長(zhǎng)江口杭州灣水資源交換的主要河流。其監(jiān)測(cè)率指實(shí)施水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)的河流占主要河流的比例。

海洋觀測(cè)浮標(biāo)：錨泊在特定海區(qū)對(duì)水文、氣象等要素進(jìn)行定點(diǎn)、自動(dòng)、長(zhǎng)期、連續(xù)觀測(cè)并定時(shí)發(fā)送資料的浮標(biāo)。

辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)接入率：是反映辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)在“一網(wǎng)通辦”總門戶受理平臺(tái)接入的程度。其接入率是指辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)接入量與辦理類公共服務(wù)事項(xiàng)總量的比例。

行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率：是反映行政審批事項(xiàng)在“一網(wǎng)通辦”總門戶受理平臺(tái)辦理的程度。其辦理率為網(wǎng)辦辦件量與辦件總量的比例。