督察進(jìn)行時(shí) | 揚(yáng)州市黑臭水體整治“治標(biāo)不治本” 主城區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后

水處理網(wǎng)訊:“十三五”期間，揚(yáng)州市共對(duì)其市區(qū)71條黑臭水體進(jìn)行了整治。2021年12月，江蘇省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市主城區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，部分已完成整治的黑臭水體又返黑返臭。

基本情況

2016年揚(yáng)州市編制《揚(yáng)州市區(qū)黑臭水體整治實(shí)施方案》，啟動(dòng)主城區(qū)黑臭水體整治工作，先后對(duì)71條河道實(shí)施整治，累計(jì)投入資金23.5億元。全省城市建成區(qū)黑臭水體治理情況通報(bào)顯示，2021年1-3季度，大楊沖干河、東長(zhǎng)河、老人溝、錢(qián)灣河、柴港河、施橋橫一河等已完成整治的河道出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象，在全省較為突出，其中位于主城區(qū)北部片區(qū)的老人溝、大楊沖干河連續(xù)兩個(gè)季度達(dá)到黑臭等級(jí)。

主要問(wèn)題

整治措施本末倒置，問(wèn)題整改流于形式

住建部《城市黑臭水體整治工作指南》中明確，截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。揚(yáng)州市在推進(jìn)黑臭水體整治工作中，把河道清淤、景觀提升作為主要措施，截污納管工作拖延滯后，導(dǎo)致一些河道短期消除黑臭后又出現(xiàn)問(wèn)題反彈。

老人溝位于揚(yáng)州市區(qū)北部，是槐泗河重要支流之一，河道總長(zhǎng)3.56公里。首輪中央環(huán)境保護(hù)督察以及“回頭看”期間，督察組均收到群眾關(guān)于老人溝水體黑臭問(wèn)題的投訴舉報(bào)。2018年，揚(yáng)州市將老人溝雙塘橋至槐泗河0.8公里的河段列為年度黑臭水體整治項(xiàng)目，計(jì)劃采取截污納管、管網(wǎng)建設(shè)、清淤疏浚等整治措施，但實(shí)際僅完成了清淤疏浚和岸坡景觀工程。因頻繁發(fā)生水體黑臭問(wèn)題，2020年又由揚(yáng)州市政管網(wǎng)公司實(shí)施老人溝控源截污工程，對(duì)沿河排口進(jìn)行整治。

督察組前期暗訪發(fā)現(xiàn)，老人溝沿江平路2公里長(zhǎng)的河段水體明顯發(fā)黑發(fā)臭，氨氮濃度最高為33.4毫克/升，超過(guò)地表水V類標(biāo)準(zhǔn)的15.7倍，達(dá)到重度黑臭程度。進(jìn)一步排查發(fā)現(xiàn)，河道沿線排污納管仍不徹底，存在7個(gè)生活污水直排口。其中，距入槐泗河口約200米處的一處污水井大量溢流，采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，外排污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別高達(dá)136毫克/升、46.0毫克/升；江陽(yáng)家園西側(cè)排口排水氨氮濃度達(dá)到34.0毫克/升。老人溝上游段新建的提升泵站污水溢流入河，外排污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別達(dá)到82毫克/升、19.4毫克/升。

群眾對(duì)老人溝萬(wàn)科花園小區(qū)段黑臭問(wèn)題反映強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)夭辉谖鬯占?、源頭治理上下功夫，反而采取對(duì)河道加蓋封閉的措施掩蓋水體黑臭現(xiàn)象。經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，封閉河道出口處氨氮濃度達(dá)到30.9毫克/升，問(wèn)題并未得到解決。

項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，污水直排問(wèn)題突出

湯汪污水處理廠三期工程8萬(wàn)噸/日，2021年5月正式投運(yùn)前，揚(yáng)州市主城區(qū)污水集中處理總能力僅有38萬(wàn)噸/日，均建于2016年前?！稉P(yáng)州市城市排水與防澇規(guī)劃》提出，2018年底前建成北山污水處理廠和湯汪污水處理廠三期工程，新增13萬(wàn)噸/日污水處理能力。其中，北山污水處理廠對(duì)于北部片區(qū)水環(huán)境治理和黑臭水體整治、緩解市區(qū)污水處理壓力具有重要作用，但該項(xiàng)目直至2019年底才開(kāi)工建設(shè)，目前仍處于設(shè)備安裝階段。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，揚(yáng)州主城區(qū)污水處理能力長(zhǎng)期存在缺口，兩座污水處理廠基本處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。湯汪污水處理廠三期工程投運(yùn)后，市區(qū)污水處理能力達(dá)到46萬(wàn)噸/日，但目前也已接近滿負(fù)荷。

末端處理能力的缺口導(dǎo)致市區(qū)部分區(qū)域污水無(wú)法全部收集，通過(guò)沿河排口直接入河。督察組隨機(jī)抽查古運(yùn)河大水灣公園至荷花池公園沿河2公里區(qū)域和主要支流，發(fā)現(xiàn)污水直排口6處。其中，響水河灑金橋排口污水大量外排，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別達(dá)到152毫克/升、37.4毫克/升；古運(yùn)河渡江橋排口化學(xué)需氧量、氨氮分別達(dá)到78毫克/升、20.6毫克/升；安墩河荷花池南街兩處排口化學(xué)需氧量、氨氮濃度最高達(dá)到270毫克/升、93.6毫克/升。

收集系統(tǒng)效能低下，漫溢漏排現(xiàn)象普遍

揚(yáng)州市主城區(qū)已建成污水管網(wǎng)約1000公里，但部分管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量不高，管道老化、錯(cuò)接、漏接、混接問(wèn)題較為突出。揚(yáng)州市政管網(wǎng)公司對(duì)主城區(qū)890公里主干污水管網(wǎng)排查檢測(cè)中，共發(fā)現(xiàn)管道缺陷問(wèn)題8952處，其中結(jié)構(gòu)性缺陷6717處?；▓@路、平山路、儀揚(yáng)河、邗江河、新城河等污水提升泵站已處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，而槐泗河、運(yùn)河北路、附中等泵站運(yùn)行負(fù)荷不足50%，進(jìn)水COD濃度低于50毫克/升。

督察發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域管網(wǎng)破損、污水溢流問(wèn)題多發(fā)。12月10日，督察組在揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)春江路液化空氣（揚(yáng)州）公司南側(cè)發(fā)現(xiàn)兩處污水管網(wǎng)漫溢口，大量污水排入春江河，在河面形成明顯的污染帶。當(dāng)?shù)貙ｉT(mén)開(kāi)挖溝渠用于污水導(dǎo)流，表明該問(wèn)題已存在較長(zhǎng)時(shí)間。

揚(yáng)州大學(xué)揚(yáng)子津校區(qū)東側(cè)河道因邗江路污水管道損壞、藍(lán)山莊園小區(qū)污水管網(wǎng)漫溢，污水直排入河，導(dǎo)致2021年二季度水體出現(xiàn)黑臭；開(kāi)發(fā)區(qū)東長(zhǎng)河、錢(qián)灣河、八里鎮(zhèn)水泥廠河等也因污水漫溢入河發(fā)生黑臭現(xiàn)象。

原因分析

揚(yáng)州市對(duì)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、推進(jìn)不快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃執(zhí)行不力。相關(guān)部門(mén)和屬地政府在黑臭水體整治和長(zhǎng)效監(jiān)管中存在工作流于形式、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。