垃圾治理市場準入探討

固廢網(wǎng)訊:垃圾治理市場準入管理措施由法律、行政法規(guī)和國務院決定設定，臨時性市場準入管理措施可由行業(yè)或地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章設定。垃圾治理市場準入負面清單可查找一年一修訂的《市場準入負面清單》；市場準入負面清單以外的領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

1.垃圾治理市場準入負面清單

根據(jù)《市場準入負面清單（2021年版）》，垃圾治理市場準入的負面清單如下。

1）禁止業(yè)務

禁止“國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和限制的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設備及行為（《市場準入負面清單（2021年版）》第2項，事項編碼100002）”。

2）許可業(yè)務

（1）“未經(jīng)許可，不得從事污染物監(jiān)測、貯存、處置等經(jīng)營業(yè)務。設立放射性廢物貯存、處置單位許可”；具體許可事項共6項：①設立放射性廢物監(jiān)測、貯存、處置等單位許可，②危險廢物經(jīng)營許可，③危險廢物越境轉(zhuǎn)移核準，④廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)審批，⑤生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批，⑥城市建筑垃圾處置核準（《市場準入負面清單（2021年版）》第83項，事項編碼214002）。

（2）“未經(jīng)許可，不得從事報廢機動車回收拆解業(yè)務”（《市場準入負面清單（2021年版）》第37項，事項編碼203020）。從事報廢機動車回收拆解業(yè)務的市場主體應具有報廢機動車回收企業(yè)資質(zhì)。

（3）其他相關(guān)許可事項

從事與垃圾治理相關(guān)的下列業(yè)務需要許可：①城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，②建設工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務，③檢驗、監(jiān)測、認證業(yè)務，④燃氣經(jīng)營，⑤肥料，⑥動物飼養(yǎng)，⑦電力業(yè)務、承裝（修、試）電力設施，⑧危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營，具體規(guī)定查看《市場準入負面清單（2021年版）》。

（4）地方性許可事項

一些地方可能設定廢棄油脂收集（福建）、廢舊金屬回收（云南）、報廢農(nóng)用機動車回收、城市供熱等許可事項。

2.《固廢法（2020年第二次修訂）》規(guī)定的市場準入負面清單

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是垃圾治理行業(yè)的專業(yè)法，其設定了比《市場準入負面清單（2021年版）》更寬泛、嚴格、嚴厲的市場準入負面清單。

1）禁止業(yè)務

（1）禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置（第二十三條）。

（2）生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者應當在國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入限期淘汰名錄中的設備。生產(chǎn)工藝的采用者應當在國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入限期淘汰名錄中的工藝。列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用（第三十三條）。

（3）禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽（第五十七條第三款）。

（4）禁止將廢棄機動車船等交由不符合規(guī)定條件的企業(yè)或者個人回收、拆解（第六十七條第二款）

（5）國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品（第六十九條）

（6）禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污泥進入農(nóng)用地（第七十二條）。

2）許可業(yè)務

（1）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定（第三十九條）。

（2）工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案（第六十三條）。

（3）產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃（第七十八條第一款）；危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案（第七十八條第二款）。

（4）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應當報固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案（第二十二條第二款）。

（5）產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當將廚余垃圾交由具備相應資質(zhì)條件的單位進行無害化處理（第五十七條第二款）。

（6）從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。許可證的具體管理辦法由國務院制定（第八十條）。

（7）關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理應當經(jīng)所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施（第五十五條第三款）。

（8）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案（第八十五條）。

3）禁止行為

《固廢法（2020年第二次修訂）》規(guī)定禁止領域、業(yè)務外，還規(guī)定了禁止行為。

（1）禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、貯存固體廢物（第二十條第二款）。

（2）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場（第二十一條）。

（4）禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物（第三十六條第二款）。

（5）禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾（第四十九條第二款）。

（6）禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所（第五十五條第三款）。

（8）禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ钠渌麉^(qū)域露天焚燒秸稈（第六十五條第三款）。

（11）禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污泥進入農(nóng)用地（第七十二條）。

（12）禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動（第八十條第二款）。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動（第八十條第三款）。

（13）禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物（第八十一條第一款）。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存（第八十一條第二款）。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運（第八十三條第二款）。禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物（第八十九條）。

3.思考與建議

1）關(guān)于2份垃圾治理市場準入負面清單的比較

比較《市場準入負面清單（2021年版）》與《固廢法（2020年第二次修訂）》給出的垃圾治理市場準入負面清單，在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、生活垃圾及其廚余垃圾處理和工業(yè)垃圾處理方面存在不同。

（1）廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理?！妒袌鰷嗜胴撁媲鍐危?021年版）》依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例（中華人民共和國國務院令第551號）》將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理列為許可事項。依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，國家對列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動實行資格許可制度；設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格。

（2）生活垃圾及其廚余垃圾處理?！妒袌鰷嗜胴撁媲鍐危?021年版）》依據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定（國務院令第412號）》第102項“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批”，保留生活垃圾處理服務審批事項；但依據(jù)《固廢法（2020年第二次修訂）》第四十八條，縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生等主管部門可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾處理，這說明生活垃圾處理服務可按行政協(xié)議（行政合同）對待；實際操作中也是生活垃圾處理項目的中標企業(yè)自動獲得經(jīng)營權(quán)。

對廚余垃圾處理，《固廢法（2020年第二次修訂）》第五十七條第二款明確規(guī)定產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當將廚余垃圾交由具備相應資質(zhì)條件的單位進行無害化處理；而《市場準入負面清單（2021年版）》則沒有將其列入許可清單。鑒于目前沒有廚余垃圾處理企業(yè)許可辦法，實際操作時可暫時按生活垃圾處理服務許可辦法處理。

（3）工業(yè)垃圾處理?！豆虖U法（2020年第二次修訂）》第三十七條規(guī)定，“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求?！惫I(yè)垃圾處理企業(yè)應當具有處理資格；但目前情況是工業(yè)垃圾（危險廢物除外）處理主要是私人協(xié)議（私人合同）行為，并沒有處理企業(yè)許可；《市場準入負面清單（2021年版）》也沒有列出工業(yè)垃圾處理許可事項。將來如何貫徹落實《固廢法（2020年第二次修訂）》第三十七條還有待研究。

2）行政協(xié)議許可化

行政協(xié)議（又稱行政合同或行政契約）和行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制一樣，是重要的垃圾治理行政工具；而且在土地用途管理制度和三規(guī)合一制度安排下，行政協(xié)議實際上已經(jīng)許可化，即行政協(xié)議是“許可+協(xié)議”的融合，垃圾處理特許協(xié)議是一種行政協(xié)議。對于政府主管部門負責的生活垃圾（包括廚余垃圾）的處理服務，行政協(xié)議更方便行政機關(guān)實施行政管理職能和更好地保障公益和平衡私利公益，值得提倡與推廣。

3）垃圾治理企業(yè)資格建議

建議整合各類垃圾處理企業(yè)資質(zhì)，全國統(tǒng)一設置垃圾治理企業(yè)資質(zhì)，分甲、乙、丙三個等級，甲級可處理包括危險廢物的所有垃圾，乙級可處理除危險廢物外的其他垃圾，丙級只能處理一般工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)種植廢物（秸稈），以便推動公平競爭和跨行業(yè)、跨區(qū)域垃圾協(xié)同處理。

原標題:垃圾治理市場準入探討