海南：關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月16日，海南省人民政府辦公廳發(fā)布了關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見，提出到2025年，初步建立起綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費體系。覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的綠色全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展的綠色貿(mào)易體系基本建立，綠色消費理念深入人心?；A設施綠色升級基本完成，清潔能源島初具規(guī)模。綠色技術創(chuàng)新取得重大進展，政策標準體系更加完善。完成國家下達單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放降低目標，清潔能源發(fā)電裝機比重達85%，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，綠色建筑占新建建筑比例達到80%，裝配式建筑占新建建筑比例大于80%。

到2035年，形成較為完善的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平，成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設成果的靚麗名片。

全文如下：

海南省人民政府辦公廳關于加快建立

健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見

瓊府辦〔2021〕69號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》(國發(fā)〔2021〕4號)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院的“碳達峰、碳中和”重大決策部署，緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港建設“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，樹立全社會大循環(huán)觀念，立足島嶼型經(jīng)濟特點，結合省內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活等情況，強化產(chǎn)品生產(chǎn)全過程、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)品梯次使用、回收再利用等環(huán)節(jié)資源要素流動的銜接，推動資源循環(huán)利用更加承接有序、綠色高效、系統(tǒng)聯(lián)動。以新發(fā)展理念為引領，以清潔能源島等標志性工程為抓手，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)建設，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費體系，全鏈條統(tǒng)籌推進源頭減量化、過程控制清潔化、廢棄物資源化和末端處置無害化，加快基礎設施綠色升級，完善綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障體系，建立健全具有海南特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

(二)主要目標。

到2025年，初步建立起綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系和消費體系。覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的綠色全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展的綠色貿(mào)易體系基本建立，綠色消費理念深入人心。基礎設施綠色升級基本完成，清潔能源島初具規(guī)模。綠色技術創(chuàng)新取得重大進展，政策標準體系更加完善。完成國家下達單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放降低目標，清潔能源發(fā)電裝機比重達85%，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，綠色建筑占新建建筑比例達到80%，裝配式建筑占新建建筑比例大于80%。

到2035年，形成較為完善的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平，成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設成果的靚麗名片。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

(三)加快推進工業(yè)綠色升級。

科學制定工業(yè)領域碳達峰行動方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。分類實施“散亂污”企業(yè)關停取締、整合搬遷、改造提升等措施。推動洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快昌江大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。構建海南特色的綠色產(chǎn)品設計與綠色制造體系，支持創(chuàng)建國家級綠色工廠和綠色園區(qū)。推進強制性清潔生產(chǎn)審核工作，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。到2025年，完成300家以上企事業(yè)單位清潔生產(chǎn)審核，全省納入強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)100%實施清潔生產(chǎn)審核。統(tǒng)籌推進固定污染源排污許可證核發(fā)與證后監(jiān)管工作。全面實施危險廢物監(jiān)管源分級動態(tài)管理，形成完善的危險廢物全過程監(jiān)管體系。

(四)高質量打造現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。

鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵有條件的區(qū)域開展有機種養(yǎng)殖。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。完善耕地質量監(jiān)測制度，開展土壤有機質提升行動。強化農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣滴灌、微噴水肥一體化技術。到2025年，全省化肥和化學農(nóng)藥單位面積施用量減少15%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到95%以上，全省耕地質量平均提升0.5個等級，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.58，創(chuàng)建2個生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

(五)提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。

開展“綠色商場”創(chuàng)建行動。進一步支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞達、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。推動會展業(yè)高質量發(fā)展，鼓勵辦展設施循環(huán)利用。持續(xù)推進汽車維修噴涂行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，推動實施低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品源頭替代。全面禁止生產(chǎn)銷售和使用列入禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品。

(六)高水平發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

鼓勵符合條件的重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)創(chuàng)建國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。持續(xù)抓好海南省“專精特新”中小微企業(yè)培育工作。鼓勵發(fā)展新能源汽車制造業(yè)，發(fā)展風電、光伏、電力儲能、智能電網(wǎng)等相關配套綠色產(chǎn)業(yè)。推動裝配式建筑提升產(chǎn)業(yè)層次、豐富產(chǎn)品類別。大力發(fā)展全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)，在海口、澄邁、洋浦等工業(yè)園區(qū)建設全生物降解材料及其制品示范園區(qū)。繼續(xù)推廣合同能源管理，實施節(jié)能改造，加強重點用能單位節(jié)能管理。進一步推行環(huán)境污染第三方治理服務。

(七)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。

推動既有園區(qū)循環(huán)化改造工作，促進能源梯級利用、資源循環(huán)利用、污染物集中安全處置和公共設施共建共享，持續(xù)開展海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海南東方工業(yè)園區(qū)、三亞市亞龍灣國家旅游度假區(qū)的循環(huán)化改造工作。鼓勵園區(qū)積極開展碳達峰試點建設，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，試點推動碳排放評價。高標準推進洋浦和昌江危險廢物處置設施建設。

(八)構建綠色供應鏈。

深入推進?？谑泄渼?chuàng)新與應用試點城市建設，爭創(chuàng)全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市，探索供應鏈治理新模式。支持企業(yè)開展綠色供應鏈自愿行動，鼓勵龍頭企業(yè)率先實施綠色供應鏈管理，積極爭列國家綠色供應鏈試點。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

(九)科學打造綠色物流體系。

優(yōu)化運輸結構，推進公鐵、公水等多式聯(lián)運發(fā)展。促進多式聯(lián)運公共信息共享，不斷完善全省物流監(jiān)管服務系統(tǒng)平臺建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通。繼續(xù)完善冷鏈食品可信追溯平臺體系，鼓勵大型企業(yè)建設冷鏈物流供應鏈數(shù)字平臺，提升物流信息服務水平。推動新能源和清潔能源車船在城市輕型物流配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口和機場服務等領域應用。

(十)加強再生資源回收利用。

探索新能源汽車動力蓄電池梯次利用模式，打造配套示范項目，探索建設電池線上交易平臺，進一步完善廢舊動力電池回收網(wǎng)點。鼓勵再生資源回收企業(yè)建立信息化平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”商業(yè)模式，提升再生資源回收能力。到2025年，實現(xiàn)再生資源主要品種回收率達85%以上。

(十一)建設綠色貿(mào)易體系。

支持?？诰C合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品維修業(yè)務。加快推進數(shù)字技術在產(chǎn)業(yè)中的應用，夯實數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎。加強國際交流與合作，按照國家市場監(jiān)督管理總局和省委、省政府工作部署，向國際市場推廣海南綠色有機產(chǎn)品，加強與國際相關綠色標準的合作與對接。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

(十二)促進綠色產(chǎn)品消費。

持續(xù)實行雙強制綠色采購“全省一張網(wǎng)”。引導企業(yè)開展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等高端品質認證。鼓勵電商企業(yè)設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導消費者選購獲得節(jié)能、節(jié)水或綠色產(chǎn)品認證的商品。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并推送至海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺。

(十三)推行綠色低碳生活方式。

黨政機關、國有企業(yè)帶頭開展餐桌文明行動，鼓勵公眾爭當“光盤族”。持續(xù)推進生活垃圾分類和全社會禁塑工作。引導消費者踐行綠色用郵生活方式。倡導綠色出行。推進三亞持續(xù)創(chuàng)建綠色出行城市，到2025年綠色出行比例提高到75%。推進私人領域車輛清潔能源化，逐步實現(xiàn)新增與更換車輛由一定比例向高比例和全面使用新能源汽車過渡。總結三亞“無廢城市”建設經(jīng)驗，營造全省“無廢文化”宣傳和創(chuàng)建氛圍。開展綠色生活創(chuàng)建活動，提高廣大家庭生態(tài)文明素養(yǎng)水平。

五、加快基礎設施綠色升級

(十四)推動“海南清潔能源島”建設。

深入實施能源消費總量和強度“雙控”制度，嚴控新增煤電。積極推進光伏、風電項目開發(fā)建設，有序推動昌江核電二期工程、昌江小堆工程等項目建設。提升天然氣能源地位，加快萬寧氣電、洋浦熱電聯(lián)產(chǎn)、海口氣電等項目投產(chǎn)運營。科學統(tǒng)籌在全省合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，試點推進海洋能、地熱能開發(fā)利用。積極推進“風光水火儲”“源網(wǎng)荷儲”集成優(yōu)化和一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵儲能技術在電源側、電網(wǎng)側和負荷側的應用，提高可再生能源電力消納能力。在洋浦、澄邁等地開展碳捕集封存、運輸和利用的一體化示范項目。加強農(nóng)村電網(wǎng)及清潔能源設施建設，科學有序推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”，發(fā)展農(nóng)村生物質能源。

(十五)推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。

加強城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設與提標改造，提高污泥無害化資源化處置能力，因地制宜布局污水資源化利用設施，全面消除城市黑臭水體。持續(xù)推進三亞、儋州、文昌、東方、陵水、昌江等市縣6座生活垃圾焚燒處理設施擴建及改造工程。完善廚余垃圾收運處理體系，提高廚余垃圾資源化利用和管理水平。

(十六)提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。

支持全島高速公路服務區(qū)、港區(qū)、交通樞紐、物流中心、公交場站等區(qū)域開展充電樁、充電站建設，破解居民小區(qū)充電基礎設施建設難題。大力提升清潔能源在機場能源應用中的占比，降低貨物運輸空載率。提高電氣化鐵路比重，顯著提升鐵路貨運比例。監(jiān)督船舶使用合規(guī)低硫燃油，大力推進船舶靠港、機場廊橋使用岸電。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術和產(chǎn)品。加大廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料及建筑垃圾在工程建設中資源化利用力度。

(十七)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

編制《海南省國土空間規(guī)劃(2020-2035年)》并嚴格實施，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。全面推廣綠色建筑和裝配式建筑，發(fā)展具有海南熱帶島嶼特色的綠色建筑。持續(xù)推進瓊中低碳試點城市建設。深化美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水處理和村容村貌提升，根據(jù)實際情況建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建及改造項目的配套工程，完善1000個垃圾分類和資源化利用示范村。到2025年，綠色建材推廣比例達到50%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村黑臭水體消除比例高于全國平均水平，農(nóng)村用戶衛(wèi)生廁所基本全覆蓋。

六、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

(十八)鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。

圍繞海洋污染治理、海洋資源保護、海岸帶整治、清潔能源替代、節(jié)能減排等關鍵領域，加強綠色低碳科技前沿探索與創(chuàng)新實踐，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構共同開展熱帶島嶼地區(qū)碳匯計量、藍碳資源保護與利用等科學技術研究。

(十九)加速科技成果轉化。

加大對科技創(chuàng)新的信貸支持，探索科技與金融深度融合機制，推動“瓊科貸”模式落地。支持國內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)在省內(nèi)建設技術轉移轉化中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技成果轉化平臺，加強“平臺+主體+項目+人才”一體化部署。

七、完善政策標準體系

(二十)健全綠色收費價格機制。

建立健全城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度。推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，逐步建立分類計價、計量收費、便于收繳的收費制度。對能源消耗超限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行階梯電價，對主要耗能行業(yè)的用能單位實行差別電價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣“超用加價”“終端水價”等模式。

(二十一)推進綠色財稅金融改革。

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護專項資金管理規(guī)定。落實節(jié)能、環(huán)保以及污染防治等相關稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展綠色信貸、綠色直接融資、綠色債券和綠色保險，推動金融機構加大對綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源、資源節(jié)約與循環(huán)利用等項目的支持力度?；诤Ｄ献杂少Q(mào)易港全島封關運作和零關稅等制度保障，吸引多層次海外綠色投資。

(二十二)完善綠色標準、綠色認證體系。

鼓勵重點企業(yè)、社會團體、科研機構參與相關國際、國家和行業(yè)標準制修訂，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標準。引導企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、再制造等認證，加快標準化支撐機構建設。

(二十三)完善綠色交易市場機制。

積極參與全國碳排放權交易市場，探索設立國際碳排放交易場所。探索開展“一帶一路”沿線國家的減排項目及配額互認。利用省公共資源交易平臺，積極開展排污權交易、水權交易、生態(tài)產(chǎn)品服務標志等市場化補償模式探索。

八、認真抓好組織實施

各市縣政府和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要認真落實本實施意見，確保各項任務落地見效。各牽頭單位要各負其責，根據(jù)工作實際，制定專項年度工作方案。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時梳理總結各市縣各有關部門綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經(jīng)驗、做法，重大事項及時向省委、省政府報告。新聞媒體要大力宣傳全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展顯著成就，積極宣傳正面典型，適時曝光負面典型，營造良好社會氛圍。

海南省人民政府辦公廳

2021年12月10日

(此件主動公開)