破解農(nóng)村生活垃圾分類帶來(lái)的設(shè)施建設(shè)壓力

固廢網(wǎng)訊:農(nóng)村推行生活垃圾分類制度是固廢法所規(guī)定義務(wù)和責(zé)任，是件嚴(yán)肅、重要和緊迫的大事，勢(shì)在必行，值得政府、市場(chǎng)和社會(huì)高度重視。

1.推行生活垃圾分類制度將增大農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施的需求

隨著生活垃圾分類制度向農(nóng)村的推廣，農(nóng)村垃圾治理設(shè)施的需求發(fā)生變化。對(duì)自然村而言，分類前只要一個(gè)垃圾收集點(diǎn)即可；分類后必須配備分類投放、分類收運(yùn)和分類回收站（點(diǎn)）；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而言，分類前只需壓縮（轉(zhuǎn)運(yùn)）站即可；分類后除其他垃圾壓縮（轉(zhuǎn)運(yùn)）處理設(shè)施外，還需要配備可回收物二次分揀、交易、轉(zhuǎn)運(yùn)甚至資源化利用設(shè)施和廚余垃圾（亦可包括綠色垃圾、秸稈、養(yǎng)殖垃圾等）就地就近資源化利用設(shè)施。推行生活垃圾分類制度后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾治理設(shè)施已然形成一個(gè)包括分類投放、分類收運(yùn)、回收、壓縮乃至二次分揀、交易、資源化利用和調(diào)度管理的系統(tǒng)。

2.垃圾治理設(shè)施需求增大將帶來(lái)建設(shè)用地和土地規(guī)劃修編的壓力

農(nóng)村垃圾治理設(shè)施從分類前的收集、壓縮站（點(diǎn)）變?yōu)榉诸惡蟮睦卫硐到y(tǒng)，帶給農(nóng)村兩大壓力，一是垃圾治理設(shè)施建設(shè)用地增大的壓力，二是土地規(guī)劃修編的壓力。

無(wú)論是利用農(nóng)村集體建設(shè)用地還是征收農(nóng)村集體建設(shè)用地，首要條件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有建設(shè)用地指標(biāo)，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)都受到嚴(yán)格控制，增大垃圾治理設(shè)施建設(shè)需求必然給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶來(lái)建設(shè)用地壓力。此外，即使有建設(shè)用地指標(biāo)，其使用需要符合事先編制的符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃；然而，農(nóng)村規(guī)劃本就滯后和考慮欠周（有些地區(qū)甚至還沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃），加上農(nóng)村推行生活垃圾分類制度是件新生事物，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和土地規(guī)劃少有規(guī)劃垃圾治理設(shè)施，急需鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃修編——提出垃圾治理及其發(fā)展規(guī)劃并據(jù)此修編土地規(guī)劃。

3.破解農(nóng)村生活垃圾分類帶來(lái)的垃圾治理設(shè)施建設(shè)壓力的建議

為破解農(nóng)村生活垃圾分類帶來(lái)的垃圾治理設(shè)施建設(shè)的壓力，建議做好以下事項(xiàng)。

1）提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾分類處理需求

結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾治理及其發(fā)展規(guī)劃大綱，根據(jù)重要性、緊迫性和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政承擔(dān)能力，提出生活垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)需求，明確哪些設(shè)施是必需的、哪些設(shè)施是發(fā)展所需的、哪些是應(yīng)急性的（甚至是臨時(shí)應(yīng)急性的）和建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃；并申報(bào)縣（區(qū)）主管部門納入縣（區(qū)）垃圾治理規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，促成土地規(guī)劃盡快修編。

2）用好村集體建設(shè)用地，縮減征地規(guī)模本著劃片治理原則，明確垃圾治理設(shè)施的建管責(zé)任主體，既要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的統(tǒng)籌作用，更要發(fā)揮村級(jí)組織的責(zé)任主體作用。分類投放設(shè)施、分類收集設(shè)施、一次駁運(yùn)車輛和回收站（點(diǎn)）等直接服務(wù)村民的設(shè)施是村公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建管由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，服務(wù)于一個(gè)行政村的小規(guī)模分類垃圾就地處理設(shè)施（如其他垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、廚余垃圾就地利用設(shè)施）也交由村組織建管，可直接利用村集體建設(shè)用地；跨村的垃圾治理設(shè)施的建管由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，可視便宜或租用或征收農(nóng)村集體建設(shè)用地，原則是用好村集體建設(shè)用地和縮減征地規(guī)模。

3）依法申請(qǐng)用地促進(jìn)垃圾治理設(shè)施建設(shè)順利落地

農(nóng)村垃圾治理設(shè)施用地申請(qǐng)應(yīng)遵守用地申請(qǐng)“事先審批—申請(qǐng)—審批”程序。提出設(shè)施建設(shè)用地申請(qǐng)前務(wù)必保證設(shè)施建設(shè)滿足事先審批條件：

①設(shè)施建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃（規(guī)劃審批），

②設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)改委等部門審核同意（項(xiàng)目立項(xiàng)），

③建設(shè)用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，

④當(dāng)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地時(shí)，用地單位與集體土地所有者和原使用者簽訂使用集體建設(shè)用地的協(xié)議，或取得集體土地所有者和原使用者書面同意；在滿足這些事先審批前提下用地單位攜相關(guān)材料，向所在縣（區(qū)）的國(guó)土資源部門提出用地申請(qǐng)；所在縣（區(qū)）的國(guó)土資源部門審核同意后報(bào)所在縣（區(qū)）人民政府審批；縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，所在縣（區(qū)）的國(guó)土資源部門核發(fā)用地批準(zhǔn)通知書，用地單位憑用地批準(zhǔn)通知書等相關(guān)資料依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。建設(shè)用地申請(qǐng)必須依法依程序辦理，尤其要做好事先審批工作，按部就班反倒可以加快辦理速度，促進(jìn)垃圾治理設(shè)施建設(shè)順利落地。

原標(biāo)題:破解農(nóng)村生活垃圾分類帶來(lái)的設(shè)施建設(shè)壓力