北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:日前，北京印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。詳情如下 ：

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知

京政發(fā)〔2021〕35號(hào)

各區(qū)人民政府、市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府

2021年11月28日

北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，加快推進(jìn)碳減排碳中和，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

本規(guī)劃主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制。

一、新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求

(一)“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效卓著

“十三五”時(shí)期，是全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線廣泛、措施綜合、治理系統(tǒng)、成效最明顯的五年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度之高、污染防治攻堅(jiān)力度之大、區(qū)域協(xié)同治污合力之強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。五年來(lái)，全市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)大幅改善，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提前超額完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，北京大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署納入實(shí)踐案例。

1.生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)

黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革“自選動(dòng)作”，成立中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)7個(gè)專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌全市生態(tài)文明建設(shè)工作。新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理格局有效構(gòu)建，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，制定實(shí)施《北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定》等，強(qiáng)化市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，構(gòu)建形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的治理格局。生態(tài)文明體制改革取得標(biāo)志性成果，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)取耙粩堊印敝贫?，綠色發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。生態(tài)文明試點(diǎn)示范成效顯著，門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等5個(gè)區(qū)分別榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家森林城市等稱號(hào)。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

空氣質(zhì)量顯著提升，2020年全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度累計(jì)下降53%，降至38微克/立方米，7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及順義區(qū)PM2.5年均濃度率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占市域總面積近80%；二氧化硫年均濃度連續(xù)四年達(dá)到個(gè)位數(shù)；可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度連續(xù)兩年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水安全得到有效保障，密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)等飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水體監(jiān)測(cè)斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度較2015年分別下降47.1%和94.0%，劣V類水質(zhì)河長(zhǎng)比例由2015年的44.5%下降到2.4%，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。土壤環(huán)境狀況保持良好，風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地、污染地塊安全利用率提前達(dá)到目標(biāo)要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)連續(xù)五年持續(xù)改善，累計(jì)提高9.3%，門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)跨入“優(yōu)”等級(jí)。

3.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，深化“一微克”行動(dòng)，聚焦機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難。率先實(shí)施國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高排放車約109萬(wàn)輛，累計(jì)發(fā)展新能源車約40萬(wàn)輛，國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛占比超過(guò)60%，機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)達(dá)到歷史最優(yōu)。嚴(yán)格管控高排放車和非道路移動(dòng)機(jī)械，劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，實(shí)施第六階段車用汽柴油地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“一廠一策”VOCs深度治理，完成1.8萬(wàn)余家餐飲企業(yè)提標(biāo)改造。強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，落實(shí)“平臺(tái)共享、部門負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督察、信息公開”工作要求，制定實(shí)施揚(yáng)塵管控工作意見(jiàn)，降塵量從2018年的每月7.5噸/平方公里大幅降至5.1噸/平方公里。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)，組織開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)飲用水水源地水質(zhì)信息公開。全面消除142條段黑臭水體，污水處理率達(dá)到95%，日污水處理能力提升了近70%，農(nóng)村生活污水治理取得階段性成果。利用南水北調(diào)中線水52億立方米，直接受益人口超過(guò)1500萬(wàn)，平原區(qū)地下水位埋深累計(jì)回升3.72米?；窘⒏采w全市域立體分層的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，順利完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，完善建設(shè)用地土壤環(huán)境管理體系；受污染耕地全部采取了安全利用措施，435萬(wàn)平方米污染地塊達(dá)到安全利用目標(biāo)。污染減排提前超額完成，集中力量實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別削減97%、43%、46.6%和52.5%。

4.綠色發(fā)展水平顯著提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大力發(fā)展高精尖行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定在80%以上。退出不符合首都功能的一般制造業(yè)和污染企業(yè)2154家，清理整治散亂污企業(yè)1.2萬(wàn)家。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，關(guān)停四大燃煤電廠，130余萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民開展散煤清潔能源替代，平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本“無(wú)煤化”，煤炭消費(fèi)總量由1165.2萬(wàn)噸降至135萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)能源比例提升到98.5%以上，基本解決了燃煤污染問(wèn)題。資源利用效率不斷提高，用水總量控制在40.6億立方米，再生水年利用量提高至12億立方米，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗分別下降24%和18.7%。低碳發(fā)展更趨成熟，碳排放總量進(jìn)入波動(dòng)下降的平臺(tái)期，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降26%以上；完善碳排放市場(chǎng)化管理機(jī)制，碳排放交易試點(diǎn)累計(jì)成交額達(dá)17.5億元。綠色空間不斷拓展，深入開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，劃定并嚴(yán)守占市域面積26.1%的生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，拆除騰退違章建筑，實(shí)施留白增綠，全市森林覆蓋率達(dá)到44.4%。

5.生態(tài)環(huán)境安全有效保障

危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力有效提升，發(fā)布實(shí)施《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》，加快危險(xiǎn)廢物處置體系建設(shè)，醫(yī)療廢物等收運(yùn)和處置能力大幅提升，疫情期間醫(yī)療廢物和垃圾及時(shí)無(wú)害化處置，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。輻射安全監(jiān)管更加嚴(yán)格，加強(qiáng)移動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)控，放射源與射線裝置安全受控，放射性廢物(源)安全收貯，保障重大活動(dòng)輻射安全，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力有效提升，城市適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，有效防止次生環(huán)境污染。

6.環(huán)境治理能力大幅提升

綜合施策，制修訂4部地方性法規(guī)，出臺(tái)51項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系全國(guó)最全、限值全國(guó)最嚴(yán)；實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償、鼓勵(lì)新能源車等經(jīng)濟(jì)政策，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。集中攻關(guān)，取得PM2.5來(lái)源解析、道路塵負(fù)荷車載移動(dòng)監(jiān)測(cè)等一批重要科研成果；搭建起全國(guó)首個(gè)重型汽車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)，在線監(jiān)控重型汽車8萬(wàn)輛，科技助力移動(dòng)源高效監(jiān)管。率先示范，以落實(shí)屬地責(zé)任和精準(zhǔn)執(zhí)法為目標(biāo)，建立了覆蓋街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的PM2.5、粗顆粒物(TSP)高密度監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開創(chuàng)了小型化智能化傳感器技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的先河。嚴(yán)格監(jiān)管，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化行刑銜接、部門聯(lián)合懲戒，發(fā)揮“環(huán)保警察”作用，聚焦熱點(diǎn)網(wǎng)格實(shí)施“點(diǎn)穴”執(zhí)法、幫扶執(zhí)法。

7.全民共治格局走向深入

政府主導(dǎo)，拓展政府信息公開、有獎(jiǎng)舉報(bào)途徑，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)主責(zé)，搭建企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)，完善違法“黑名單”制度，企業(yè)自覺(jué)守法、主動(dòng)減排。公眾參與，成立“環(huán)保北京微聯(lián)盟”，統(tǒng)籌政府、媒體、網(wǎng)絡(luò)大V等力量，形成環(huán)保新媒體傳播矩陣。打造“清潔空氣為美麗北京加油”等品牌宣傳活動(dòng)，命名27家生態(tài)環(huán)境教育基地，63家企事業(yè)環(huán)保設(shè)施單位向公眾開放，生態(tài)文明建設(shè)納入中小學(xué)和干部教育體系。全民行動(dòng)，“同呼吸、共責(zé)任、齊努力”，廣大市民從自身做起，節(jié)電節(jié)水，綠色出行，實(shí)施垃圾分類，積極踐行綠色生活方式，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度逐年提高。

8.區(qū)域協(xié)同機(jī)制逐步健全

重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，積極推進(jìn)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，京津冀協(xié)同出臺(tái)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，統(tǒng)一發(fā)布《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》；生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合京冀印發(fā)實(shí)施《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃(2019—2025年)》。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，將大氣污染防治作為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的率先突破口，信息共享、結(jié)對(duì)治污、重污染預(yù)報(bào)會(huì)商、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制不斷完善，并逐步向區(qū)(市、縣)一級(jí)下沉。京津冀共同開展秋冬季污染攻堅(jiān)行動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣，保障重大活動(dòng)空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善。水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，建立并實(shí)施密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)入境河流總氮濃度持續(xù)下降。開展潮白河、大清河流域共治，支持北京城市副中心、河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。打通西部應(yīng)急補(bǔ)水通道，實(shí)現(xiàn)引黃入京補(bǔ)水，永定河北京段25年來(lái)首次全線通水。

(二)“十四五”時(shí)期壓力挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略機(jī)遇并存

“十三五”時(shí)期，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，但人口資源環(huán)境矛盾依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，治理“大城市病”、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。

1.對(duì)標(biāo)率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更高要求

全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步“高精尖”化，但仍存在資源環(huán)境效率不高等問(wèn)題，部分行業(yè)、企業(yè)污染物和碳排放總量偏大。萬(wàn)元GDP能耗和碳排放水平在國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先，但與國(guó)際大都市仍有明顯差距。能源消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)仍依賴化石能源，新能源和可再生能源占比低于全國(guó)平均水平，外調(diào)電力也主要來(lái)源于化石能源，現(xiàn)階段低碳發(fā)展水平難以支撐碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降并持續(xù)下降的剛性減量目標(biāo)。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的首都，實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)能源消費(fèi)革命，將成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、邁向碳中和愿景的必由之路。

2.空氣質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，PM2.5與臭氧協(xié)同治理難度加大

空氣質(zhì)量大幅改善，但PM2.5尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且污染來(lái)源主體轉(zhuǎn)向城市運(yùn)行、生活源等剛性需求，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，減排潛力收窄。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段的空氣質(zhì)量改善速度將放緩。特別是夏季臭氧污染問(wèn)題凸顯、反應(yīng)機(jī)理更為復(fù)雜，也是國(guó)際大都市目前仍普遍存在、未能根本解決的問(wèn)題。協(xié)同治理PM2.5和臭氧成為下一階段的重要任務(wù)，改善空氣質(zhì)量的難度加大。

3.水資源短缺與水污染并存，水生態(tài)環(huán)境仍需持續(xù)改善

南水進(jìn)京后，水資源短缺得到一定緩解，生態(tài)用水的補(bǔ)給促進(jìn)了水環(huán)境改善，但全市人均水資源量仍較低。由于初期雨水、雨污合流等原因，河湖水質(zhì)狀況存在一定波動(dòng)。上游地區(qū)水生態(tài)狀況總體優(yōu)良，但中下游地區(qū)水生態(tài)狀況相對(duì)較差，水生態(tài)恢復(fù)修復(fù)還需結(jié)合北方城市特點(diǎn)深入探索。

4.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，能力短板需盡快補(bǔ)齊

污水、垃圾等處理能力得到提升，但城鄉(xiāng)區(qū)域間仍存在不平衡不充分的問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村生活污水處理能力仍然存在差距，影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。危險(xiǎn)廢物處置能力存在缺口，面對(duì)將繼續(xù)增加的危險(xiǎn)廢物處置需要，急需加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索新的處置模式，盡快補(bǔ)齊能力短板。

5.城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不足，生態(tài)功能有待提升

新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程使城市綠色空間進(jìn)一步拓展，但平原生態(tài)林仍處于逐步郁閉成林階段，森林生態(tài)系統(tǒng)還不夠穩(wěn)定，生態(tài)服務(wù)功能等效益發(fā)揮還不足。山區(qū)森林中幼齡林占比較大，純林較多，樹種配置和林分結(jié)構(gòu)還不盡合理，森林質(zhì)量有待精準(zhǔn)提升。新的自然保護(hù)地體系有待完善，重要生態(tài)空間管控需加強(qiáng)。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)力度有待進(jìn)一步加大。

6.市民生態(tài)環(huán)境期望值更高，現(xiàn)代化治理水平需提升

廣大市民對(duì)生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，但身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍未徹底解決，亟需探索更加先進(jìn)的治理路徑，解決疑難、謀求突破。部分行業(yè)部門、個(gè)別區(qū)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))存在治理生態(tài)環(huán)境決心不大、辦法不多、措施不硬的問(wèn)題，面對(duì)點(diǎn)多面廣的污染來(lái)源，精細(xì)化治理水平還有差距。各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源依然存在，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力需持續(xù)提升。污染防治和碳減排的市場(chǎng)手段、社會(huì)參與程度仍顯不足，價(jià)格、財(cái)稅、金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有待完善。

7.區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，協(xié)作共治需深化和創(chuàng)新

京津冀地區(qū)人口資源環(huán)境矛盾有所緩解、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但區(qū)域污染物排放總量仍超環(huán)境容量，區(qū)域以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。特別是秋冬季易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域性污染過(guò)程，直接影響空氣質(zhì)量改善進(jìn)程，全市環(huán)境質(zhì)量改善更加依賴于區(qū)域整體提升，區(qū)域協(xié)作機(jī)制還有待進(jìn)一步深化和創(chuàng)新。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要戰(zhàn)略部署，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為首都綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引；國(guó)家作出碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)際承諾，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了行動(dòng)指南；新版城市總體規(guī)劃深入實(shí)施，首都城市戰(zhàn)略定位加快落實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，為拓展首都生態(tài)環(huán)境治理的深度和廣度提供了強(qiáng)大支撐；國(guó)際科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，節(jié)能環(huán)保成為高精尖產(chǎn)業(yè)，環(huán)境治理新手段不斷涌現(xiàn)，為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)了新的動(dòng)力。

“十四五”時(shí)期是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新特征新要求，依靠綠色低碳發(fā)展激發(fā)環(huán)境改善內(nèi)生動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化治理塑造高質(zhì)量發(fā)展典范，依靠山水林田湖草系統(tǒng)治理統(tǒng)籌擴(kuò)容提質(zhì)與減污降碳，依靠共建共治共享創(chuàng)造區(qū)域協(xié)同發(fā)展與協(xié)同改善新成就，以首善標(biāo)準(zhǔn)不斷開創(chuàng)首都生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，立足首都城市戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以創(chuàng)新綠色低碳為動(dòng)力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，深化區(qū)域協(xié)同治理，著力構(gòu)建特大型城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)規(guī)劃原則

堅(jiān)持推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，圍繞早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，普遍推廣綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗北京。

堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，綜合利用法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，精細(xì)管理、科學(xué)施策、因地制宜，深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)特大型城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持提升人民環(huán)境福祉。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，深化環(huán)境治理與建設(shè)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，努力解決人民群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

堅(jiān)持推動(dòng)區(qū)域協(xié)同共治?？v深推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用，以北京城市副中心、河北雄安新區(qū)為重點(diǎn)，以保障北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，大力推進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展，共享生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺(jué)，碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，碳中和實(shí)現(xiàn)明顯進(jìn)展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

2025年主要目標(biāo)為：生態(tài)文明水平明顯提升，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，區(qū)域協(xié)同治理更加深入，現(xiàn)代化治理體系和治理能力更加完善，綠色北京建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——發(fā)展更低碳。碳排放總量率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰后穩(wěn)中有降，較峰值下降10%以上(不含航空客貨運(yùn)輸碳排放，下同)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%左右，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14%左右。主要污染物排放總量持續(xù)減少，氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量和氨氮重點(diǎn)工程減排量分別為1.38萬(wàn)噸、0.99萬(wàn)噸、1.7萬(wàn)噸和0.12萬(wàn)噸以上。

——空氣更清新?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)改善，PM2.5年均濃度降至35微克/立方米左右；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提升，基本消除重污染天氣。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度在穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。

——水體更清潔。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類水體比例穩(wěn)步提升，消除劣V類水體。密云水庫(kù)等集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，河湖水生態(tài)狀況持續(xù)改善。核心區(qū)考核斷面基本達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)要求，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核斷面水質(zhì)力爭(zhēng)達(dá)到Ⅳ類及以上。

——土壤更安全。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本得到全面管控，土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

——生態(tài)更宜居。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)保護(hù)紅線占市域面積比例不低于26.1%，生物多樣性得到保護(hù)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。

三、碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐

落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，明確碳中和時(shí)間表、路線圖，實(shí)施二氧化碳排放控制專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

(一)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

優(yōu)化調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升能源利用效率。到2025年，化石能源消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，全市新增能源消費(fèi)量?jī)?yōu)先由新能源和可再生能源保障。

1.大力發(fā)展新能源和可再生能源

加強(qiáng)可再生能源供應(yīng)保障。建立穩(wěn)定的可再生能源保障體系，深化與河北、內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)能源合作，鼓勵(lì)本地能源企業(yè)在更大空間范圍積極投資綠電項(xiàng)目，統(tǒng)籌本地及周邊區(qū)域設(shè)施布局。推動(dòng)綠電進(jìn)京輸送通道和配電調(diào)峰儲(chǔ)能等設(shè)施建設(shè)，提升北京電網(wǎng)“多方向、多來(lái)源、多元化”受電能力和系統(tǒng)靈活性。逐步理順外調(diào)綠電輸配、交易和消納機(jī)制，形成有利于促進(jìn)綠色電力調(diào)入和消納的政策環(huán)境。到2025年，外調(diào)綠電力爭(zhēng)達(dá)到300億千瓦時(shí)，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14%左右。

強(qiáng)化本地可再生能源開發(fā)利用。聚焦城市能源消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜推進(jìn)本地光伏、風(fēng)電、熱泵等可再生能源技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。大力推動(dòng)可再生能源電力應(yīng)用，在城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域加快使用分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電。加快推進(jìn)可再生能源供熱發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、新建建筑等領(lǐng)域優(yōu)先采用淺層地源熱泵供暖，在污水處理廠及周邊區(qū)域優(yōu)先利用再生水源熱泵供暖，在農(nóng)村地區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域推廣空氣源熱泵應(yīng)用。到2025年，可再生能源供熱面積達(dá)到10%以上。

2.控制化石能源消費(fèi)總量

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)?，F(xiàn)有燃煤機(jī)組作為應(yīng)急備用機(jī)組。因地制宜推進(jìn)剩余村莊及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共設(shè)施清潔能源改造，完善農(nóng)村清潔能源供應(yīng)保障體系。健全清潔取暖設(shè)備運(yùn)維服務(wù)機(jī)制，防止散煤復(fù)燒。

有序控制天然氣使用規(guī)模。增加外部綠色電力調(diào)入規(guī)模，適度降低本地燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電占比。發(fā)展多方式、多能源相結(jié)合的安全供熱體系，加大電廠和供熱鍋爐余熱回收利用力度；積極推動(dòng)老舊燃?xì)忮仩t綠色化改造，嚴(yán)格控制新增獨(dú)立燃?xì)夤嵯到y(tǒng)，推進(jìn)電力、太陽(yáng)能等綜合供熱體系建設(shè)，逐步減少供熱領(lǐng)域燃?xì)庑枨?。推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t升級(jí)。到2025年，天然氣消費(fèi)總量達(dá)到峰值，控制在200億立方米左右。

推進(jìn)油品消費(fèi)穩(wěn)中有降。加快推進(jìn)車輛“油換電”，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)車輛柴油消耗量比2019年下降20%以上。推進(jìn)燃油鍋爐清潔能源替代，率先完成核心區(qū)燃油鍋爐清潔能源替代，到2025年，全市具備條件的燃油鍋爐完成替代。推進(jìn)航空運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減碳管理，提升行業(yè)能源資源利用水平。

3.著力提升能源利用效率

完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化各區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)能效水平，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)和設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)和居民生活領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。加強(qiáng)建筑、交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，開展一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。持續(xù)實(shí)施節(jié)能減排促消費(fèi)政策，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，查處違法用能行為。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達(dá)到國(guó)家要求。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)低碳改造升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，嚴(yán)格控制制造業(yè)碳排放增長(zhǎng)。

1.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

依托國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力發(fā)展新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的資源環(huán)境績(jī)效水平，著力發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造。以國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)和智能化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系和綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，降低企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域碳排放，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級(jí)

鼓勵(lì)綠色發(fā)展水平先進(jìn)的企業(yè)積極申報(bào)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品等綠色制造示范單位。制定實(shí)施汽車制造、生物醫(yī)藥、電子設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)綠色提升計(jì)劃，推動(dòng)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色改造計(jì)劃，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)原料互供、資源能源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完成市級(jí)工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造。修訂清潔生產(chǎn)管理辦法，推進(jìn)建材、化工、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥制造以及涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

3.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化

修訂北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄以及工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，加大對(duì)能耗較高、碳和VOCs等排放較大的工業(yè)行業(yè)、生產(chǎn)工藝、國(guó)家規(guī)定落后設(shè)備的淘汰和限制力度，推動(dòng)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整退出。按照國(guó)家要求，協(xié)同考慮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響、碳排放量、碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)將碳排放作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的約束指標(biāo)。