云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程 總體規(guī)劃（2021—2035 年）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:日前，云南發(fā)布《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程 總體規(guī)劃（2021—2035 年）》。全文如下：

云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

總體規(guī)劃（2021—2035 年）

第一章 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的形勢(shì)

一、工作成效

云南省委、省政府高度重視生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，按照黨中央的決策部署，把作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，確立“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“森林云南”建設(shè)和“七彩云南”保護(hù)行動(dòng)，大力推進(jìn)國(guó)土綠化、退耕還林還草、天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)、草原生態(tài)修復(fù)、石漠化綜合治理、水土流失綜合治理、濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。保護(hù)治理力度之大、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、生態(tài)質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，質(zhì)量明顯提升，生態(tài)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，西南生態(tài)安全屏障得到鞏固。

（一）高原湖泊保護(hù)取得突破性進(jìn)展

制定九大高原湖泊“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案，以革命性舉措推進(jìn)高原湖泊保護(hù)治理。修訂九大高原湖泊保護(hù)條例，完善立法保護(hù)九大高原湖泊，實(shí)現(xiàn)“一湖一條例”，推動(dòng)依法治湖。強(qiáng)化流域空間管控，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，完成九大高原湖泊保護(hù)區(qū)劃定。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，湖泊水質(zhì)明顯改善。撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持I類，洱海、程海、陽(yáng)宗海水質(zhì)保持穩(wěn)中向好，滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖富營(yíng)養(yǎng)化水平持續(xù)降低，九大高原湖泊水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)全面完成，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（二）森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效顯著

通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江與珠江防護(hù)林體系建設(shè)、陡坡地生態(tài)治理、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，森林資源總量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2016 年至2020 年，全省森林覆蓋率由59.30%提高到65.04%，森林面積從2273.56 萬(wàn)公頃增加到2493.58 萬(wàn)公頃，森林蓄積量從18.95 億立方米增加到20.67 億立方米。森林資源總量、質(zhì)量全面提升，森林面積、森林蓄積量均居全國(guó)第二。森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、水土保持、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保育等服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

（三）草原生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)

落實(shí)草原禁牧制度、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策，通過(guò)實(shí)施退牧還草、退耕還草、退化草原生態(tài)修復(fù)等工程，草原生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。截至2020 年，全省實(shí)施草原禁牧面積2731 萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達(dá)78.9%，高于全國(guó)平均水平22.9 個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)惡化勢(shì)頭得到初步遏制，草原生態(tài)質(zhì)量得到改善。

（四）石漠化及水土流失綜合治理成效明顯

自2008 年國(guó)家實(shí)施石漠化治理試點(diǎn)以來(lái)，全省共65 個(gè)縣實(shí)施了石漠化綜合治理工程，通過(guò)實(shí)施林草植被恢復(fù)、坡耕地整治與修復(fù)、小型水利水保配套工程等措施，石漠化土地?cái)U(kuò)張趨勢(shì)得到了有效遏制。2016 年巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果與2011年第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，石漠化土地面積減少48.80 萬(wàn)公頃，年均減少9.76 萬(wàn)公頃。2010 年至2020 年，全省以小流域?yàn)閱卧ㄟ^(guò)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，共治理560 條小流域，治理水土流失面積45.15 萬(wàn)公頃。截至2020 年，全省水土流失面積較2011 年減少0.89 萬(wàn)平方公里、減幅達(dá)8.12%，水土流失治理成效顯著。

（五）生物多樣性保護(hù)工作成效顯著

在全國(guó)率先制定出臺(tái)了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》、《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》。積極構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。截至2020年底，全省已建立362 處各級(jí)自然保護(hù)地，極小種群物種保護(hù)全面推進(jìn)，亞洲象、滇金絲猴、滇池金線鲃、望天樹(shù)、巧家五針?biāo)伞⑷A蓋木、蘇鐵及蘭科植物等瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，全省90%以上的重要生態(tài)系統(tǒng)和90%以上的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，生物多樣性相關(guān)指標(biāo)位居全國(guó)第一。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)多年的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全省重要生態(tài)系統(tǒng)基本進(jìn)入良性循環(huán)，但是自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不夠，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足，生物多樣性保護(hù)壓力大的問(wèn)題依然存在。

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不夠、質(zhì)量不高

森林草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。部分地區(qū)森林質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、以次生林為主，純林比例大，林分退化問(wèn)題突出。草原底數(shù)不清，過(guò)度利用導(dǎo)致部分草原退化嚴(yán)重，生態(tài)功能不強(qiáng)。

石漠化和水土流失嚴(yán)重。全省石漠化面積304.3 萬(wàn)公頃，其中中重度以上石漠化面積159.7 萬(wàn)公頃，石漠化治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省水土流失面積為 10.07 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的25.56%，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。森林草原火災(zāi)、極端災(zāi)害天氣、地質(zhì)災(zāi)害、有害生物、外來(lái)物種入侵等易對(duì)局部生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞，防治和應(yīng)對(duì)難度大。

（二）高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)難度大

我省高原湖泊多屬斷陷型湖泊，水源補(bǔ)給主要依靠大氣降水和匯水區(qū)形成的地表徑流。九大高原湖泊匯水面積小，來(lái)水主要靠降雨地表徑流補(bǔ)給，補(bǔ)給區(qū)集雨面積小，入湖河道源短流少，湖面蒸發(fā)量較大，湖泊水位不同程度下降。湖泊水體交換周期長(zhǎng)，自凈能力弱，抗干擾和自我修復(fù)能力不強(qiáng)。

九大高原湖泊流域人口負(fù)荷大、圍湖開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、入湖河流水質(zhì)差，環(huán)湖截污治污不徹底、清污混流現(xiàn)象較為普遍，清水入湖難。輸入物質(zhì)在湖泊中積聚，污染負(fù)荷增加，污染控制難度大，水體富營(yíng)養(yǎng)化治理難度大、成本高。湖泊生態(tài)環(huán)境受到破壞，九大高原湖泊中仍有5 個(gè)湖泊的水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家III類水標(biāo)準(zhǔn)。

（三）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足

生態(tài)保護(hù)理念仍有差距。準(zhǔn)確把握山水林田湖草沙作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律還不足，對(duì)“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條”認(rèn)識(shí)不到位，征服自然、改造自然的傳統(tǒng)思維仍然較重，落實(shí)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理理念和要求還有差距。從“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變有較大差距。

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)體制機(jī)制有待完善。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)的項(xiàng)目管理與制度體系尚不完善，部分生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對(duì)單一，從全局高度和系統(tǒng)角度統(tǒng)籌不足，沒(méi)有按照生態(tài)要素系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目，各自為戰(zhàn)、各管一攤，甚至顧此失彼的現(xiàn)象仍然存在，系統(tǒng)規(guī)劃、整體施策、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的綜合保護(hù)治理體系和體制機(jī)制框架尚未形成。

生態(tài)保護(hù)支撐能力有待提升。自然生態(tài)和生物多樣性監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力仍然較弱，森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施水平、外來(lái)物種防控能力仍然不高。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理技術(shù)及模式單一，部分自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的主要機(jī)理和核心技術(shù)尚未取得突破。技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛，對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)的科技支撐作用不足。生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期依賴政府投入，社會(huì)資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。

（四）生物多樣性保護(hù)壓力依然較大

珍稀瀕危物種保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。部分物種棲息地（生境）被侵占或破壞，種群數(shù)量下降和生境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效緩解和控制。部分極小種群野生植物和大型野生動(dòng)物的絕滅風(fēng)險(xiǎn)加大。人與動(dòng)物的矛盾沖突不斷，動(dòng)物肇事造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失逐年上升。

外來(lái)物種入侵威脅大。據(jù)《云南省外來(lái)入侵物種名錄（2019版）》，云南省外來(lái)入侵物種441 種4 變種，其中I級(jí)惡性入侵類33 種，II級(jí)嚴(yán)重入侵類82 種，我省已成為我國(guó)外來(lái)生物入侵威脅最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”、“國(guó)家西南生態(tài)安全屏障”、“兩王國(guó)一花園”（植物王國(guó)、動(dòng)物王國(guó)和世界花園）戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以全面提升我國(guó)西南生態(tài)安全屏障功能、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，以山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，補(bǔ)齊生態(tài)短板，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，為筑牢西南生態(tài)安全屏障、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主

牢固樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，摒棄征服自然、改造自然的傳統(tǒng)思維，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，減少人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)過(guò)多的干預(yù)，保持生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)難點(diǎn)

著眼于生態(tài)文明排頭兵建設(shè)和筑牢西南生態(tài)安全屏障，聚焦國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、高原湖泊、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域，突出九大高原湖泊保護(hù)治理等重點(diǎn)難點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持各生態(tài)要素統(tǒng)籌治理，妥善處理保護(hù)和治理、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。

（三）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)系統(tǒng)治理

堅(jiān)持山水林田湖草沙是生命共同體理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化科技支撐作用，因地制宜、實(shí)事求是，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，更加注重保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制

堅(jiān)持依法治理，深化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域改革，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、規(guī)劃目標(biāo)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，以九大高原湖泊、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，解決重點(diǎn)區(qū)域的核心生態(tài)問(wèn)題，使重要和典型生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性得到有效保護(hù)，退化生態(tài)系統(tǒng)得以修復(fù)，自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步改善，全省湖泊、森林、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

到2025 年，九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境明顯改善、湖體水質(zhì)明顯改善，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能明顯提升，西南生態(tài)安全屏障總體穩(wěn)固。森林覆蓋率達(dá)到65.7%，森林蓄積量達(dá)到22 億立方米，天然林面積達(dá)到1656 萬(wàn)公頃，草原綜合植被蓋度達(dá)到80%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%；完成水土流失綜合治理面積185 萬(wàn)公頃，完成石漠化治理面積30 萬(wàn)公頃；治理修復(fù)歷史遺留礦山損毀土地面積0.75 萬(wàn)公頃；自然保護(hù)地占國(guó)土面積比例不低于14.5%。

到2035 年，九大高原湖泊實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、湖體水質(zhì)保持穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠，西南生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷基本繪就。森林覆蓋率達(dá)到67%，森林蓄積量達(dá)到27.5億立方米，天然林面積穩(wěn)定在1656萬(wàn)公頃；草原綜合植被蓋度不低于83%，草原質(zhì)量明顯提高；濕地保護(hù)率達(dá)到65%；新增水土流失綜合治理面積618 萬(wàn)公頃，新增石漠化治理面積186 萬(wàn)公頃；治理修復(fù)歷史遺留礦山損毀土地面積2.5萬(wàn)公頃；以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地占國(guó)土面積18%以上。

第三章 總體布局

貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以云南省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、九大高原湖泊、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，突出對(duì)云南與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生態(tài)支撐，與《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》、《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012—2030 年）》、《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相銜接，在綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和流域系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，將云南重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程布局在青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)、哀牢山無(wú)量山生態(tài)屏障區(qū)、南部邊境生態(tài)屏障區(qū)、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及重要自然保護(hù)地等重要區(qū)域，形成“三屏兩帶多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)格局。

一、青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)

（一）獨(dú)龍江生態(tài)保育區(qū)

1．基本情況

本區(qū)位于貢山獨(dú)龍族怒族自治縣，地處獨(dú)龍江流域和滇西北怒江大峽谷北段，屬國(guó)家青藏高原生態(tài)屏障區(qū)。涉及川滇森林及生物多樣性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、滇西北森林及生物多樣性云南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。貢山縣是高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三江并流風(fēng)景名勝區(qū)的主要分布地。該區(qū)處于“三江并流世界自然遺產(chǎn)”的核心地帶，是我省保護(hù)自然遺產(chǎn)的重要區(qū)域，是“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，是世界上生物多樣性極為豐富的地區(qū)之一。本區(qū)域的緯度為全省最高，地貌以高山峽谷為主。

屬山地濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，立體氣候顯著，常年平均降雨量超過(guò)1700毫米，降水豐沛，植被類型多樣，森林面積36.49 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率83.39%。特殊的自然環(huán)境孕育了豐富的動(dòng)植物資源，脊椎動(dòng)物近500 種，維管束植物3000 余種，特有種200 余種。

本區(qū)山高坡陡、地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，海拔高、氣候寒冷，自然條件相對(duì)惡劣。受人類活動(dòng)影響，原始森林等原生生態(tài)系統(tǒng)面臨破壞威脅，亞高山及高山草甸等自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，部分物種種群數(shù)量少且敏感度高，生物多樣性受到威脅。

2．主要任務(wù)

保護(hù)高原生態(tài)系統(tǒng)。以高原生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，減少人類活動(dòng)和人為干預(yù)，以獨(dú)龍江生態(tài)保育為重點(diǎn)，突出對(duì)原生地帶性植被、原始森林、草甸、高原濕地、特有珍稀物種及其棲息地的保護(hù)。

精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。全面保護(hù)天然林，加強(qiáng)公益林管護(hù)和森林撫育，開(kāi)展天然林保護(hù)修復(fù)、封山育林育草、退化林修復(fù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。構(gòu)建野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域野生動(dòng)植物種群恢復(fù)，提升高原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，維護(hù)生物多樣性。

（二）橫斷山生物多樣性與水源涵養(yǎng)保護(hù)修復(fù)區(qū)

1．基本情況

本區(qū)域地處喜馬拉雅山南延余脈滇西橫斷山脈地帶，涉及怒江、迪慶、麗江、大理4 個(gè)州（市）14 個(gè)縣（市）。涉及川滇森林及生物多樣性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，滇西北森林及生物多樣性、高原湖泊等云南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)1 處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)等20 處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)9 處，以及三江并流世界自然遺產(chǎn)地、大理蒼山世界地質(zhì)公園和拉市海、納帕海、碧塔海等3 處國(guó)際重要濕地。本區(qū)是我省保護(hù)自然遺產(chǎn)地、生物多樣性富集地、高原湖泊濕地的重要區(qū)域，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重要的生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義。本區(qū)高山、峽谷呈南北向排列，地勢(shì)險(xiǎn)峻，以高山、極高山的深切割地貌為主。

立體氣候顯著，縱跨亞熱帶、溫帶和高原氣候帶，年平均降水量大多在700—1100 毫米。植被垂直地帶性顯著，類型多樣。森林面積441.28 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率74.88%。物種多樣性富集，特有種眾多，分布著30%的橫斷山區(qū)特有種，植物模式標(biāo)本產(chǎn)于本區(qū)的逾1500 種，為世界野生花卉和觀賞植物的分布中心。脊椎動(dòng)物約1100 種，以滇金絲猴、怒江金絲猴、黑頸鶴等為代表的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物約200 種。高山、亞高山草甸廣闊，草原資源豐富，是云南的主要牧區(qū)。

本區(qū)屬于高海拔地區(qū)，氣候寒冷，自然條件相對(duì)惡劣，生態(tài)敏感脆弱，上世紀(jì)對(duì)原始天然林過(guò)度砍伐，天然次生林退化嚴(yán)重，森林保土蓄水能力低，森林火災(zāi)高發(fā)，水土流失問(wèn)題突出。草原超載過(guò)牧，草地退化，亞高山及高山草甸等自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。部分物種種群數(shù)量少且敏感度高，高原生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。人類不合理的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)高原湖泊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大威脅，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨退化的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，本區(qū)石漠化土地面積39.27 萬(wàn)公頃，占全省石漠化土地總面積的12.9%，存在重度石漠化；水土流失面積126.56 萬(wàn)公頃，流失率21%。

2．主要任務(wù)

全面保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。以生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，以推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，聚焦高原湖泊濕地生態(tài)功能區(qū)、森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，全面保護(hù)森林、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加快建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，突出對(duì)原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地的保護(hù)，保護(hù)原始森林、高山植被、珍稀野生動(dòng)植物、高原濕地、水源涵養(yǎng)地、高山草甸及沼澤化草甸。

加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧和草畜平衡制度，推行草原休養(yǎng)生息。加快草原生態(tài)修復(fù)，實(shí)施退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)草原生態(tài)功能。

強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)。落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，采取近自然措施，修復(fù)退化濕地，加強(qiáng)濕地管理，增強(qiáng)濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能。

二、哀牢山無(wú)量山生態(tài)屏障區(qū)

1．基本情況

本區(qū)位于云南中西部，涉及大理、楚雄、普洱、玉溪、紅河5 個(gè)州（市）10 個(gè)縣（市）。涉及川滇森林及生物多樣性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和哀牢山無(wú)量山森林及生物多樣性云南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等9 處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3 處。哀牢山、無(wú)量山是青藏高原橫斷山脈南端的兩支山脈，處于橫斷山系和云南高原兩大地理區(qū)域的接合部，地勢(shì)北高南低，屬深切割中山地貌。氣候處于中亞熱帶與南亞熱帶的過(guò)渡地帶，年均氣溫為16.0—20.0°C，年均降水量800—1200 毫米。元江河谷地帶，氣溫高、降水量少、蒸發(fā)量大，屬干熱河谷。植被主要有常綠闊葉林、暖性針葉林、竹林、稀樹(shù)灌木草叢、灌叢等類型，森林面積231.78 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率71.99%。區(qū)域內(nèi)有超過(guò)4500 種高等植物和800 多種野生動(dòng)物，生物多樣性十分豐富。

本區(qū)次生天然林退化嚴(yán)重，以常綠闊葉林為主的原生生態(tài)系統(tǒng)存在退化現(xiàn)象，林分質(zhì)量不高，森林保土蓄水能力低，特別是元江干熱河谷植被恢復(fù)困難，森林生態(tài)功能較弱，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。西黑冠長(zhǎng)臂猿、綠孔雀等物種種群數(shù)量少且敏感度高，極小種群物種的生存受到威脅。

2．主要任務(wù)

保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。本區(qū)以構(gòu)建云南中部生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，以推動(dòng)森林生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，全面保護(hù)森林、河流、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步突出對(duì)原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地的保護(hù)和元江干熱河谷生態(tài)恢復(fù)。

精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)自然封育，強(qiáng)化天然中幼林撫育、干熱河谷植被恢復(fù)，實(shí)施天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、封山育林育草、退化次生林修復(fù)等。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。保護(hù)西黑冠長(zhǎng)臂猿等野生動(dòng)物廊道及候鳥(niǎo)遷徙通道，突出對(duì)綠孔雀棲息地的保護(hù)與恢復(fù)。加大生物多樣性監(jiān)測(cè)力度，防止有害物種入侵。

三、南部邊境生態(tài)屏障區(qū)

1．基本情況

本區(qū)涉及德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納、紅河6 個(gè)州（市）24 個(gè)縣（市、區(qū)）。涉及川滇森林及生物多樣性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和南部邊境森林及生物多樣性云南省生態(tài)功能區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)等23 處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)7 處。本區(qū)地貌主要為中山低谷地貌、中低山丘陵河谷地貌及中山寬谷地貌。氣候?qū)倌蟻啛釒駶?rùn)氣候類型和熱帶氣候類型，年均氣溫15—21°C，高溫多霧，年降水量1200—1800 毫米，雨量豐富，干濕季明顯。植被類型豐富，主要有熱帶雨林、季雨林、常綠闊葉林、暖性針葉林等，森林面積 616.68 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率72.86%。區(qū)域內(nèi)生物多樣性極為豐富，是亞洲象、望天樹(shù)等珍稀瀕危野生動(dòng)植物的重要棲息地。該區(qū)與緬甸、越南、老撾接壤，是我國(guó)極為重要的邊境生物生態(tài)安全屏障。

本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，過(guò)度依賴種植業(yè)，局部地區(qū)天然林被蠶食，原始熱帶森林減少，人工林面積增加，森林質(zhì)量下降。熱區(qū)的不合理開(kāi)發(fā)造成生態(tài)系統(tǒng)退化，生境破碎化加劇，原生植被群落的優(yōu)勢(shì)種逐漸減少，動(dòng)物自然棲息地被壓縮，遷徒通道被阻隔，人象沖突加劇。薇甘菊、飛機(jī)草、紫莖澤蘭等外來(lái)入侵物種危害不斷擴(kuò)大，生物多樣性受到威脅。

2．主要任務(wù)

保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。以構(gòu)建邊境生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，以推動(dòng)熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，加快建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，突出對(duì)原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地的保護(hù)。加強(qiáng)熱帶森林保護(hù)和退化林生態(tài)修復(fù)，對(duì)熱帶雨林實(shí)施搶救性保護(hù)，實(shí)施環(huán)境友好型膠園改造，減少熱區(qū)經(jīng)濟(jì)作物對(duì)熱帶雨林、常綠闊葉林的破壞，實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林育草、退化林修復(fù)。

加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。實(shí)施亞洲象棲息地?fù)尵刃员Ｗo(hù)，開(kāi)展亞洲象等野生動(dòng)物棲息地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等，解決生境破碎化及遷徙通道受阻的問(wèn)題。實(shí)施人象沖突綜合治理專項(xiàng)工程，防范和降低亞洲象致害風(fēng)險(xiǎn)。完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)生物多樣性本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)，防控外來(lái)物種入侵。

四、以金沙江為主的干熱河谷帶

云南省干熱河谷主要分布于金沙江、怒江、元江、瀾滄江及其主要支流的流域范圍，為保持區(qū)域的相對(duì)完整性，金沙江以外的干熱河谷地區(qū)已納入其他區(qū)域布局，本區(qū)主要包含金沙江干熱河谷地區(qū)。金沙江干熱河谷帶地處長(zhǎng)江中上游，本區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞，直接影響著長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。

1．基本情況

金沙江干熱河谷帶屬國(guó)家長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）。本區(qū)涉及麗江、大理、楚雄、昭通、昆明、曲靖6 個(gè)州（市）26 個(gè)縣（市、區(qū)）。涉及川滇森林及生物多樣性、桂黔滇喀斯特石漠化防治等2 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，滇東北三峽庫(kù)區(qū)上游生態(tài)功能區(qū)、金沙江干熱河谷生態(tài)功能區(qū)、滇東喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、高原湖泊生態(tài)功能區(qū)等4 個(gè)云南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、沙漠（石漠）公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、礦山公園等17 處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2 處。本區(qū)地形復(fù)雜，河流落差較大，河谷氣候干熱，降水量時(shí)空分布不均，年均降水量為700—1000毫米，局部干熱河谷地區(qū)降水量不足600 毫米。植被主要有暖性針葉林、落葉闊葉林、常綠闊葉林等，河谷地帶以稀樹(shù)灌草叢為主。森林面積390.45 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率57.01%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)分布有超過(guò)4000 種高等植物，其中蕨類植物記錄有52科121 屬263 種，是中國(guó)蕨類植物區(qū)系的重要組成部分。

本區(qū)域人多地少，且多為坡耕地，土地墾殖指數(shù)高、人為活動(dòng)頻繁。原始天然林過(guò)度砍伐形成的次生天然林退化嚴(yán)重，林分質(zhì)量差，森林覆蓋率較低，森林保土蓄水能力低。水土流失面積243.39 萬(wàn)公頃，流失率32%，是全省水土流失最為嚴(yán)重區(qū)域。石漠化土地面積80.38 萬(wàn)公頃，占全省石漠化土地總面積的26.4%，土地石漠化比較嚴(yán)重。干熱河谷區(qū)蒸發(fā)強(qiáng)度大，嚴(yán)重干旱缺水，生態(tài)用水保障難度大。

2．主要任務(wù)

保護(hù)金沙江干熱河谷生態(tài)系統(tǒng)。牢固樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，促進(jìn)金沙江干熱河谷植被恢復(fù)。實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林育草，鞏固退耕還林還草成果，開(kāi)展退化林修復(fù)，加強(qiáng)石漠化和水土流失綜合防治，增加林草植被覆蓋。

保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施十年禁漁，逐步提升河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少流域污染；加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)好長(zhǎng)江上游生態(tài)系統(tǒng)。