浙江：關(guān)于加強固體廢物處置監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）

日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，浙江發(fā)布關(guān)于加強固體廢物處置監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）。

關(guān)于加強固體廢物處置監(jiān)管工作的通知

（征求意見稿）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來，我省持續(xù)加大工作力度，固體廢物污染防治水平逐年提高。但是，固體廢物違法傾倒、擅自填埋的事件仍時有發(fā)生，嚴重威脅著事發(fā)地周邊生態(tài)環(huán)境安全，群眾反響強烈。為進一步抓好固體廢物污染防治工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強固體廢物處置監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

到2020年，加快固體廢物利用處置能力建設(shè)，基本實現(xiàn)縣（市）域內(nèi)一般固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配、設(shè)區(qū)市內(nèi)危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配；建立完善各類固體廢物的管理制度體系，開發(fā)應(yīng)用全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，初步形成全過程、信息化的固體廢物閉合管理體系。到2030年，縣（市）域內(nèi)一般固體廢物利用處置能力、設(shè)區(qū)市內(nèi)危險廢物利用處置能力能夠滿足實際需求；形成完善的全過程、信息化固體廢物閉合管理體系；各類固體廢物實現(xiàn)“源頭減量化、分類資源化、處置無害化”的目標。

二、主要任務(wù)

（一）抓好源頭減排。加強重點產(chǎn)廢行業(yè)的整治提升，加快淘汰搬遷改造一批工藝落后、固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)；鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的單位在場內(nèi)開展綜合利用處置，有效減少源頭固體廢物產(chǎn)生量。嚴格按照建設(shè)項目環(huán)評及批復(fù)文件要求落實固體廢物減量化措施，明確工業(yè)固體廢物利用處置去向，確?？尚行?。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類。

（二）健全收集體系。根據(jù)固體廢物性質(zhì)和種類，建立健全工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物、病死豬等分類收集網(wǎng)絡(luò)和機制；探索推廣生產(chǎn)者責(zé)任延伸回收廢棄電器、小箱進大箱回收醫(yī)療廢物等做法；加強海域范圍固體廢物收集管理，健全海陸對接機制，提高國內(nèi)固體廢物回收利用率，逐步實現(xiàn)固體廢物應(yīng)收盡收。

（三）重視綜合利用。推動城鎮(zhèn)生活垃圾及建筑垃圾分類收集綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，拓寬粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，促進國內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展，推進固體廢物可用盡用。

（四）加強轉(zhuǎn)運管理。加強運輸車輛管理，強化從業(yè)人員培訓(xùn)，落實轉(zhuǎn)運過程污染防治措施，防止二次污染。探索推廣視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等手段，嚴格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，切實加大固體廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)管控力度。

（五）規(guī)范利用處置。固體廢物利用處置單位應(yīng)嚴格落實相關(guān)污染防治要求，確保污染防治設(shè)施正常運行，嚴防二次污染。強化固體廢物綜合利用后產(chǎn)品的標準及監(jiān)管制度建設(shè)，加強生活垃圾焚燒設(shè)施監(jiān)管，著重抓好垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置，督促企業(yè)安裝催化凈化裝置，對二惡英進行深度處理，確保二惡英排放濃度達到規(guī)定限值要求。要對處置設(shè)施、污染防治設(shè)施設(shè)備，定期進行檢測檢驗，嚴防事故性排放。要制定污染物排放自行監(jiān)測計劃，并按計劃開展自行監(jiān)測。

（六）推進能力建設(shè)?？h級人民政府要將危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)本地實際情況統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，切實解決固體廢物處置出路難問題。對與生活垃圾性質(zhì)相近或滿足生活垃圾處理設(shè)施入場要求的一般工業(yè)固體廢物，應(yīng)沿用當前模式通過當?shù)厣罾幚碓O(shè)施予以消納，條件不具備的，應(yīng)單獨建設(shè)一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施。富陽區(qū)、鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市、蒼南縣、桐鄉(xiāng)市、海寧市和吳興區(qū)等8個造紙廢渣、箱包邊角料、廢碎布料產(chǎn)生量較大的縣（市、區(qū)）應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施。

（七）完善管理制度。制定出臺針對危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物的管理辦法，落實責(zé)任主體，明確管理要求，提出工作任務(wù)，確立一整套強化固體廢物全過程管理的政策體系，夯實管理基礎(chǔ)，全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率。落實工業(yè)固體廢物申報登記制度，鼓勵企業(yè)對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況進行核查并將結(jié)果作為申報登記的依據(jù)。加強物流、資金流的閉環(huán)管理，嚴禁固體廢物產(chǎn)生單位將處置費用直接交付運輸單位并委托其全權(quán)處置。

（八）創(chuàng)新監(jiān)管手段。加快危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流出入口、貯存場所、處置設(shè)施和廠內(nèi)流轉(zhuǎn)途徑“四點一線”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)及信息化技術(shù)，結(jié)合人工智能成果，實現(xiàn)對固體廢物“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過程跟蹤監(jiān)管。鼓勵通過政府購買服務(wù)等形式，委托第三方審計機構(gòu)，對重點對象固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和資金往來情況和臺賬進行抽樣審計，著力提升固體廢物監(jiān)管水平。

（九）加強環(huán)境巡查。各地要守土有責(zé)，落實屬地環(huán)境保護責(zé)任，督促村鎮(zhèn)組織人員加強環(huán)境巡查，對發(fā)生在當?shù)氐沫h(huán)境違法案件要及時發(fā)現(xiàn)、及時報告。嚴厲打擊內(nèi)外勾結(jié)行為，積極協(xié)助外地查處固體廢物違法傾倒在山坳、廢土礦、廢棄礦山的行為。

（十）加大執(zhí)法力度。各部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化部門聯(lián)動、行政司法對接，開展不定期、雙隨機固體廢物專項執(zhí)法行動，對固體廢物違法行為實行“零容忍”。通過以案說法，營造執(zhí)法高壓態(tài)勢，震懾環(huán)境犯罪分子，維護良好的固體廢物處置利用經(jīng)營環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，認真落實屬地管理責(zé)任，將固體廢物污染防治工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充實各級各部門監(jiān)管力量。各級財政要加大資金投入，支持固體廢物集中處置設(shè)施及信息化監(jiān)控體系建設(shè)。實行固體廢物污染防治目標責(zé)任制度，將目標任務(wù)納入文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建等考核體系，逐步形成統(tǒng)一、高效、順暢的固體廢物污染防治責(zé)任傳遞體系。

（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要增強大局意識和協(xié)作意識，強化責(zé)任擔當，密切協(xié)作配合，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。環(huán)保部門牽頭負責(zé)工業(yè)固體廢物（含工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物）、廢棄電器處置行為的監(jiān)督管理；發(fā)展改革部門牽頭推進再生資源循環(huán)利用和靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；經(jīng)信部門牽頭推進一般工業(yè)固體廢物綜合利用及固體廢物處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣；衛(wèi)生計生部門牽頭負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集的監(jiān)督管理，加強醫(yī)療廢物運輸、處置過程衛(wèi)生防疫的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物、病死豬的回收利用處置的監(jiān)督管理；建設(shè)部門牽頭負責(zé)生活垃圾、含建筑垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全過程的監(jiān)督管理；交通部門牽頭負責(zé)固體廢物運輸行業(yè)的管理；商務(wù)部門牽頭負責(zé)固體廢物回收體系建設(shè)管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負責(zé)固體廢物綜合利用后產(chǎn)品的標準體系建設(shè)及監(jiān)督管理；省海事局牽頭負責(zé)海域范圍固體廢物全過程的監(jiān)督管理；省港航局牽頭負責(zé)推進港口配套的綜合利用設(shè)施建設(shè)和固體廢物處置管理。

（三）營造社會氛圍。要廣泛發(fā)動群眾，加大對固體廢物污染防治工作重要性及必要性的宣傳力度，積極引導(dǎo)公眾遵循“健康中國”理念，倡導(dǎo)綠色消費，抵制過度包裝。及時公開并報導(dǎo)一批固體廢物領(lǐng)域典型違法犯罪案例，彰顯我省保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。建立信息公開制度，督促相關(guān)企業(yè)將固體廢物產(chǎn)生種類數(shù)量、處置去向等相關(guān)信息向公眾公開。完善固體廢物信訪舉報渠道，實行固體廢物違法有獎舉報制度，健全監(jiān)督體系，營造全面參與的良好氛圍。