國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法的通知

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)境修復(fù)網(wǎng)獲悉，12月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法的通知，詳情如下：

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域

相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1728號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有序推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)，現(xiàn)將《重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》《生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》等2個中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2021年11月28日

重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法 

第一章 總則 

第一條 為加強重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）管理，管好用好項目建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè) 程序和行為，確保建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《政府投 資條例》（國務(wù)院第 712 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息 項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 45 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)直 接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 7 號令）、《中央預(yù) 算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525 號）、《國 家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通 知》（發(fā)改投資〔2019〕220 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中 央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī) 〔2020〕518 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 按照生態(tài)保護和修復(fù)工作重點，遵循科學、民主、 公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體。 

第三條 本專項安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，可以采取直接 投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息方式安排項目。 

第四條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項 目，原則上不得用于已完工項目。 

第二章 支持范圍和標準 

第五條 本專項支持的項目范圍包括以下方面： 

（一）申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資的重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù) 項目，包括《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃 （2021-2035 年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》）及其專項建設(shè)規(guī) 劃明確的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生 態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、 北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區(qū)域符合支持方向 的生態(tài)保護和修復(fù)項目（大型風電光伏基地建設(shè)范圍除外）。 

（二）其他建設(shè)項目，包括國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準、 印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的重點區(qū)域符合支持方向的生態(tài)保護和修 復(fù)項目。 

第六條 項目申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的建設(shè)內(nèi)容及投資標 準，應(yīng)符合國家有關(guān)行業(yè)標準或規(guī)范。項目投資在具體項目審 批、概算核定、資金申請報告和年度投資計劃審批時明確。 

第七條 重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資按項目下 達。根據(jù)不同氣候區(qū)項目性質(zhì)和特點、中央和地方事權(quán)劃分原 則、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況，實施差別化的中央預(yù)算 內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。具體 支持方向和標準如下： 

（一）天然林保護與營造林。中央預(yù)算內(nèi)投資支持標準為： 人工造喬木林，東、中、西、東北地區(qū)分別為 700 元/畝、800 元/ 畝、900 元/畝、900 元/畝；人工造灌木林，東、中、西、東北地 區(qū)分別為 300 元/畝、350 元/畝、400 元/畝、400 元/畝；退化林修 復(fù)，東、中、西、東北地區(qū)分別為 550 元/畝、600 元/畝、650 元/ 畝、650 元/畝；封山（沙）育林 100 元/畝、飛播造林 160 元/畝。 

（二）退化草原修復(fù)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標準為：人工草 地、人工種草，東、中、西、東北地區(qū)分別為 300 元/畝、300 元/ 畝、350 元/畝、350 元/畝；圍欄封育 18 元/米、飛播種草 50 元/ 畝、草原改良 90 元/畝。 

（三）濕地保護修復(fù)，主要支持國際重要濕地、國家重要濕 地、濕地類型的國家級自然保護區(qū)等重要濕地保護基礎(chǔ)設(shè)施、退 化濕地修復(fù)、科研監(jiān)測等建設(shè)內(nèi)容。對符合支持條件的建設(shè)內(nèi) 容，中央單位和西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團項目，中央預(yù)算內(nèi)投資 支持比例為 100%，其他地方項目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 80%。 

（四）荒漠化治理及小型水保設(shè)施建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資支 持標準為：工程固沙，東、中、西、東北地區(qū)分別為 450 元/畝、 500 元/畝、550 元/畝、550 元/畝；京津風沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū) 等重點區(qū)域內(nèi)水源工程、節(jié)水灌溉、谷坊等小型水利水保設(shè)施 5 萬元/處。 

第八條 各地應(yīng)根據(jù)地方財政承受能力和政府投資能力，切 實加大地方財政投入，合理安排地方專項債券，積極爭取開發(fā)性 貸款、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款，著力打 造生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類市場主體參與，創(chuàng)新多元化投入和建 管模式，拓寬投融資渠道，保障項目建設(shè)資金需求。 

第三章 前期工作管理 

第九條 根據(jù)《“雙重”規(guī)劃》、相關(guān)專項規(guī)劃、國家有關(guān)行業(yè) 標準或規(guī)范，以生態(tài)治理區(qū)域為單元，突出不同生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)特 點，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，整體組織開展項目前期工 作。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范規(guī)程，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī) 模、建設(shè)地點、投資概算及來源、完成時限，并達到規(guī)定的工作 深度和質(zhì)量。 

第十條 中央單位項目，由國家相關(guān)行業(yè)主管部門商國家發(fā) 展改革委明確項目法人。地方項目，各地根據(jù)審批權(quán)限分別由省 級、市級或縣級相關(guān)行業(yè)主管部門商發(fā)展改革部門確定項目法 人，落實前期工作經(jīng)費，組織開展項目前期工作。 

第十一條 采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，實 行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。 列入《“雙重”規(guī)劃》、國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準、印發(fā)的其他 相關(guān)規(guī)劃的項目視同已經(jīng)批復(fù)項目建議書。 

第十二條 中央單位項目，申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬 元及以上的，由國家發(fā)展改革委審批項目建議書和可行性研究報 告，項目初步設(shè)計經(jīng)國家相關(guān)行業(yè)主管部門審核后，投資概算報 國家發(fā)展改革委核定，初步設(shè)計由國家相關(guān)行業(yè)主管部門審批； 其余項目按隸屬關(guān)系由國家相關(guān)行業(yè)主管部門審批后抄送國家發(fā) 展改革委。地方項目，按地方審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第十三條 對企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式 支持的，仍為企業(yè)投資項目，實行核準或備案制。根據(jù)核準項目 目錄和核準、備案機關(guān)及權(quán)限規(guī)定，由相關(guān)核準、備案機關(guān)履行 項目核準、備案手續(xù)。

 第十四條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研 究報告估算總投資 10%的，項目法人應(yīng)當向可行性研究報告審批 部門報告，審批部門可以要求項目法人重新報送可行性研究報 告。 

第十五條 國家相關(guān)行業(yè)主管部門、省級發(fā)展改革部門會同 省級相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)組織有關(guān)單位加強項目儲備，合理確定 年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時將符合條件的項目納入重大 建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃。入庫項目應(yīng)根據(jù)項目前期工作 推進情況，及時更新填報、逐步補充完善項目信息，并進行動態(tài) 調(diào)整。

第四章 投資計劃申報 

第十六條 中央單位項目的年度投資計劃申請報告，由國家 相關(guān)行業(yè)主管部門按照本專項當年投資計劃編制要求報送國家發(fā) 展改革委。地方項目的年度投資計劃申請報告，由省級發(fā)展改革 部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照本專項當年投資計劃編制要求聯(lián) 合上報國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門。 

第十七條 省級部門申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)符合當?shù)刎?政承受能力和政府投資能力，確保不造成地方政府債務(wù)風險，并 根據(jù)所申報項目的具體情況明確擬采取的資金安排方式（直接投 資、資本金注入、投資補助或貸款貼息）。 

第十八條 擬申報的項目應(yīng)符合以下條件： 

（一）符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關(guān)要求。 

（二）已列入三年滾動投資計劃并錄入國家重大建設(shè)項目 庫。

（三）已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核 準、備案）和相關(guān)前期手續(xù)，項目建設(shè)自籌資金已落實。 

（四）擬新建項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后即可按期開工 建設(shè)。

（五）項目建設(shè)內(nèi)容未獲得過其他中央專項資金支持。 

（六）項目單位未被依法列入嚴重失信主體名單。 

（七）有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。 

第十九條 年度投資計劃申請報告包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前 期工作批復(fù)情況、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標等。申報 部門要對年度投資計劃申請報告的真實性、合規(guī)性負責。 

第五章 投資計劃下達與執(zhí)行 

第二十條 國家發(fā)展改革委對中央單位項目年度投資建議計 劃進行審核和綜合平衡后，將中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達給國家相 關(guān)行業(yè)主管部門，并同步下達績效目標。 國家發(fā)展改革委會同國家相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)規(guī)劃任 務(wù)、上一年度項目實施情況、以往年度建設(shè)績效，對地方上報的 重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)項目年度投資計劃進行審核和綜合平衡 后，將年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達給省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè) 主管部門，并同步下達績效目標。 

第二十一條 國家相關(guān)行業(yè)主管部門收到中央單位項目中央 預(yù)算內(nèi)投資計劃后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達已明確到具體項目 的投資計劃，于 20 個工作日內(nèi)將打捆或切塊項目投資計劃分解落 實到具體項目，并將轉(zhuǎn)發(fā)下達文件抄送國家發(fā)展改革委。 省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門收到中央預(yù)算內(nèi)投資計劃 后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達已明確到具體項目的投資計劃，于 20 個工作日內(nèi)將打捆或切塊項目投資計劃分解落實到具體項目， 將轉(zhuǎn)發(fā)下達文件抄送國家發(fā)展改革委、國家相關(guān)行業(yè)主管部門， 并及時在重大建設(shè)項目庫中報備。 分解后的項目要逐一落實項目法人單位及項目責任人、日常 監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。 

第二十二條 項目法人收到中央預(yù)算內(nèi)投資計劃后要盡快開 工建設(shè)。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和 合同管理制，依據(jù)批準的初步設(shè)計組織施工，對項目的建設(shè)質(zhì)量 及進度、資金管理和生產(chǎn)安全負責。 

第二十三條 對公眾反映的有關(guān)情況，各級發(fā)展改革、相關(guān) 行業(yè)主管部門應(yīng)及時開展核查，確有問題的，督促項目法人等單 位及時進行整改。 

第二十四條 項目建成后，項目法人應(yīng)當及時向項目審批部 門或項目核準、備案部門申請竣工驗收。項目審批部門或項目核 準、備案部門應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展項目驗收工作。 

第二十五條 項目驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn) 權(quán)，落實運行管護主體和管護責任，制定管護制度，確保長期效 益。 

第二十六條 各地應(yīng)加強建后管護機制建設(shè)，積極探索靈 活、有效的管護機制，推行專業(yè)隊伍管護、承包管護、林農(nóng)（牧 民）自管等多種管護模式，落實管護措施，確保項目建設(shè)成果得 到鞏固，長期發(fā)揮效益。 

第二十七條 對自然災(zāi)害等不可抵抗因素造成的損毀，按照 國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于自然災(zāi)害受損核定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合規(guī) 定的可重新申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。 

第六章 監(jiān)督管理 

第二十八條 省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門加強對項目 實施、建設(shè)管理、計劃執(zhí)行進度、資金撥付與使用等重點關(guān)鍵環(huán) 節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項目法人規(guī)范建設(shè)管理，確保項目建設(shè) 質(zhì)量和投資效益。 

第二十九條 自分解投資計劃的次月起，國家相關(guān)行業(yè)主管 部門和省級相關(guān)行業(yè)主管部門要通過國家重大建設(shè)項目庫，組織 項目法人開展項目建設(shè)進展情況統(tǒng)計工作。 

（一）國家相關(guān)行業(yè)主管部門為中央單位項目的日常監(jiān)管直 接責任單位，省級相關(guān)行業(yè)主管部門為地方項目的日常監(jiān)管直接 責任單位，履行監(jiān)管主體責任。 

（二）項目法人于每月 5 日前，通過重大建設(shè)項目庫準確填 報投資計劃分解下達、項目開工情況、投資完成情況、形象進 度、竣工驗收等信息。 

（三）國家相關(guān)行業(yè)主管部門和省級相關(guān)行業(yè)主管部門分別 負責審核中央單位項目、地方項目重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)，于每月 10 日前完成數(shù)據(jù)核對工作，并及時更新重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)。 

（四）國家相關(guān)行業(yè)主管部門于每月月底前，對重點區(qū)域生 態(tài)保護和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行系統(tǒng)分析，及時 將發(fā)現(xiàn)的問題反饋項目所在省級相關(guān)行業(yè)主管部門，督促其做出 整改，及時更新數(shù)據(jù)。 

第三十條 國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門將通過 在線監(jiān)測、抽查等方式對項目建設(shè)情況開展工作檢查，并將檢查 結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。

 （一）對于確實不能在投資計劃下達一年內(nèi)開工建設(shè)導(dǎo)致中 央預(yù)算內(nèi)投資不能按計劃實施的，要按照管理權(quán)限辦理投資計劃 調(diào)整，提高資金使用效率。 

（二）對存在投資計劃逾期未分解、未通過國家重大建設(shè)項 目庫及時準確完整填報項目信息、未按時開工、投資計劃執(zhí)行緩 慢、資金沉淀超過一年等問題的省（區(qū)、市），將根據(jù)情況調(diào)減 該省（區(qū)、市）下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。 

（三）對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴重的 省（區(qū)、市），暫緩受理該地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi) 投資專項申請。 

第七章 附則 

第三十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。 

第三十二條 省級發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù) 本辦法，制定省級管理辦法，細化實化項目前期工作、投資申 報、計劃下達（調(diào)整）、項目實施、竣工驗收、監(jiān)督檢查、信息 報送等方面的要求。 

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。《森 林草原資源培育工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》《重點區(qū)域 生態(tài)保護和修復(fù)工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) 規(guī)〔2019〕2028 號）同時廢止。

生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系 中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法 

第一章 總則 

第一條 為加強生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專 項（以下簡稱“本專項”）管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，確保建 設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《種子法》《野生動物保護 法》《森林防火條例》《草原防火條例》《自然保護區(qū)條例》 《政府投資條例》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦 法》（國家發(fā)展改革委第 45 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目 管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 7 號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān) 于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資 〔2019〕220 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資 金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等 有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本專項安排的生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi) 投資資金，有關(guān)單位可以采取直接投資、投資補助方式安排項 目。 

第三條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項 目，原則上不得用于已完工項目。

第二章 支持范圍和標準 

第四條 本專項主要支持納入《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修 復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī) 劃》）、《生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021- 2035 年）》（以下簡稱《支撐體系規(guī)劃》）、《國家公園等自然 保護地建設(shè)及野生動植物保護重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡稱《自然保護地建設(shè)及野生動植物規(guī)劃》）中的 項目，具體范圍包括： 

（一）重點生態(tài)資源保護項目，包括森林草原防滅火、林草 種質(zhì)資源保存庫、基層管護站點建設(shè)等。 

（二）野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)，包括國家級自然 保護區(qū)及野生動植物保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

（三）自然生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管項目，包括生態(tài)保護和修復(fù)重大工 程監(jiān)測監(jiān)管評估系統(tǒng)等。 

（四）林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力提升項目，包括防沙治沙示范、國 家特殊及珍稀林木培育、木材戰(zhàn)略儲備基地、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管服務(wù) 機構(gòu)、國家級生態(tài)定位站、極小種群野生動植物資源拯救、國有 林區(qū)環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 

（五）其他項目，包括國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準、印發(fā) 的其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系項目。 

第五條 申請中央投資支持的建設(shè)內(nèi)容及投資標準，應(yīng)符合 國家有關(guān)行業(yè)標準或規(guī)范。項目投資在具體項目審批、概算核 定、資金申請報告和年度投資計劃審批時明確，并據(jù)此相應(yīng)測算 確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度。 

第六條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持標準為： 

（一）中央單位和西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團項目，中央預(yù)算 內(nèi)投資支持比例為 100%。 

（二）森林草原防滅火項目（不含森林防火應(yīng)急道路），其 中森林防滅火項目西部地區(qū)（含按西部地區(qū)政策執(zhí)行的地區(qū)及重 點國有林區(qū)）、東北地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 80%，其他 地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 60%，草原防滅火項目中央預(yù)算 內(nèi)投資支持比例為 90%。森林防火應(yīng)急道路建設(shè)項目，中央預(yù)算 內(nèi)投資定額支持 30 萬元/公里。 

（三）野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、林草種質(zhì)資源保 存庫項目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 80%。 

（四）中央預(yù)算內(nèi)投資支持生態(tài)定位站、林業(yè)重點實驗室等 項目比例為 100%；支持國有林區(qū)環(huán)境整治項目比例為 90%；木材 戰(zhàn)略儲備基地、防沙治沙示范、特殊及珍稀林木培育等項目參照 現(xiàn)行同類項目標準，極小種群野生動植物資源拯救、林業(yè)執(zhí)法監(jiān) 管站點等項目實行定額支持。 

（五）基層管護站點建設(shè)。重點國有林區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)國 有林場管護用房建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標準為新建或重 建改造 35 萬元/個、加固改造 25 萬元/個、功能完善 10 萬元/個； 江西、廣西、重慶、云南等重點省份國有林場管護用房建設(shè)項 目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持標準為新建或重建改造 30 萬元/個、加固 改造 20 萬元/個、功能完善 10 萬元/個。 （六）其他建設(shè)項目，依據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃批準的投資標準執(zhí) 行。 

第七條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項目情況采取直接下達 投資、打捆下達投資和切塊下達投資三種方式。 

第八條 各地應(yīng)根據(jù)地方財政承受能力和政府投資能力，切 實加大地方財政投入，合理安排地方專項債券，積極爭取開發(fā)性 貸款、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款，保障項 目建設(shè)資金需求。 

第三章 前期工作管理 

第九條 生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系項目為政府投資項目，實 行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。 列入《“雙重”規(guī)劃》《支撐體系規(guī)劃》《自然保護地建設(shè)及野生動 植物規(guī)劃》、國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī) 劃的項目視同已經(jīng)批復(fù)項目建議書。 

第十條 中央單位項目，由國家相關(guān)行業(yè)主管部門商國家發(fā) 展改革委明確項目法人。地方項目，由各地根據(jù)審批權(quán)限分別由 省級、市級或縣級相關(guān)行業(yè)主管部門商發(fā)展改革部門確定項目法 人，落實前期工作經(jīng)費，組織開展項目前期工作。項目單位應(yīng)保 證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研 究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。 

第十一條 中央單位項目，申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬 元及以上的，由國家發(fā)展改革委審批項目建議書和可行性研究報 告，項目初步設(shè)計經(jīng)國家相關(guān)行業(yè)主管部門審核后，投資概算報 國家發(fā)展改革委核定，初步設(shè)計由國家相關(guān)行業(yè)主管部門審批； 其余項目按隸屬關(guān)系由國家相關(guān)行業(yè)主管部門審批后抄送國家發(fā) 展改革委。地方項目，按地方審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第十二條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研 究報告估算總投資 10%的，項目法人應(yīng)當向可行性研究報告審批 部門報告，審批部門可以要求項目法人重新報送可行性研究報 告。 

第十三條 國家相關(guān)行業(yè)主管部門，省級發(fā)展改革、相關(guān)行 業(yè)主管部門應(yīng)加強項目儲備，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測算資金 需求，及時將符合條件的項目納入重大建設(shè)項目庫和三年滾動投 資計劃。入庫項目應(yīng)根據(jù)項目前期工作推進情況，及時更新填 報、逐步補充完善項目信息，并進行動態(tài)調(diào)整。 

第四章 投資計劃申報 

第十四條 中央單位項目的年度投資計劃申請報告，由國家 相關(guān)行業(yè)主管部門按照本專項當年投資計劃編制要求報送國家發(fā) 展改革委。地方項目的年度投資計劃申請報告，由省級發(fā)展改革 部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照本專項當年投資計劃編制要求聯(lián) 合上報國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門。 

第十五條 省級部門申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)符合當?shù)刎?政承受能力和政府投資能力，確保不造成地方政府債務(wù)風險，并 根據(jù)所申報項目的具體情況明確擬采取的資金安排方式（直接投 資或投資補助）。 

第十六條 擬申報的項目應(yīng)符合以下條件： 

（一）符合山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的相關(guān)要求。 

（二）已列入三年滾動投資計劃并錄入國家重大建設(shè)項目 庫。 

（三）已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核 準、備案）和相關(guān)前期手續(xù)，項目建設(shè)自籌資金已落實。 

（四）擬新建項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后即可按期開工 建設(shè)。 （五）項目建設(shè)內(nèi)容未獲得過其他中央專項資金支持。 

（六）項目單位未被依法列入嚴重失信主體名單。 

（七）有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。 

第十七條 年度投資計劃申請報告包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前 期工作批復(fù)情況、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容、績效目標等。申報 部門要對年度投資計劃申請報告的真實性、合規(guī)性負責。 

第五章 投資計劃下達與執(zhí)行 

第十八條 國家發(fā)展改革委對中央單位項目年度投資建議計 劃進行審核和綜合平衡后，將中央預(yù)算內(nèi)投資計劃分別下達給國 家相關(guān)行業(yè)主管部門，并同步下達績效目標。 國家發(fā)展改革委會同國家相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)規(guī)劃任 務(wù)、上一年度項目實施情況、以往年度建設(shè)績效，對地方上報的 年度投資計劃進行審核和綜合平衡后，將年度中央預(yù)算內(nèi)投資計 劃下達給省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門，并同步下達績效目 標。 

第十九條 國家相關(guān)行業(yè)主管部門收到中央單位項目中央預(yù) 算內(nèi)投資計劃后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達已明確到具體項目的 投資計劃，于 20 個工作日內(nèi)將打捆或切塊項目投資計劃分解落實 到具體項目，并將轉(zhuǎn)發(fā)下達文件抄送國家發(fā)展改革委。 省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門收到中央預(yù)算內(nèi)投資計劃 后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達已明確到具體項目的投資計劃，于 20 個工作日內(nèi)將打捆或切塊項目投資計劃分解落實到具體項目， 將轉(zhuǎn)發(fā)下達文件抄送國家發(fā)展改革委、國家相關(guān)行業(yè)主管部門， 并及時在重大建設(shè)項目庫中報備。 分解后的項目要逐一落實項目法人單位及項目責任人、日常 監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。 

第二十條 項目法人收到中央預(yù)算內(nèi)投資計劃后要盡快開工 建設(shè)。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合 同管理制，依據(jù)批準的初步設(shè)計組織施工，對項目的建設(shè)質(zhì)量及 進度、資金管理和生產(chǎn)安全負責。 

第二十一條 對公眾反映的有關(guān)情況，各級發(fā)展改革及相關(guān) 行業(yè)主管部門應(yīng)及時開展核查，確有問題的，督促項目法人等單 位及時進行整改。 

第二十二條 項目建成后，項目法人應(yīng)當及時向項目審批部 門或項目核準、備案部門申請竣工驗收。項目審批部門或項目核 準、備案部門應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展項目驗收工作。 

第二十三條 項目驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn) 權(quán)，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，確保項 目長期發(fā)揮效益。 

第六章 監(jiān)督管理 

第二十四條 省級發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)主管部門加強對項目 實施、建設(shè)管理、計劃執(zhí)行進度、資金撥付與使用等重點關(guān)鍵環(huán) 節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促項目法人規(guī)范建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量 和投資效益。 

第二十五條 自轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃的次月起，國家相關(guān)行業(yè)主管 部門、省級發(fā)展改革及相關(guān)行業(yè)主管部門要通過國家重大建設(shè)項 目庫，組織項目法人開展項目建設(shè)進展情況統(tǒng)計工作。 

（一）國家相關(guān)行業(yè)主管部門為中央單位項目的日常監(jiān)管直 接責任單位，省級相關(guān)行業(yè)主管部門為地方項目的日常監(jiān)管直接 責任單位，履行監(jiān)管主體責任。 

（二）項目法人于每月 5 日前，通過重大建設(shè)項目庫準確填 報投資計劃分解下達、項目開工情況、投資完成情況、形象進 度、竣工驗收等信息。 

（三）國家相關(guān)行業(yè)主管部門和省級相關(guān)行業(yè)主管部門分別 負責審核中央單位項目、地方項目重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)，于每月 10 日前完成數(shù)據(jù)核對工作，并及時更新重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)。 

（四）國家相關(guān)行業(yè)主管部門于每月月底前，對生態(tài)保護和 修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況進行系統(tǒng)分析，及時 將發(fā)現(xiàn)的問題反饋項目所在省級相關(guān)行業(yè)主管部門，督促其做出 整改，及時更新數(shù)據(jù)。 

第二十六條 國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門將通 過在線監(jiān)測、抽查等方式對項目建設(shè)情況開展工作檢查，并將檢 查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。 

（一）對于確實不能在投資計劃下達一年內(nèi)開工建設(shè)導(dǎo)致中 央預(yù)算內(nèi)投資不能按計劃實施的，要按照管理權(quán)限辦理投資計劃 調(diào)整，提高資金使用效率。 

（二）對存在投資計劃逾期未分解、未通過國家重大建設(shè)項 目庫及時準確完整填報項目信息、未按時開工、投資計劃執(zhí)行緩 慢、資金沉淀超過一年等問題的?。▍^(qū)、市），將根據(jù)情況調(diào)減 該省（區(qū)、市）下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。 

（三）對于多次調(diào)度均存在問題、遲遲不整改等情節(jié)嚴重的 ?。▍^(qū)、市），暫緩受理該地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi) 投資專項申請。 

第七章 附 則 

第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。 

第二十八條 省級發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù) 本辦法，制定省級管理辦法，細化實化項目前期工作、投資申 報、計劃下達（調(diào)整）、項目實施、竣工驗收、監(jiān)督檢查、信息 報送等方面的要求。 

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期 5 年。《生 態(tài)保護支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī) 〔2019〕2028 號）同時廢止。