《2018年江蘇揚(yáng)州市區(qū)城市黑臭水體整治項(xiàng)目計(jì)劃表》發(fā)布

加強(qiáng)我市黑臭水體整治，保護(hù)和改善城市水體環(huán)境，更大幅度改善人居環(huán)境質(zhì)量，近日，揚(yáng)州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)州市區(qū)2018年黑臭水體整治行動(dòng)計(jì)劃》的通知，具體詳情如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，順應(yīng)群眾期盼，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)路線，系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體整治，實(shí)施污水全收集全處理，加強(qiáng)水系溝通和活水循環(huán)，推動(dòng)城市黑臭水體整治、濱水空間改造、人居環(huán)境改善、城市特色塑造的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。

(二)工作目標(biāo)

2018年，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河(湖)面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，全市除了七里河、槐泗河、小運(yùn)河干河及其部分支河外，其余黑臭水體全部都要在今年汛期前完成整治。城區(qū)污水處理廠全面完成一級(jí)A提標(biāo)改造。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體整治

2018年6月底前，建成區(qū)黑臭水體基本消除;到2019年，建成區(qū)黑臭水體全部消除。

1.開展河道排水口專項(xiàng)整治

把控源截污作為整治黑臭水體的基礎(chǔ)性工作和根本性措施，按照《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》要求，徹底查明河道兩側(cè)排放口的位置、排放量，通過(guò)改造排水管道、封堵排水口、敷設(shè)截污管道、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施等措施，做到旱天污水不入河。環(huán)保、建設(shè)等部門要加強(qiáng)對(duì)小餐飲、洗車場(chǎng)、理發(fā)店等排污、排水的執(zhí)法管理，加大亂排亂倒、偷排偷倒行為的整治和處罰力度。

2.加強(qiáng)黑臭水體內(nèi)源治理

科學(xué)確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態(tài)清淤等方式清理水體底泥污染物，妥善運(yùn)輸和處置底泥，嚴(yán)防二次污染。到2019年底，所有城市黑臭水體全部清疏一遍。清理城市水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時(shí)清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物，嚴(yán)厲查處向河湖傾倒垃圾、污水的行為。

3.推進(jìn)水系溝通和活水循環(huán)

加強(qiáng)城市“藍(lán)線”規(guī)劃管控，新建城區(qū)嚴(yán)禁隨意填埋河道溝塘，嚴(yán)控侵占河道水體行為，保持城市現(xiàn)狀水面不減少。創(chuàng)造條件恢復(fù)已覆蓋的河道水體，打通“斷頭河”，加強(qiáng)城市水系溝通，構(gòu)建健康水循環(huán)體系，恢復(fù)河道生態(tài)功能。

4.開展河道岸線環(huán)境整治

按照“一拆、二建、三綠”的思路，加快對(duì)河道兩岸違法建設(shè)的清理，對(duì)硬質(zhì)駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道，有計(jì)劃實(shí)施生態(tài)化改造。因地制宜選擇岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。積極引入海綿城市建設(shè)理念，同時(shí)通過(guò)建設(shè)下沉式綠地、雨水花園、植草溝等“海綿體”，控制初期面源污染，改善河道生態(tài)環(huán)境。

5.健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

全面落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)責(zé)任，建立健全“河長(zhǎng)制”，落實(shí)河長(zhǎng)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)管護(hù)制度建設(shè)，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源;創(chuàng)新水體養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照干管分離的原則，積極推進(jìn)水體養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，形成主管部門定期考核、養(yǎng)護(hù)單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護(hù)模式。

(二)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水基本全收集、全處理。2019年，城區(qū)污水處理率達(dá)到95%。“十三五”期間，將新、擴(kuò)建揚(yáng)州市湯汪污水處理廠，江都區(qū)空港新城污水處理廠，新增污水處理規(guī)模10萬(wàn)立方米/日。新建廣陵區(qū)秦郵路污水提升泵站，邗江區(qū)方興東路污水泵站，開發(fā)區(qū)大寨河?xùn)|側(cè)污水提升泵站，運(yùn)河南路一號(hào)、二號(hào)污水泵站等污水泵站。

2.加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水處理率。2020年底前基本完成城區(qū)雨污分流改造。

加快排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀排查，對(duì)雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進(jìn)行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水處理效益;暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)雨污水管網(wǎng)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)，選擇有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)施養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，保障運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保排水管道正常運(yùn)行。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置

按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化”要求，加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠永久性污泥處理設(shè)施，取締非法污泥堆放點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，污泥運(yùn)輸車船全部安裝GPS，強(qiáng)化污泥處理處置全過(guò)程監(jiān)管。

4.推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋

建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”的原則進(jìn)行設(shè)施合理布局，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。要以建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋為目標(biāo)，認(rèn)真制定設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，有序推進(jìn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)要注重過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格管材質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理。在已實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的地區(qū)完善配套管網(wǎng)，按照“十個(gè)必接”(機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室)原則，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率，充分發(fā)揮設(shè)施效能。

加強(qiáng)已建建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，按照“四統(tǒng)一”模式，統(tǒng)一委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員配備，保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，加大上崗培訓(xùn)力度，努力提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。

(三)開展小區(qū)“清源行動(dòng)”，實(shí)行小區(qū)雨污分流

各區(qū)政府(管委會(huì))組織房管、建設(shè)部門對(duì)住宅小區(qū)的排水管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，全面查清小區(qū)內(nèi)部排水管道雨污合流、錯(cuò)接漏接等問(wèn)題，制定整改計(jì)劃。各區(qū)政府(管委會(huì))按計(jì)劃對(duì)合流小區(qū)實(shí)施雨污分流改造，對(duì)錯(cuò)接漏接等問(wèn)題實(shí)施整改，并確保小區(qū)陽(yáng)臺(tái)污水接入小區(qū)和市政污水管網(wǎng)。環(huán)保會(huì)同建設(shè)、房管等部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)小區(qū)商業(yè)用房(賓館、餐飲、理發(fā)、洗浴、洗車等)未按規(guī)定接入市政雨污水管網(wǎng)的，督促業(yè)主或經(jīng)營(yíng)者限期整改，確保污水全面收集納管。

三、保障措施

(一)明確目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)政府(管委會(huì))根據(jù)本實(shí)施方案要求，細(xì)化本地區(qū)具體目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任。市“清水活水”工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定下達(dá)各地年度目標(biāo)任務(wù)，市政府與各區(qū)政府(管委會(huì))簽訂分解下達(dá)的年度目標(biāo)責(zé)任書。

(二)健全組織體系。各區(qū)政府(管委會(huì))是治理黑臭水體的第一責(zé)任主體。在市“清水活水”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織治理黑臭水體的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià);市環(huán)保局負(fù)責(zé)黑臭水體整治成效評(píng)價(jià)，對(duì)違法排污、排污許可管理的督查指導(dǎo)，并納入全市“水十條”環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核;市水利局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)河道清淤、調(diào)水引流等工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo);市農(nóng)委負(fù)責(zé)黑臭水體附近農(nóng)業(yè)面源污染治理及畜禽糞便綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù);市財(cái)政局加大對(duì)治理黑臭水體工作的支持力度。各區(qū)政府(管委會(huì))要盡快參照市級(jí)模式設(shè)立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門和責(zé)任部門，強(qiáng)化部門協(xié)作，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，形成工作合力。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立覆蓋各區(qū)政府(管委會(huì))的“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”的工作制度，定期開展督促檢查，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位實(shí)施工作問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。各區(qū)政府(管委會(huì))牽頭責(zé)任部門負(fù)責(zé)每月3日前將本轄區(qū)上月工作推進(jìn)情況和成效上報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)局。市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭每季度對(duì)全市治理黑臭水體工作情況進(jìn)行通報(bào)，每年一季度完成對(duì)各地上年度工作情況的考核，并將考核結(jié)果作為市“水十條”、生態(tài)文明建設(shè)和各級(jí)干部實(shí)績(jī)年度考核的重要內(nèi)容。各地要加強(qiáng)排水、排污許可管理，加大亂排亂倒、偷排偷倒行為的整治和處罰力度。對(duì)年度考核排名靠前的各區(qū)政府(管委會(huì))和相關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力的進(jìn)行批評(píng)，并將考核結(jié)果與年度省級(jí)補(bǔ)助資金相掛鉤。

(四)強(qiáng)化工作指導(dǎo)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市水利局、環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)各區(qū)政府(管委會(huì))黑臭水體整治和村莊生活污水治理工作的技術(shù)指導(dǎo)。各地要建立黑臭水體整治技術(shù)指導(dǎo)制度，跟蹤指導(dǎo)督促各地推進(jìn)黑臭水體整治工作，市“清水辦”組織專家對(duì)黑臭水體整治方案、工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證把關(guān)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升黑臭水體整治工作水平。

(五)引導(dǎo)各方參與。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、多元投入”的要求，在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，進(jìn)一步開放設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式，實(shí)施設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作。市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)黑臭水體整治、污水處理設(shè)施建設(shè)等工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。重視公眾參與在治理黑臭水體工作中的作用，把公眾參與和監(jiān)督作為長(zhǎng)效管理的重要手段。加大宣傳力度，充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳治理黑臭水體工作，積極贏得群眾的理解、支持和參與。

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