《貴州省“十四五”集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》

環(huán)境監(jiān)測網訊:貴州省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《貴州省“十四五”集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》，深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，提升水源地監(jiān)管能力，規(guī)劃項目主要包括水資源優(yōu)化調度、水源地規(guī)范化建設、水源地整治與生態(tài)修復三大類項目，共131個，規(guī)劃總投資估算12.86億元。其中，水源地整治與生態(tài)修復類項目97個，投資額10.36億元，占比80.64%；水源地規(guī)范化建設類項目30個，投資額2.50億元，占比19.36%；水資源優(yōu)化調度類項目4個，不納入投資。

貴州省“十四五”集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）

貴州省生態(tài)環(huán)境廳

2021年11月

前 言

飲水安全關乎人民群眾身體健康，黨中央、國務院高度重視飲用水水源地保護工作。2018年4月，習近平總書記在中央財經委員會第一次會議和深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指示，要打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，并強調飲水安全是人民生活的一條底線，要確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水。2020年5月，中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確，推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規(guī)范化建設。保護好飲用水水源地生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，也是落實黨中央、國務院重大決策部署的具體行動。

省委、省政府歷來重視飲用水源保護工作，將其作為水生態(tài)環(huán)境保護工作的重中之重。省主要領導先后對飲用水水源地保護作出重要指示批示。2018年11月8日，時任省長貽琴同志指示，貴州環(huán)境問題，水是重中之重；水的問題，飲用水是重中之重。近年來，省直有關部門及地方政府認真貫徹落實中央和省委省政府關于打好水源地保護攻堅戰(zhàn)工作部署和要求，明確飲用水水源保護目標，細化污染防治措施，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力推進水源地規(guī)范化建設，飲用水源地保護工作取得了明顯成效。

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要指示精神，奮力在生態(tài)文明建設上出新績，根據(jù)省政府工作安排，省生態(tài)環(huán)境廳會同省水利廳編制《貴州省“十四五”飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期深化集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)和水源地規(guī)范化建設做好總體謀劃。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

一、基本情況

（一）自然地理

貴州簡稱“黔”或“貴”，位于我國西南部，地處云貴高原東部，介于東經103°36′~109°35′、北緯24°37′~29°13′之間，東靠湖南、南鄰廣西、西毗云南、北連四川和重慶，東西長約595 千米，南北相距約509 千米，國土總面積17.62 萬平方千米。地勢西高東低，平均海拔在1100 米左右，屬典型的喀斯特地貌，巖溶出露面積占全省國土總面積的61.92%。屬亞熱帶濕潤季風氣候，大部分地區(qū)年均溫度14℃~16℃，年降水量一般1100~1400 毫米，年日照時數(shù)1200~1500 小時。

（二）水資源

貴州省分屬長江流域和珠江流域，以中部偏南的苗嶺為分水嶺，北部屬長江流域，面積占全省65.7%，包括烏江水系、洞庭湖（沅江）水系、牛欄江和橫江水系、赤水河和綦江水系；南部屬珠江流域，面積占全省34.3%，包括南、北盤江水系、紅水河水系、柳江水系。全省多年平均水資源量為1062 億立方米，人均水資源量約3000立方米，是全國平均水平的1.4 倍。

（三）社會經濟

2020年，全省年末常住人口3858萬人，城鎮(zhèn)人口2050.53萬人，農村人口1807.47萬人，城鎮(zhèn)化率53.15%。全省地區(qū)生產總值17826.56億元，比上年增長4.5%。其中，第一產業(yè)增加值2539.88億元，增長6.3%；第二產業(yè)增加值6211.62億元，增長4.3%；第三產業(yè)增加值9075.07億元，增長4.1%，三次產業(yè)結構14.2:34.8:50.9。

（四）水資源利用

截至2020年底，全省已建在建水庫3000余座（含水庫電站），還建成一批引提調水工程、地下水利用工程和雨水集蓄利用工程，供水能力達到126億立方米。2020年，全省供用水量90.08億立方米，水資源開發(fā)利用率6.8%，全省人均用水量為234立方米/人，城鎮(zhèn)居民生活人均日用水為117升/人•日，農村居民生活人均日用水為79升/人•日。

二、集中式飲用水水源地現(xiàn)狀

（一）集中式飲用水水源地[1]概況

截至2020年底，全省共有集中式飲用水水源地3298個。其中，中心城市28個（湖庫型水源地22個，占比78.6%；河流型5個，占比17.8%；地下水型1個，占比3.6%）；縣級156個（湖庫型水源地105個，占比67.3%；河流型32個，占比20.5%；地下水型19個，占比12.2%）；千噸萬人水源[2]254個（湖庫型水源地111個，占比43.7%；河流型52個，占比20.5%；地下水型91個，占比35.8%）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級933個（湖庫型水源地217個，占比23.3%；河流型376個，占比40.3%；地下水型340個，占比36.4%）；農村1927個（湖庫型水源地155個，占比8.0%；河流型454個，占比23.6%；地下水型1318個，占比68.4%）。按使用狀態(tài)分，全省在用水源地3117個，備用/待用32個、在建81個、停用68個。全省集中式飲用水水源地供水服務人口3279.63萬人，占全省總人口的85.01％；其中，縣級以上集中式飲用水水源地供水服務人口1928萬人，占總供水人口的58.78％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務人口808.44萬人，占總供水人口的24.52％；農村供水服務人口543.19萬人，占總供水人口的16.56％。

（二）水質狀況

2020年，全省納入監(jiān)測的24個中心城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%，133個縣級集中式飲用水水源地水質達標率為100%，870個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地中有48個存在超標情況，超標因子主要為pH、總磷、溶解氧、鐵和鋁，水質達標率為94.48％；476個農村集中式飲用水水源地中有30個存在超標情況，超標因子主要為溶解氧、鋁、肉眼可見物、渾濁度、鐵，水質達標率為93.69％。

（三）富營養(yǎng)化狀況

2020年，全省納入監(jiān)測的382個湖庫型集中式飲用水水源地中，有26個處于輕度富營養(yǎng)水平，有354個處于中營養(yǎng)水平(其中富營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)（TLI（∑））[3]大于45的中營養(yǎng)水源地共有70個)，2個處于貧營養(yǎng)水平。

三、“十三五”主要工作成效

省委、省政府歷來高度重視集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作?！笆濉睍r期，省政府先后多次召開常務會、專題會對飲用水水源地環(huán)境保護工作進行研究。各級各部門及地方政府認真落實省委、省政府工作部署和要求，聚焦飲水安全，堅持問題和結果導向，細化工作措施，先后組織實施了《貴州省進一步加強城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護管理工作方案》（黔府辦發(fā)〔2017〕20號）《關于進一步開展飲用水水源地環(huán)境保護工作的通知》（黔環(huán)通﹝2019﹞38號）等，將飲用水源環(huán)境保護工作作為全省一項重大民生工程狠抓落實，特別是將農村集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護作為全省決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝同步小康的主要任務和重點工作進行安排部署，扎實推進，集中式飲用水水源地保護工作取得明顯成效。

一是法治機制建設逐步完善。省級層面，修訂實施《貴州省水資源保護條例》《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護條例》《貴州省夜郎湖水資源環(huán)境保護條例》和《貴州省飲用水水源環(huán)境保護辦法》等地方法律法規(guī)，省級飲用水源保護制度不斷完善；地方層面，制定實施《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護條例》《畢節(jié)市集中式飲用水水源保護條例》《銅仁市農村飲用水管理條例》等地市級水源保護條例，為地方集中式飲用水水源地保護監(jiān)管提供了有力法律支撐。探索建立飲用水水源地生態(tài)補償機制，出臺《黔中水利樞紐工程涉及流域生態(tài)補償辦法（試行）》，組織貴陽市和安順市開展紅楓湖生態(tài)補償試點。編制實施縣級以上集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立了政府層面的應急指揮協(xié)調、聯(lián)動、響應、信息管理、應急監(jiān)測、風險排查、處置保障、培訓演練等機制。

二是環(huán)境綜合整治成效明顯。截至2020年底，全省1874個集中式飲用水水源地劃定保護區(qū)。其中，中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及千噸萬人水源的保護區(qū)劃分率均為100%?！笆濉逼陂g，累計投入17.04億元中央和省級專項資金用于集中式飲用水水源地規(guī)范化建設和整治。

2017年，開展24個中心城市水源地整治專項行動。建成隔離圍網100余公里；搬遷水源地保護區(qū)內原住民6700余戶約21000人，拆除房屋面積約101萬平方米；拆除違章碼頭1座；關停、取締、搬遷較大規(guī)模企業(yè)20家，清除、取締畜禽養(yǎng)殖戶逾200戶,清理處置家禽100余萬羽。

2018年，開展縣級地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。搬遷保護區(qū)內房屋669棟，流轉土地1700余畝，完成6200余戶居民生活污染治理；整治交通穿越等線性工程570余公里；拆除工業(yè)企業(yè)排污口5個，基本完成縣級集中式飲用水水源地環(huán)境整治。

2019年，集中開展千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治攻堅行動，完成1321個環(huán)境問題整治。

“十三五”期間，中心城市集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持在100%，縣城集中式飲用水水源地水質達標率由2015年的98.3%提高至2020年的100%。

三是供水能力取得重大突破。全省已建水庫2600余座，水利工程設計供水能力達126億立方米，城鄉(xiāng)供水能力明顯增強，工程性缺水問題得到初步解決?！笆校ㄖ荩┯写笮退畮臁狈€(wěn)步推進，6個市（州）有已建、在建大型水庫，遵義市觀音水庫、銅仁市花灘子水庫、黔東南州宣威水庫前期工作取得階段成果?！翱h縣有中型水庫”基本實現(xiàn)，76個縣（市、區(qū)）已有中型水庫投運，其余12個縣有中型水庫在建；“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”進展順利，所有解決未達到穩(wěn)定供水水源標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水水源均已開工。

四是水源地水質監(jiān)測能力大幅提升。按照做強市（州）級監(jiān)測站，做實縣（區(qū)）級監(jiān)測站要求，省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和各市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心均具備109項全分析水源水質監(jiān)測能力。建成130個縣級以上集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測站，對飲用水水源地水質實時開展監(jiān)測。

五是水源地水質監(jiān)測機制逐步完善。“十三五”時期，對縣級及以上集中式飲用水水源地每月開展一次水質監(jiān)測，并向社會公布水質監(jiān)測結果。2018年以來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地每季度開展一次水質監(jiān)測。建立農村飲水水質保護協(xié)調機制，水務、衛(wèi)生健康和生態(tài)環(huán)境部門對農村飲用水水源水、出廠水和管網末梢水定期聯(lián)合開展水質監(jiān)測，農村飲水水質監(jiān)測得到有效加強。

六是水源地環(huán)境管理切實加強。完成180個縣級以上、207個千噸萬人和1134個千人以上集中式飲用水水源保護區(qū)邊界矢量化。通過無人機航拍、衛(wèi)星圖片分析和現(xiàn)場踏勘完成保護區(qū)內污染源、風險源摸排，建立完善1521個水源地“一源一檔”。實施千人以上集中式飲用水水源地水質采測分離，基本掌握千人以上集中式飲用水源地水質狀況。規(guī)范飲用水水源地保護區(qū)劃分、調整、取消程序，明確各有關部門職能職責。完成全省集中式飲用水水源保護大數(shù)據(jù)管理平臺建設，著力推進飲用水水源地信息化管理系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫構建和監(jiān)控信息采集。

四、存在的主要問題

“十三五”期間，全省集中式飲用水水源地環(huán)境保護取得了明顯成效，但仍然存在環(huán)境風險隱患、規(guī)范化建設推進不力以及供水保障不充分等問題。

一是水資源合理配置格局尚未形成，供水保障程度較低。中型及以上水庫支撐不足。全省有調蓄能力的中型及以上水庫供水能力僅占總供水能力的四分之一，特別是戰(zhàn)略性、全局性的大中型骨干水源工程較少。水資源調配能力有待提高。大多水庫未能充分連通互濟，未形成區(qū)域供水網絡保障，城鄉(xiāng)供水一體化推進滯后，導致水資源綜合調配能力弱。水資源開發(fā)利用率較低。2020年全省供水量和用水量均為90.08億立方米，水資源開發(fā)利用率僅為6.8%，不到全國平均水平的50%，其中，生活用水18億立方米，人均綜合用水量為234立方米，僅為全國人均綜合用水量的57%。

二是水源地規(guī)范化建設有待鞏固提升，仍然存在環(huán)境風險隱患。城市應急備用水源建設滯后，現(xiàn)有應急備用水源均是多水源之間的互為應急備用。部分水源保護區(qū)環(huán)境問題整治不徹底，違法違章建設項目尚未徹底清除。集中式飲用水水源保護區(qū)內農村生活污染治理水平不均衡，縣城以上集中式飲用水水源地周邊農村生活污水基本得到治理，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集中式飲用水水源地生活污染未得到全面治理，已完成污水治理的自然村數(shù)僅為保護區(qū)內自然村總數(shù)的14.57%，部分已建污水處理設施運行效果不佳，缺乏運維保障長效機制。畜禽養(yǎng)殖污染風險較大，集中式飲用水水源二級保護區(qū)內存在畜禽散養(yǎng)，其污染防治水平普遍較低。水源地農業(yè)面源污染隱患還未根本消除，多數(shù)水源一級保護區(qū)內還存在農業(yè)種植和經濟林。部分湖庫型水源地存在富營養(yǎng)化風險，26個湖庫型水源地綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)TLI（∑）大于50，屬于輕度富營養(yǎng)化，中營養(yǎng)水平的湖庫型水源地中有70個TLI（∑）大于45，存在向富營養(yǎng)化轉變的風險。

三是部分水源保護區(qū)劃分不規(guī)范，未能達到有效保護水源的目的，需進行優(yōu)化調整，如銅仁市松桃縣大告村棚井等19個飲用水源保護區(qū)取水點位置偏移或不在保護區(qū)內，畢節(jié)市納雍縣曙光鄉(xiāng)樹旮沖等10個河流型水源存在類型（地表水型或地下水型）識別不精準。部分水源地因供水格局或水源類型調整，原保護區(qū)范圍也應進行相應調整。

四是水源地監(jiān)督管理長效機制尚未健全，精細化管理水平亟待加強。縣鄉(xiāng)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力普遍較為薄弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設滯后。部分縣（區(qū)）委托第三方監(jiān)測，存在對第三方監(jiān)管不到位，數(shù)據(jù)審核把關不嚴，導致部分千人以上集中式飲用水源地水質監(jiān)測數(shù)據(jù)質量不高。各級監(jiān)測部門應急監(jiān)測能力不足，無獨立的應急監(jiān)測部門和應急監(jiān)測專業(yè)技術人員。水源地監(jiān)管人員管理水平參差不齊，數(shù)字化、信息化管理水平有待提高。

五是水源地保護機制創(chuàng)新活力不足，不能妥善處理保護和發(fā)展之間的關系。水源地生態(tài)補償制度仍在探索階段，市場機制尚不完善，價格、財稅、金融等經濟政策不健全。部分區(qū)域存在礦權壓覆水源保護區(qū)問題，屬地政府保護水源地和經濟發(fā)展之間的關系尚未妥善處理。

六是水源地大數(shù)據(jù)共享機制尚未健全，數(shù)據(jù)價值未充分挖掘。雖已建立水源地基礎資源管理大數(shù)據(jù)平臺，但平臺數(shù)據(jù)共享機制尚未健全，未能實現(xiàn)與相關數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和交換共享。同時，對已有數(shù)據(jù)資源研究不深，未能較好利用數(shù)據(jù)為管理做好支撐，數(shù)據(jù)價值未得到充分挖掘。

第二章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力解決集中式飲用水水源地保護工作中存在的突出環(huán)境問題，優(yōu)化全省集中式飲用水水源地布局，逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化，嚴格集中式飲用水水源地“劃、立、治、管”，持續(xù)推進規(guī)范化建設，切實提高集中式飲用水水源地監(jiān)管能力，保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全。

二、基本原則

全面規(guī)劃、合理布局。全面規(guī)劃全省集中式飲用水水源地建設，合理優(yōu)化飲用水水源地布局，按照“城鄉(xiāng)一體，區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶村”要求，因地制宜，不斷擴大統(tǒng)籌區(qū)域供水工程覆蓋面，構建布局合理、配置均衡、經濟可行、覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系。

鞏固提升、補齊短板。鞏固集中式飲用水水源地規(guī)范化建設成效，提升水源地風險防范水平，強化水源地基礎設施建設和運行維護，建立運行保障長效機制，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設短板。

統(tǒng)籌兼顧、實事求是。堅持依法依規(guī)和因地制宜相結合，按照能劃則劃、科學定界原則，積極推進農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。遵循水源地所屬區(qū)域自然環(huán)境、經濟社會發(fā)展水平、人口分布等綜合因素，選擇適宜的農村生活污水處理技術對水源保護區(qū)內生活污水進行處理。

建管并重、落實責任。落實水源地保護“黨政同責”、“一崗雙責”，堅持飲用水水源地建設與監(jiān)管并重。加大資金投入，細化保護措施，確保飲用水水源地環(huán)境保護責任、項目、資金、監(jiān)管“四落實”。

三、規(guī)劃范圍

全省集中式飲用水水源地，包括中心城市、縣級、千噸萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及農村千人以上集中式飲用水水源地。

四、規(guī)劃時限

規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃水平年為2025年。

五、規(guī)劃目標

全省水資源配置格局進一步完善，城鄉(xiāng)供水保障體系進一步提升，規(guī)劃建設貴州大水網，實現(xiàn)“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”。

集中式飲用水水源地規(guī)范化建設進一步加強，中心城市及縣級飲用水水源地完成規(guī)范化建設比例維持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村千人以上飲用水源地完成規(guī)范化建設比例由53%提高至80%以上。

集中式飲用水水源地水質進一步鞏固，中心城市及縣級飲用水水源地水質達標率保持100%，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集中式飲用水水源地水質達標率達95%以上。

第三章 合理優(yōu)化飲用水水源地布局

一、加強骨干水源建設

加快推進集中式飲用水水源地優(yōu)化布局。根據(jù)“四化”用水需求，綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、技術經濟條件等因素，加快推進一批重點水源和引提調骨干工程建設，構建貴州大水網，進一步提升全省水源工程供水保障能力。著力推進規(guī)?；泄┧?。依托54個大中型水庫及81個在建大中型骨干水源，逐步取代從溪溝、山泉等取水的分散的小型水源，有效解決季節(jié)性和工程性缺水問題，提高水源地供水保障能力，進一步降低環(huán)境風險隱患，切實提高集中式飲用水水源地管理效率。

大型水源工程覆蓋項目。推進夾巖水利樞紐黔西北供水工程、黃家灣水庫、鳳山水庫等續(xù)建大型水庫建設，項目建成后總庫容達15.9億立方米，興利庫容達6.41億立方米，新增設計供水量8.8億立方米。夾巖水利樞紐工程建成供水后逐步覆蓋182個集中式飲用水水源地；黃家灣水利樞紐工程建成供水后逐步覆蓋14個集中式飲用水水源地；鳳山水庫工程建成供水后逐步覆蓋4個集中式飲用水水源地。規(guī)劃建設一批大型水庫及輸配水網。

中型水源工程覆蓋項目。推進密槽水庫、鴨寨水庫、油啥水庫、金珠水庫等78座續(xù)建中型水庫及輸配水網建設，項目建成后總庫容達16.1億立方米，興利庫容達12.1億立方米，新增設計供水量19.5億立方米。密槽水庫、鴨寨水庫、油啥水庫、金珠水庫等78座中型水庫建成供水后可覆蓋124個集中式飲用水水源地。規(guī)劃建設一批中型水庫及輸配水網。

二、加強水網連通互濟

加強水源互聯(lián)互通。因地制宜采取城鎮(zhèn)供水管網延伸、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中聯(lián)片供水工程建設等措施，推進城鄉(xiāng)供水一體化，提升水資源綜合調配和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。實施麻桿寨至西郊水廠、凱松隧道出口至松柏山水庫輸水工程、引子渡提水工程等。

強化水資源調配。依托安全、穩(wěn)定、可靠的?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮斓纫?guī)模化飲用水水源，采取蓄、引、提等措施，實現(xiàn)水源向多集鎮(zhèn)、片區(qū)供水，合理調配水資源，構建優(yōu)勢互補、高水高用低水低用、飲水安全統(tǒng)一協(xié)調格局。以思南縣為試點，縣城河東片區(qū)依托三星水庫、雙河口水庫、爛田溝水庫，河西片區(qū)依托過水灣水庫、龍洞水庫，以及建成的集鎮(zhèn)供水水廠為供水節(jié)點，采取蓄、引、提等措施構建覆蓋全縣的“骨干水網”，逐步將從烏江干流取水的水源轉化為應急備用水源。

第四章 深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設

一、嚴格集中式飲用水水源保護區(qū)劃分、調整、取消

嚴格劃分水源保護區(qū)。對新建、改建、擴建的集中式飲用水水源地在建設期同步開展保護區(qū)的劃定或調整。根據(jù)飲用水水源地供水功能，由有關市、縣人民政府提出劃分方案，報省級人民政府或受省人民政府委托的市（州）人民政府批準。2025年前，完成農村千人以上集中式飲用水水源保護區(qū)勘界工作，繪制保護區(qū)邊界矢量圖。

嚴格調整水源保護區(qū)。未按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ338-2018）劃分的集中式飲用水水源保護區(qū)，應實地踏勘、專家論證，經有關部門核實后，由屬地縣級以上人民政府提出調整優(yōu)化方案，報省級人民政府或受省人民政府委托的市（州）人民政府批準。

嚴格取消水源保護區(qū)。因供水調整，對已停止供水的水源地且替換水源已完成規(guī)范化建設并已安全供水，應經屬地有關部門核實后，由縣級以上人民政府書面請示，報省級人民政府或受省人民政府委托的市（州）人民政府批準取消。

二、完善集中式飲用水水源地環(huán)?；A設施

規(guī)范設置集中式飲用水水源保護區(qū)界碑界樁界標、交通警示牌、宣傳牌、隔離設施等。在一級保護區(qū)人類活動頻繁的區(qū)域設置隔離防護設施；已建成的要加強巡查、維護，及時修繕、更新破損或損毀的標志標牌和隔離防護設施；新劃分和調整的集中式飲用水源保護區(qū)，應根據(jù)批復的保護區(qū)范圍按照規(guī)范設置界碑界樁界標、交通警示牌、宣傳牌、隔離設施。實施修文縣、道真縣、綏陽縣、關嶺縣、紫云縣、納雍縣、江口縣、石阡縣、松桃縣、印江縣、玉屏縣、黎平縣、施秉縣等14個縣級集中飲用水源地規(guī)范化建設提升工程。實施貴陽市清鎮(zhèn)市席關水庫等59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村千人以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設工程。

三、實施飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程

滾動推進全省中心城市、縣級、千噸萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及農村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。全面排查整治集中式飲用水水源保護區(qū)內的排污口、違法建設項目、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、排污工業(yè)企業(yè)、交通穿越等環(huán)境問題。對穿越水源保護區(qū)的縣級及以上公路、道路、鐵路、橋梁等，應按要求嚴格限制有毒有害物質和危險化學品的運輸、開展視頻監(jiān)控、采取應急防護措施。對保護區(qū)內原住居民生活污水和生活垃圾制定并實施“一源一策”整治方案。2021年底前，完成縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。2022年年底前，完成“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。2023年年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。實施安順市夜郎湖周邊農村環(huán)境綜合整治等31個項目，建設農村污水處理設施，標準化糞池，人工濕地處理系統(tǒng)以及配套管網等，對農村污水進行收集處理；配套垃圾箱、垃圾池以及垃圾轉運車輛，對保護區(qū)內農村生活垃圾進行收集處置。

四、推進飲用水水源地生態(tài)修復

開展水生態(tài)安全調查與評估。優(yōu)先在貴陽市紅楓湖、百花湖、北郊水庫，六盤水市雙橋水庫、玉舍水庫，遵義市中橋水庫、海龍水庫、紅巖水庫，安順市夜郎湖，畢節(jié)市倒天河水庫，黔南州茶園水庫，黔西南州興西湖水庫等中型湖庫開展水生態(tài)安全調查與評估，逐步推廣到其他水源地。

建設人工濕地。對自然地理條件允許的水源地，鼓勵在水源地主要河流匯入庫區(qū)等區(qū)域建設人工濕地，改善入庫河流水質。在宋家沖河匯入百花湖區(qū)域建設人工濕地，改善宋家沖河入湖水質。

建設和修復水源涵養(yǎng)林。在水源涵養(yǎng)區(qū)采取封育自然修復和人工林草建設相結合的保護措施，構建環(huán)湖庫喬-灌-草湖濱緩沖帶復合生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能。鼓勵地方政府對水源保護區(qū)內的荒地、坡耕地等實施植樹造林開展生態(tài)修復。

實施化肥農藥減量。對水源保護區(qū)內的耕地采取測土配方施肥、使用緩釋肥、選用低毒農藥，鼓勵發(fā)展有機農業(yè)，逐步推進一級保護區(qū)內的耕地進行流轉，降低農業(yè)面源污染風險。

第五章 不斷提升水源地監(jiān)管能力

一、提高水源地監(jiān)控水平

（一）持續(xù)開展水源地常規(guī)監(jiān)測。嚴格執(zhí)行飲用水水源水質監(jiān)測機制?？h級及以上集中式飲用水水源地開展1次/月水質常規(guī)監(jiān)測（地表水28項，湖庫型水源地增加葉綠素a和透明度2項，地下水39項），中心城市集中式飲用水水源地開展1次/年水質全分析監(jiān)測（地表水109項，地下水93項），縣級集中式飲用水水源地開展1次/兩年水質全分析監(jiān)測，并定期公開水質監(jiān)測結果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村千人以上集中式飲用水水源地開展1次/季度水質常規(guī)監(jiān)測，并定期公開水質監(jiān)測結果。

（二）不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。進一步提高縣級以上生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測能力，配套完善環(huán)境監(jiān)測設備。推進黔東南州南部片區(qū)洛貫區(qū)域環(huán)境監(jiān)測中心建設，實施黔東南州凱里、天柱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心實驗室提升項目，以及銅仁市監(jiān)測中心提升項目和遵義市余慶縣、習水縣，黔西南州望謨縣、黔南州貴定縣環(huán)境監(jiān)測中心能力提升項目。完善縣級以上集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測站建設，加強自動監(jiān)測站運維和管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)及時有效上傳。新建夾巖水庫、紫云縣黃家灣水庫、關嶺縣小魯灰水庫等縣級以上集中式飲用水源地水質自動監(jiān)測站。完成應急監(jiān)測能力建設，縣級站建立一般環(huán)境風險應急響應能力，市級中心建立較大環(huán)境風險及以上應急響應能力，同時建立省級聯(lián)動機制，省級站支援各市（州）較大環(huán)境風險及以上應急響應。

（三）提升預警監(jiān)控能力。對新建成的日供水規(guī)模超過10萬m3（含）的河流型水源地及日供水規(guī)模超過20萬m3（含）的湖泊、水庫型水源地，按規(guī)范設置預警監(jiān)控斷面，根據(jù)上游風險源的污染物排放特征，優(yōu)化監(jiān)測指標和頻次。已設置預警監(jiān)控斷面的南明河、紅楓湖、汪家大井、阿哈水庫、中橋水庫、鷺鷥巖、木浪河水庫等水源地應適時開展預警監(jiān)測。增設阿勒河水源（雙橋水庫）預警監(jiān)控斷面開展預警監(jiān)控。

（四）完善視頻監(jiān)控網絡。對新建成的日供水規(guī)模超過10萬m3（含）的地表水飲用水水源地，在取水口、一級保護區(qū)及交通穿越的區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，日供水規(guī)模超過5萬m3（含）的地下水飲用水水源地，在取水口和一級保護區(qū)安裝視頻監(jiān)控。已安裝視頻監(jiān)控的貴陽市百花湖、紅楓湖、南明河、阿哈水庫、汪家大井、北郊水庫，遵義市中橋水庫、洛江河（紅巖水庫）、喇叭河（海龍水庫），六盤水市阿勒河水源、玉舍水庫，安順市夜郎湖、銅仁市鷺鷥巖、黔東南州金泉湖、普舍寨水廠，黔南州茶園水庫，黔西南州木浪河水庫、興西湖水庫等水源地應做好監(jiān)控設備的管護，確保監(jiān)控設施有效運行。推進飲用水水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)與自來水廠和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)共享。

二、加強水源地風險應急防護

（一）強化水源地環(huán)境風險防控。定期對集中式飲用水水源地開展環(huán)境安全風險隱患排查，排查重點為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、醫(yī)院、加油站、尾礦庫等固定源、流動源和非點源；排查范圍為水源保護區(qū)及其邊界上游連接水體及周邊匯水區(qū)域上溯24小時流程范圍內的水域及匯水區(qū)域。編制飲用水水源保護區(qū)及影響范圍內風險源名錄，及時開展集中式飲用水水源地環(huán)境風險評估。

（二）提升風險應急防控能力。推廣“南陽實踐”經驗，深入分析集中式飲用水水源地周邊流域水環(huán)境風險狀況，編制突發(fā)水環(huán)境事件應急應對方案，并將成果信息化。縣級及以上集中式飲用水水源地編制專項應急預案，實施“一源一案”；縣級以下集中式飲用水水源地以縣級行政區(qū)域為單元編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提升各級水源地應對重特大突發(fā)水環(huán)境事件能力。定期對縣級以上集中式飲用水水源地應急預案進行修訂并開展應急演練。加強與交通、公安等部門溝通協(xié)作，選擇高風險區(qū)域開展交通運輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件風險防控試點示范，推進優(yōu)化調整?；愤\輸路線，盡量避開飲用水水源地，在事故高發(fā)路段、橋梁及關鍵途徑等建設必要的風險防控措施，完善物資裝備儲備。加強交通運輸環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展應急培訓和演練，建立集中式飲用水水源地聯(lián)防聯(lián)控應急機制。

（三）加快推進縣級及以上城市備用水源建設。加快推進銅仁市兩河口和黔南州大河水庫建設。推進城區(qū)供水水源工程間連通工程建設，實現(xiàn)水源間互通互濟，切實提高應急條件下城市水安全保障能力。推進黔中水利樞紐工程二期引提水工程、紅楓湖至花溪水庫連通工程、荔波縣城備用水源供水工程建設。

三、強化水源地精細化管理

建立完善“一源一檔”管理機制。完善已有集中式飲用水水源地水源地基本信息、矢量數(shù)據(jù)、保護區(qū)劃定方案及批復、問題整治臺賬等“一源一檔”，新增的水源地及時建立“一源一檔”，調整的水源地及時更新“一源一檔”。按照《中華人民共和國長江保護法》規(guī)定，定期公布飲用水水源地名錄。開展全省中心城市和縣級集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估和基礎信息調查，及時掌握水源地水質狀況和環(huán)境管理情況。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估。

四、提升水源地信息化監(jiān)管水平

（一）強化水源地信息化監(jiān)管。充分運用貴州省飲用水源地保護區(qū)管理系統(tǒng)，強化水源地環(huán)境管理，不斷完善水源地大數(shù)據(jù)采集、分析決策、可視化展示平臺建設，建立完善一張圖、一源一檔、水源地管理、水質監(jiān)測評價、報警預警、風險防控、決策支撐等服務系統(tǒng)，為全省水源地信息化管理提供技術支撐。

（二）加強水源地執(zhí)法監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍監(jiān)測等技術手段對集中式飲用水水源地周邊環(huán)境狀況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題并開展現(xiàn)場核查。按照“清單制、臺賬制、銷號制”原則，對存在問題的水源地開展集中整治。

第六章 重點項目及投資估算

規(guī)劃項目主要包括水資源優(yōu)化調度、水源地規(guī)范化建設、水源地整治與生態(tài)修復三大類項目，共131個，規(guī)劃總投資估算12.86億元。其中，水源地整治與生態(tài)修復類項目97個，投資額10.36億元，占比80.64%；水源地規(guī)范化建設類項目30個，投資額2.50億元，占比19.36%；水資源優(yōu)化調度類項目4個，不納入投資。

第七章 保障措施

一、加強組織領導

地方各級黨委政府是規(guī)劃實施的責任主體，要切實落實黨政同責、一崗雙責，確保規(guī)劃落實到位，要加強組織領導，明確責任，壓實各級地方政府對集中式飲用水水源地的保護責任，綜合運用行政、經濟、市場等各種手段，凝聚全社會力量，上下聯(lián)動，形成規(guī)劃實施合力，加快推進規(guī)劃實施。

二、強化資金保障

各級政府要將集中式飲用水水源地環(huán)境保護經費列入本級財政年度預算，同時利用好中央及省級專項資金，積極引導社會資本參與飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護，探索在污水處理、生態(tài)補償方面引入市場機制，拓寬資金渠道，構建政府投入為主，社會廣泛參與的多元化、多渠道、多層次的資金投入機制，強化資金保障。

三、強化監(jiān)督考核

加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護工作監(jiān)督檢查、績效評價和考核工作，將規(guī)劃指標、重點任務、重點項目完成情況等納入考核范圍，建立調度工作機制，定期對有關工作進展情況進行調度，針對水源地的動態(tài)變化情況進行及時更新調整，確保規(guī)劃順利實施。

四、促進公眾參與

加強飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護的政策解讀和宣傳教育，引導民眾自覺參與水源地保護。利用主要媒體、政府網站及微博、微信等形式宣傳報道水源地保護情況，接受社會監(jiān)督，建立違法行為舉報機制，鼓勵群眾監(jiān)督、舉報，邀請媒體、公眾參與執(zhí)法檢查，提高公眾參與飲用水水源地保護的意識。

[1] 集中式飲用水水源地：進入輸水管網送到用戶和具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于 1000 人）的在用、備用和規(guī)劃水源地。

[2] 千噸萬人水源：實際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上農村水源地。

[3] 富營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)TLI(∑）：用以說明湖泊富營養(yǎng)狀態(tài)情況，TLI（∑）＜30為貧營養(yǎng)，30≤TLI（∑）≤50為中營養(yǎng)，TLI（∑）＞50為富營養(yǎng)，其中50＜TLI(Σ)≤60為輕度富營養(yǎng)，60＜TLI(Σ)≤70為中度富營養(yǎng)，TLI(Σ)＞70為重度富營養(yǎng)。