《陜西省2017年土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況自評(píng)估報(bào)告》

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，根據(jù)省政府辦公廳4212號(hào)辦文單要求，陜西省環(huán)保廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門對(duì)2017年度陜西省落實(shí)土十條及土壤污染防治相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了梳理總結(jié)，形成《陜西省2017年土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況自評(píng)估報(bào)告》，具體內(nèi)容如下：

陜西省2017年實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》情況自評(píng)報(bào)告

一、土壤環(huán)境安全保障總體情況

2017年，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，扎實(shí)開展土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染源頭監(jiān)管，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)污染防治，加大重金屬削減力度，嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、化肥農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等新增污染，穩(wěn)步推進(jìn)污染耕地土地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等目標(biāo)任務(wù)，有序?qū)嵤┺r(nóng)用地分類管控、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加快土壤污染綜合防治先行區(qū)和土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系，不斷夯實(shí)各級(jí)各部門土壤污染防治責(zé)任，土壤污染防治工作全面推進(jìn)。

二、基礎(chǔ)工作情況

（一）法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)情況。積極建立健全土壤污染防治規(guī)章制度，加快推進(jìn)全省土壤污染防治工作。制定了《陜西省土壤污染防治工作方案》《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》，對(duì)全省土壤污染防治工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確。編制了《陜西省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》，確定全省土壤污染高污染和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，提出了區(qū)域土壤污染綜合防治路徑，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)和能力建設(shè)。為全面加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和污染源的規(guī)劃治理和監(jiān)督管理，制定了《陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》《陜西省固體廢物的堆存場(chǎng)所整治方案》《陜西省城鎮(zhèn)非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)專項(xiàng)整治方案》，發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）執(zhí)行特別排放限值的公告》，公布了《陜西省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單》等。為進(jìn)一步加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定了《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》及耕地安全利用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量安全利用、重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、提升耕地質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖污染防治等8個(gè)年度專項(xiàng)方案。圍繞固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化目標(biāo)，制定了《陜西省生活垃圾分類制度實(shí)施方案》《陜西省危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》等，著力提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢物和城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用和處置能力。

（二）土壤污染詳查開展情況。組建了環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等5部門參與，20余家單位為技術(shù)支撐的全省土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組，組織指導(dǎo)全省詳查工作。編制了土壤詳查方案，對(duì)5000余家重點(diǎn)污染企業(yè)空間遙感位置進(jìn)行了3次核查，提高了詳查點(diǎn)位布設(shè)的精確性，目前，全省共布設(shè)農(nóng)用地土壤詳查點(diǎn)位1.5萬(wàn)余個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品點(diǎn)位2000余個(gè)。篩選、審核14家詳查檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門確定，作為承擔(dān)土壤樣品分析與檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室之一；組織開展了25次詳查技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)詳查工人員700人次，提升了我省詳查工作水平。建設(shè)了土壤樣品庫(kù)、樣品流轉(zhuǎn)中心等設(shè)施，完成了土壤污染檢測(cè)設(shè)備安裝和手持終端、GPS等29項(xiàng)設(shè)備及詳查省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、智能化管理系統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)與建設(shè)。2017年10月，我省啟動(dòng)土壤樣品采集工作，是全國(guó)較早開展采樣測(cè)試的省份之一。截至2017年底，已采集土壤樣品4149個(gè)，完成任務(wù)的23%。

三、農(nóng)用地分類管理情況

（一）推進(jìn)污染耕地安全利用。為加強(qiáng)土壤污染普查工作技術(shù)保障能力，與西北農(nóng)林科技大學(xué)簽訂合作協(xié)議，對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。結(jié)合全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查項(xiàng)目資料匯總分析結(jié)果和污染點(diǎn)位數(shù)據(jù)，制定了《陜西省耕地安全利用2017年度工作方案》，對(duì)輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還草、治理與修復(fù)地域及面積進(jìn)行了明確。組織召開了全省耕地安全利用推進(jìn)會(huì),開展了污染耕地安全利用技術(shù)培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)受污染耕地治理。全省22個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧（油）大縣中的5個(gè)重點(diǎn)縣完成了土壤環(huán)境保護(hù)方案編制工作。啟動(dòng)輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還草、治理與修復(fù)工作，分別下達(dá)任務(wù)3.2763萬(wàn)畝、12.6288萬(wàn)畝、14.7857萬(wàn)畝。目前，各項(xiàng)任務(wù)均在加快實(shí)施。

四、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理情況

出臺(tái)了《陜西省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，將建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求納入用地管理，明確各相關(guān)部門職責(zé)和管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污染地塊的監(jiān)督管理。開展全省重點(diǎn)行業(yè)疑似污染地塊排查，培訓(xùn)市、縣工作人員約400人，組建4個(gè)省級(jí)技術(shù)督導(dǎo)組，對(duì)全省130個(gè)系統(tǒng)注冊(cè)縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，完成污染地塊初步調(diào)查報(bào)告。建立了全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊名錄目前，錄入疑似污染地塊82塊；指導(dǎo)西安市建立了污染地塊名錄，確定西安西化氯堿化工有限責(zé)任公司666農(nóng)藥生產(chǎn)車間為污染地塊。

五、土壤污染源頭預(yù)防情況

（一）加大重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管力度。篩選確定全省118家土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)并向社會(huì)公開；將鎘、汞、砷、鉛、鉻、多環(huán)芳烴和石油烴等特征污染物納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范圍；要求重點(diǎn)企業(yè)制定自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展自行監(jiān)測(cè)。截至2017年底，118家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)均與當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府簽定了土壤污染防治責(zé)任書。

（二）加強(qiáng)土壤污染源頭防控。在西安市鄠邑區(qū)等13個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中的縣（區(qū)）執(zhí)行特別排放限值。根據(jù)2013年全省各地重金屬污染物排放基數(shù)，明確各市（區(qū)）重點(diǎn)重金屬污染物排放量削減指標(biāo)。制定了《陜西省加強(qiáng)集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)水源地周邊土壤保護(hù)工作。開展了全省危化品安全檢查工作，建立問題整改清單，明確整改措施，限期整改；以省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察為抓手，推進(jìn)有色采選及冶煉等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，強(qiáng)化涉重企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。全省年度重金屬污染物削減目標(biāo)全部完成。

（三）開展“五廢”清理整頓工作。開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作，通過網(wǎng)格化監(jiān)管體系摸底排查出涉再生利用企業(yè)176家，多數(shù)為“散亂污”小企業(yè)（作坊）。其中，整頓完善企業(yè)20家，清理取締企業(yè)130家。

（四）推進(jìn)尾礦庫(kù)整治改造。制定了尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，對(duì)漢中、安康、商洛3市尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行了實(shí)地督查，并約談3市政府和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人。2017年安排省級(jí)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于15座漿砌石尾礦庫(kù)整治改造；爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金600萬(wàn)元用于“頭頂庫(kù)”整治。截至12月底，商洛市2座無(wú)主庫(kù)整改工程已完成；漢中市3座排洪系統(tǒng)采用漿砌石結(jié)構(gòu)的尾礦庫(kù)已整治改造到位，提前一年完成整改任務(wù)；安康市10座“頭頂庫(kù)”整改工作已完成，超額完成了年度7座“頭頂庫(kù)”治理任務(wù)。

（五）加強(qiáng)固體廢物堆存場(chǎng)所整治。對(duì)產(chǎn)生尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣等固體廢物的企業(yè)（包括無(wú)主堆場(chǎng)）進(jìn)行摸底排查，初步排查相關(guān)企業(yè)545家，對(duì)其中29家固體廢物堆存“三防”不規(guī)范問題企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)。

（六）實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用減量化。在禮泉縣等11個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目；在14個(gè)蔬菜、果樹重點(diǎn)縣（區(qū)）實(shí)施配方施肥項(xiàng)目，在8個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。2017年，全省化肥用量折純233萬(wàn)噸，同比減少0.02%。建立農(nóng)藥減量控害示范區(qū)15個(gè)，建立蜜蜂授粉、病蟲害綠色防控技術(shù)示范區(qū)30個(gè)。推廣植物免疫抗逆、物理誘殺、燈光誘殺、以蟲治蟲等綠色防控技術(shù)，全年推廣面積2000多萬(wàn)畝次，農(nóng)藥使用量5347噸（折百），同比減少14噸（折百），主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到38%以上，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)目標(biāo)。

（七）回收利用廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物。在10個(gè)承擔(dān)地膜覆蓋項(xiàng)目的縣（區(qū)）探索機(jī)械撿膜等集成技術(shù)模式，農(nóng)膜回收率達(dá)到60%。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵(lì)辦法，落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用方回收責(zé)任，在西安市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用試點(diǎn)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，制定《陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，全省畜禽年產(chǎn)糞污7000多萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)到60%。