30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目共投資104.95億元 《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》征求意見(jiàn)

大氣網(wǎng)訊:安徽省亳州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，設(shè)立包括環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四大類(lèi)17項(xiàng)指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)5項(xiàng)。同事公布亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，30個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目涵蓋生態(tài)修復(fù)、污水處理、垃圾處理等，合計(jì)投資104.95億元。詳情如下：

關(guān)于征求《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》公眾意見(jiàn)的函

為充分聽(tīng)取眾的意見(jiàn)和建議，科學(xué)編制《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，我局組織編制了《亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限為10個(gè)工作日，12月5日截止。請(qǐng)社會(huì)各界及廣大人民群眾提出寶貴意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向我局反饋。

亳州市生態(tài)環(huán)境局

2021年11月25日

亳州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

前言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟第二個(gè)百年目標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局起步期，也是我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的五年規(guī)劃，是開(kāi)啟新時(shí)代美麗亳州建設(shè)的五年規(guī)劃、也是生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革之后的首個(gè)五年規(guī)劃。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察安徽的重要講話和指示精神，為我市“十四五”時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)新時(shí)代美麗亳州建設(shè)確定了根本遵循。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，服務(wù)全市“一都一區(qū)一基地，一城一市一中心”發(fā)展定位，謀篇布局“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)在更高水平上推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平，開(kāi)啟美麗亳州建設(shè)新篇章，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

本次規(guī)劃的空間范圍為亳州市行政區(qū)域，含渦陽(yáng)縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)、市高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面向2035建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗亳州遠(yuǎn)景目標(biāo)，設(shè)置基準(zhǔn)年2020年，規(guī)劃期限為2021年～2025年。

為推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，努力打造人與自然和諧共生的美麗亳州。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（待下發(fā)）》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”回顧

“十三五”以來(lái)，亳州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委、省政府工作部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施“地凈、路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”工程，堅(jiān)持市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)、“11+1”工作組、市縣鄉(xiāng)村分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)、各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作體制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為市委、市政府重中之重的工作來(lái)抓，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿完成任務(wù)，PM2.5等大氣污染物持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；中央、省環(huán)保督察問(wèn)題整改工作扎實(shí)推進(jìn)；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全民環(huán)境意識(shí)明顯提高，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)守法的成效初步顯現(xiàn)。全市未出現(xiàn)一起因自身原因造成的較大以上污染事件。

（一）工作成效

1.突出環(huán)境問(wèn)題整改如期完成。深入開(kāi)展大起底、大排查，建立問(wèn)題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四項(xiàng)清單”，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行整改，對(duì)整改重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。修訂完善《亳州市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各類(lèi)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題規(guī)范整改。對(duì)各類(lèi)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題繼續(xù)落實(shí)“縣區(qū)整改初驗(yàn)、市級(jí)核查驗(yàn)收”的動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)管理制度，跟蹤督促整改到位，不斷查漏補(bǔ)缺，鞏固整改成效?！笆濉捌陂g，中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦的360個(gè)問(wèn)題；省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的931個(gè)問(wèn)題均已完成整改并驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。

2.藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。2020年，我市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2015年下降19%，優(yōu)良天比率70.2%，比去年增長(zhǎng)13.7個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

一是堅(jiān)持高位全力推進(jìn)。將市中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為9個(gè)大網(wǎng)格、73個(gè)中型網(wǎng)格、441個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行市中心城區(qū)網(wǎng)格化包保責(zé)任，直接下沉到一線，與2000多名市直、區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）及村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員同進(jìn)共退，逐村逐戶、逐企業(yè)摸排整改問(wèn)題。根據(jù)重點(diǎn)時(shí)段每小時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，及時(shí)會(huì)商，精準(zhǔn)治污，按“時(shí)”管控，以時(shí)保天，以天保周，以周保月，以月保年。通過(guò)手機(jī)APP對(duì)網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依照《大氣污染防治“九查九做”表》定點(diǎn)清除“病灶”。二是開(kāi)展精準(zhǔn)有效治理。抓好掃“黃”滅“紅”、變革生產(chǎn)方式、強(qiáng)化科技支撐、做到精準(zhǔn)管控，落細(xì)落實(shí)道路沖洗保潔、柴油車(chē)深度治理、中藥材初加工污染治理等具體舉措。實(shí)施道路深度保潔，科學(xué)實(shí)施道路灑水、沖洗、霧炮作業(yè)，城區(qū)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到95%以上，主干道清潔車(chē)輛全部使用清潔能源車(chē)輛。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車(chē)天地人車(chē)一體化監(jiān)管體系，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)對(duì)柴油車(chē)運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。完成城區(qū)范圍內(nèi)柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械深度治理1016輛。完成中藥材加工企業(yè)煙粉塵治理140余家。加強(qiáng)建筑工地“六個(gè)百分之百”措施落實(shí)，強(qiáng)化330余個(gè)建筑工地、道路管網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)、38家混凝土攪拌站日常監(jiān)管，完成187個(gè)建筑面積5000平方米及以上的建筑施工工地視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)工作。摸排涉VOCs企業(yè)292余家，儲(chǔ)罐701個(gè)，立案查處9家。整治木材加工企業(yè)479家，其中依法關(guān)閉152家，規(guī)范整改327家。實(shí)行全年禁燒、全面禁燒，嚴(yán)查違規(guī)燃放煙花爆竹行為。三是提升綠色發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，全市清潔能源消費(fèi)占比達(dá)10%，新增新能源公交車(chē)占比總量達(dá)到80%以上。邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)研究所，創(chuàng)新研制了機(jī)械化、燃?xì)鈩?dòng)力的新型烘炕，全面取代了4000多個(gè)原始土炕，有效解決中藥材初加工污染問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治和工業(yè)爐窯煤改氣工作，取締燃煤小鍋爐及燃煤設(shè)施3500余個(gè)。治理“散亂污”企業(yè)900余家，通過(guò)土地置換激勵(lì)，促進(jìn)磚瓦行業(yè)改造升級(jí)，城區(qū)周邊已拆除復(fù)墾磚瓦窯廠30家。

3.碧水保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)中提質(zhì)。建成投運(yùn)城市污水處理廠11座，日處理能力達(dá)50萬(wàn)噸，城市和縣城生活污水集中處理率95%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施80座，日處理能力達(dá)11萬(wàn)噸，鎮(zhèn)生活污水集中處理率45%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋。摸排校核農(nóng)村黑臭水體215條，36條城區(qū)黑臭水體已全部完成整治。推廣使用“河長(zhǎng)通”APP開(kāi)展巡河，進(jìn)一步提高河長(zhǎng)巡河效率。對(duì)已整治的320個(gè)入河排污口實(shí)行“回頭看”，持續(xù)對(duì)排污口進(jìn)行監(jiān)管，確保整治成果“不反彈、不回潮”。215個(gè)在用集中式飲用水水源地已全部設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)。積極實(shí)施地表水置換地下水，建成投運(yùn)了城南調(diào)蓄水庫(kù)，共封閉自備井228眼，進(jìn)一步壓減地下水開(kāi)采量，有效抬升地下水位。全面開(kāi)展了調(diào)蓄水庫(kù)周邊污染源排查整治，并同步開(kāi)展保護(hù)區(qū)劃定。230個(gè)農(nóng)村建制村環(huán)境綜合整治全面完成，全市2683家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)均已建成糞污處理設(shè)施?！笆濉奔{入國(guó)家考核的4個(gè)國(guó)考斷面均達(dá)到水質(zhì)要求。水環(huán)境持續(xù)向好，芡河鱖魚(yú)青蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕退捕工作全面落實(shí)到位。獲評(píng)第十批（2020年度）國(guó)家節(jié)水型城市。

4.凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成40家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息采集、7家地塊采樣和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)初步結(jié)果存疑地塊復(fù)核工作。每年度動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開(kāi)。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分和受污染耕地安全利用工作，受污染耕地安全利用率96.6%，完成149個(gè)耕地土壤和103個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的5種重金屬協(xié)同監(jiān)測(cè)，開(kāi)展亳州市中藥材產(chǎn)地土壤質(zhì)量調(diào)查評(píng)估工作。對(duì)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了3次排查，共抽查了年產(chǎn)1噸以上危廢產(chǎn)生單位59家次，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位2家次。推進(jìn)亳州永康醫(yī)療廢物處置有限公司項(xiàng)目擴(kuò)建，日處理能力由5噸提升到15噸。

5.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)。環(huán)境執(zhí)法工作取得新進(jìn)展，推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全員、全業(yè)務(wù)和全流程信息化，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，舉行4次聽(tīng)證會(huì)，啟動(dòng)4件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，完成亳州市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案。將服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髫灤┉h(huán)境監(jiān)督執(zhí)法全過(guò)程，累計(jì)開(kāi)展“四送一服”雙千工程政策宣講67場(chǎng)次，確定正面清單企業(yè)94家，對(duì)3家企業(yè)輕微違法違規(guī)行為進(jìn)行免罰。2020年環(huán)境行政處罰卷宗評(píng)查獲得全省第一名，2020年全省環(huán)境執(zhí)法大練兵獲得第一名。完成第二次全國(guó)污染源普查，共普查污染源7454個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)“三線一單”編制，通過(guò)省廳初審。全省率先完成排污許可核發(fā)登記工作，共發(fā)證登記企業(yè)7211家，其中發(fā)證562家，登記6649家，實(shí)現(xiàn)排污許可登記率和發(fā)證率“雙百”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)排污許可管理全覆蓋。深化“放管服”改革，提高環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量，2020年審批建設(shè)項(xiàng)目493個(gè)，其中報(bào)告書(shū)52個(gè)，報(bào)告表441個(gè)。

6.環(huán)境宣傳得到深化。召開(kāi)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、六五環(huán)境日等4次新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過(guò)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)校園、機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、車(chē)站等形式，宣傳《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等重點(diǎn)法律法規(guī)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，中小學(xué)校、志愿團(tuán)體等平臺(tái)和“世界水日”“六五環(huán)境日”等宣傳節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。“亳州生態(tài)環(huán)境”微博、微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)每日更新。政務(wù)雙微4次進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《副省級(jí)、地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)前20名榜單》。在新華社、人民網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)、亳州晚報(bào)等主流媒體及新媒體平臺(tái)刊發(fā)稿件750余篇。

7.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。完成縣區(qū)分局人員編制上收，2020年7月縣區(qū)分局人員工資由市級(jí)財(cái)政撥付，待遇提高。2020年3月，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)升格為副處級(jí)，各縣區(qū)分局大隊(duì)全部劃為支隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，形成了全市統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法格局。根據(jù)重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，2019年以來(lái)提拔和進(jìn)一步使用科級(jí)干部6批次12人（包括容錯(cuò)提拔和進(jìn)一步使用干部2人），有效調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站持續(xù)改革增效，作為市委深改委重點(diǎn)事項(xiàng)全力推進(jìn)。2020年，全市環(huán)保站排查生態(tài)環(huán)境問(wèn)題20253個(gè)，解決問(wèn)題20090個(gè)，充分發(fā)揮了基層環(huán)保鐵軍作用。

（二）存在問(wèn)題

盡管“十三五”期間我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但是對(duì)照美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一些突出問(wèn)題。

1.綠色低碳發(fā)展水平待提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾一直存在。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性較大。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城市人口總量持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量仍處于較高水平，通過(guò)末端治理的減排潛力已十分有限，低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快。而傳統(tǒng)的磚瓦窯廠、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)環(huán)境污染負(fù)荷仍占一定比重，煤炭在能源消費(fèi)中占據(jù)主體地位的特征短期難以發(fā)生根本性變化，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)壓力較大，公路和柴油貨車(chē)為主的運(yùn)輸模式也給區(qū)域大氣環(huán)境帶來(lái)較大影響。總體看，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題亟待破解，綠色低碳發(fā)展步伐還需進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化步伐有待推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力矛盾日益凸顯，特別是煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步控制，面臨用能用煤總量控制與下降空間不足的雙重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度也在不斷增加。

2.環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固?！笆濉逼陂g，全市空氣質(zhì)量雖然整體趨于改善，完成目標(biāo)任務(wù)，但細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度距環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，濃度依然偏高，臭氧已成為空氣質(zhì)量的首要污染物，改善成果不穩(wěn)固，受秋冬季靜穩(wěn)天氣和輸入性污染等多重因素影響，污染防治的成果極易反彈反復(fù)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)艱巨。部分國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)仍不穩(wěn)定，受河南上游來(lái)水水質(zhì)影響，污染水體入境后增加我市地表水污染負(fù)荷，給我市水污染防治帶來(lái)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，有的河段和時(shí)段超標(biāo)現(xiàn)象依然存在，提高主要河流地表水水質(zhì)優(yōu)良比例壓力依然較大。城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)存在短板，農(nóng)村黑臭水體治理壓力較大。土壤環(huán)境污染管控任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染歷史積累問(wèn)題較多，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)艱巨，畜禽糞便、垃圾處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖和不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率亟待提高。

3.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患需關(guān)注。部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不盡合理，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域與居民住宅、商業(yè)區(qū)混雜帶來(lái)的污染糾紛問(wèn)題較難化解。外省非法傾倒危廢案件在我市時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。生物多樣性保護(hù)力度不夠。外來(lái)生物入侵危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)全市生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成一定威脅。農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)不夠規(guī)范，管理壓力較大，存在飲水安全隱患。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改存在問(wèn)題多、分布廣、易反彈的特點(diǎn)，個(gè)別問(wèn)題解決不夠徹底和全面。

4.治理體系治理能力待加強(qiáng)。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面臨生態(tài)治理體系不完善、治理能力不足之間的矛盾，生態(tài)文明體制改革距離落地見(jiàn)效仍有差距，一些地方責(zé)任落實(shí)、壓力傳導(dǎo)不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保認(rèn)識(shí)仍有偏差，不能妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，責(zé)任考核體系有待健全，環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制尚需提升，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。各部門(mén)齊抓共管的常態(tài)化、集成化創(chuàng)新機(jī)制及其合力尚未真正形成，全社會(huì)共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機(jī)制尚不夠完善。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段相對(duì)滯后，治理手段單一，資源環(huán)境市場(chǎng)配置效率有待提高。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)還比較薄弱。農(nóng)村環(huán)境整治缺乏統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。環(huán)境基礎(chǔ)能力保障仍顯不足，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管能力、監(jiān)測(cè)能力、管理手段亟需提升，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”期間，國(guó)家持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)的工作力度不會(huì)變，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作基調(diào)不會(huì)變，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作方向不會(huì)變，更加注重減污降碳協(xié)同治理，更加注重生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

“十四五”時(shí)期，我市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面實(shí)施“一都一區(qū)一基地，一城一市一中心”建設(shè)，碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為建設(shè)亳州綠色美好家園帶來(lái)新契機(jī)。長(zhǎng)三角一體化、共建一帶一路、中部崛起發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等系列發(fā)展戰(zhàn)略在我市疊加、政策紅利加速釋放的重大機(jī)遇，區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的推進(jìn)，為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新動(dòng)力。大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和系統(tǒng)性解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供新路徑。

“十四五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情影響常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中部分污染物排放量大的行業(yè)回暖較快，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。國(guó)家對(duì)溫室氣體減排、生物多樣性保護(hù)等提出了新的更高要求，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)尚需進(jìn)一步提升。我市污染物排放總量基數(shù)大，污染物排放壓減空間不斷收窄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大,距離人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活期盼還有差距。

綜合研判，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善依然任重道遠(yuǎn)。必須保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持底線思維，充分把握新機(jī)遇新形勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持減污降碳總要求，注重系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美好亳州提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿到新階段現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)全過(guò)程、各領(lǐng)域，更加突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

2.質(zhì)量核心，強(qiáng)化協(xié)同。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同治理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，預(yù)防和治理結(jié)合，減污和降碳并重，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防有效傳導(dǎo)。

3.穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

4.全民行動(dòng)，共治共享。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)組織和公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，匯聚美麗亳州建設(shè)的社會(huì)合力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，提升人民群眾的環(huán)境獲得感。

（三）總體目標(biāo)

展望2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人與自然更加和諧共生，生態(tài)宜居美麗亳州新家園建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

到2025年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)境管理體系、生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化得到進(jìn)一步提升，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”的生產(chǎn)生活方式，美麗亳州建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——綠色發(fā)展更加深入。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬，能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，綠色生活方式基本形成，全民生態(tài)文明自覺(jué)穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和O3濃度持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提升；水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，地表水國(guó)家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到考核要求，基本消除劣V類(lèi)斷面和城市黑臭水體，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。

——環(huán)境安全得到保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性保護(hù)成效更加鞏固，生物安全與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范水平顯著提高，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面提高。

——環(huán)境治理效能顯著提升。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

(四）規(guī)劃指標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，我市“十四五”指標(biāo)體系包括環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四大類(lèi)17項(xiàng)指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)5項(xiàng)。

表1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真做好綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，毫不放松推進(jìn)環(huán)境治理，鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

（一）加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼、引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育綠色低碳生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快構(gòu)建綠色制造體系，支持企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，全面推動(dòng)綠色制造水平提升。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與制造業(yè)深度結(jié)合，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色中藥材生產(chǎn)加工基地。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和畜牧漁業(yè)節(jié)水減排，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)中藥、白酒、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，在重點(diǎn)行業(yè)推行“一行一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有”企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，加快淘汰高消耗、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝和設(shè)備。以清潔生產(chǎn)一級(jí)水平為標(biāo)桿，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)整治。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，做好綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)安徽三星化工有限公司等不具備整治條件的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷至合規(guī)化工園區(qū)，并加強(qiáng)化工園區(qū)管理。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化和倒逼作用，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新引擎。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，提升中藥加工、白酒釀造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

2.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，有效控制能源消費(fèi)增量，推進(jìn)能源供給清潔、消費(fèi)節(jié)約高效。優(yōu)化熱力供應(yīng)布局，擴(kuò)大集中供熱能力和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，提升天然氣消費(fèi)比重。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，引導(dǎo)能源要素合理流動(dòng)和高效配置。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，新、改、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施煤炭等量或減量替代。完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和低效燃煤熱電關(guān)停整合。到2025年，完成國(guó)家和省對(duì)全市煤炭消費(fèi)總量控制要求。不斷降低煤炭、電力等行業(yè)綜合能耗，進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平。系統(tǒng)提升清潔低碳能源比例,積極擴(kuò)大天然氣利用,推進(jìn)發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，有序發(fā)展生物質(zhì)能和其他新能源，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

3.積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，針對(duì)煤炭、糧食、建材等大宗物料及工業(yè)產(chǎn)品等運(yùn)輸，深挖運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，謀劃貨運(yùn)運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”重大工程。努力實(shí)現(xiàn)大宗物資運(yùn)輸以鐵路和水路為主。優(yōu)化中心城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃布局，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、共享交通為特色的綠色出行體系，推動(dòng)慢行系統(tǒng)和無(wú)障礙設(shè)施全覆蓋。增加集裝箱多式聯(lián)運(yùn)比重，開(kāi)展綠色物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。加快車(chē)船結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛及政府機(jī)關(guān)的新能源或清潔能源車(chē)輛的應(yīng)用，在2023年底前新能源公交車(chē)占比達(dá)80%以上。加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車(chē)發(fā)展需求。

4．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推廣新型生態(tài)化種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用，推廣病蟲(chóng)害綠色防控、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。完善農(nóng)業(yè)資源利用循環(huán)體系，加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設(shè)，以秸稈還田和能源化利用為重點(diǎn)推進(jìn)秸稈綜合利用，推進(jìn)“無(wú)廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)。鼓勵(lì)有機(jī)肥替代化肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥、綠肥輪作等，改造提升畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用設(shè)施、鼓勵(lì)沼液利用、實(shí)施水禽旱養(yǎng)等，控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，規(guī)范獸藥、 飼料添加劑使用，推進(jìn)養(yǎng)殖過(guò)程清潔化。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

5.加快培育和發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、垃圾發(fā)電等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，做好“雙招雙引”，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商力度，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)和典型示范企業(yè)。著力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加大工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用力度。大力推進(jìn)廢物智能處置系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有效投資。培育發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步支持生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色認(rèn)證、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及服務(wù)應(yīng)用示范。

6.踐行綠色低碳生產(chǎn)生活。優(yōu)化完善綠色生活設(shè)施。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類(lèi)宣傳與督導(dǎo)。深化綠色公交建設(shè)，完善公共交通換乘系統(tǒng)。完善自行車(chē)道、步道系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)群眾低碳出行。

引導(dǎo)推行全民綠色消費(fèi)。加大綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推行“光盤(pán)行動(dòng)”，倡導(dǎo)糧食節(jié)約、抵制餐飲浪費(fèi)，禁止濫食野生動(dòng)物。鼓勵(lì)賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性生活用品使用。建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性不可降解塑料制品。創(chuàng)新推動(dòng)快遞、外賣(mài)包裝“減塑”，切實(shí)減少白色污染。

專(zhuān)欄1：結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色發(fā)展重大工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)與綜合整治提升工程

推動(dòng)中藥、白酒、煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)工程，推進(jìn)企業(yè)清潔化改造，推進(jìn)安徽三星化工有限公司等不具備整治條件的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷至合規(guī)化工園區(qū)，并加強(qiáng)化工園區(qū)管理。

（二）培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程。

圍繞風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、垃圾發(fā)電、醫(yī)療廢物處理等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）做好協(xié)同防控工作，鞏固提升大氣質(zhì)量

落實(shí)“長(zhǎng)三角”“蘇魯豫皖”交界區(qū)域污染防治措施，堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，以臭氧防控為重心，以PM2.5協(xié)同控制為主線，抓好NOX和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，加快補(bǔ)齊臭氧治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，力爭(zhēng)基本消除重污染天氣，使“藍(lán)天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。

1. 推動(dòng)大氣污染精準(zhǔn)科學(xué)防控

深入推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制。制定加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，確保全市NOX和vocs排放量持續(xù)下降。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類(lèi)差異化精細(xì)化協(xié)同管控。

優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染源監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染成因快速識(shí)別及污染源精準(zhǔn)管控。健全污染天氣預(yù)警應(yīng)急啟動(dòng)、響應(yīng)和解除機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)防聯(lián)控。

提升大氣污染科學(xué)治理能力。完善現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立“天地人”一體化大氣觀測(cè)網(wǎng)，加快重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域和城市大氣污染源排放清單編制與更新工作常態(tài)化，建立重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)排放清單。開(kāi)展臭氧形成機(jī)理研究和源解析，推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同治理科技攻關(guān)。開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況和污染防治成效跟蹤評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化大氣污染防治方案。

2. 加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。

深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）污染排放，嚴(yán)格限制新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的項(xiàng)目，優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs原輔材料的源頭替代。強(qiáng)化工業(yè)VOCs治理，大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)源頭減排，推動(dòng)園區(qū)涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施升級(jí)改造。推進(jìn)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs排放在線監(jiān)測(cè)建設(shè)，落實(shí)“源頭-過(guò)程-末端-運(yùn)維”全過(guò)程管控。強(qiáng)化企業(yè)治污指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，推動(dòng)涂裝類(lèi)統(tǒng)籌建設(shè)集中涂裝中心，活性炭使用量大的建設(shè)活性炭集中處理中心，有機(jī)溶劑使用量大的，建設(shè)溶劑回收中心。優(yōu)化涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)程序，完善VOCs總量控制制度及排放清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。全面推進(jìn)使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，加強(qiáng)汽修、干洗行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。

落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)NOX等污染物深度治理。推進(jìn)玻璃、建材等行業(yè)污染深度治理。強(qiáng)化古井貢酒有限公司、瑞能熱電有限公司等燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保按照超低排放運(yùn)行。針對(duì)磚瓦、水泥、建材等行業(yè)嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放，重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，加快推進(jìn)清潔能源替代，加快現(xiàn)有燃煤設(shè)施天然氣替代步伐。推進(jìn)天然氣亳州-池州干線譙城-太和段項(xiàng)目等天然氣供氣項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)亳州LNG應(yīng)急氣源儲(chǔ)備站（含門(mén)站）、利辛縣世紀(jì)大道儲(chǔ)備調(diào)峰綜合站、渦陽(yáng)縣海特燃?xì)庥邢薰炯t路、九龍大道、S309、S202燃?xì)夤艿赖忍烊粴鈨?chǔ)氣項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格節(jié)能審查制度，開(kāi)展煤電節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)用能綠色化發(fā)展。

強(qiáng)化電廠和工業(yè)鍋爐排放治理。持續(xù)推動(dòng)天然氣鍋爐實(shí)施低氮燃燒改造。嚴(yán)密監(jiān)控電廠大氣污染物排放，進(jìn)一步提升電廠污染治理水平。削減非電力用煤，開(kāi)展燃煤鍋爐整治，加快淘汰使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐，加大散煤清理力度，大力推進(jìn)中藥材加工、農(nóng)副產(chǎn)品烘干、畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域的散煤治理。

3.深化移動(dòng)源污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)車(chē)用油品、車(chē)用尿素、船用燃料油的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊黑加油站和非法流動(dòng)加油車(chē)。強(qiáng)化源頭管控，確保新車(chē)、新機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)；加快發(fā)展新能源車(chē)輛，推廣使用新能源和清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械。加大老舊機(jī)動(dòng)車(chē)、工程機(jī)械尾氣治理改造和限期淘汰力度，基本消除柴油貨車(chē)和工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。加強(qiáng)船舶污染治理，推動(dòng)船舶尾氣處理，限制高排放船舶使用。完善港口碼頭岸電設(shè)施，提高岸電使用率。

4.強(qiáng)化面源污染防控。持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。落實(shí)工地?fù)P塵“六個(gè)100%”防治措施，建設(shè)用地面積大于5000平方米的建筑工地、混凝土攪拌站、砂石建材堆場(chǎng)安裝大氣環(huán)境在線監(jiān)測(cè)裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。提高城市道路保潔標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)掃比例，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕法清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車(chē)實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。城市裸露地面、物料堆場(chǎng)及干散貨碼頭物料堆場(chǎng)，完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

加強(qiáng)生活及其他面源污染控制。強(qiáng)化餐飲源污染排放監(jiān)管，大中型餐飲項(xiàng)目安裝油煙在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，督促餐飲單位每季度對(duì)油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)餐飲服務(wù)場(chǎng)所檢測(cè)與督查。全面禁止生物質(zhì)露天燃燒，納入網(wǎng)格管理，開(kāi)展露天焚燒巡查。

5.加強(qiáng)其他污染治理。積極開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作，健全ODS申報(bào)登記、核查和監(jiān)管制度，加大執(zhí)法檢查力度,打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，提升臭氣異味治理水平。嚴(yán)格控制餐飲油煙，加大超標(biāo)排放處罰力度。加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)管理，提升城市噪聲敏感區(qū)域管控水平，強(qiáng)化夜間施工管理，完善降噪措施。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管控，落實(shí)光污染防控要求。

6.積極應(yīng)對(duì)氣候變化。制定碳達(dá)峰工作方案，有效控制溫室氣體排放。努力降低煤炭使用增量及占比，推廣使用非化石能源。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放管理。踐行綠色低碳生活，大力發(fā)展城市公交、自行車(chē)和步行等綠色出行方式，提高綠色出行比例。推動(dòng)公眾踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)，推進(jìn)綠色建設(shè)。創(chuàng)新推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范。研究建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，引導(dǎo)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人積極踐行綠色低碳行為。加強(qiáng)森林、農(nóng)田林網(wǎng)、濕地公園等建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的城區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)、碳中和試點(diǎn)和碳匯試點(diǎn)。發(fā)展風(fēng)能太陽(yáng)能資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估業(yè)務(wù)，開(kāi)展可再生能源發(fā)展規(guī)劃和利用，為碳達(dá)峰、碳中和提供科技支撐。

提升城市適應(yīng)氣候變化能力。加大對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)或改造，提升電力、交通、通訊等關(guān)鍵系統(tǒng)的氣候防護(hù)能力，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建設(shè)支撐適應(yīng)氣候變化的信息共享平臺(tái)。通過(guò)保護(hù)、恢復(fù)和改善土地、河流濕地、綠地等措施，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性和生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，提升各類(lèi)自然資源碳匯水平。

專(zhuān)欄2重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程

（一）VOCs深度治理工程。

實(shí)施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。規(guī)模工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥等廢氣，包裝印刷行業(yè)烘干廢氣，建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施，到2025年，工業(yè)涂裝、包裝印刷綜合去除率不低于60%。

（二）NOX深度治理工程。

推進(jìn)玻璃等行業(yè)污染深度治理，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市玻璃行業(yè)超低排放。強(qiáng)化古井貢酒有限公司、瑞能熱電有限公司等燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保按照超低排放運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化三水協(xié)同共治，持續(xù)提升水體環(huán)境質(zhì)量

以水生態(tài)環(huán)境改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有草有魚(yú)、人水和諧”。

1.加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。

持續(xù)加強(qiáng)集中飲用水水源地保護(hù)。以城市集中式飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)推進(jìn)引江濟(jì)淮入亳引水工程建設(shè)和渦北地表水廠、古井地表水廠及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)茨淮新河、西淝河等清水廊道水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立供水網(wǎng)絡(luò)上下游水質(zhì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制，增加城南地表水庫(kù)采樣點(diǎn)與監(jiān)測(cè)頻次。持續(xù)開(kāi)展飲用水源地環(huán)境狀況評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)面源治理。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水。以突出環(huán)境問(wèn)題排查和整治為抓手，推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地監(jiān)測(cè)和水質(zhì)提升工程，加強(qiáng)供水安全保障。開(kāi)展亳州市飲用水源水質(zhì)環(huán)境基準(zhǔn)研究，全面摸底調(diào)查水質(zhì)變化成因。建立飲用水源地突發(fā)污染事故預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，增強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)及處置能力。到2025年，城市基本實(shí)現(xiàn)集中式飲用地表水水源全覆蓋，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。

2.深化水環(huán)境治理

狠抓企業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、中藥、釀造、養(yǎng)殖等行業(yè)水污染防治，加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，并加強(qiáng)運(yùn)行管理。強(qiáng)化排水許可管理與日常巡查排查，實(shí)現(xiàn)源頭污染削減與長(zhǎng)效治理管理。開(kāi)展入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清入河排污口底數(shù)，實(shí)施規(guī)范化管理，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。

強(qiáng)化生活污水治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，構(gòu)建“源頭減排-過(guò)程控制-末端治理”的系統(tǒng)治污體系，完善排水系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)查雨污分流管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)修復(fù)與改造，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)健康運(yùn)行。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，開(kāi)展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，精準(zhǔn)開(kāi)展污水處理提質(zhì)增效工程，解決雨污分流不徹底和污水處理能力片區(qū)不均衡問(wèn)題，合理建設(shè)再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理工作，到2025年，主要河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)改善達(dá)到考核目標(biāo)，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%，再生水利用率達(dá)到30%。

深化河流綜合治理。重點(diǎn)做好渦河、茨淮新河、西淝河、芡河、北淝河等主要河流保護(hù)，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化創(chuàng)新河長(zhǎng)制，強(qiáng)化河流監(jiān)管，健全部門(mén)協(xié)同、全民參與工作機(jī)制，實(shí)施河流全流域、全要素、全聯(lián)動(dòng)管理。強(qiáng)化重點(diǎn)河流水質(zhì)目標(biāo)管理與跨界斷面監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)入河污染精準(zhǔn)溯源治理，完善水質(zhì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提升水質(zhì)數(shù)據(jù)的智慧管理與分析應(yīng)用水平，增強(qiáng)綜合評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、污染溯源、靶向追蹤能力，加強(qiáng)上下游數(shù)據(jù)共享，信息共通，聯(lián)防聯(lián)治。

3.大力推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)

強(qiáng)化河流生態(tài)流量保障。探索建立以水質(zhì)改善為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)需求的水生態(tài)流量保障機(jī)制。對(duì)渦河、包河、惠濟(jì)河等跨境河流，強(qiáng)化生態(tài)流量保障，因地制宜實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，合理調(diào)度流量，結(jié)合利用人工或天然濕地提升自然凈化能力，提高補(bǔ)水質(zhì)量。

推進(jìn)河流濕地環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)河流整治，恢復(fù)河流岸線自然狀態(tài)，系統(tǒng)打造水生態(tài)廊道。做好渦陽(yáng)道源濕地生態(tài)治理項(xiàng)目、蒙城縣北淝河國(guó)家濕地公園、利辛縣闞澤濕地公園、西淝河國(guó)家濕地公園生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施工作，做好采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理，鞏固提升城市黑臭水體治理成果，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。研究構(gòu)建城市建成區(qū)河流和城市黑臭水體整治等水生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚(yú)類(lèi)和水生植物，打造“有河有水、有草有魚(yú)、人水和諧”的生態(tài)型河流。到2025年城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

專(zhuān)欄3水生態(tài)環(huán)境提升重大工程

（一）城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)提標(biāo)改造工程

實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)、污水資源化利用、地表水達(dá)標(biāo)和消劣、排污口排查整治工程。到2025年，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力10萬(wàn)噸/日。

（二）黑臭水體消劣工程

鞏固城市黑臭水體治理成果，開(kāi)展縣城建成區(qū)黑臭水體綜合整治，基本消除縣城建成區(qū)黑臭水體。消除國(guó)控劣Ⅴ類(lèi)斷面。排查農(nóng)村黑臭水體，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（三）水生態(tài)修復(fù)工程

以引江濟(jì)淮入亳清水廊道保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展水系生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水生植被恢復(fù)、自然濕地恢復(fù)和污染源整治，沿岸截污、清淤疏浚等工作，做好國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)保護(hù)和修復(fù)工程，采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理，

（四）集中式飲用水源地保護(hù)和水源替代工程

加快引江濟(jì)淮入亳工程建設(shè)，做好清水廊道污染防治及城南水庫(kù)保護(hù)工作，逐步關(guān)閉市城區(qū)自備水井，提高地表水供水量。

（四）實(shí)施環(huán)境分類(lèi)防治，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防控結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染系統(tǒng)防治，保障土壤和地下水環(huán)境安全。

1.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，落實(shí)新改擴(kuò)建項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、拆除活動(dòng)污染防治等制度，依法在排污許可證中載明土壤污染防治要求。強(qiáng)化重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)涉鎳等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查與整治，建立污染源排查整治清單。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，嚴(yán)控土壤和地下水新增污染。嚴(yán)厲打擊異地危險(xiǎn)廢物非法入境處置違法犯罪行為，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染分類(lèi)管控，實(shí)施建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

2.健全建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地分用途管理，健全建設(shè)用地國(guó)土空間規(guī)劃、出讓、用途變更、轉(zhuǎn)讓、收回、續(xù)期等全生命周期的多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)政策中落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、治理修復(fù)、強(qiáng)化監(jiān)管等綜合防治模式。依法督促關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)騰退土地開(kāi)展土壤污染調(diào)查評(píng)估，對(duì)納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在完成風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)前不得開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)農(nóng)用地分類(lèi)管理。完善農(nóng)用地土壤環(huán)境分類(lèi)制度，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)，健全耕地土壤污染預(yù)防、安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控制度。建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄藥瓶、藥袋等廢棄物有償回收處置網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)用地白色污染治理。

4.保障地下水環(huán)境安全。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，加強(qiáng)地下水降落漏斗治理。強(qiáng)化地下水污染源監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)及周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，加強(qiáng)地下水重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度，切實(shí)保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省下達(dá)的水質(zhì)目標(biāo)。推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)劃分，確定分區(qū)防治措施。開(kāi)展非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)標(biāo)或Ⅴ類(lèi)的國(guó)家地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位污染溯源調(diào)查，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或改善方案。

專(zhuān)欄4土壤和地下水領(lǐng)域重大工程

建設(shè)用地地塊管控和修復(fù)工程。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)地塊為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)地塊土壤修復(fù)工程。

受污染耕地治理與修復(fù)工程。加強(qiáng)耕地土壤污染防治，實(shí)施重金屬污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)受污染耕地修復(fù)。

開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。以地下水重污染工業(yè)企業(yè)、加油站垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、再生水農(nóng)用區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

（五）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

1.加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。繼續(xù)推動(dòng)化肥農(nóng)藥施用減量增效，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等回收利用制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，加強(qiáng)渦陽(yáng)和蒙城及國(guó)幀生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行管理，推進(jìn)利辛縣生物質(zhì)發(fā)電廠建設(shè)，切實(shí)提高秸稈利用率。強(qiáng)化農(nóng)田退水生態(tài)治理及監(jiān)管，提高化肥農(nóng)藥利用率，控磷降氮，嚴(yán)防種植業(yè)面源污染。到2025年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)膜回收率提高到85%。

2.強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。結(jié)合區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃、動(dòng)物檢疫、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際情況，分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖依法依規(guī)進(jìn)行整改，防治養(yǎng)殖污染，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)糞污物無(wú)害化、資源化利用。到2025年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理裝備全配套，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到85%。

3.加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。以縣為單元，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，統(tǒng)籌實(shí)施污水管網(wǎng)修復(fù)完善與終端設(shè)施的改造提升工程，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施處理效率和服務(wù)范圍。定期開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評(píng)估，針對(duì)問(wèn)題實(shí)施分類(lèi)改造。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，合理優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理路徑，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進(jìn)糞污無(wú)害處理和資源化利用。強(qiáng)化系統(tǒng)施治，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類(lèi)，標(biāo)本兼治，通過(guò)試點(diǎn)有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理率達(dá)80%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)30%，納入國(guó)家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到40%左右，生活垃圾分類(lèi)收集處理和利用體系逐步建成。

專(zhuān)欄5農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理重大工程

農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。實(shí)施畜禽糞污資源化利用示范工程、農(nóng)村污水收集處理及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維工程。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理設(shè)施，新增完成環(huán)境整治的行政村數(shù)量100個(gè)左右。

農(nóng)村黑臭水體及生活污水治理工程。實(shí)施農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和改造提升工程，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

（六）堅(jiān)持系統(tǒng)治理保護(hù)，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障。

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，守住自然生態(tài)的安全邊界。

1．加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問(wèn)題整改，更大力度提升生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平。建設(shè)以渦陽(yáng)縣道家國(guó)家濕地公園和利辛縣闞澤國(guó)家濕地公園為代表的亳州濕地水環(huán)境生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為載體，全面推行“林長(zhǎng)制”，高水平推進(jìn)國(guó)土綠化美化，加快“四邊三化”、平原綠化建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)，提高森林覆蓋率、質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快構(gòu)筑綠化生態(tài)防護(hù)減災(zāi)帶。加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度。實(shí)施渦河、西淝河、蒙城和渦陽(yáng)采煤塌陷區(qū)等濕地保護(hù)與提升工程。深化渦河、西淝河等主要流域水土流失綜合治理，有效控制人為水土流失，減少水土流失面積。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化。

2．加大生物多樣性保護(hù)力度。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加大對(duì)保護(hù)物種棲息地的保護(hù)力度。加強(qiáng)林業(yè)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防控，嚴(yán)防外來(lái)物種入侵，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全管理，提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)宣傳工作，嚴(yán)厲打擊非法獵殺和販賣(mài)野生動(dòng)植物等違法行為，營(yíng)造全民共建共享生物多樣性保護(hù)的濃厚氛圍。

3.加強(qiáng)自然資源保護(hù)管理。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。創(chuàng)新城市用地、永久基本農(nóng)田等自然資源保護(hù)利用新模式，推行耕地分類(lèi)分級(jí)管理，推動(dòng)農(nóng)用地復(fù)合利用，發(fā)展多功能復(fù)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。探索生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度，建立生態(tài)環(huán)境資源考核補(bǔ)償機(jī)制和考核體系，探索水資源等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

4．提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平。大力推進(jìn)全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。積極推進(jìn)縣區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，選擇培育一批“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化示范點(diǎn)。不斷拓展“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建形式和方式，積極開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)，深化海綿城市、節(jié)水型城市、園林城市、文明城市、森林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市建設(shè)。

專(zhuān)欄6生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

加快以渦陽(yáng)縣道家國(guó)家濕地公園和利辛縣闞澤國(guó)家濕地公園為代表的亳州濕地水環(huán)境生態(tài)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家園林城市創(chuàng)建，全面推行“林長(zhǎng)制”，提升森林綠化覆蓋率，推進(jìn)采煤塌陷區(qū)綜合治理。

（七）強(qiáng)化閉環(huán)智慧管控，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，推進(jìn)固體廢物處置和利用，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境應(yīng)急處置能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障健康安全的人居環(huán)境。

1. 推進(jìn)固體廢物處置和利用

加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和源頭減量，提高生活垃圾處理處置能力，完善生活廢棄物、廢舊塑料等再生資源回收利用機(jī)制及監(jiān)管體系，構(gòu)建鉛蓄電池等廢棄產(chǎn)品逆向回收利用體系。推進(jìn)生活垃圾處置項(xiàng)目及飛灰無(wú)害化處置設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。推進(jìn)廚余垃圾資源化利用項(xiàng)目，全面提高全市廚余垃圾處理設(shè)施資源利用能力。推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)拆除工程實(shí)施建筑廢棄物資源化綜合利用，推廣綠色建筑、綠色施工。加快城市污水處理廠污泥干化處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污泥減量化和無(wú)害化、資源化處理。完善一般工業(yè)固體廢物利用處置體系，提升一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平，全面提高垃圾焚燒廠、燃煤電廠爐渣資源化利用率。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力和水平，完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理，提升信息化監(jiān)管能力和水平，探索數(shù)字化、智能化技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置全過(guò)程信息化管理。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目建設(shè)，排查危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為，加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力建設(shè)。推動(dòng)縣區(qū)完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，及時(shí)高效規(guī)范處置。推進(jìn)亳州市醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)容和老舊設(shè)施更新，提升醫(yī)療廢物安全處置能力和污染防治水平。持續(xù)做好全市醫(yī)療廢物廢水、廢氣監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買(mǎi)賣(mài)等行為，全面提高全市醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。制定醫(yī)療廢物應(yīng)急方案，加強(qiáng)突發(fā)事件或疫情下醫(yī)療廢物應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)防控。

嚴(yán)格涉重金屬污染管控。推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴(yán)控重點(diǎn)重金屬環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)新、改、擴(kuò)建涉重金屬行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”。

加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管及應(yīng)急管控。強(qiáng)化核與輻射源頭監(jiān)管，實(shí)施放射源、射線裝置及電磁輻射設(shè)備的申報(bào)登記和許可管理，加強(qiáng)廢舊、閑置放射源的收貯監(jiān)督，從源頭控制和防范安全隱患。

2. 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理

持續(xù)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管控體系，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)劃分，提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。定期開(kāi)展企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化政府、企業(yè)預(yù)案管理，規(guī)范落實(shí)環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)環(huán)境應(yīng)急和物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)，全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和環(huán)境應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急處置資源清單，推進(jìn)先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件中的使用，提升環(huán)境應(yīng)急能力。

專(zhuān)欄7環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工程

（一）“無(wú)廢城市”建設(shè)工程

推進(jìn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置規(guī)范化、資源化、無(wú)害化，推進(jìn)建筑垃圾資源化處理工程，推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。

（二）危廢醫(yī)廢收集處理補(bǔ)短板工程。

推進(jìn)縣區(qū)危廢收集、貯存、處置項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)永康醫(yī)療廢物處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)容改造，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。

（八）深化改革創(chuàng)新舉措，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

以深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革為抓手，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全環(huán)境治理責(zé)任體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式與方法，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。

1.建立更嚴(yán)密科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理改革，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作站建設(shè)，深化環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)試點(diǎn)工作，探索職能賦權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)、工作激勵(lì)、制度約束等工作，加強(qiáng)管理，探索創(chuàng)新協(xié)作區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，理順基層工作體制。

2.構(gòu)建更嚴(yán)明的環(huán)境責(zé)任體系。落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?！必?zé)任制度要求，編制完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、嚴(yán)格清晰、職責(zé)明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。構(gòu)建綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系及考核辦法，強(qiáng)化正向激勵(lì)，量化剛性問(wèn)責(zé)。

壓實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。落實(shí)排污企業(yè)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理信息公開(kāi)。

3.塑造更高效的市場(chǎng)治理體系

規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)“放管服”改革，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，形成支持綠色信貸等綠色發(fā)展業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善綠色保險(xiǎn)增信機(jī)制。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù).

4. 建立更完善的監(jiān)管制度體系

健全監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化包括監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督查問(wèn)責(zé)的監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下、岸上水里等多方面，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多級(jí)閉環(huán)管理系統(tǒng)。打通總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等監(jiān)管鏈條，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

完善環(huán)境信用體系。建立環(huán)境信用管理信息化平臺(tái)，健全環(huán)境信用信息交換和共享機(jī)制。規(guī)范信用評(píng)價(jià)、修復(fù)和管理等工作機(jī)制，拓寬環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，探索擴(kuò)展環(huán)境信息強(qiáng)制披露主體范圍和內(nèi)容。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐

聚焦科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，構(gòu)建最嚴(yán)格全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管體系，健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力。

1. 實(shí)施最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系

提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，理清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂改后相關(guān)監(jiān)測(cè)工作職責(zé)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。實(shí)施常態(tài)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管重心下沉、關(guān)口前移。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，鞏固提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效果。推動(dòng)信息技術(shù)手段與環(huán)境執(zhí)法工作的高度融合，研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查規(guī)范。構(gòu)建市區(qū)一體的指揮調(diào)度和綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)力開(kāi)展“利劍”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，完善跨區(qū)域跨流域聯(lián)合與交叉執(zhí)法機(jī)制。

規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。深化“局隊(duì)站合一”運(yùn)行，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，建立執(zhí)法人員資格管理制度加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)測(cè)融合。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建全市執(zhí)法數(shù)據(jù)傳輸交換支撐體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全流程、全要素留痕。不斷提升行政執(zhí)法的公開(kāi)公正規(guī)范執(zhí)法能力。

2. 建立現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

健全全要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。深化“天地人”一體化大氣觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大氣污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，優(yōu)化升級(jí)生態(tài)氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，探索開(kāi)展溫室氣體監(jiān)測(cè)，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)主要河流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)。優(yōu)化完善大氣和水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加快構(gòu)建完善城市噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。深化污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控一體化建設(shè)。

建立全覆蓋智慧化的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面提升全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效集成和互聯(lián)共享。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)試驗(yàn)分析能力建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，針對(duì)有毒有害物質(zhì)、放射性和新污染物等典型環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查性與研究性監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市光化學(xué)和顆粒物組分監(jiān)測(cè)分析和溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。依托城市大數(shù)據(jù)中心，對(duì)接城市管理指揮中心，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合集成和環(huán)境質(zhì)量綜合分析，提高數(shù)據(jù)分析效率和準(zhǔn)確率，深化重污染天氣預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，提升監(jiān)測(cè)分析預(yù)報(bào)預(yù)警的及時(shí)性、前瞻性和精準(zhǔn)性。

3.構(gòu)建智慧化的環(huán)境管理體系

持續(xù)推進(jìn)智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)。升級(jí)智慧環(huán)保平臺(tái)，提升平臺(tái)的系統(tǒng)綜合性及使用便捷性。融合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，完善包含水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等信息的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境狀況、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控、態(tài)勢(shì)預(yù)警和信息共享。構(gòu)建市區(qū)一體化指揮調(diào)度、網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、污染源全流程管理、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用等體系，切實(shí)提升環(huán)境智慧化監(jiān)管能力。

加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。制定生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度，提升數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理能力。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多源數(shù)據(jù)融合體系。挖掘生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，推出一批生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、資源環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，建立污染源管理和污染物減排決策支持系統(tǒng)。

4. 打造能力過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

吸引集聚專(zhuān)業(yè)人才，支持亳州高校和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)采用靈活多樣的引進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)人才，完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的環(huán)境保護(hù)人才來(lái)亳州工作、為發(fā)展服務(wù)。

發(fā)揮環(huán)保專(zhuān)家智力支撐。強(qiáng)化企業(yè)與行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才建設(shè)以及專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)，全面提升行業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作用，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才庫(kù)，開(kāi)展形式多樣的生態(tài)環(huán)境人才交流、培養(yǎng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人士參與生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)。

強(qiáng)化環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，符合條件的基層環(huán)保站可以單獨(dú)成立黨支部，提升生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍組織力。充分發(fā)揮市縣區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)同合作、緊密銜接的優(yōu)勢(shì)，打造能力過(guò)硬的管理隊(duì)伍。探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部交流制度和實(shí)施辦法。加強(qiáng)市局管方向、定政策、定標(biāo)準(zhǔn)、做監(jiān)督的能力，加強(qiáng)各縣區(qū)執(zhí)行和落實(shí)能力。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高環(huán)保管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)本領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平。

5.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。健全公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋、環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理，探索建立新聞媒體與環(huán)保督察、執(zhí)法、排查、暗訪聯(lián)動(dòng)模式。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、志愿者環(huán)保公益行動(dòng)等，動(dòng)員各方力量參與環(huán)境治理。

四、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

本規(guī)劃是“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，各縣區(qū)人民政府要將本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)計(jì)劃，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)和部門(mén)編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要與本規(guī)劃做好銜接。

（二）強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)落實(shí)為核心，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目。建立重大項(xiàng)目清單化工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，完善后評(píng)價(jià)制度，提高政府投資管理水平和投資效益。

（三）落實(shí)環(huán)保資金投入

各級(jí)政府年度預(yù)算應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金大力投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)，引導(dǎo)資金流入節(jié)約資源技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持。

（四）加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估考核

建立統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)得當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和評(píng)估考核，在2023年和2025年，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，保障規(guī)劃工作和項(xiàng)目落地。調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)