全文 |《關(guān)于促進廈門市資本市場發(fā)展綠色金融的意見》

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，《關(guān)于促進廈門市資本市場發(fā)展綠色金融的意見》印發(fā)，旨在充分發(fā)揮資本市場對綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。詳情如下：

關(guān)于促進廈門市資本市場發(fā)展綠色金融的意見

市金融辦廈門證監(jiān)局市財政局人行廈門市中心支行

為充分發(fā)揮資本市場對綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕228號)、《中國證監(jiān)會關(guān)于支持綠色債券發(fā)展的指導(dǎo)意見》(證監(jiān)會公告〔2017〕6號)等文件規(guī)定,結(jié)合我市實際，特制定本意見。

一、本意見所稱綠色產(chǎn)業(yè)是指開展節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔交通、清潔能源、綠色消費品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護和適應(yīng)氣候變化等綠色生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和項目;綠色債券是指企業(yè)遵循相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則要求，募集資金主要用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項目的債券。市金融辦、廈門證監(jiān)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局根據(jù)中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會編制的《綠色債券支持項目目錄》等文件標準，結(jié)合我市綠色金融發(fā)展需要，對符合財政扶持要求的綠色企業(yè)和項目進行資格認定。

二、樹立綠色發(fā)展理念

(一)準確把握綠色發(fā)展理念要義。相關(guān)部門及轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)要深刻認識發(fā)展綠色金融的重要意義，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置功能，進一步增加綠色產(chǎn)業(yè)的資本供給，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)自身經(jīng)營行為，在堅持風(fēng)險可控的前提下，加強和改進綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)資金更多流向綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

(二)創(chuàng)新優(yōu)化工作機制。構(gòu)建良好的綠色金融發(fā)展政策環(huán)境，政府相關(guān)部門建立完善綠色評級體系和信息披露制度，金融機構(gòu)根據(jù)綠色評級結(jié)果對企業(yè)在利率、費率、授信等方面實施差別化措施。轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)協(xié)助企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，及時向環(huán)保部門通報風(fēng)險隱患，為加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)督提供支持。

(三)推動機構(gòu)自身綠色建設(shè)。轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)加強綠色資本市場人才隊伍建設(shè)，加快推進綠色債、綠色基金等專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，持續(xù)提升綠色產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)技能，打造專業(yè)化綠色資本市場人才隊伍。

三、加大資本市場綠色投融資力度

(四)支持綠色企業(yè)或機構(gòu)發(fā)行綠色債券。發(fā)行主體除要符合《證券法》《公司法》和《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》規(guī)定的公司債券發(fā)行條件外，原則上不得屬于高污染、高能耗或其他違背國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的行業(yè)。重點支持長期專注于綠色產(chǎn)業(yè)的成熟企業(yè)、在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先技術(shù)或獨特優(yōu)勢的潛力企業(yè)、致力于中長期綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府和社會資本合作項目的企業(yè)、具有投資我市綠色產(chǎn)業(yè)項目計劃或致力于推動我市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際金融組織或跨國公司發(fā)行綠色債券融資。鼓勵證券公司、基金管理公司、私募基金管理機構(gòu)、商業(yè)銀行、保險公司等市場主體及其管理的產(chǎn)品投資綠色債券。

(五)支持綠色企業(yè)上市掛牌。建立綠色企業(yè)上市培育綠色通道，嚴格甄選、重點培育一批市場前景廣闊、項目回報穩(wěn)定、征信記錄良好的優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市以及到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。探索在區(qū)域性股權(quán)交易市場設(shè)立“綠色板”，掛牌非上市、非公開、具有較高成長性的綠色企業(yè)。

(六)推動綠色資產(chǎn)證券化。支持綠色產(chǎn)業(yè)中優(yōu)質(zhì)的、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量資產(chǎn)開展證券化業(yè)務(wù)。探索高效、低成本抵質(zhì)押權(quán)變更登記方式。

(七)鼓勵綠色投資。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立綠色發(fā)展子基金，引導(dǎo)更多金融資本和民間資本投資我市綠色企業(yè)和項目。整合基金資源，積極培育和引進各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)投基金、天使基金以及私募基金，投資產(chǎn)業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ木G色項目。鼓勵各類有實力的機構(gòu)投資者和長期、穩(wěn)定的社會資本出資設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，對綠色企業(yè)和項目進行投資。鼓勵社?；?、保險資金等長期資金開展綠色投資。

(八)建立完善綠色金融和環(huán)境權(quán)益交易市場。在符合國家法律法規(guī)前提下，依托廈門國際金融資產(chǎn)交易中心、兩岸股權(quán)交易中心等開展綠色金融服務(wù)。積極探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)新型綠色投融資機制，完善定價機制和交易規(guī)則。

(九)建立綠色項目庫。將環(huán)境效益顯著的項目納入項目庫中，積極組織宣傳推介，并在區(qū)域性股權(quán)交易中心或全國性的資產(chǎn)交易中心掛牌，對綠色項目給予多渠道融資支持。鼓勵政策性融資擔(dān)保機構(gòu)建立專業(yè)化綠色擔(dān)保機制，為綠色企業(yè)和項目提供增信服務(wù)。

四、強化財政政策支持

(十)綠色企業(yè)上市掛牌獎勵。綠色企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的，或在“新三板”、總部注冊于廈門的區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌并交易的，符合《廈門市人民政府關(guān)于推進企業(yè)上市的意見》(廈府〔2016〕362號)規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

(十一)綠色債券投資獎勵。轄內(nèi)企業(yè)或機構(gòu)發(fā)行綠色債券后，按照實際發(fā)行債券金額給予獎勵。獎勵標準為：實際發(fā)行債券金額在10億元(含)以上或等值外幣的，給予一次性獎勵150萬元;實際發(fā)行債券金額在5億元(含)--10億元或等值外幣的，給予一次性獎勵100萬元;實際發(fā)行債券金額在2億元(含)--5億元或等值外幣的，給予一次性獎勵50萬元;實際發(fā)行債券金額在5000萬元(含)--2億元或等值外幣的，給予一次性獎勵25萬元。上述企業(yè)或機構(gòu)實際發(fā)行債券金額的40%(含)以上在本市投資的，再給予同檔次同等金額的獎勵。

(十二)支持創(chuàng)投機構(gòu)綠色投資。轄內(nèi)經(jīng)備案的創(chuàng)投機構(gòu)投資我市綠色企業(yè)或項目的，因投資失敗導(dǎo)致清算或減值退出而形成項目投資損失的，按其實際投資損失金額20%給予風(fēng)險補償，同一創(chuàng)投機構(gòu)每年最高補償金額不超過100萬元。

五、完善金融監(jiān)管引導(dǎo)

(十三)加強差異監(jiān)管。建立“季度監(jiān)測、半年通報、年度評估”的評價機制，對積極開展綠色金融工作并取得成效的證券期貨經(jīng)營機構(gòu)，在設(shè)立網(wǎng)點、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予政策傾斜。

(十四)建立“綠色清單”制度。轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)要按照綠色企業(yè)和項目的準入標準，定期收集、主動跟進綠色項目信息，建立“綠色清單”并進行動態(tài)管理。環(huán)保部門要定期收集、整理環(huán)保“黑名單”和環(huán)境違法企業(yè)名單，并通報金融監(jiān)管部門。

(十五)進行風(fēng)險監(jiān)測。引導(dǎo)轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)建立綠色項目風(fēng)險評估機制，健全綠色項目風(fēng)險內(nèi)部報告制度，強化綠色項目風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測。

(十六)開展全面評估。轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)按年度對本機構(gòu)綠色金融工作開展全面評估，對照綠色金融實施情況關(guān)鍵評價指標認真開展評估。金融監(jiān)管部門要定期梳理證券期貨經(jīng)營機構(gòu)發(fā)展綠色金融的實施情況，要將綠色金融業(yè)務(wù)開展情況納入轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)分類監(jiān)管評價，推動落實綠色金融的各項政策制度。

(十七)加強信息共享。加強與節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)配合及信息共享，及時向轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)提示社會風(fēng)險。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮組織推動作用，加大綠色金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、專題研究以及違約信息共享等方面工作力度。

(十八)本意見由市金融辦、廈門證監(jiān)局、市財政局、人行廈門市中心支行負責(zé)解釋并制定實施細則。同一企業(yè)、同一機構(gòu)、同一項目按就高、就優(yōu)的原則申請獎勵和補助，不重復(fù)享受財政相關(guān)扶持政策。

(十九)本意見自發(fā)布之日起施行，有效期3年。