寧夏水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）（附項(xiàng)目清單）

水處理網(wǎng)訊:11月17日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于在此證券《寧夏水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的函。

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，寧夏將把水資源作為最大剛性約束，按照“一源一帶三區(qū)”總體布局，以黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以污染減排和生態(tài)擴(kuò)容為抓手，建立“流域統(tǒng)籌，區(qū)域落實(shí)”的空間管控體系，實(shí)施“一河一策”精準(zhǔn)治理，著力解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的美好愿景。

——水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，黃河干流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，20個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%以上，劣Ⅴ類水體控制在10%以內(nèi)；17個(gè)城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為100%（剔除地質(zhì)本底因素），縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。區(qū)控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%（剔除地質(zhì)本底因素），集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%（剔除地質(zhì)本底因素）。

——生態(tài)流量。到2025年，黃河寧夏段、清水河、涇河、茹河、葫蘆河、渝河、苦水河、鳴翠湖和沙湖達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求，東至河恢復(fù)“有水”的長度10千米，恢復(fù)“有水”時(shí)長120天（每年1月-4月）。

——水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。到2025年，完成渝河水生生物完整性評(píng)估、調(diào)查及恢復(fù)，其他天然河流、湖泊完成水生生物完整性調(diào)查工作。河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長度65.6千米；濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積10.07平方公里，茹河土著魚類（麥穗魚）逐步恢復(fù)。

展望2035年，環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，水生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效。

詳情如下：

寧夏水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

（征求意見稿）

第一章 開啟水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新征程

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是向著“清水綠岸、魚翔淺底”美好水生態(tài)環(huán)境愿景奮進(jìn)的五年，是深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面啟動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境的五年。

第一節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性成效

“十三五”期間，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“控源截污、生態(tài)修復(fù)、末端提升”的治理思路，全力推進(jìn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)水環(huán)境目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)將生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略確立為“三大戰(zhàn)略”之一，召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，制定出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。自治區(qū)黨委十二屆八次全會(huì)作出守好改善生態(tài)環(huán)境生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子的重大戰(zhàn)略部署。自治區(qū)政府先后出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》《重點(diǎn)入黃排水溝污染2016-2018年綜合整治實(shí)施方案》，明確了水污染治理的目標(biāo)和任務(wù)。自治區(qū)黨委堅(jiān)決扛起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代重任，十二屆十一次全會(huì)通過《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，為推動(dòng)黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的思想共識(shí)進(jìn)一步凝聚，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁出新步伐。

制度建設(shè)不斷完善。自治區(qū)成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，進(jìn)一步加強(qiáng)了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！蹲灾螀^(qū)水污染防治條例》頒布施行，法制建設(shè)得到加強(qiáng)。全面推進(jìn)河湖長制，建立了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長責(zé)任體系。黃河、清水河、渝河、葫蘆河等7條重點(diǎn)河流由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，實(shí)現(xiàn)了河湖“全覆蓋”和“應(yīng)管盡管”。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門建立水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管的良好格局。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓中央環(huán)保督察反饋重點(diǎn)水環(huán)境問題整改制度，自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自包抓沙湖和葫蘆河水環(huán)境治理。組建生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，建立調(diào)度預(yù)警、通報(bào)約談、跟蹤督辦、考核問效一套完整的水生態(tài)環(huán)境工作推動(dòng)機(jī)制。

水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，全區(qū)15個(gè)國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到93.3%，較2016年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體全部清零。11個(gè)地級(jí)城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到81.8%，均超額完成國家考核目標(biāo)。地級(jí)城市建成區(qū)13條黑臭水體全部消除，13條重點(diǎn)入黃排水溝全部達(dá)到Ⅳ類及以上水質(zhì)，黃河干流寧夏段出境斷面連續(xù)4年保持Ⅱ類水質(zhì)，全面完成 “十三五”規(guī)劃考核任務(wù)。

治理能力持續(xù)增強(qiáng)。33座城市生活污水處理廠全部提標(biāo)至一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，地級(jí)城市生活污水處理率達(dá)到95.85%，縣級(jí)城市生活污水處理率達(dá)到95.83%，處理效能全面提升。新建15個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理。累計(jì)建設(shè)集中式農(nóng)村污水治理設(shè)施293座。畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%。38個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地完成規(guī)范化建設(shè)，共設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌152個(gè)，隔離圍網(wǎng)38公里，拆除取締規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、旅游設(shè)施211處，搬遷規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場33座。完成70個(gè)“千噸萬人”集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分。

第二節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

雖然“十三五”期間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，但“十四五”國家對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，工作重心由水污染防治向“水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用”轉(zhuǎn)移，治理重點(diǎn)由末端治理、點(diǎn)源治理向過程控制、生態(tài)修復(fù)、自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。我區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迎來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

“十四五”是我區(qū)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，是著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)賦予我區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任，我區(qū)必需搶抓先行區(qū)建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

“十四五”期間，我區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在一些困難和挑戰(zhàn)。

一是生態(tài)環(huán)境十分脆弱。我區(qū)三面環(huán)沙，地處中部干旱帶，全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土空間的40.23%，水土流失面積1.61萬平方公里，占國土面積的24.2%，高于黃河流域平均水平。水資源緊缺，生態(tài)用水嚴(yán)重不足等問題比較突出。黃河兩岸濕地面積大幅下降，水生生物多樣性持續(xù)降低，黃河流域?qū)幭亩握w性、系統(tǒng)性的生態(tài)退化趨勢日漸加重。

二是地質(zhì)本底影響明顯。寧夏中南部地區(qū)淺層地下水中高氟水分布面積達(dá)79%，深層水為61%。2015 年以來，清水河、蒲河、茹河、都思兔河、苦水河等斷面氟化物超標(biāo)月占到全部監(jiān)測月的8.3%-100%。由于地質(zhì)本底主要受自然因素影響，人為無法控制，不能客觀、真實(shí)反映斷面水質(zhì)狀況。

三是水環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。部分?jǐn)嗝嫠w水質(zhì)還不穩(wěn)定。固原市茹河、清水河，石嘴山市沙湖等河湖自凈能力弱，水質(zhì)易受外部條件影響。三二支溝賀蘭-平羅交界斷面、平羅-大武口交界斷面均為劣Ⅴ類水體，第三排水溝賀蘭-平羅交界斷面、平羅-惠農(nóng)交界斷面為Ⅴ類水體，全面達(dá)標(biāo)難度大。黃河支流和重點(diǎn)入黃排水溝仍存在非法排污口，部分水源地規(guī)范化建設(shè)滯后。

四是水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。黃河干流周邊化工園區(qū)密集、跨河橋梁多，危險(xiǎn)化學(xué)品基本靠道路運(yùn)輸，地表水型飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。因安全生產(chǎn)、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)纫l(fā)的突發(fā)環(huán)境事件仍處于高發(fā)期。鹽池縣、彭陽縣等石油開采區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，跨省河流突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。環(huán)境激素類、抗生素、微塑料等新污染物管控能力不足。

五是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系尚不完善。黃河流域?qū)幭亩挝葱纬山y(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)防聯(lián)治的保護(hù)合力有待加強(qiáng)。利用天、地一體化的信息化監(jiān)管手段還比較欠缺，實(shí)施精細(xì)化管理、精準(zhǔn)治污的能力不足。生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)科研能力較為薄弱，治理資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)落后，保障體系需進(jìn)一步完善。

綜合判斷，“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。先行區(qū)建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出全面、系統(tǒng)部署，必須立足區(qū)情實(shí)際，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地、埋頭苦干、久久為功，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，為建設(shè)美麗新寧夏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二章 總體要求

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以維護(hù)黃河生態(tài)安全為根本，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，減污降碳協(xié)同增效，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，努力建設(shè)污染防治率先區(qū)，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。

第四節(jié) 基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，從過度干預(yù)、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體理念，以流域?yàn)閱卧R(shí)別水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水、城鄉(xiāng)污水“五水共治”。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，目標(biāo)管控。以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力提升黃河干支流、重點(diǎn)湖庫、入黃排水溝水質(zhì)，全面消除地表水劣Ⅴ類水體；著力解決飲用水水源地保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題，保障飲用水源安全?？茖W(xué)確定管控目標(biāo)，確保措施可行、目標(biāo)可達(dá)。

堅(jiān)持因地制宜，分類施策。充分考慮不同流域、區(qū)域資源稟賦、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面的差異，因事施策，靶向整治，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，分區(qū)分類推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，切實(shí)提高水生態(tài)環(huán)境治理成效。

堅(jiān)持多元共治，共建共享。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元化共治格局，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實(shí)地方人民政府規(guī)劃實(shí)施和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需求。

第五節(jié) 主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，把水資源作為最大剛性約束，按照“一源一帶三區(qū)”總體布局，以黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以污染減排和生態(tài)擴(kuò)容為抓手，建立“流域統(tǒng)籌，區(qū)域落實(shí)”的空間管控體系，實(shí)施“一河一策”精準(zhǔn)治理，著力解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的美好愿景。

——水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，黃河干流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，20個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%以上，劣Ⅴ類水體控制在10%以內(nèi)；17個(gè)城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為100%（剔除地質(zhì)本底因素），縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。區(qū)控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%（剔除地質(zhì)本底因素），集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%（剔除地質(zhì)本底因素）。

——生態(tài)流量。到2025年，黃河寧夏段、清水河、涇河、茹河、葫蘆河、渝河、苦水河、鳴翠湖和沙湖達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求，東至河恢復(fù)“有水”的長度10千米，恢復(fù)“有水”時(shí)長120天（每年1月-4月）。

——水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。到2025年，完成渝河水生生物完整性評(píng)估、調(diào)查及恢復(fù)，其他天然河流、湖泊完成水生生物完整性調(diào)查工作。河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長度65.6千米；濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積10.07平方公里，茹河土著魚類（麥穗魚）逐步恢復(fù)。

展望2035年，環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，水生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效。

第三章 著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型

第六節(jié) 優(yōu)化空間布局

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理機(jī)制。完善“1+3+6+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，禁止或限制大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)管控單元以守住環(huán)境質(zhì)量底線、積極發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，實(shí)施環(huán)境治理修復(fù)和差異化環(huán)境準(zhǔn)入。一般管控單元以適度發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、避免大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)為導(dǎo)向，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

合理確定發(fā)展布局。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)推動(dòng)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，提高化工、有色金屬、農(nóng)副食品加工、印染、制革、原料藥制造、冶金等行業(yè)園區(qū)集聚水平。加強(qiáng)黃河干流及主要支流高耗水、高污染企業(yè)水污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，積極引導(dǎo)岸線一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)分期分批搬遷入園。適度壓減高耗水作物，以土地消納糞污能力科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模。

推動(dòng)重污染企業(yè)退出。推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

第七節(jié) 促進(jìn)綠色發(fā)展

實(shí)施綠色改造攻堅(jiān)行動(dòng)。以焦化、有色、石化、化工、煤化工、制革、石油開采、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設(shè)綠色園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。支持化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。出臺(tái)支持鼓勵(lì)政策，推行綠色設(shè)計(jì)、綠色包裝，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存和利用處置設(shè)施。

加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)退化耕地綜合治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術(shù)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量行動(dòng)。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，完善黃河禁漁管理制度。

第八節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。落實(shí)“三線一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。

加快落后產(chǎn)能淘汰。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰和限制措施。依法依規(guī)推動(dòng)煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能退出，加大過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格控制尿素、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿等行業(yè)新增產(chǎn)能。完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，依法開展涉水“散亂污”企業(yè)綜合整治。

第九節(jié) 推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。將再生水納入?yún)^(qū)域水資源配置，再生水優(yōu)先用于工業(yè)循環(huán)冷卻、城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)補(bǔ)水、市政雜用?；痣?、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的，嚴(yán)格控制新增取水許可。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化?？茖W(xué)布局城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、人工濕地及再生水調(diào)蓄等設(shè)施，確保再生水供需平衡、凈化能力與調(diào)蓄能力匹配。充分利用現(xiàn)有河道、湖庫、洼地、坑塘等，在重點(diǎn)排污口下游、主要排水溝入河口、支流入干流、支溝分溝等適宜地段建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，促進(jìn)尾水綜合利用。到2025年，全區(qū)再生水回用率達(dá)到50%。

加強(qiáng)湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，協(xié)同增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。2022年底前，結(jié)合國土空間等相關(guān)規(guī)劃、“三線一單”要求，完成國家重要濕地保護(hù)范圍劃定，明確管控要求。針對(duì)被侵占蠶食的濱河、濱湖濕地，到2023年底前，逐一明確整治方案，限期退出并推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。以哈巴湖自然保護(hù)區(qū)和青銅峽庫區(qū)濕地保護(hù)區(qū)等濕地自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展天然濕地保護(hù)工作，采取濕地封育保護(hù)、濕地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、生物棲息地恢復(fù)與重建等措施進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。結(jié)合國家濕地公園建設(shè)任務(wù)，開展生物棲息地恢復(fù)與重建工作，確保濕地生物多樣性不降低，生態(tài)服務(wù)功能逐年增加。到2025年，完成保護(hù)修復(fù)濕地144萬畝，新建10處濕地公園，修復(fù)保護(hù)4個(gè)濕地型自然保護(hù)區(qū)、14個(gè)國家級(jí)濕地公園、12個(gè)自治區(qū)級(jí)濕地公園。

第四章 構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局

第十節(jié) 健全流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系

完善流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。健全“流域-水功能區(qū)（重要水體）-控制單元-行政區(qū)域”的流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。維護(hù)重要水體生態(tài)功能，研究構(gòu)建水陸統(tǒng)籌的水功能區(qū)劃體系，將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨部門基礎(chǔ)平臺(tái)。劃分水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制單元，將控制單元作為實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體。

強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。劃定地表水國控考核斷面匯水范圍及流域控制單元，依托控制單元和各級(jí)控制斷面，逐級(jí)明確行政責(zé)任主體，強(qiáng)化地方各級(jí)政府水生態(tài)環(huán)境責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。明確國控、區(qū)控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，應(yīng)依法制定限期達(dá)標(biāo)方案。

構(gòu)建全鏈條污染源管理體系。依托排污許可證信息，實(shí)施“水體-入河（湖、溝）排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，強(qiáng)化源解析，追溯并落實(shí)治污責(zé)任。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制定《寧夏污水處理廠主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求；嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。

第十一節(jié) 強(qiáng)化流域系統(tǒng)治理

推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。從黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn)，全方位、全地域、全系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。立足“一源一帶三區(qū)”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等要素，系統(tǒng)布局重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，科學(xué)推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶保護(hù)與建設(shè)、重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理和水生生物多樣性提升。重大水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治草、治草和治沙，形成合力。

強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理。落實(shí)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，對(duì)黃河干支流、沙湖、閱海、香山湖等重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。大力實(shí)施水污染綜合治理工程，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升和水生態(tài)修復(fù)。

第五章 全面治理水體污染

第十二節(jié) 加強(qiáng)入河排污口排查整治

優(yōu)化入河（湖、溝）排污口布局。將一級(jí)水功能區(qū)黃河寧夏開發(fā)利用區(qū)中二級(jí)水功能區(qū)黃河青銅峽飲用、農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)置為禁止排污區(qū)域，將一級(jí)水功能區(qū)黃河寧蒙緩沖區(qū)設(shè)置為嚴(yán)格限制排污區(qū)域。對(duì)于不達(dá)標(biāo)水體、敏感水體限制新增排污口，不再新增除依法審批集中式處理設(shè)施以外的排污口，鼓勵(lì)已有的直接入黃排污口逐步實(shí)施人工濕地尾水凈化工程，進(jìn)一步減少黃河干流污染物排放量。

開展入河（湖、溝）排污口排查。各地級(jí)市及寧東能源化工基地在自治區(qū)入河（湖、溝）排污口排查基礎(chǔ)上，每年開展動(dòng)態(tài)更新。以城市建成區(qū)及重要水體為重點(diǎn)，及時(shí)掌握新增市政提升泵站溢流口、農(nóng)村污水處理設(shè)施尾水排放口和雨污分流雨水排放口數(shù)量、位置、排放形式等信息，為精準(zhǔn)保障斷面水質(zhì)和治理溢流污染提供數(shù)據(jù)支撐。2022年底前，配合生態(tài)環(huán)境部完成黃河干流及沿岸一公里范圍內(nèi)排污口排查工作。

推進(jìn)入河（湖、溝）排污口監(jiān)測溯源。開展入河（湖、溝）排污口現(xiàn)場取樣監(jiān)測，對(duì)排污問題突出的排污口進(jìn)行排查溯源，查清排污單位。核查入河（湖、溝）排污口審批情況，包括入河排污口登記和設(shè)置審批情況、所在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可證等，理清排污責(zé)任。

開展入河（湖、溝）排污口整治。各地級(jí)市及寧東能源化工基地在入河（湖、溝）排污口“查、測、溯”工作的基礎(chǔ)上，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，制定“一口一策”，明確整治目標(biāo)和時(shí)限，組織開展整治。取締違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)、非法工業(yè)企業(yè)直排口等排污口；清理合并城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)各類排污口，農(nóng)村生活污水排污口結(jié)合鄉(xiāng)村振興、廁所革命等工作統(tǒng)籌推進(jìn)合并；規(guī)范整治污染源主體責(zé)任不清、排污通道不規(guī)范、建設(shè)不規(guī)范、影響水環(huán)境質(zhì)量的排污口。經(jīng)整治予以保留的排污口按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求完善審批手續(xù)、實(shí)施排污口規(guī)范化建設(shè)。到2025年，全面完成入河（湖、溝）排污口整治工作。

第十三節(jié) 優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全

推進(jìn)城市飲用水水源全面保護(hù)。統(tǒng)籌開展地方供水水源地替代，調(diào)整更新自治區(qū)水源地名錄，依法調(diào)整需要變更的水源地保護(hù)區(qū)。到2022年，完成中衛(wèi)市河北地區(qū)城鄉(xiāng)供水工程、銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程、銀川都市圈城鄉(xiāng)東線供水工程三個(gè)黃河水源工程保護(hù)區(qū)劃分。全面排查縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離、圍網(wǎng)、交通警示、界碑和界樁等設(shè)施，對(duì)存在損壞、設(shè)置不規(guī)范或漏設(shè)的及時(shí)進(jìn)行完善修復(fù)。單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源。按照“一源一案”原則，開展不達(dá)標(biāo)水源地專項(xiàng)治理行動(dòng)，受天然背景值影響超標(biāo)的水源，綜合采用水源替代、水廠深度處理等措施治理；受人為污染影響超標(biāo)的水源，開展污染治理，限期達(dá)標(biāo)。到2025年，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到100%（剔除本底影響）。

加快農(nóng)村飲用水水源保護(hù)進(jìn)程。在“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，規(guī)范制作全區(qū)各級(jí)水源保護(hù)區(qū)矢量圖層，逐級(jí)審核上報(bào)，構(gòu)建全區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”，同步完成標(biāo)志標(biāo)識(shí)、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置。到2025年，完成全區(qū)“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問題整治。依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)；對(duì)其上游或補(bǔ)給區(qū)可能影響水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等工業(yè)企業(yè)和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查整治。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。鼓勵(lì)有條件的地市逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地排查整治。

加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。以黃河干流地表水型水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，定期開展“千噸萬人”水源常規(guī)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。探索開展水源地新污染物調(diào)查研究和生物毒性監(jiān)測。加強(qiáng)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線、東線等重要跨界水源協(xié)同保護(hù)，保障區(qū)域供水安全。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高水源地環(huán)境安全保障。

第十四節(jié) 梯次深化黑臭水體整治

深化城市黑臭水體治理。鞏固提升地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，進(jìn)一步完善長效保持工作機(jī)制，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任、強(qiáng)化日常管護(hù)、夯實(shí)河長責(zé)任、引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督等措施，防止水體返黑返臭。開展縣級(jí)城市建成區(qū)排查、整治。2022年6月底前，縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。開展農(nóng)村黑臭水體排查工作，識(shí)別農(nóng)村黑臭水體及污染成因，根據(jù)成因開展治理。對(duì)因農(nóng)村生活污水直排造成的水體黑臭，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治中改廁與農(nóng)村污水收集、處理設(shè)施的銜接，減少農(nóng)村生活污水直排，切斷農(nóng)村黑臭水體的主要影響源。對(duì)因水動(dòng)力不足引起藻類過渡生長造成透明度消失的黑臭水體，通過清淤疏浚、局部小微水體水系連通等措施增加水動(dòng)力，控制黑臭水體形成。到2023年，整治完成納入國家監(jiān)管清單的黑臭水體；到2025年，整治完成已排查出的全部黑臭水體。