南京市城市內(nèi)澇治理實施方案（2021—2025年）

水處理網(wǎng)訊:11月15日，南京市人民政府辦公廳印發(fā)《南京市城市內(nèi)澇治理實施方案（2021—2025年）》，方案總體目標為到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，與區(qū)域防洪體系有效銜接，系統(tǒng)化治理、智慧化管控水平不斷提高，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。

詳情如下：

市政府辦公廳關于印發(fā)南京市城市內(nèi)澇治理實施方案（2021—2025年）的通知

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市城市內(nèi)澇治理實施方案（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：南京市城市內(nèi)澇治理實施方案

南京市人民政府辦公廳

2021年9月28日

南京市城市內(nèi)澇治理實施方案

（2021—2025年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》和《江蘇省城市內(nèi)澇治理實施方案（2021—2025年）》，加快推進南京市城市內(nèi)澇治理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國家、省、市部署要求，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快補齊城市內(nèi)澇治理設施短板，提升水安全綜合保障能力，為全力建設高效能治理的安全韌性城市提供有力支持。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策。結合國土空間規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等，統(tǒng)籌謀劃城市內(nèi)澇治理體系。堅持防洪與排澇并重、工程措施與非工程措施并舉，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。

（二）問題導向，突出重點。堅持問題導向，全面排查內(nèi)澇風險，優(yōu)先治理嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點。協(xié)調城市排水的系統(tǒng)性和城市建設的時序性，建成區(qū)結合更新改造，抓緊補齊城市內(nèi)澇治理設施短板；新建區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設排水防澇設施。

（三）建管并重，統(tǒng)籌推進。從單一排水向綜合防澇轉變，從粗放式管理向精細化調度轉變，加強工程措施與非工程措施的結合，采用多種措施進行綜合治理，發(fā)揮設施的最大效益。

（四）協(xié)同配合，齊抓共管。健全市、區(qū)分級負責，行業(yè)集中統(tǒng)一管理，分工明確、權責清晰的排水防澇工作體制機制。加強協(xié)調聯(lián)動，形成屬地負責、多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、多方面參與的共治格局。

三、總體目標

到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，與區(qū)域防洪體系有效銜接，系統(tǒng)化治理、智慧化管控水平不斷提高，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。

——有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除。

——在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。

到2035年，排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

四、主要任務

（一）系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系

1．實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復。通過開展長江沿江、石臼湖—固城湖濕地等生態(tài)修復，織補“一帶兩環(huán)、十片多廊”連續(xù)完整的生態(tài)格局。在城市建設和更新中，保證規(guī)劃水空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間，按照有關標準和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設。在城市規(guī)劃、建設和更新中留白增綠，優(yōu)先利用自然洼地、園林綠地、坑塘溝渠等調蓄雨水，因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。

2．推進海綿城市建設。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，嚴格落實海綿城市規(guī)劃，基本實現(xiàn)城市建成區(qū)40%以上面積達到海綿城市建設要求。在公共建筑與住宅小區(qū)、道路廣場、公園綠地等產(chǎn)匯流源頭實施雨水徑流管控，削減徑流峰值和流量，加強與排水管網(wǎng)系統(tǒng)的銜接，確保安全溢流。新建地區(qū)按照海綿城市建設理念進行開發(fā)建設，優(yōu)化開發(fā)建設后下墊面條件，保證開發(fā)建設前后水文特征不變；已建地區(qū)結合城市更新、老舊小區(qū)改造等，因地制宜，分類施策，綜合實現(xiàn)雨水徑流控制。源頭減排設施和技術綜合考慮降雨、地質、用地、經(jīng)濟性和居民接受度等因素，按經(jīng)濟可行、技術合理原則確定。

3．實施管網(wǎng)和閘站建設與改造。提高排水管網(wǎng)標準，新建區(qū)按照規(guī)劃要求高標準建設排水管網(wǎng)，已建區(qū)結合城市更新改造、老舊小區(qū)出新、道路建設改造、海綿城市建設等有序推動管網(wǎng)提標改造。推進片區(qū)雨污水管網(wǎng)清疏修繕工作，恢復管道排水能力。加強排澇泵站改造與建設，在排水能力不足或雨水不能正常入河的地區(qū)配套新建排水泵站，同步改造年久失修、設備老化、排水能力嚴重下降的泵站、水閘等，加強泵站、水閘等排水設施運行信息化建設，提升排水設施運行自動化水平。

4．實施城市內(nèi)河水系治理。按照中心城區(qū)排水防澇規(guī)劃，圍繞江南江北主城以及紫東核心區(qū)、南部新城、南京北站等重點板塊，加快推進城市排澇工程建設。結合河道水環(huán)境整治，實施中心城區(qū)河道整治、暢通城市水系。結合道路改造打開南十里長溝等封閉河道，恢復河道生態(tài)。保證規(guī)劃水面率。利用自然水體、自然與人工調蓄設施的調蓄能力和行泄通道等的排水能力，實現(xiàn)內(nèi)澇防治標準下的蓄排平衡。

5．實施易澇積水點整治。對歷年來的易澇積水點進行排查梳理，綜合積水深度、積水時間以及內(nèi)澇積水對市民的影響程度等，將易澇積水點進行分級分類。從區(qū)域流域、城市、設施、管理等層面分析易澇積水點成因，通過豎向調整、河湖水系整治、管網(wǎng)改造、新建強排泵站等措施，逐個制定“一點一策”整治方案，全面消除嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點。

6．實施防洪提升工程。持續(xù)推進流域、區(qū)域治理，加快構建與城市格局、規(guī)模、標準相適應的區(qū)域骨干河道防洪能力，筑牢防洪安全防線。加快推進兩江兩河重點流域治理工程，實施骨干河道和中小河流治理，加快提升城市防洪安全保障能力，補齊防洪體系短板和薄弱環(huán)節(jié)，消除堤防水庫閘站工程安全隱患。按照城市防洪標準，依托長江干堤、秦淮河、外秦淮河堤防加固等流域治理工程，推進城市段骨干河道、江河支流防洪治理及紫金山南麓水系等重點山洪溝整治。

（二）提升城市排水防澇工作管理水平

7．強化規(guī)劃管理和豎向管控。尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線，保護山水林田湖草等自然調蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系。嚴格保護河湖、濕地、低洼地等自然調蓄空間，不得隨意侵占河湖水域。嚴格相關規(guī)劃實施，在規(guī)劃建設管理等階段，落實排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū)。充分考慮洪澇風險，優(yōu)化排澇通道和設施設置，加強城市豎向設計，合理確定地塊高程，科學確定排水分區(qū)。

8．強化日常維護。按照江蘇省城市排水防澇工作考核標準，加強排水防澇設施日常養(yǎng)護和清疏，強化專業(yè)化養(yǎng)護、規(guī)范化作業(yè)、全過程監(jiān)管。小型雨水管道每年清疏不得少于2次，中型雨水管道每2年不得少于3次，大型雨水管道每2年不得少于1次；施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段應增加清疏頻次；雨水源頭減排緩排設施應加強日常養(yǎng)護，強化汛前汛后定期檢查；加強水閘、泵站日常養(yǎng)護和維修，定期檢查，及時維修、養(yǎng)修并重；落實城市排水防澇設施隱患排查制度和安全操作技術規(guī)程，下穿通道、地鐵、車庫、地下室等地下空間的雨水泵站應加大風險排查和檢修力度，加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，地下空間出入口采取必要的防倒灌安全措施。鼓勵養(yǎng)護單位加強管道檢查、疏通、修復等機械裝備配置，提高設施機械化養(yǎng)護水平。

9．加強專業(yè)隊伍建設。建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風險研判、規(guī)劃建設、應急處置等方面的專業(yè)作用。加強政府組織領導，強化城市管理、水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通、應急管理等執(zhí)法隊伍協(xié)調聯(lián)動。

（三）加強城市排水防澇設施綜合調度

10．實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖庫、水閘、泵站等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。加強跨市、跨區(qū)河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調度管理水平。加強統(tǒng)籌調度,根據(jù)水雨情預測和工況，采取提前預降、高擋低排、錯峰調蓄等，為城市排水防澇預留調蓄容量。統(tǒng)籌調度防汛安全和河道景觀水位，汛期遇強降雨，及時打開入河排口堰閘、攔河截流壩，保證排水通暢。

11．提升應急管理處置水平。及時修訂完善城市排水與內(nèi)澇防范相關應急預案，明確預警等級內(nèi)涵，落實各有關部門工作任務、響應程序和處置措施，其中下穿通道、地鐵等重要地下空間應編制專項應急預案。按需配足移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設備和搶險物資，優(yōu)化物資倉庫布局，完善安全管理制度及調用流程。

12．加強智慧平臺建設。建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關信息，在排水設施關鍵節(jié)點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能需要；并積極做好與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接。

五、責任分工

江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府是推進城市內(nèi)澇治理工作的責任主體，各部門（單位）各司其職。

水務部門牽頭組織協(xié)調、指導推進和考核監(jiān)督內(nèi)澇治理工作。

財政部門要加大財政資金支持和保障力度，支持和推進城市內(nèi)澇治理工作。

城鄉(xiāng)建設部門負責指導各區(qū)、各單位開展片區(qū)內(nèi)雨污分流質效提升及管道清疏修繕、海綿城市建設等相關工作。

交通部門負責重大交通項目工程特別是下沉式立交、隧道排水設施建設。

發(fā)展改革部門負責指導城市內(nèi)澇治理有關建設項目的立項。

規(guī)劃資源部門負責加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格內(nèi)澇治理相關空間用途管制，在年度土地利用計劃安排中優(yōu)先保障城市內(nèi)澇治理設施建設用地需求；通過南京市工程建設項目管理系統(tǒng)，高效開展工程建設項目設計方案協(xié)同服務和行政審批指導，切實保證各項工程建設實施效能。

應急管理部門負責組織協(xié)調應急搶險救援力量和災害救助，提供應急保障支持，降低內(nèi)澇對城市生產(chǎn)生活的影響。

違反《南京市排水條例》等法規(guī)的行為，由有關執(zhí)法機構負責行政執(zhí)法。

地鐵、城建、交通等集團負責所承擔建設和管理項目的排水防澇工作。

六、保障措施

（一）強化組織領導。有關區(qū)、部門要共同研究、協(xié)調、推進內(nèi)澇治理工作遇到的重大問題，確保按時序、按要求完成。江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府要嚴格落實內(nèi)澇治理工作主體責任，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制，形成工作合力，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好。江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府根據(jù)本實施方案，結合區(qū)情及歷年來內(nèi)澇情況，抓緊編制內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施五年行動方案，并報送至市水務局備案。

（二）嚴格考核評估。市級加大指導、組織、協(xié)調、支持和監(jiān)督力度，建立完善城市內(nèi)澇治理工作推進機制，將城市內(nèi)澇治理工作納入政府工作績效考核體系。市水務局牽頭組織有關部門，按照省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定的城市內(nèi)澇治理工作考核辦法和評估指南，對各區(qū)和單位加強督促考核和體檢評估。建立完善獎懲激勵約束機制，對工作力度大、進展較快、成效顯著的區(qū)和單位，予以通報表揚；對工作不力、進展緩慢的區(qū)和單位，實施約談通報，加強督查督辦。

（三）加大資金投入。建立政府主導，多方參與的投融資機制。加大城市內(nèi)澇治理財政資金投入，統(tǒng)籌城市建設維護資金、城市防洪經(jīng)費等相關資金，積極爭取中央、省級資金支持，保障城市內(nèi)澇治理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行排水設施養(yǎng)護維修定額，保障排水防澇設施日常運行維護資金投入。探索城市內(nèi)澇治理項目全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。加強資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。

（四）統(tǒng)籌項目建設。加強城市內(nèi)澇治理項目儲備和前期工作。加快開工建設一批重點項目，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。嚴格把控工程質量，建立城市排水防澇設施工程質量終身責任制。將城市排水防澇設施建設改造與市政建設特別是城市更新改造、污水處理設施建設、隧道改造等有機結合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排，避免反復開挖。統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，避免相互造成不利影響。

（五）加強用地保障。將城市內(nèi)澇治理重大項目和政府投資項目納入市重大項目清單，加大建設用地保障力度，確保排水防澇設施、應急搶險物資儲備的用地需求。在地下設立建設用地使用權的，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。排水防澇設施用地應納入土地利用年度計劃，防止侵占排水防澇設施用地。

（六）強化監(jiān)督執(zhí)法。嚴查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構筑物。嚴格實施污水排入排水管網(wǎng)許可制度，防止雨污水管網(wǎng)混錯接。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施，以及隨意封堵雨水排口，向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿等行為。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。加強對城市排水防澇設施的運行監(jiān)管，依法處置損害排水設施的行為。

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，南京警備區(qū)。

南京市人民政府辦公廳

2021年9月29日印發(fā)