綠電有望“持證上崗”

垃圾發(fā)電網(wǎng)訊:中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯涌煜嚓P(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)和體制機制改革，為深化生態(tài)保護補償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐，“建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費證書制度”被列入其中。

這對綠電發(fā)展無疑是個好消息。“《意見》出臺，保障了用戶購買綠電的可行性、可溯性，將大大提升綠電對于用戶的價值?！敝袊茉囱芯繒涫垭娭行母敝魅螀强『暾J為。同時，綠色電力的推廣應(yīng)用，也有利于碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。

那么，目前我國的綠電生產(chǎn)消費情況如何，存在哪些制約因素，又該如何破解，記者對此進行了采訪。

大大提升綠電對用戶的價值

目前還沒有完善的綠電交易體系，《意見》保障了用戶購買綠電的可行性、可溯性

“綠電”指在生產(chǎn)電力的過程中二氧化碳排放量為零或趨近于零，主要來源為太陽能、風力、生物質(zhì)能、地熱等，而我國主要以太陽能、風力為主。

據(jù)了解，我國目前的風電、光伏等裝機容量已經(jīng)穩(wěn)居世界第一。來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%；2020年，可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%。

在碳達峰、碳中和目標下，近年來我國綠色電力消納量不斷提升，“但由于我國電力總消費量較大，綠電在全社會電量消費占比的確還有些差距?！眳强『杲榻B說。

他表示，綠電的價值不僅僅是其電量的價值，還有其生態(tài)環(huán)境屬性價值。但由于綠電消費社會認知度不高、我國現(xiàn)階段缺乏對綠電的認證標準，同時也面臨著綠證價格高、機制不完善、交易內(nèi)驅(qū)力不足等問題，企業(yè)等對綠色電力消費態(tài)度并不積極。

“綠電認證標準缺失等問題嚴重制約了綠電生產(chǎn)和消費的積極性?！苯痫L科技董事長武鋼認為，我國目前綠電的市場地位與其戰(zhàn)略作用不匹配，仍然存在棄風、棄光和低電價市場化交易等問題，不依照《可再生能源法》執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴重。

吳俊宏也表示，如果沒有完善的綠電交易體系，將無法證明用戶使用的是綠電。而此次《意見》出臺，保障了用戶購買綠電的可行性、可溯性，將大大提升綠電對于用戶的價值，對綠電的發(fā)展是利好的。

經(jīng)濟成本、安全消納是綠電制約因素

健全綠電消納保障、激勵與考核機制，建立公平公開的電力市場交易機制

記者了解到，目前就每千瓦時綠電成本而言，已經(jīng)相比火電等常規(guī)電源具備較大優(yōu)勢。比如，幾乎國內(nèi)所有地區(qū)每千瓦時光伏發(fā)電成本都已經(jīng)低于燃煤發(fā)電。

但由于可再生能源波動性特點，為了安全消納（即安全使用）這些可再生能源，需要加強電網(wǎng)建設(shè)以及其他輔助服務(wù)，而這些就增加了額外的使用成本?！澳壳熬G電發(fā)展的制約因素：一是經(jīng)濟成本，二是安全消納。”吳俊宏表示。

2020年，國家發(fā)改委、國家能源局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權(quán)重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號），公布了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源發(fā)展及消納情況。

武鋼認為，目前配額制約束力不足，絕大多數(shù)省份均能完成考核目標且懲罰機制較弱。同時，電力交易機制仍不健全，如分布式發(fā)電交易市場未放開、缺乏綠電調(diào)度管理的可操作機制。此外，部分地區(qū)風電交易價格過低，如內(nèi)蒙古規(guī)定風電交易價0.05元/kWh。

因此，他建議，第一，將綠電消納作為貫徹落實碳達峰、碳中和目標的重要任務(wù)。從國家層面，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，健全綠電消納保障機制，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全額保量保價消納。

第二，健全綠電消納保障、激勵與考核機制。比如，國家相關(guān)機構(gòu)有效監(jiān)管并落實“三北”（ 東北、華北北部和西北地區(qū)）地方政府對存量項目嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)；提高跨區(qū)跨省優(yōu)先發(fā)電中“保量競價”的比例，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電與優(yōu)先購電規(guī)模相匹配；制定有挑戰(zhàn)性的消納考核權(quán)重指標，重點提高負荷大省的非水可再生能源考核指標，并明確具體考核細則及懲罰措施。

第三，建立公平公開的電力市場交易機制，提高全社會綠電消費意識。比如，放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策，落實“隔墻售電”（允許分布式能源項目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費者）政策；盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認購機制；建立綠電消費認證標準，實施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額等進行掛鉤的激勵政策。

綠色電力交易試點已啟動

綠電交易系統(tǒng)保證優(yōu)先組織無補貼的風電、光伏參與交易，優(yōu)先享受市場帶給綠電的“溢價”利好

不久前，國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗表示，從今年開始，新建風電、光伏發(fā)電進入平價上網(wǎng)階段。國家發(fā)改委正在加快研究健全綠色電價體系、完善核電價格形成機制、深化目錄銷售電價改革等措施，將抓緊完善政策并推動落實，進一步發(fā)揮電價信號和杠桿作用，優(yōu)化電力資源配置，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

上個月，我國綠電交易試點正式啟動。首次綠電交易共17個省份259家市場主體參與，達成交易電量79.35億千瓦時。

武鋼介紹說，一直以來，我國為推動新能源的發(fā)展，都在電價上給予補貼。但隨著行業(yè)發(fā)展，補貼資金量越來越大，補貼的范圍、規(guī)模在逐年收縮直至完全消失。許多綠電急于消納，有時甚至出現(xiàn)了區(qū)域降價的窘?jīng)r。

“而現(xiàn)在綠電交易系統(tǒng)從制度上，保證優(yōu)先組織無補貼的風電、光伏（計劃未來納入水電）參與交易，給予無補貼的綠能優(yōu)先進入市場，優(yōu)先享受市場帶給綠電的‘溢價’的利好，讓更多新能源供應(yīng)商看到了綠電更廣闊的‘錢景’。”他認為，隨著越來越多的新能源供應(yīng)商通過綠電交易中附加收益的部分獲得業(yè)績增量，將提升未來各界對新能源的投資意愿，加速新型電力系統(tǒng)建設(shè)。“整個新能源行業(yè)也將憑借綠電交易市場的推進而更好發(fā)展。”

吳俊宏對未來綠電交易的順利開展也充滿信心。他認為，新一輪電改以來，我國已經(jīng)放開了發(fā)電側(cè)和用電側(cè)間的直接交易，因此單從交易可行性和實踐經(jīng)驗而言，完全沒有問題。但他也提醒，為了讓綠電交易能夠大規(guī)模并且持續(xù)性的開展，不能將其搞特殊化，仍然應(yīng)該與電力市場交易規(guī)則相銜接，比如做好中長期市場中的帶曲線交易或偏差考核約束等。

原標題:綠電有望“持證上崗” 專家建議，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，提高全社會綠電消費意識