四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，四川發(fā)布《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》。全文如下：

四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（征求意見稿）

2021年11月

前言

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是保障實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個(gè)五年規(guī)劃，是開啟美麗四川建設(shè)、打造高品質(zhì)生活宜居地的第一個(gè)五年規(guī)劃，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境的五年規(guī)劃。

按照省委、省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)好美麗四川，把建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置”要求，制定《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。制定相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)方案、政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，落實(shí)本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期自2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)國家生態(tài)安全的重大政治責(zé)任，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗四川建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

大環(huán)保格局加快形成。省委、省政府堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作中突出位置，成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。完善相關(guān)政策法規(guī)體系，出臺(tái)沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例、岷江沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見等法律規(guī)章和規(guī)范性文件，在全國率先發(fā)布“三線一單”成果。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入省委、省政府綜合目標(biāo)績(jī)效考核并賦予較高權(quán)重，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方責(zé)任。

應(yīng)對(duì)氣候變化成效明顯。有序推進(jìn)金沙江、雅礱江和大渡河“三江”水電基地建設(shè)，可再生能源電力裝機(jī)量和發(fā)電量分別達(dá)8782.5萬千瓦、3677.4億千瓦時(shí)，分別占全省電力裝機(jī)和發(fā)電量的85.3%、88.8%。加快推進(jìn)天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)，建成全國最大的天然氣（頁巖氣）生產(chǎn)基地。推動(dòng)實(shí)施電能替代、清潔替代工程，煤炭消費(fèi)穩(wěn)步壓減，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到38%，基本形成以清潔能源為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)步提升。廣元、成都低碳試點(diǎn)城市和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)成效明顯，建成一批省級(jí)低碳社區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗分別降低29.9%、17.4%。

大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。出臺(tái)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案等一系列政策文件，劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)成都平原、川南、川東北地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十三五”期間，全省累計(jì)對(duì)1218家企業(yè)落后產(chǎn)能實(shí)施退出，壓減粗鋼產(chǎn)能497萬噸、煉鐵產(chǎn)能227萬噸，關(guān)停煤電機(jī)組170萬千瓦，基本完成燃煤小鍋爐淘汰。推進(jìn)低（無）揮發(fā)性有機(jī)物替代，指導(dǎo)企業(yè)制定“一企一策”方案。2020年，21個(gè)市（州）城市達(dá)標(biāo)數(shù)量由2015年的5個(gè)增加到14個(gè)；全省優(yōu)良天數(shù)比例為90.7%，較2015年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)；全省PM2.5平均濃度為31μg/m3，較2015年下降26.2%；全省二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降26.4%、19.7%，均超額完成國家下達(dá)目標(biāo)。

水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。全面落實(shí)河湖長制，推動(dòng)流域綜合整治，深入實(shí)施重點(diǎn)小流域掛牌督辦、消除劣V類斷面、三磷污染防治攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理，134個(gè)省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)建成污水集中處理設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，全省58.4%的行政村生活污水得到治理。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，完成389個(gè)飲用水水源地問題整改，縣級(jí)及以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率首次突破90%。2020年，全省地表水省控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為94.5%，比2015年（61.3%）提高33.2個(gè)百分點(diǎn)，其中國控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例為98.9%，較2015年提高26.4百分點(diǎn)，13個(gè)出川斷面水質(zhì)全部?jī)?yōu)良，化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降14.9%、15.3%，均超額完成國家下達(dá)目標(biāo)。

土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。制定出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川工作方案、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法等規(guī)定，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成222個(gè)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況評(píng)估。開展隱患排查整改、自行監(jiān)測(cè)等工作，全省土壤環(huán)境底數(shù)逐步摸清。建立全省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并動(dòng)態(tài)更新。深入實(shí)施生活垃圾分類，開展有害垃圾分類投放試點(diǎn)，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.78%,較2015年提升17.68個(gè)百分點(diǎn)。一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐步提升，到2020年，全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力達(dá)到366萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)到14.7萬噸/年。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)更加有力。加快建設(shè)大熊貓國家公園，加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)，長江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)成效明顯，重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)取得進(jìn)展?！笆濉逼陂g全省累計(jì)完成營造林830萬畝、草原生態(tài)修復(fù)902萬畝、中重度沙化土地治理5.8萬畝，全省森林覆蓋率由36%提升至40%。生物多樣性保護(hù)工作成效明顯，全省共建立各級(jí)各類自然保護(hù)地525處，總面積約13.05萬平方公里。完成全省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估和自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，全省生態(tài)保護(hù)紅線面積增加到14.9萬平方公里，占全省幅員面積的30.7%。積極開展“綠盾行動(dòng)”，對(duì)32個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)的采石、挖砂等8類問題進(jìn)行重點(diǎn)清理督導(dǎo)。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，全省共建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣14個(gè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地4個(gè)。

環(huán)境監(jiān)管能力水平快速提升。完成生態(tài)環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，組建省市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。全力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題和長江經(jīng)濟(jì)帶突出生態(tài)環(huán)境問題整改，在全國率先開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”全覆蓋。印發(fā)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，開展川渝、川滇聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，“十三五”期間累計(jì)開展執(zhí)法檢查約11萬家次。環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，共建成監(jiān)測(cè)點(diǎn)位約2.8萬個(gè)，較2015年增加30%，實(shí)現(xiàn)全省基本覆蓋、要素基本完整。統(tǒng)籌2.6億元專項(xiàng)資金用于配置監(jiān)測(cè)設(shè)備和應(yīng)急物資，重點(diǎn)向50余個(gè)急需縣區(qū)基層傾斜。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，完善跨界、跨河流、跨部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“十三五”期間全省未發(fā)生一起重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

（二）存在的主要問題與不足

四川同全國一樣，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢(shì)性總體上未根本緩解。進(jìn)入新發(fā)展階段，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大。大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，稍有放松就出現(xiàn)反彈，全省仍有三分之一市（州）和近半縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，部分城市PM2.5濃度仍在較高位，秋冬季持續(xù)性污染現(xiàn)象仍然突出，春夏季臭氧污染影響突出。地表水環(huán)境整治成效不穩(wěn)固，沱江流域碳研所、岷江流域茫溪大橋、醴泉河口等斷面仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，姚市河白沙、平灘河牛角灘等川渝跨界斷面水質(zhì)狀況不容樂觀。一些飲用水水源地保護(hù)區(qū)存在越界開發(fā)和保護(hù)力度不夠，環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急能力較薄弱。農(nóng)村人居環(huán)境未得到根本改善，局部地區(qū)農(nóng)用地土壤依然存在超標(biāo)現(xiàn)象。

生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾突出，環(huán)境污染源頭防控仍需加強(qiáng)。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與沿海發(fā)達(dá)省份相比尚有一定差距，化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)占比較高。能源結(jié)構(gòu)仍有較大優(yōu)化空間，風(fēng)光水等清潔能源的供結(jié)能力和輸送利用規(guī)模需提高。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)，公路貨運(yùn)比例較高，鐵路和水運(yùn)貨運(yùn)量占比僅7%。用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)圍城、化工等企業(yè)沿江分布的現(xiàn)象依然存在，局部地區(qū)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。全省化學(xué)需氧量、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物等主要污染物排放強(qiáng)度高于全國平均水平。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，運(yùn)維能力亟需提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水收集和處理能力不足，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污泥無害化處理處置設(shè)施配套不足。生活垃圾分類、收集體系尚不健全，縣城生活垃圾處理系統(tǒng)需進(jìn)一步完善，建制鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系有待加強(qiáng)。生活垃圾集中焚燒設(shè)施處理能力不足，廚余垃圾處理水平較低。一般固體廢物處置能力不足、綜合利用水平較低。

生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和法治等手段運(yùn)用不足，治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強(qiáng)。環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后，政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與體系尚未健全，相關(guān)責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，無法滿足生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)需要。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及法治體系有待完善，環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化水平不高。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的最后一公里尚未有效打通。

（三）“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境工作面臨的機(jī)遇

生態(tài)文明建設(shè)步伐明顯加快。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。

國家發(fā)展戰(zhàn)略為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新機(jī)遇。四川是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)建設(shè)核心區(qū)。碳達(dá)峰碳中和、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要任務(wù)之一，必將從更高層面、更大力度、更廣空間上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

美麗四川建設(shè)加快推進(jìn)。建設(shè)美麗四川，是滿足全省人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待、全面建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！懊利愃拇ńㄔO(shè)”內(nèi)涵豐富，包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)各方面和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域，要求全社會(huì)形成生態(tài)文明建設(shè)“一股繩”合力，通過“社會(huì)共治”形成黨委、政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。這為加快解決當(dāng)前環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件，為更好開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境工作面臨的挑戰(zhàn)

內(nèi)外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度不斷加大?！笆奈濉睍r(shí)期，全省發(fā)展與保護(hù)的不平衡不充分問題仍然較為突出，中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改有些還不到位，大氣、水環(huán)境治理成效不穩(wěn)固，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，有的地方落實(shí)綠色發(fā)展理念有差距，執(zhí)法監(jiān)管水平不高，力度不夠等，這些對(duì)我省綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善空間逐步減小?！笆奈濉睍r(shí)期，污染治理將進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會(huì)生活涉及的吃、穿、住、行等行為習(xí)慣的改變，都是今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，這些調(diào)整和改變面臨周期長、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等難點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善的難度加大。

新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)治理技術(shù)與治理方式面臨新要求?！笆奈濉睍r(shí)期，生物多樣性保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)面源污染依然突出，臭氧污染日益突出，碳達(dá)峰任務(wù)艱巨，內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物、微塑料等新型污染物不斷增加，傳統(tǒng)治理技術(shù)與治理方式已無法滿足新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)精神，緊密圍繞“一干多支”戰(zhàn)略部署，以滿足人民日益增長的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以筑牢長江黃河上游重要生態(tài)安全屏障為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為主線，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，奮力譜寫美麗中國四川篇章，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，踐行綠色低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰是生命共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成效導(dǎo)向，建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決系統(tǒng)性、區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革創(chuàng)新、健全體系。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法治手段，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)智慧化、信息化建設(shè)，全面提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

“十四五”時(shí)期，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，大氣、水和土壤質(zhì)量環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步鞏牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，全國綠色發(fā)展示范區(qū)、高品質(zhì)生活宜居地基本建成，“美麗四川”建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，綠色交通格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。到2025年，力爭(zhēng)21個(gè)市（州）和183個(gè)縣區(qū)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，基本消除重污染天氣，近三分之一的市（州）和近半的縣（市、區(qū)）PM2.5濃度低于25微克每立方米，全省國控?cái)嗝嫠|(zhì)以Ⅱ類為主，長江黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。

——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。長江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，國家和省重點(diǎn)保護(hù)物種及四川特有物種得到有效保護(hù)，山水林田湖草沙冰一體的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。

——環(huán)境安全有效管控。土壤污染得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，危險(xiǎn)廢物處置利用能力充分保障，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境應(yīng)急體系不斷完善，環(huán)境應(yīng)急能力持續(xù)提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

——環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平再上新臺(tái)階。生態(tài)文明體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平處于西部領(lǐng)先水平。

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，長江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，“美麗四川”畫卷基本繪就。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)

貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加快構(gòu)建綠色空間格局，推動(dòng)生產(chǎn)方式、能源利用、生活方式等綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建綠色空間格局

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，形成安全高效的生產(chǎn)空間、安逸宜居的生活空間、青山綠水的生態(tài)空間。全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護(hù)紅線，開發(fā)建設(shè)不突破資源環(huán)境承載力的原則，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，逐步優(yōu)化完善。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控在政策制定、環(huán)評(píng)審批、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。探索將碳排放總量控制和強(qiáng)度控制融入到“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

推動(dòng)五大區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展。成都平原地區(qū)逐步疏解成都市非核心產(chǎn)業(yè)功能，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和公園城市先行區(qū)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在全省前列。川南地區(qū)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源能源高效開發(fā)，打造長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)。川東北地區(qū)加快推動(dòng)鋼鐵、建材、天然氣化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，聯(lián)合打造省際交界區(qū)域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。攀西地區(qū)推進(jìn)安寧河谷綜合開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、全國重要清潔能源基地建設(shè)，打造國際陽光康養(yǎng)目的地。川西北地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提升生態(tài)安全屏障功能，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

引導(dǎo)構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。合理規(guī)劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將資源環(huán)境承載力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受度等作為各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的約束性條件。支持現(xiàn)有鋼鐵、水泥、焦化等廢氣排放量大的產(chǎn)業(yè)向有剛性需求、具有資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移布局。支持現(xiàn)有造紙、紡織印染、電鍍、釀造等高耗水產(chǎn)業(yè)向水資源豐富、水環(huán)境容量允許、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)轉(zhuǎn)移布局。支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。引導(dǎo)高耗能、高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區(qū)禁止新建對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的高耗水、高污染或者高耗能項(xiàng)目。

（二）推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目，新建高耗能、高排放項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)要求落實(shí)區(qū)域削減。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。強(qiáng)化落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法予以關(guān)閉淘汰，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。加快推進(jìn)長江及重要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出。開展差別化環(huán)境管理，對(duì)能耗、物耗、污染物排放等指標(biāo)提出最嚴(yán)格的管控要求，倒逼競(jìng)爭(zhēng)乏力的產(chǎn)能退出。

推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。全面推進(jìn)鋼鐵、化工、冶金、建材、輕工、食品等傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施全要素、全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，將智能化、綠色化融入到研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售過程中，不斷提升資源能源利用效率、削減污染物排放。積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以鋼鐵、造紙、食品等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品綠色化、低碳化升級(jí)，增加綠色產(chǎn)品供給能力，提升在市場(chǎng)中的占比。完善四川省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法，在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、白酒、造紙等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

推動(dòng)開發(fā)區(qū)綠色化改造。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)整合，提升綠色化水平。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)間廢棄物、余熱余壓、廢水等相互利用，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，到2025年，75%的國家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)完成循環(huán)化改造。推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，探索“綠島”等環(huán)境治理模式，鼓勵(lì)建設(shè)園區(qū)共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施。推進(jìn)綠色低碳開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)開展近零碳排放方案編制工作，到2025年，力爭(zhēng)建設(shè)20個(gè)近零碳排放開發(fā)區(qū)。推進(jìn)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綠色化改造。探索行業(yè)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。

大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、數(shù)字信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、本土化，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。扶持勞動(dòng)密集型環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，通過引資引智、兼并重組等方式，形成一批龍頭企業(yè)。推動(dòng)成都平原地區(qū)建設(shè)以環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保等為特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，攀西、川南地區(qū)建設(shè)以資源綜合利用為特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

全方位構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色、現(xiàn)代、高效的農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)方式和循環(huán)體系，支持有條件的地區(qū)開展國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖。加快推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。健全病死畜禽無害化處理體系。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)膜。以縣為單位整體推進(jìn)秸桿綜合利用，鼓勵(lì)秸桿產(chǎn)業(yè)化跨區(qū)域發(fā)展，到2025年，建成較為完善的秸桿收儲(chǔ)運(yùn)用體系，秸稈綜合利用率保持在90%以上。

構(gòu)建現(xiàn)代綠色運(yùn)輸體系。支持構(gòu)建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運(yùn)體系，逐步減少公路客運(yùn)量。推進(jìn)運(yùn)輸方式綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例明顯提升。推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，加快內(nèi)河航運(yùn)、港口、貨運(yùn)碼頭、園區(qū)鐵路專用線等建設(shè)。大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例力爭(zhēng)達(dá)到85%。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)實(shí)施綠色智能化改造工程，加快重點(diǎn)流域港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶岸電設(shè)施改造。支持長江干線應(yīng)用LNG動(dòng)力船舶，長江干流的瀘州港、宜賓港基本實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。支持物流園區(qū)低碳化、綠色化建設(shè)。

（三）推動(dòng)能源利用方式綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)國家清潔能源示范省建設(shè)。因地制宜開發(fā)水電，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，推動(dòng)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)以金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游流域?yàn)橹攸c(diǎn)的風(fēng)光水一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設(shè)。加快發(fā)展分布式可再生能源。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)、沼氣發(fā)電及生物天然氣等清潔能源發(fā)展。合理布局新增一批燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，滿足電網(wǎng)支撐需要。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)及靈活性改造，優(yōu)化輸送通道布局，提升清潔能源消納和儲(chǔ)存能力，加大清潔能源的本地消納。加快構(gòu)建成都?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，開展氫能技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)定在85%以上，非化石能源消費(fèi)總量比重達(dá)到42%左右。

推動(dòng)國家天然氣(頁巖氣)千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地綠色化發(fā)展。加快天然氣輸氣管道和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。以川中安岳及川東北高含硫天然氣、川西致密氣、川南頁巖氣等氣田為重點(diǎn)，強(qiáng)化氣田開發(fā)的環(huán)境管理，推動(dòng)甲烷減排和回收利用，提高廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他鉆采廢物資源化利用和安全處置，強(qiáng)化地下水污染防治，重視廢水回注過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣清潔開發(fā)技術(shù)的研究和應(yīng)用，加快制定符合區(qū)域?qū)嶋H的非常規(guī)天然氣開采的環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)及污染防治技術(shù)規(guī)范。

控制煤炭消費(fèi)總量。推動(dòng)煤炭減量替代。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。。推動(dòng)煤化工企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加大環(huán)保治理和資源綜合利用。加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用。鼓勵(lì)玻璃、陶瓷、機(jī)電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨烊粴馓娲?、電能替代。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，有力保障“煤改氣”、“煤改電”等替代工程。到2025年，全省煤炭消費(fèi)量達(dá)峰并穩(wěn)中有降。

（四）推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

完善綠色消費(fèi)政策。制定綠色消費(fèi)財(cái)政鼓勵(lì)政策。探索實(shí)行綠色消費(fèi)積分制度，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)。完善新能源汽車推廣消費(fèi)政策，研究延長補(bǔ)貼期限，加快推動(dòng)公共交通及特定領(lǐng)域加快電動(dòng)化，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車。完善綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)公眾認(rèn)可度。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的引領(lǐng)性作用，提高綠色產(chǎn)品有效供給。嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行機(jī)制，提高政府綠色采購規(guī)模。

開展綠色生活創(chuàng)建。倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)公眾形成低碳節(jié)約的生活方式。推行光盤行動(dòng)，鼓勵(lì)餐廳使用可降解的打包盒，在餐廳、酒店、商店等限制使用一次性用品。倡導(dǎo)公共交通、自行車、步行等綠色出行。強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)個(gè)人和家庭養(yǎng)成資源回收利用習(xí)慣，自覺進(jìn)行垃圾分類。規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為規(guī)范，限制商品過度包裝。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。大力推廣綠色建筑，鼓勵(lì)購買節(jié)能、節(jié)水等綠色家庭用具。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。

加快配套綠色生活設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建方便快捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。以公共停車區(qū)、居住小區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等為重點(diǎn)，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成電動(dòng)車充電網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，合理布局建設(shè)公共綠地。探索建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收設(shè)施體系。統(tǒng)一垃圾分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快垃圾分類設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)。到2025年，常住人口100萬以上城市建立完善的地面公交骨干通道以及優(yōu)越的步行和自行車出行環(huán)境，成都中心城區(qū)綠色出行比例超過70%。