重慶市公布10起危險廢物違法犯罪專項行動典型案例（上）

固廢網(wǎng)訊:2021年4月，重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院印發(fā)《重慶市2021年嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項執(zhí)法現(xiàn)場檢查計劃》。

2021年5月，重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市檢察院印發(fā)《重慶市進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪工作實施方案》，嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪，懲治重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為。

專項行動期間

▸全市排查重點企業(yè)4550家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改涉危險廢物環(huán)境問題422個，立案處罰77件，抓獲犯罪嫌疑人40人，打掉犯罪團(tuán)伙7個；

▸發(fā)現(xiàn)并督促整改自動監(jiān)控問題51個，查處自動監(jiān)控違法案件3件，移送公安機(jī)關(guān)1件，抓獲犯罪嫌疑人3人，有力打擊和震懾了違法犯罪行為。

本次發(fā)布的危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例共10個，10個典型案例各有特點，各具有代表性：

比如有調(diào)查處置同步，降低次生污染的，如北碚區(qū)軍貿(mào)機(jī)械制造有限公司以逃避監(jiān)管方式排放危險廢物案；

有跨區(qū)域合作精準(zhǔn)打擊違法行為的，如沙坪壩區(qū)興達(dá)旺金屬制品廠未依法管理危險廢物案和薩固密（重慶）密封系統(tǒng)有限公司將危廢提供給無資質(zhì)單位從事經(jīng)營活動案；

有重視群眾舉報線索，主動出擊精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的，如大足區(qū)某家具廠以逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)案和雷某某以長期非法貯存的方式處理危險廢物鋁灰渣案；

有與屬地政府合力辦案，落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任的，如墊江縣全能塑料回收加工廠將危險廢物混入非危險廢物中貯存案；

有依法執(zhí)法，推動企業(yè)落實危險廢物管理制度的，如重慶華歌生物化學(xué)有限公司貯存危險廢物未按照危險廢物特性分類進(jìn)行案、重慶市一二三建筑鋼管租賃有限公司違反固體廢物管理制度案、重慶聯(lián)榮精密模具有限責(zé)任公司違反危廢污染防治相關(guān)規(guī)定案和涪陵區(qū)耀鑫包裝制品有限公司危廢貯存不規(guī)范案等。

本期

介紹的是

前五個案例

【案例一】

沙坪壩區(qū)興達(dá)旺金屬制品廠

未依法管理跨區(qū)域危險廢物案

【案情簡介】

2021年3月17日，沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊對沙坪壩區(qū)興達(dá)旺金屬制品廠涉嫌危險廢物未依法管理的違法行為依法作出罰款75萬元的行政處罰決定。

【調(diào)查處理】

2021年3月17日，接北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局向沙坪壩生態(tài)環(huán)境局移送了案件線索，指出沙坪壩區(qū)興達(dá)旺金屬制品廠產(chǎn)生的危險廢物傾倒在北碚區(qū)境內(nèi)，經(jīng)營者張某某已被刑事拘留，沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊立即對肇事企業(yè)所在生產(chǎn)場地進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)核實，該企業(yè)租用一偏僻廢舊廠房從事廢鋁和鋁灰加工,加工過程中產(chǎn)生的危險廢物鋁灰，貯存處未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，未制定危險廢物管理計劃，未落實“三防”措施，也未建立危險廢物管理臺賬。由于該單位存在四個危險廢物管理的違法行為，沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊認(rèn)定其違法情節(jié)嚴(yán)重。同時，將有關(guān)案件辦理進(jìn)展向北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了反饋，為北碚區(qū)進(jìn)一步查處其違法犯罪行為提供支撐。

2021年6月23日，沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊對涉事企業(yè)依法作出罰款75萬元的行政處罰決定。

【案件啟示】

一是跨區(qū)域傾倒危險廢物違法行為存在一定隱蔽性，本案件充分體現(xiàn)了跨區(qū)域合作的重要性和必要性，為精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為提供必要的制度保障。

二是由于非法處置危險廢物會對環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，跨區(qū)域聯(lián)合辦案體現(xiàn)了我市打擊危險廢物違法犯罪行為的堅定決心，同時，也督促企業(yè)落實主體責(zé)任，打消僥幸心理，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

【案例二】

重慶市北碚區(qū)軍貿(mào)機(jī)械制造有限公司

以逃避監(jiān)管方式排放危險廢物

涉嫌環(huán)境污染犯罪案

【案情簡介】

2021年2月28日，重慶市北碚區(qū)軍貿(mào)機(jī)械制造有限公司將含有廢液壓油、廢潤滑油和廢脫模劑的液體抽排至靠近冷卻池廠房外側(cè)山水溝，后滲排至廠界下方公路外側(cè)景觀場地，沿三勝渡口公路旁山水溝進(jìn)入嘉陵江。北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊將該案依法移送公安機(jī)關(guān)偵辦。

【調(diào)查處理】

2021年2月28日，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊接群眾投訴反映，施家梁鎮(zhèn)三勝渡口有企業(yè)向嘉陵江排放油污。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)查，重慶市北碚區(qū)軍貿(mào)機(jī)械制造有限公司將含有廢液壓油、廢潤滑油和廢脫模劑的液體抽排至靠近冷卻池廠房外側(cè)山水溝，后滲排至廠界下方公路外側(cè)景觀場地，沿三勝渡口公路旁山水溝進(jìn)入嘉陵江。北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊第一時間鎖定污染源，并組織施家梁鎮(zhèn)相關(guān)人員對山水溝進(jìn)行攔截，對溝內(nèi)油污進(jìn)行打撈，采取吸油氈、攔油索對油污進(jìn)行吸附，最大程度減輕了環(huán)境污染。

3月1日，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定，涉案廢液壓油、廢潤滑油為危險廢物。3月9日，案件調(diào)查終結(jié)，重慶市北碚區(qū)軍貿(mào)機(jī)械制造有限公司以逃避監(jiān)管方式排放危險廢物的行為，違反了《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（五）項相關(guān)規(guī)定，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊將該案移送公安機(jī)關(guān)偵辦。

【案件啟示】

一是調(diào)查處置同步，降低次生污染。案發(fā)后，在開展調(diào)查取證的同時，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊第一時間鎖定污染源，并組織對油污攔截和吸附，最大程度降低了油污對環(huán)境的污染。

二是行刑密切銜接，杜絕以罰代刑。本案是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行刑銜接案件辦理的一次實踐，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊對重慶市北碚區(qū)軍貿(mào)機(jī)械制造有限公司以逃避監(jiān)管方式排放危險廢物案調(diào)查終結(jié)后，及時協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)，將該案的有關(guān)調(diào)查證據(jù)進(jìn)行移送，形成了行刑銜接執(zhí)法合力。

三是打擊環(huán)境違法，提高守法意識。案件調(diào)查中，當(dāng)事人推脫掩飾，表示對廢液壓油、廢潤滑油屬于危險廢物不清楚，但并未影響案件辦理，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊通過調(diào)查研究，認(rèn)真研判，將該案移送公安機(jī)關(guān)，使違法者通過繳納罰款逃避刑事處罰的思想破滅，嚴(yán)厲打擊了偷排漏排危險廢物環(huán)境違法行為，同時提升了企業(yè)經(jīng)營者的守法意識。

【案例三】

薩固密（重慶）密封系統(tǒng)有限公司

將危廢提供給無資質(zhì)單位

從事經(jīng)營活動案

【案情簡介】

薩固密（重慶）密封系統(tǒng)有限公司將危廢提供給無資質(zhì)單位從事經(jīng)營活動，合川區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊依法對其作出罰款60萬元的行政處罰決定。

【調(diào)查處理】

合川區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊接到九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局移交線索后，于2021年1月21日對薩固密（重慶）密封系統(tǒng)有限公司開辦的混煉生產(chǎn)線項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在2020年11月26日將57個石蠟油包裝物交給重慶途維環(huán)保科技有限公司原業(yè)務(wù)員處置，重慶途維環(huán)保科技有限公司及該業(yè)務(wù)員均無石蠟油包裝物的處置資質(zhì)。薩固密（重慶）密封系統(tǒng)有限公司將危廢提供給無資質(zhì)單位從事經(jīng)營活動的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第三款，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條的規(guī)定，對其罰款60萬元。

【案件啟示】

一是案情調(diào)查清楚。本案爭議點之一是重慶途維環(huán)保科技有限公司是否具有處置石蠟油包裝物的資質(zhì)。執(zhí)法支隊通過對相關(guān)原料進(jìn)行查證，對危險廢物經(jīng)營許可證核準(zhǔn)經(jīng)營類別進(jìn)行論證，赴潼南區(qū)對重慶途維環(huán)?？萍加邢薰咎幚砉に囘M(jìn)行實地調(diào)查取證，核實石蠟油包裝物為危險廢物且重慶途維環(huán)?？萍加邢薰炯葻o資質(zhì)，也無相應(yīng)工藝進(jìn)行處置。

二是多地區(qū)聯(lián)動，全鏈條打擊違法行為。本案是九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局移交的線索，合川區(qū)高度重視，成立專案組，集結(jié)執(zhí)法精英迅速開展調(diào)查處理，共同對非法利益鏈條各環(huán)節(jié)進(jìn)行打擊，有效切斷非法利益鏈條。

【案例四】

大足區(qū)吉祥殊勝家具廠

以逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)案

【案情簡介】

2021年7月5日，大足區(qū)吉祥殊勝家具廠以逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱“大足支隊”）依法將案件移送公安機(jī)關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。

【調(diào)查過程】

2021年7月5日，大足支隊根據(jù)群眾舉報線索，對大足區(qū)吉祥殊勝家具廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，該廠在生產(chǎn)過程中，噴漆房內(nèi)噴漆工序使用木器漆及稀釋劑，產(chǎn)生的廢氣使用水簾去除漆霧，水簾用水多次循環(huán)使用，喪失使用價值后產(chǎn)生廢液，廢液主要為漆渣和含漆廢水的混合物。廢液產(chǎn)生后，該廠通過添加AB劑凝固沉淀部分漆渣，再經(jīng)三級沉淀池沉淀處理后排入廢水池（廢水中含苯系物等有毒物質(zhì)）貯存，最后使用水泵抽至廠區(qū)后方山坡無任何防滲漏措施的荒地內(nèi)，經(jīng)土壤自然滲透排放。同時查明，該廠自2017年7月投產(chǎn)以來，均通過上述方式排放廢水。監(jiān)測人員對廢水池內(nèi)廢水進(jìn)行了采樣并送至有檢測資質(zhì)的市環(huán)境監(jiān)測中心檢測，監(jiān)測報告顯示，該廠廢水池內(nèi)的廢水中含苯系物等有毒物質(zhì)。

依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條第一款“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的規(guī)定，大足區(qū)吉祥殊勝家具廠使用水泵通過管道將噴漆工序產(chǎn)生的廢水抽至廠區(qū)后方山坡無任何防滲漏措施的荒地內(nèi)排放，用于排放廢水的管道應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為暗管，排放的地點應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為滲坑。大足支隊將依法將案件移送公安機(jī)關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。

【案件啟示】

一是依法固定證據(jù)，嚴(yán)格責(zé)任追究。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，大足區(qū)吉祥殊勝家具廠用于排污的“暗管”、“滲坑”內(nèi)已無殘留廢液，如以無廢水采樣數(shù)據(jù)為由不予立案查處，無疑將助長該類隱蔽性較強(qiáng)的環(huán)境違法犯罪行為。大足支隊及時調(diào)整調(diào)查思路，調(diào)取充足的證據(jù)證明該廠使用水泵通過管道排放了廢水，該廠噴漆房水簾廢液主要污染因子為苯系物，采取的AB劑吸附措施，以及建設(shè)的三級沉淀池及廢水池均起不到相應(yīng)的處理作用，以此證明監(jiān)測人員在廢水池內(nèi)采集的水樣及其監(jiān)測結(jié)果，能夠真實反映該廠排放至荒地的廢水相關(guān)污染物情況。

二是精準(zhǔn)認(rèn)定事實，全面分析案情?！鞍倒堋薄皾B坑”和“有毒物質(zhì)”是當(dāng)前環(huán)境污染違法犯罪案件辦理過程中較難認(rèn)定的幾個問題。在暗管的認(rèn)定上，大足支隊結(jié)合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條第二款的規(guī)定，將為排污而設(shè)置的地上臨時管道認(rèn)定為“暗管”；在“滲坑”的認(rèn)定上，大足支隊結(jié)合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條第三款的規(guī)定，總結(jié)“滲坑”的4個特征，將山坡上無任何防滲漏措施的荒地認(rèn)定為“滲坑”；在有毒物質(zhì)的認(rèn)定上，大足支隊結(jié)合《危險化學(xué)品目錄》，分析苯系物的毒害性和環(huán)境危害，認(rèn)定苯系物屬于有毒物質(zhì)，以上認(rèn)定思路具有一定的實踐參考性。

【案例五】

雷某某以長期非法貯存的方式

處理危險廢物鋁灰渣案

【案情簡介】

2021年1月19日，雷某某經(jīng)營的鋁錠加工作坊擅自將鋁灰渣傾倒在附近的農(nóng)田內(nèi)，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊依法將案件移送公安機(jī)關(guān)對案件進(jìn)一步偵辦。同時，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，依法追究污染責(zé)任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，雷某某已自行承擔(dān)包括危險廢物鋁灰渣處置費用、環(huán)境損害鑒定費用以及土壤修復(fù)費用等16萬余元。

【調(diào)查處理】

2021年1月19日，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱“大足支隊”）接到群眾有獎舉報線索，大足支隊依法進(jìn)行了登記受理。

1月20日，按照大足區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)公安局組成專案組，立即開展聯(lián)查聯(lián)辦。經(jīng)查，龍水鎮(zhèn)沙橋村2組雷某某個人經(jīng)營的鋁錠加工作坊廠區(qū)占地約100m2，在距離廠區(qū)約5m的位置有一塊農(nóng)田，農(nóng)田內(nèi)傾倒有大量鋁灰渣，該農(nóng)田露天設(shè)置，無任何防風(fēng)、防雨和防滲漏措施，農(nóng)田內(nèi)蓄積有少量積水。

1月21日，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局出具認(rèn)定意見，依法認(rèn)定雷某某個人經(jīng)營的鋁錠加工作坊生產(chǎn)作業(yè)過程中產(chǎn)生并傾倒在農(nóng)田內(nèi)的鋁灰渣屬于危險廢物。

2月4日，雷某某與具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的重慶中明港橋環(huán)保有限責(zé)任公司簽訂了《危險廢物應(yīng)急安全處置委托協(xié)議》，約定以1700元/噸的價格依法處置鋁灰渣，相關(guān)費用由雷某某自行支付。2月5日-7日，在大足支隊的監(jiān)督下，重慶中明港橋環(huán)保有限責(zé)任公司派出危險廢物轉(zhuǎn)運車8車次，將雷某某鋁錠作坊產(chǎn)生并傾倒在農(nóng)田的共計91.4噸鋁灰渣全部轉(zhuǎn)移至該公司暫存、處置。

2月22日，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站出具水質(zhì)《監(jiān)測報告》，該作坊農(nóng)田堆場10米處地表水氟化物含量為3.28mg/L。3月18日，重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心出具土壤《監(jiān)測報告》表明，該作坊產(chǎn)生的鋁灰渣及其有毒有害成分氟化物已發(fā)生流失、滲漏，對地表水和土壤造成了一定程度的污染。

雷某某的行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，大足支隊依據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第五條的規(guī)定，依法將案件移送公安機(jī)關(guān)。目前，公安機(jī)關(guān)正在對案件進(jìn)一步偵辦中。同時，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)案件調(diào)查情況，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，依法追究污染責(zé)任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，雷某某已自行承擔(dān)包括危險廢物鋁灰渣處置費用、環(huán)境損害鑒定費用以及土壤修復(fù)費用等16萬余元。

【案件啟示】

一是有獎舉報，群眾監(jiān)督發(fā)揮作用。2020年10月，大足區(qū)正式出臺《重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報工作實施方案》，該方案于2021年1月1日正式實施。大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過電視滾動播放、微信公眾號、“村村通”廣播、社區(qū)網(wǎng)格員等多種渠道大力宣傳生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度規(guī)定，全方位提升轄區(qū)群眾有獎舉報知曉率，充分發(fā)揮了群眾監(jiān)督舉報作用。

二是行刑銜接，專案查辦有力震懾。在本案具體查辦中，公安機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門多次開展聯(lián)席會議進(jìn)行專題會商，從危廢認(rèn)定、稱重計量和案件定性等多方面進(jìn)行研究探討，形成辦案思路。最后確定恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，按照辦案思路，由生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行調(diào)查取證，全面固定違法犯罪證據(jù)，再移交公安機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，同時將移送情況報送檢察機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮人民檢察院法律監(jiān)督職能，在社會上形成了有效震懾。

三是分析判斷，鎖定違法犯罪事實。按照一般認(rèn)知，將危險廢物存放在企業(yè)承包或者租賃的場地內(nèi)的行為屬于危險廢物貯存行為，不構(gòu)成非法傾倒、處置，但實踐中往往存在名為貯存，實際未采取任何防范措施將沒有利用價值的危險廢物長期貯存、擱置，放任危險廢物或者其有毒有害成分大量揚散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染水源和土壤環(huán)境的情況，為嚴(yán)厲打擊該類行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險環(huán)境的實害后果，全面客觀收集當(dāng)事人的違法犯罪證據(jù)，將其認(rèn)定為非法排放、傾倒行為，依法追究其刑事責(zé)任，從嚴(yán)保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

原標(biāo)題:重慶市公布10起危險廢物違法犯罪專項行動典型案例（上）