垃圾治理的自治、他治和共治

固廢網(wǎng)訊:“治理”語境是“行而有效”“治而合于正”，不僅要有“治”與“理”的行動(dòng)，而且治理行動(dòng)要有效與合于正。“自治”是自己治自己合于正；“他治”就是在自己不能自持時(shí)他人介入自己的事務(wù)以使事務(wù)發(fā)展合于正，這里的“他人”是與“自己”相對(duì)的一個(gè)概念，代指自己以外的群體和法制，法治屬于他治；“共治”則是自治與他治的統(tǒng)一。

自治是個(gè)相對(duì)概念。首先，“自己”準(zhǔn)確講應(yīng)是“個(gè)體”，指?jìng)€(gè)人或由個(gè)人組成的群體，如小區(qū)、社區(qū)等，“自己”是個(gè)變化的范疇，自治也隨“自己”內(nèi)涵的變化而變化，可以是個(gè)人自治，也可以是社區(qū)自治，更大范圍的是社會(huì)自治；當(dāng)他治指自己以外群體的治理時(shí)，他治也便是個(gè)相對(duì)概念。其次，自治的范圍、項(xiàng)目、程序和程度是相對(duì)的，取決于自己所處的環(huán)境（包括政治環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境）。

自治與他治需要統(tǒng)一為共治。道家講究自治，法家講究他治，儒家講究自治與他治的統(tǒng)一；傳統(tǒng)的自治是以“個(gè)人”為出發(fā)點(diǎn)的“修齊治平”，現(xiàn)代的自治是以“社會(huì)”為出發(fā)點(diǎn)的“共建共治共享”；在農(nóng)耕時(shí)代，自治亦須他治協(xié)助，他治須以自治為基礎(chǔ)；以分工協(xié)作為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要自治與他治統(tǒng)一為共治。共治的基礎(chǔ)是“分工、協(xié)作、統(tǒng)籌”。依此，垃圾治理的自治有家庭自治、小區(qū)自治、社區(qū)自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自治、縣（區(qū)）自治、市自治、區(qū)域自治等之分，亦有生活垃圾治理行業(yè)、農(nóng)林垃圾治理行業(yè)、工業(yè)垃圾治理行業(yè)等行業(yè)自治之分。有自治便有他治，如源頭垃圾分類的垃圾產(chǎn)生者自治或社區(qū)自治與第三方垃圾分類服務(wù)互為自治與他治，垃圾處理的垃圾處理者自治與第三方服務(wù)互為自治與他治；依據(jù)“垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)”原則，垃圾產(chǎn)生者與垃圾處理者的垃圾治理也互為自治與他治。有自治和他治并存，就需要分工協(xié)作；要維持分工協(xié)作有序高效，就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。誰來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？在一般情況下由自治方或自治方所在群體負(fù)責(zé)，在涉及更大范圍群體的公益尤其社會(huì)公益時(shí)宜由政府負(fù)責(zé)。

此外，在自治和他治并存時(shí)，還需要主次之分。在源頭需求側(cè)，垃圾治理宜以社區(qū)自治為主，社區(qū)他治為輔；在垃圾處理供給側(cè)，宜以垃圾處理者自治為主，第三方服務(wù)和政府監(jiān)管為輔。就垃圾治理全鏈條而言，垃圾產(chǎn)生者應(yīng)承擔(dān)全部治理責(zé)任，主要表現(xiàn)是為垃圾治理付費(fèi)，但當(dāng)垃圾處理是他治時(shí)，在垃圾處理環(huán)節(jié)的他治則變成主要治理方式。法治是以法律作為治理主體，相對(duì)自治而言屬于他治。法律規(guī)定自己和他人的權(quán)利與義務(wù)，是對(duì)自治和他治的約束。對(duì)私權(quán)利，法無禁止即可為；對(duì)公權(quán)力，法無授權(quán)即禁止。垃圾治理法制體系由憲法、基本法、綜合法和專項(xiàng)法組成；憲法是根本大法，基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法；垃圾治理的基本法是環(huán)保法，綜合法是固廢法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、城市規(guī)劃法等，專項(xiàng)法包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、水污染防治法、大氣污染防治法、噪聲污染防治法等；除法律外，垃圾治理法制體系還包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)劃。垃圾治理的“正”是全社會(huì)堅(jiān)持施行垃圾妥善治理，妥善治理的目標(biāo)包括“減量、循環(huán)”的資源保護(hù)目標(biāo)、“環(huán)保、低碳”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和“正義、公平”的社會(huì)治理目標(biāo)。