《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》，計劃到2025年，煤炭消費占能源消費總量比重降至75%以下，煤電機組平均供電煤耗力爭降低到305克標準煤/千瓦時，非化石能源裝機占比力爭達到45%左右，非化石能源消費占比達到18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國家下達考核目標，碳排放增量得到有效控制。詳情如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應對氣候變化規(guī)劃

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) 工作成效

“十三五”以來，自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅持減緩和適應氣候變化并重，大力推進各領域應對氣候變化行動，取得了積極進展和成效。

調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計化解鋼鐵過剩產(chǎn)能346萬噸，取締“地條鋼”243萬噸，退出水泥熟料過剩產(chǎn)能1070萬噸，淘汰煤電落后產(chǎn)能33.2萬千瓦，化解煤炭過剩產(chǎn)能6864萬噸，分類整治“散亂污”企業(yè)1969家；三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的9.1∶50.5∶40.4調(diào)整為2020年的11.7∶39.6∶48.8，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比達到63.6%，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別較2015年增長41.2%、17.5%、8.1%、7.5%。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?！笆濉蹦┢?，全區(qū)可再生能源發(fā)電裝機達到5287萬千瓦，較2015年增加2136萬千瓦；可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達到17.3%，較2015年提高4.2個百分點。煤炭占一次能源消費總量的比重較2015年有所下降。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳排放強度下降貢獻率達到2.5%以上?；痣姽╇娒汉膹?015年的337克標準煤/千瓦時下降至2020年的321克標準煤/千瓦時，推動火電行業(yè)單位發(fā)電量碳排放強度下降5%左右。

推進綠色低碳發(fā)展。“十三五”期間，制定綠色制造標準48項，創(chuàng)建綠色工廠102家、綠色產(chǎn)品31個、綠色供應鏈4條、綠色園區(qū)15個。實施既有居住建筑節(jié)能改造面積1607.6萬平米，新建綠色建筑面積8022.5萬平方米。公共機構(gòu)單位面積碳排放強度較2015年下降近11%。鐵路貨運量占全社會比重達到44%，城市新能源公交車、清潔能源出租車占比分別達到63.3%和51.5%。淘汰關(guān)停燃煤小鍋爐5038臺，削減散燒煤約132.69萬噸，協(xié)同減碳230多萬噸。

提升適應氣候變化能力。扎實推進呼倫貝爾市和烏海市國家低碳城市、呼和浩特市國家氣候適應型城市、包頭市海綿城市試點創(chuàng)建。實施生態(tài)保護與修復，全區(qū)森林覆蓋率由2015年的21.5%提高到2020年的23.0%，森林蓄積量增加1.79億立方米，草原綜合植被蓋度提高到45%。庫布其沙漠治沙實踐寫入聯(lián)合國“全球治沙樣本”。氣象災害造成的經(jīng)濟損失占GDP比重降低到1%以下。

第二節(jié) 面臨形勢

國際層面。我國已成為世界碳排放第一大國，但社會發(fā)展還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，能源消費和碳排放尚未觸頂回調(diào)，碳排放仍將剛性增長。世界主要發(fā)達國家碳排放已實現(xiàn)達峰并回歸下降通道，實現(xiàn)碳中和緩沖時間在六七十年左右，而我國實現(xiàn)2060年前碳中和只有三十年左右時間，相較世界主要經(jīng)濟體時間更短，需要付出更加艱苦卓絕的努力。同時，國際輿論越來越關(guān)注中國應對氣候變化政策與行動，歐盟、美國等主要經(jīng)濟體也在討論建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，可能會產(chǎn)生綠色貿(mào)易壁壘，制約多邊合作和經(jīng)濟社會發(fā)展。

國內(nèi)層面。2020年全國碳排放總量約100億噸，單位GDP碳排放約1噸左右，人均碳排放約7噸左右。2020年，內(nèi)蒙古碳排放預計達6.3億噸左右，居全國第四，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平近4倍，主要原因是發(fā)展方式“倚能倚重”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化特征明顯，能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大、比重高，可再生能源成為主體基礎能源仍待發(fā)展，對沖降碳作用尚不充分。自治區(qū)碳排放總量大、能源供給仍在增長、火電領域脫碳困難，實現(xiàn)“雙碳”（碳達峰、碳中和）目標面臨更多困難和更大挑戰(zhàn)。

自治區(qū)層面。一是碳排放仍將剛性增長。內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，未來隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、城市化推進，碳排放仍將呈增長趨勢。2020年，全區(qū)碳排放強度較2015年不降反升13.86%左右，對標國家2030年碳強度下降65%目標任務，面臨著還欠賬、趕進度、控總量、降強度的多重壓力。二是面臨結(jié)構(gòu)性碳鎖定效應。全區(qū)鋼鐵、建材、化工等六大高耗能行業(yè)碳排放占全區(qū)排放總量高達80%；能源結(jié)構(gòu)“一煤獨大”問題突出，煤炭消費占比高出全國25.2個百分點，導致單位能源（噸標煤）消費碳排放高達2.29噸。產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有較大轉(zhuǎn)變，高能耗、高碳化發(fā)展路徑依賴明顯，控溫降碳面臨較大結(jié)構(gòu)性壓力。三是工作基礎仍然薄弱。應對氣候變化是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工作，全區(qū)在中長期綠色循環(huán)低碳發(fā)展及碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，各類低碳相關(guān)政策亟需加快供給，部門協(xié)同機制有待加快建立健全，考核評價剛性約束有待加強，試點示范引領作用還不充分，治理體系和治理能力仍有短板。

第二章 指導思想和主要目標

第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，以推動產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎設施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，增強適應氣候變化能力，以減污降碳協(xié)同增效和市場機制節(jié)能降碳為抓手，著力提升應對氣候變化治理能力。從源頭推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費方式的根本變革，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。

第二節(jié) 基本原則

——堅持雙碳引領，統(tǒng)籌推進。以碳達峰、碳中和目標為引領，強化減緩與適應并重，處理好發(fā)展和降碳、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、強度與總量的關(guān)系，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式變革。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)賦能。以創(chuàng)新為第一推動力，加快破解倚能倚重的碳鎖定效應。強化應對氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應用，發(fā)展各種氣候適應型技術(shù)。

——堅持減污降碳，協(xié)同增效。以協(xié)同增效為著力點，強化結(jié)構(gòu)減排與工程降碳、生態(tài)環(huán)境修復與氣候適應治理、大氣污染防治與溫室氣體減排、二氧化碳減排與非二氧化碳溫室氣體控制、控排減源與鞏固增匯等協(xié)同管控。

——堅持突出重點，主動適應。以提高韌性為核心，圍繞脆弱領域、脆弱區(qū)域、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)系統(tǒng)和人群健康等開展適應行動。加強監(jiān)測預警和災害管理體系建設，減少氣候變化造成的影響。

第三節(jié) 主要目標

到2025年，全區(qū)初步形成與生態(tài)文明建設相適應、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)環(huán)境保護相融合、與節(jié)能減排相協(xié)同、與碳達峰碳中和相統(tǒng)籌的應對氣候變化工作新格局。重點行業(yè)、重點領域、重點區(qū)域碳排放率先達峰，低碳試點示范引領作用顯著加強，適應氣候變化能力進一步提升，氣候變化治理體系和治理能力有效增強。

——碳排放增量和強度得到有效控制。到2025年，煤炭消費占能源消費總量比重降至75%以下，煤電機組平均供電煤耗力爭降低到305克標準煤/千瓦時，非化石能源裝機占比力爭達到45%左右，非化石能源消費占比達到18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國家下達考核目標，碳排放增量得到有效控制。

——綠色低碳發(fā)展水平進一步提高。到2025年，能源資源產(chǎn)出率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.5%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低20%以上。新能源及清潔能源公交車比例達到80%，公路大宗物資運輸量轉(zhuǎn)向鐵路比例達到5%左右，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放力爭下降3%。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。

——應對氣候變化能力有效提升。制度體系進一步完善，市場機制有效建立，低碳發(fā)展試點示范全面推進，人才隊伍進一步壯大，技術(shù)減碳支撐明顯增強。經(jīng)濟領域、生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力和城鄉(xiāng)基礎設施適應韌性不斷增強。到 2025 年，森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%?？茖W防范和應對極端天氣與氣候災害能力顯著提升。

第三章 控制溫室氣體排放

第一節(jié) 開展碳排放達峰行動

推進自治區(qū)二氧化碳排放達峰?？茖W制定自治區(qū)碳排放達峰行動方案，明確峰值目標、路線圖及配套政策措施。制定能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)、科創(chuàng)等領域碳達峰專項行動方案，強化各領域各地方的貫徹落實。分解落實達峰目標任務，實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制相結(jié)合的碳排放管理制度，強化獎懲機制和督導檢查，加強達峰目標的過程管理。

推進盟市二氧化碳排放達峰。各盟市制定本地區(qū)達峰行動計劃，積極開展達峰行動，鼓勵開展二氧化碳排放強度和總量“雙控”實踐。呼倫貝爾市、烏海市等國家低碳城市試點及五原縣等自治區(qū)縣域低碳試點率先達峰。煤炭等化石燃料消費比重高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)亟需大幅調(diào)整的包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等加強節(jié)能降碳工作力度，嚴控能源消費增量，加快達峰進度。

推進園區(qū)和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰。推進部分園區(qū)率先達峰，全區(qū)低碳工業(yè)園區(qū)試點、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)等力爭在2025年前實現(xiàn)達峰。重點控制六大高耗能行業(yè)二氧化碳排放，力爭鋼鐵、水泥、電解鋁、傳統(tǒng)化工等行業(yè)盡早實現(xiàn)達峰。鼓勵其他行業(yè)和大型企業(yè)制定達峰行動方案。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)按照《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》選擇適宜技術(shù)進行升級改造。

第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。堅持以市場為導向，以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的賦能引領作用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育形成新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，“十四五”時期，自治區(qū)不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿（《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵類項目除外）、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進入產(chǎn)能置換公示階段的，按國家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍寶石、無下游轉(zhuǎn)化的單多晶硅等新增產(chǎn)能項目，確有必要建設的，要按照“減量替代”原則，落實壓減產(chǎn)能和能耗指標要求。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補鏈的現(xiàn)代煤化工項目外，原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項目。提高“兩高”項目準入標準，新建、改擴建“兩高”項目在滿足本地區(qū)能耗“雙控”、碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備必須達到國內(nèi)先進水平，主要產(chǎn)品設計能效必須達到國家單位產(chǎn)品能耗限額標準的先進值或國際同行業(yè)先進水平。建立“兩高”項目審批前評估制度，加強“兩高”項目審批前評估工作，對不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求的項目堅決停批、停建。

第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系

控制煤炭消費總量。嚴控新上煤電項目，加快推進煤電機組靈活性改造，著力提升煤電機組調(diào)峰能力，提高可再生能源消納能力。并網(wǎng)的自備電廠必須承擔電網(wǎng)安全調(diào)峰和清潔能源消納責任。嚴格落實國家煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策，不具備供熱改造條件的單機5萬千瓦級及以下純凝煤電機組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機10萬千瓦級及以下純凝煤電機組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機20萬千瓦級及以下設計壽命期滿純凝煤電機組，原則上2023年底前全部退出。全面實施散煤綜合治理，推進燃煤鍋爐、民用散煤電能替代。圍繞化工、鋼鐵、火電、冶金、煤炭開采等余熱資源富集行業(yè)，開展余熱發(fā)電、余熱供暖，提高系統(tǒng)綜合能效，減少煤炭消費。到2025年，全區(qū)煤炭消費比重降至75%以下。

統(tǒng)籌兼顧發(fā)展天然氣。推進“氣化內(nèi)蒙古”行動，加大蘇里格、大牛地、東勝氣田等常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，加快輸氣管網(wǎng)項目建設。推進陜京四線與長呼線（長呼復線）等互聯(lián)互通管道建設，推動國家〔跨?。▍^(qū)、市）〕、自治區(qū)（跨盟市）以及盟市（不跨盟市）管網(wǎng)逐級互聯(lián)互通，力爭“十四五”期間管道天然氣蒙西地區(qū)（除阿拉善盟阿拉善右旗、額濟納旗以外）實現(xiàn)“縣縣通”、蒙東地區(qū)實現(xiàn)“市市通”。對于邊遠地區(qū)，鼓勵通過煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。力爭到2025年，全區(qū)天然氣產(chǎn)量達到333億立方米，管道天然氣覆蓋66%以上旗縣（市、區(qū)）。

推動新能源加快發(fā)展。實施“新能源倍增工程”，建設包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等千萬千瓦級新能源基地，推廣新能源與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、供熱、氫能、儲能等多元融合發(fā)展模式，通過區(qū)內(nèi)高比例消納和區(qū)外高比例外送，推進自治區(qū)風電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例發(fā)展。到2025年，全區(qū)新能源成為電力裝機增量的主體能源，新能源發(fā)電裝機占比超過45%，年減排二氧化碳2億噸左右。

推進儲能、氫能開發(fā)利用。大力推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范，切實做好可再生能源與大規(guī)模儲能等有機結(jié)合，推進“多能互補”和“源網(wǎng)荷儲一體化”示范建設。謀劃氫能發(fā)展路徑，開展氫能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拓展氫源渠道，推進加氫基礎設施建設，推廣氫能多領域利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全氫能產(chǎn)業(yè)標準體系，支持利用現(xiàn)代煤化工、焦化、氯堿化工等行業(yè)副產(chǎn)品提純制氫的示范項目建設，鼓勵開展利用非常規(guī)水源制氫的研究和示范，支持包頭市、烏海市等地開展氫氣煉鐵的示范項目建設。到2025年，力爭全區(qū)儲能裝備生產(chǎn)規(guī)模達到1000萬千瓦時，綠氫生產(chǎn)能力達到50萬噸以上，建成加氫站100座。

第四節(jié) 強化能源節(jié)約源頭控制

落實能耗“雙控”目標責任。健全完善“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市負總責、部門落實行業(yè)責任、企業(yè)落實主體責任”的能耗“雙控”管理體制。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級能耗“雙控”分級預算管理機制，編制“十四五”用能預算和年度用能預算管理方案。壓實各級人民政府、相關(guān)部門責任，強化通報、約談、督導、考核機制，完善能耗“雙控”目標責任評價考核指標體系，強化考核結(jié)果運用。建立健全重點用能企業(yè)能耗“雙控”目標責任考核機制。落實能耗“雙控”監(jiān)測預警和會商調(diào)度機制，對能耗“雙控”目標完成滯后地區(qū)實行預警和應急響應機制。

強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。自治區(qū)節(jié)能主管部門要切實履行審查主體責任，加強節(jié)能審查與本地區(qū)能耗“雙控”目標任務的銜接。對未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，高耗能項目節(jié)能審查實行緩批限批，新上高耗能項目必須實行能耗減量替代。完善區(qū)域能評制度，新建單體項目（含改擴建）年綜合能源消費量超過5000噸標準煤的，要單獨進行節(jié)能審查。

加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，強化項目建設投產(chǎn)節(jié)能驗收。建立健全審批責任追究制度，項目運營后，定期開展抽查與后評估。建立節(jié)能失信行為聯(lián)合懲戒制度，嚴肅查處違規(guī)違法用能行為，推動企業(yè)依法依規(guī)合理用能。開展重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，全面實行“雙隨機一公開”制度，提升節(jié)能監(jiān)察效能。

第五節(jié) 控制重點工業(yè)領域二氧化碳排放

控制火電機組二氧化碳排放。深挖存量煤電節(jié)能降碳潛力，鼓勵火電企業(yè)對標行業(yè)5A級能效機組開展節(jié)能技改。推廣亞臨界機組提升參數(shù)改造、凝汽器真空保持節(jié)能系統(tǒng)、冷卻塔用離心式高效噴濺裝置、富氧燃燒點火穩(wěn)燃節(jié)油等先進技術(shù)。鼓勵研發(fā)和引進先進褐煤干燥系統(tǒng)及方法，探索褐煤干燥提質(zhì)過程中水分高效回收利用技術(shù)，深挖褐煤機組節(jié)能降碳潛力。鼓勵有條件的純凝發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機組。到2025年，全區(qū)新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗力爭低于300克標準煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗力爭低于310克標準煤/千瓦時，單機30萬千瓦及以上機組占全區(qū)火電裝機比重力爭達到70%。

控制化工行業(yè)二氧化碳排放。不再布局新的化工園區(qū)，加快推動化工企業(yè)入園發(fā)展，做好現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)準入和布局工作，實現(xiàn)上下游一體化協(xié)同。嚴控焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯等傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，提高準入標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)焦炭產(chǎn)能控制在6000萬噸左右，電石產(chǎn)能控制在1400萬噸左右，PVC產(chǎn)能控制在500萬噸左右。鼓勵傳統(tǒng)化工企業(yè)對現(xiàn)有工藝路線進行綠色化改造。支持煤化工企業(yè)建設二氧化碳捕集利用項目。

控制冶金行業(yè)二氧化碳排放。嚴控冶金行業(yè)新增產(chǎn)能，新改擴建（含搬遷）冶金項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換、能耗指標置換相關(guān)規(guī)定，加快淘汰落后冶金裝置。推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)改造升級、節(jié)能降碳。大力推廣“一罐到底”鐵水運輸、燒結(jié)煙氣余熱回收、轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、蓄熱式燃燒、鐵合金冶煉專用炭電極替代電極糊、鐵合金礦熱爐密閉化改造等先進節(jié)能低碳技術(shù)。研發(fā)氫氣煉鐵等低碳冶金新技術(shù)，拓展鋼鐵生產(chǎn)節(jié)能減碳新途徑。繼續(xù)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度大型鋁電解槽等先進工藝。鼓勵采用全底吹全熱態(tài)連續(xù)煉銅新工藝、短流程煉銅（鉛）及其他先進技術(shù)。

控制建材行業(yè)二氧化碳排放。不再審批水泥（熟料）新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)間聯(lián)合重組，鼓勵水泥（熟料）產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。繼續(xù)做好建材行業(yè)熔窯余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速等技術(shù)的推廣。鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、電石渣、爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)新型墻體材料和其他建筑材料。支持現(xiàn)有企業(yè)在技術(shù)升級改造時采用第二代新型干法水泥技術(shù)和第二代浮法玻璃技術(shù)。鼓勵建材行業(yè)開展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用項目建設。

第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設領域二氧化碳排放

加強公共建筑能效管理。加大機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造和用能管理力度，逐步建立分級分類的節(jié)能目標評價體系，實行能耗定額管理，有序開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗在線監(jiān)測工作，強化建筑運行階段能效管理。鼓勵采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。開展重點城市公共建筑能效提升工作。

提高城鄉(xiāng)清潔化取暖水平。依托北方地區(qū)清潔采暖等重大工程，深入推進城市建筑用能清潔改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)基本淘汰每小時65 蒸噸及以下燃煤鍋爐，全區(qū)城市建成區(qū)不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤供熱鍋爐。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，繼續(xù)做好工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐房集中供熱，因地制宜推進天然氣、電力和可再生能源供暖。加大供熱管網(wǎng)建設和改造力度，實現(xiàn)多熱源互聯(lián)互通，建立“一網(wǎng)多源”供暖格局。在賓館飯店、旅游景區(qū)、洗浴中心推廣太陽能加電輔助熱水系統(tǒng)、空氣能等應用。推進農(nóng)村牧區(qū)清潔取暖工作，推廣空氣源熱泵供暖、被動式太陽能暖房等技術(shù)。引導有條件的地區(qū)利用淺層地熱能滿足建筑供暖需求，鼓勵開展核能供熱堆示范建設。到2025年，全區(qū)清潔取暖率達到80%以上，單位建筑面積集中供熱能耗同比降低10%以上，逐步完成投運20年以上的供熱管網(wǎng)改造。

加快發(fā)展綠色建筑。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，加快綠色建筑由單體、組團向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強綠色生態(tài)小區(qū)建設。穩(wěn)步推進被動式超低能耗建筑發(fā)展，建設一批超低能耗建筑、近零能耗建筑。因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能等能源在建筑中的應用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)房屋建設項目執(zhí)行節(jié)能及綠色建設標準。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，基本完成全區(qū)2005年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既有居住建筑節(jié)能改造完成1000萬平方米。

推進建筑行業(yè)低碳發(fā)展。推行綠色建造方式，開展綠色施工工程示范，落實節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護要求，最大限度的節(jié)約能源資源，減少對環(huán)境的負面影響，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。規(guī)范綠色建材評價標識管理，推廣使用新型綠色建材。提高基礎設施質(zhì)量和建筑質(zhì)量，延長既有基礎設施和建筑使用壽命，統(tǒng)籌規(guī)劃舊城改造，加快建筑垃圾資源化利用設施的建設。到2025年，綠色建材推廣面積達到1000萬平方米，建筑墻體保溫結(jié)構(gòu)一體化項目占比達到30%以上，裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到30%。

第七節(jié) 控制交通運輸領域二氧化碳排放

完善綜合交通體系。加快運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和出行方式轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率。嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具報廢、更新制度。以城市公交、出租車、市政車輛為重點，大力推廣節(jié)能和新能源汽車。加快清潔能源推廣和使用，進一步提高清潔燃料車輛占比。全面淘汰國Ⅲ及以下營運柴油貨車。進一步提升鐵路電氣化水平，擴大低能耗運輸裝備應用。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色機場建設，加快完善充換電、加氫等基礎設施。大力發(fā)展智能交通，建設綜合智能交通體系，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，全面提升交通運輸節(jié)能降碳管理能力。

大力推廣新能源車輛。以城市公交、出租車、市政車輛為重點，加大新能源汽車推廣力度。力爭到2025年，全區(qū)重點領域新能源車輛保有量達到15萬輛。各盟市政府（行政公署）所在地新增和更新的新能源公交車輛和快遞物流配送車輛分別達到50%和20%；各級黨政機關(guān)及公務機構(gòu)車輛新增或更新的車輛中新能源汽車占比不低于30%。呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏海市新增和更新重卡新能源汽車占比力爭達到50%以上。鄂爾多斯市、包頭市和烏海市及周邊地區(qū)新增和更新礦用新能源車輛力爭達到50%以上。加快推進充電樁、換電站等基礎設施建設，鼓勵在現(xiàn)有各類建筑物停車場、公交站、社會公共停車場和加油站等場所配套建設充電基礎設施，落實集中式充換電設施免收需量（容量）電費政策。力爭到2025年，新建公共停車場全部具備充電設施安裝條件，充電樁已安裝到位的停車位占比不低于10%。

引導公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。確立公共交通在城市交通中的主體地位，堅持“以人為本”的發(fā)展理念，科學增加和優(yōu)化調(diào)整城區(qū)和城鄉(xiāng)公交線路，增加定制公交線路，滿足群眾多樣化出行需求。統(tǒng)籌城市公共交通與鐵路、公路、民航等其他交通方式的銜接融合，通過交通樞紐實現(xiàn)方便、高效換乘。提高群眾乘坐公共交通工具出行的便利性，推進公共交通一卡通、一碼通互聯(lián)互通及手機支付等非現(xiàn)金支付服務的全面應用。結(jié)合城市更新和街道改造，鼓勵和引導居民采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式。到2025年，全區(qū)12個盟市主城區(qū)公共交通出行分擔率達20%，城市主城區(qū)交通綠色出行分擔率達65%，盟市政府（行政公署）所在地公交一卡通覆蓋率達到100%。

第八節(jié) 有效控制非二氧化碳溫室氣體排放

控制煤炭油氣開發(fā)行業(yè)甲烷溫室氣體排放。繼續(xù)推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標工作，“十四五”期間，建設煤礦瓦斯治理示范井5處，實現(xiàn)年利用量0.24億立方米。開展廢棄煤礦瓦斯治理和利用，嚴控關(guān)閉礦井瓦斯逸散。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，推廣管線定向檢修和維護前抽空、儲運設施檢修和輕烴蒸汽抽空，減少油氣開采、收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)的甲烷無組織排放。推進涵蓋油氣生產(chǎn)、處理和儲運業(yè)務的全系統(tǒng)甲烷泄漏監(jiān)測和甲烷回收利用試點示范。

控制工業(yè)領域氧化亞氮和含氟溫室氣體排放。鼓勵科研院所和有條件的發(fā)電企業(yè)開展循環(huán)流化床鍋爐氧化亞氮排放規(guī)律研究，探索適應我區(qū)不同煤種、不同循環(huán)流化床鍋爐型式的低氧化亞氮排放適用技術(shù)。鼓勵硝酸生產(chǎn)企業(yè)積極將現(xiàn)有選擇性尾氣處理裝置改造為非選擇性處理裝置，有效削減尾氣中氧化亞氮排放。鼓勵氫氟烴生產(chǎn)企業(yè)開展新一代低增溫潛勢制冷劑的研發(fā)，推動企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，盡可能減少生產(chǎn)、儲存、運輸過程中含氟溫室氣體泄漏。鼓勵電解鋁企業(yè)采用不停電停開槽技術(shù)，大幅度降低陽極效應導致的全氟化碳排放。

控制農(nóng)牧業(yè)領域甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放。持續(xù)推進化肥減量增效行動，提高肥料利用效率，每年推廣測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上、緩控釋等新型肥料2000萬畝以上、施用農(nóng)家肥4000萬畝以上。鼓勵農(nóng)牧業(yè)科研部門和大型養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合開展反芻動物低甲烷排放試驗研究，探索最優(yōu)飼糧結(jié)構(gòu)和合理飼養(yǎng)方案。引導大型養(yǎng)殖企業(yè)建設高標準糞污處理設施，鼓勵建設大中型沼氣設施，減少畜禽糞便管理過程的甲烷等溫室氣體排放。到2025年，全區(qū)化肥使用量保持負增長，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%以上。

控制廢棄物處理領域甲烷溫室氣體排放。加大生活垃圾無害化處理設施建設力度，健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系。持續(xù)加強垃圾填埋場和污水處理廠甲烷收集利用及與滲濾液、惡臭等常規(guī)污染物的協(xié)同處理工作。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。全面提高焚燒處理能力建設，生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施，在生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點。支持利用工業(yè)窯爐協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

第九節(jié) 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

加強森林資源培育，增加森林碳匯。以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標，按照我區(qū)“一區(qū)兩帶”（黃河重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶和北方防沙帶）總體布局，開展大規(guī)模國土綠化行動，切實強化森林保護與修復，不斷提升森林質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村綠化美化行動，全面推進森林城市群和森林城市建設。創(chuàng)新義務植樹機制，引導全社會廣泛參與到國土綠化中，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”。不斷加強林木種苗培育和退化林修復，實施精準提升森林質(zhì)量工程，全面加強森林經(jīng)營。強化森林資源管理，嚴格控制亂征亂占林地等毀林活動?？茖W規(guī)劃森林采伐作業(yè)，強化對森林中可燃物的管理，建立森林火災、病蟲害預警系統(tǒng)，減少源自森林破壞和災害的碳排放。鼓勵通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。到2025年，全區(qū)森林蓄積量達到15.5億立方米，森林覆蓋率達到23.5%，全區(qū)森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)狀況進一步改善，碳匯等生態(tài)功能不斷增強。

持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境，增加草原碳匯。組織實施好退耕還草、重點區(qū)域草原生態(tài)保護和修復專項工程，用好國家草原生態(tài)修復治理補助資金，完善草原生物災害監(jiān)測預警體系，不斷提升生物災害防控能力，采取禁牧封育、免耕補播、切根施肥、飛播和有害生物防控等技術(shù)措施，因地制宜開展草原生態(tài)保護修復治理，加快草原生態(tài)恢復，提升草原生態(tài)服務功能。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，嚴格管控草原資源開發(fā)利用，嚴厲打擊破壞草原違法行為，確保草原資源科學永續(xù)利用。加強草原碳匯相關(guān)基礎課題研究，正確認識草原碳匯功能，提升全社會對草原碳儲量和碳匯功能的認知度，統(tǒng)籌草原和森林碳匯各項工作，積極開展林草結(jié)合型國土綠化行動。到2025年，全區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%，草原退化趨勢得到有效遏制，草原生態(tài)持續(xù)改善。

第四章 適應氣候變化影響

第一節(jié) 提高城市適應能力

城市基礎設施適應氣候變化。堅持“一城一策”，有針對性的開展城市氣候適應行動，加強城市綜合防災能力，提升城市韌性，保障人民生命財產(chǎn)安全。推動城市基礎設施向適應氣候變化方向轉(zhuǎn)變。構(gòu)建安全高效的城市排水防澇系統(tǒng)，持續(xù)推進“海綿城市”建設，提升城市雨洪管理能力，促進雨水資源有效利用。爭取到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)35%以上的面積達到各自編制海綿城市專項規(guī)劃中的目標要求。落實好最嚴格水資源管理制度，全面建設節(jié)水型城市，加強生態(tài)水源地規(guī)劃管控，實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水開源、重點區(qū)域節(jié)水壓減等節(jié)水行動。鼓勵立體綠化建設，科學規(guī)劃設計城市綠道，打通城市通風廊道，增加城市的空氣流動性，緩解城市“熱島效應”和霧霾等問題，提升城市抵御干旱、高溫、熱浪能力。提高給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等城市生命線系統(tǒng)的設計標準，加強穩(wěn)定性和抗風險能力。

能源及交通設施適應氣候變化。調(diào)整能源供應系統(tǒng)技術(shù)標準，優(yōu)化能源輸送、儲備系統(tǒng)布局，強化能源供應應急管理。提高城市換熱站、變電站、液化天然氣接收站、燃油儲備庫等基礎設施應對氣候變化和極端天氣氣候事件的能力。提高重要輸電通道、骨干線路的供電可靠性。提高高寒和地質(zhì)災害高發(fā)地區(qū)交通基礎設施設計標準，提高城市軌道交通、地下通道、隧道排水能力和道路路面耐高溫、耐積水能力，持續(xù)改善車輛和場站設施應對極端天氣的防護能力。

第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)適應能力

農(nóng)業(yè)適應氣候變化。發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)，開展精細化農(nóng)牧業(yè)氣候資源區(qū)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，地下水嚴重超采區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，有計劃地培育和推廣抗病蟲、抗旱和耐低溫等抗逆優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化技術(shù)推廣力度。加強現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造工作，強化小型農(nóng)田水利工程建設和大中型灌區(qū)田間工程配套。實施人工影響天氣能力提升工程，建設空中云水資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，科學開發(fā)利用空中云水資源。充分利用天然降水，有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。補齊農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎設施短板，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和限額管理，加大地下水超采治理力度。加強耕地質(zhì)量建設，旱作區(qū)推廣保護性耕作技術(shù)，提高種植業(yè)抵御自然災害的能力。不斷健全農(nóng)業(yè)保險市場，完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大保險覆蓋面。

畜牧業(yè)適應氣候變化。持續(xù)推進畜牧業(yè)基礎設施建設，提高抵御黑、白災能力。加強飼草料儲備庫與棚圈改造等設施建設，在適宜地區(qū)擴大人工種草面積，加大對飼草料加工、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的扶持力度，推進旗縣級防災減災飼草料調(diào)運儲備制度建設。加快推進草牧場適度規(guī)?；?jīng)營，在易災牧區(qū)開展牧區(qū)新型經(jīng)營主體培育試點建設。根據(jù)各地區(qū)黑、白災發(fā)生概率，科學調(diào)整過冬畜群結(jié)構(gòu)。推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)減畜增收。完善草原法治建設，全面落實禁牧休牧和草畜平衡制度，探索建立草原生態(tài)補償誠信體系，嚴禁超載過牧。

第三節(jié) 提高林業(yè)適應能力

提高森林生物多樣性。根據(jù)氣候特點，采用科學造林措施，因地制宜，因害設防，正確選擇樹種，采用針闊混交、喬灌草混交模式，造林配置上采用行間、帶狀、塊狀等多種方式，提高造林成活率。提高鄉(xiāng)土植物種植比例，增加耐火、耐旱（濕）、耐貧瘠、抗病蟲、抗極溫、抗鹽堿等樹種造林比例。積極構(gòu)建適應性好、植被類型多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)。

加強森林火災和有害生物災害的預防和治理。堅持使用良種壯苗，選育抗病能力強的優(yōu)良樹種，推行綠色防治，提高森林自身抗病能力。開展森林災害監(jiān)測預警，結(jié)合季節(jié)和氣候變化，加強林區(qū)火災防控體系建設。做好森林經(jīng)營管理，適時開展撫育，促進森林生長發(fā)育。

增強森林抵御風險能力。促進林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營，降低林業(yè)自然災害風險，提高氣候風險應對能力。完善森林保險制度，提高森林保險服務能力。繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，強化林業(yè)支持保護體系建設，增強林業(yè)生產(chǎn)抵御風險能力。建立自治區(qū)林業(yè)自然災害預警和應急處置機制，加大防災減損設施設備等災害防御措施投入。

第四節(jié) 提高生態(tài)脆弱區(qū)適應能力

農(nóng)牧交錯帶適應氣候變化。高度重視農(nóng)牧交錯帶重點區(qū)域量水而行、以水定糧和農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作，繼續(xù)實施糧改飼項目，引導帶動農(nóng)牧民減少高耗水籽粒玉米種植，因地制宜擴大苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草種植。持續(xù)實施輪作，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。鼓勵在冬春季節(jié)實施“農(nóng)區(qū)寄養(yǎng)”“牧羊農(nóng)養(yǎng)”等農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展模式。

沙區(qū)適應氣候變化。提高科學治沙能力，對可治理的沙化土地進行集中治理，對已經(jīng)治理的沙化土地加強保護，促進荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復。加強沙區(qū)物種保護，開展沙區(qū)植被狀況和荒漠化動態(tài)監(jiān)測，加快沙化土地植被恢復進程，提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力。

第五節(jié) 提高人群健康領域適應能力

開展氣候變化對敏感脆弱人群健康的影響評估，制定與氣候變化密切相關(guān)的公共衛(wèi)生應急預案、救援機制，建立完善與人體健康相關(guān)的氣象監(jiān)測預警信息服務系統(tǒng)，加強極端天氣氣候健康風險和流行性疾病預警。加強衛(wèi)生防疫和應急體系建設，有效防范氣候變化誘發(fā)和加劇的疫情傳播。普及公眾適應氣候變化健康保護知識和極端事件應急防護技能，提高脆弱人群風險防護能力，制定和完善應對高溫中暑、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應急預案。

第六節(jié) 加強防災減災體系建設

提升氣象防災減災能力。建立氣象災害綜合立體監(jiān)測網(wǎng)，建成全區(qū)一體化氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，發(fā)展智能氣象預報業(yè)務，提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力。開展全區(qū)典型氣象災害綜合風險普查，完成綜合風險區(qū)劃，強化成果應用。開展旱災、洪災、雪災、森林草原火災、黃河凌汛等災害影響預報和風險預警服務。優(yōu)化預警信息發(fā)布系統(tǒng)功能，充分利用各部門信息發(fā)布渠道和社會資源，快速精準傳播氣象災害預警信息。

健全氣象防災減災救災體制機制。健全快速響應、高效聯(lián)動的多部門氣象災害防范應對機制，鼓勵引導社會組織、個人和企業(yè)參與氣象防災減災救災活動，構(gòu)建防災減災救災新格局。完善重大氣象災害停工停產(chǎn)停課停運制度。制定預警信息發(fā)布和傳播標準，強化氣象災害防御標準、防災減災工程建設標準研制與應用。

第五章 區(qū)域低碳發(fā)展試點示范

第一節(jié) 統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展

綜合考慮各盟市經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能耗水平、能耗需求和降碳潛力等因素，對標碳排放達峰目標，實行分類指導的碳排放強度控制制度，對各盟市碳排放強度控制目標進行差異化管理。東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，把保護大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務，實施嚴格的碳排放強度控制制度，嚴控新上能源資源型項目，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱綠色產(chǎn)業(yè)體系。中部盟市立足產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實施相對寬松的碳排放強度控制制度，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板，把加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理放在首位，實施較為嚴格的碳排放控制制度，嚴格生態(tài)脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色競爭力明顯增強。

第二節(jié) 深化低碳試點示范建設

總結(jié)國家級低碳試點（低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應型城市）建設經(jīng)驗，制定自治區(qū)低碳創(chuàng)建管理規(guī)程、指標體系和評估標準，鼓勵盟市、旗縣（市、區(qū)）積極申請自治區(qū)低碳試點建設。

低碳旗縣（市、區(qū)）試點。明確自治區(qū)低碳旗縣（市、區(qū)）建設內(nèi)容和建設標準，完善激勵政策和投融資渠道，開展試點旗縣（市、區(qū)）低碳發(fā)展建設工作，鼓勵開展碳排放達峰行動，支持試點率先達峰。“十四五”末，力爭創(chuàng)建12個自治區(qū)級低碳旗縣（市、區(qū)）試點，其中一半以上建設成為環(huán)境質(zhì)量達標和二氧化碳排放達峰“雙達”試點示范。

低碳園區(qū)試點。以“低碳、清潔、高效、集群”為主線，將低碳理念融入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導各類工業(yè)園區(qū)實施低碳改造，推動能耗在線監(jiān)測、用能預算管理工作開展。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進低碳管理水平的低碳企業(yè)。到2025年，具備條件的自治區(qū)級及以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，建成一批低碳園區(qū)。

近零碳排放及碳中和示范區(qū)試點。按照減源、增匯和替代三條路徑，將“近零碳排放”“碳中和”理念融入園區(qū)建設和運營?！笆奈濉逼陂g，在自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中列明的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域及重點生態(tài)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等開展近零碳排放示范區(qū)及碳中和示范區(qū)建設，建成3—5個近零碳排放示范區(qū)及碳中和示范區(qū)。

低碳社區(qū)試點。鼓勵社區(qū)在基礎設施、樓宇建筑、運行管理、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生活方式等方面進行低碳示范，以低碳理念統(tǒng)領低碳社區(qū)建設、運營全過程。開展低碳知識普及，引導居民參與低碳建設，培育低碳生活方式?？偨Y(jié)推廣各類型社區(qū)低碳化運營管理模式，營造優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境。力爭到2025年，各旗縣（市、區(qū)）均建有2個以上低碳社區(qū)試點（城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)）。

支持碳捕集、封存與利用示范。繼續(xù)深化鄂爾多斯神華煤制油公司碳捕集封存項目，深入開發(fā)碳捕集、輸送、封存、監(jiān)管等成套技術(shù)。跟蹤國內(nèi)外最新科技進展，在火電、鋼鐵、煤化工等重點行業(yè)二氧化碳低成本捕集、封存和開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)化等方面開展技術(shù)攻關(guān)?！笆奈濉蹦幵诙趸嫉统杀静都透吒郊又缔D(zhuǎn)化技術(shù)方面有所突破。在包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等火電、鋼鐵、煤化工行業(yè)富集區(qū)域部署3—5個碳捕集封存及利用示范項目，為實現(xiàn)大規(guī)模、商業(yè)化碳捕集封存與利用奠定基礎。

第六章 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

第一節(jié) 完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系

健全溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度，完善溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標體系，結(jié)合自治區(qū)實際和現(xiàn)有統(tǒng)計規(guī)范，科學設置反映氣候變化特征和應對氣候變化狀況的統(tǒng)計指標。建立健全碳排放監(jiān)測預警機制，按季度發(fā)布降碳形勢分析預警。加強部門溫室氣體指標統(tǒng)計工作。進一步健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)牧業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領域統(tǒng)計體系，切實增強基層溫室氣體排放基礎統(tǒng)計能力。建立自治區(qū)、盟市清單編制常態(tài)化機制，推進旗縣（市、區(qū)）溫室氣體清單編制工作。

第二節(jié) 提升溫室氣體監(jiān)測能力

開展重點城市和氣候關(guān)鍵區(qū)溫室氣體濃度監(jiān)測試點工作，爭取將包頭市、鄂爾多斯市列為城市大氣溫室氣體監(jiān)測試點。依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測城市站點或區(qū)域站點，增加二氧化碳等監(jiān)測指標，系統(tǒng)開展溫室氣體濃度監(jiān)測工作。結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場工作需要，利用現(xiàn)有污染源監(jiān)測系統(tǒng)，選擇有條件的發(fā)電行業(yè)重點企業(yè)開展二氧化碳排放監(jiān)測試點工作。加強碳匯計量監(jiān)測能力建設，建立森林、草原、濕地碳匯計量監(jiān)測體系。

第三節(jié) 強化碳排放權(quán)交易市場建設與管理

落實全國碳排放權(quán)交易市場政策，按照國家統(tǒng)一部署，組織開展發(fā)電、化工、建材、有色、石化、鋼鐵、造紙、航空等八大行業(yè)重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)核算報告及核查、復查工作。實現(xiàn)發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易，按照有關(guān)規(guī)定完成配額履約清繳工作。逐步將水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。

推動企業(yè)完善碳排放相關(guān)管理工作，加強碳排放管理制度、交易制度及碳資產(chǎn)管理制度等相關(guān)制度建設，設立專門管理機構(gòu)，負責企業(yè)的交易與資產(chǎn)管理工作。加強溫室氣體排放核算工作，切實抓好重點企業(yè)碳排放質(zhì)量控制計劃制定工作，督促企業(yè)按時完成核算報告報送與質(zhì)量控制計劃制定、更新工作，積極穩(wěn)妥推進自治區(qū)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。

建立核查、復查機構(gòu)業(yè)務能力考評機制，確保核查、復查工作質(zhì)量。培育一批有實力的碳排放計量、交易、碳資產(chǎn)管理服務機構(gòu)。建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動披露碳排放情況。

第四節(jié) 加強減污降碳協(xié)同控制

推進應對氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護工作。將應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策、規(guī)劃、標準相融合，構(gòu)建大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制政策體系框架。建立減污降碳協(xié)同治理管理工作機制，深化溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告與排污許可執(zhí)行情況報告等工作的融合應用，推動碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易協(xié)同管理。推進碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告、核查制度與排污許可制度融合，推動企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。實施碳排放、能耗、污染物排放數(shù)據(jù)協(xié)同報送和協(xié)同監(jiān)管，逐步建立大氣污染物與溫室氣體排放綜合評價體系和方法。

開展碳排放環(huán)境影響評價工作。探索在規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放環(huán)境影響評價，逐步建立將氣候變化因素納入規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)范，強化減污降碳協(xié)同管控。率先在六大高耗能行業(yè)開展碳排放納入建設項目環(huán)境影響評價試點工作，推動實現(xiàn)碳排放作為建設項目環(huán)評管理的約束指標。推動在“三線一單”工作中積極落實碳達峰管控要求。

第五節(jié) 完善執(zhí)法監(jiān)管機制

將應對氣候變化及碳達峰相關(guān)工作納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，建立相應的督察制度和辦法。根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定出臺自治區(qū)碳排放權(quán)交易實施細則和配套方案，建立健全碳排放權(quán)交易執(zhí)法體系，逐步將企業(yè)二氧化碳排放納入環(huán)境執(zhí)法工作，強化對碳排放報告報送、核查及履約情況的專項監(jiān)督檢查，加強碳排放權(quán)交易執(zhí)法工作。

第六節(jié) 加強隊伍建設

積極適應碳達峰、碳中和目標新要求，創(chuàng)新人才機制體制，形成自治區(qū)應對氣候變化及低碳發(fā)展人才培養(yǎng)與引進協(xié)同發(fā)展的長效機制，有序推進全區(qū)應對氣候變化及低碳發(fā)展人才建設工作。建立自治區(qū)應對氣候變化與低碳發(fā)展人才庫，盤活現(xiàn)有人才資源，釋放人才活力。加大人才培養(yǎng)力度，落實《高等學校碳中和科技創(chuàng)新行動計劃》，支持高校和科研院所應對氣候變化、低碳發(fā)展等相關(guān)專業(yè)、學科建設，為自治區(qū)培養(yǎng)更多專業(yè)人才。

第七章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

發(fā)揮自治區(qū)應對氣候變化和減排工作領導小組及廳際聯(lián)席會議制度職能作用，進一步健全縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的工作機制，壓實各方責任，形成推動應對氣候變化工作合力。地方各級人民政府要切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，將應對氣候變化相關(guān)目標、任務和措施融入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布應對氣候變化年度目標和重點任務。有關(guān)部門要按照職責分工，制定落實方案，加強工作指導，推動規(guī)劃目標任務實現(xiàn)，為自治區(qū)碳達峰工作奠定基礎。

第二節(jié) 強化科技支撐

開展應對氣候變化基礎性科學研究，建設氣候變化數(shù)據(jù)庫，強化氣候變化事實分析及影響評估，加強對碳達峰、碳中和背景下自治區(qū)實現(xiàn)路徑的研究。建立政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所等根據(jù)自身優(yōu)勢建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快綠色低碳技術(shù)研究和規(guī)?；瘧?。集中力量開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)等重點領域低碳前沿應用技術(shù)研究，實施一批自治區(qū)重大示范應用工程。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣應用減污降碳技術(shù)，加快發(fā)展高效安全儲能和碳捕集技術(shù)，推廣氫能技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?。

第三節(jié) 強化目標引領

圍繞國家2030年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標愿景，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)二氧化碳排放達峰行動方案》，提出自治區(qū)碳排放達峰路線圖及政策措施，倒逼全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。強化碳強度降低約束性指標的目標責任引領，切實發(fā)揮好“指揮棒”作用。各盟市根據(jù)自治區(qū)下達的“十四五”及年度碳強度目標任務，層層分解落實，明確地方各級人民政府及其有關(guān)部門責任，確保如期保質(zhì)完成指標任務。加強考核問責機制，強化考核結(jié)果運用。

第四節(jié) 加大資金投入

加強自治區(qū)應對氣候變化及低碳發(fā)展項目庫建設。進一步發(fā)揮好自治區(qū)應對氣候變化及低碳發(fā)展專項資金的導向作用，逐步擴大專項資金規(guī)模。地方各級人民政府加大本地區(qū)應對氣候變化及低碳發(fā)展專項資金投入，積極爭取中央專項資金支持。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)嚴格落實綠色信貸指引、能效信貸制度，創(chuàng)新金融政策工具，拓寬企業(yè)融資渠道，推動氣候投融資工作，建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制，形成多渠道資金籌措體系。

第五節(jié) 做好宣傳引導

加強信息共享，及時發(fā)布應對氣候變化工作最新進展情況，提高社會各界關(guān)心重視程度。充分發(fā)揮黨政機關(guān)示范表率作用，深入貫徹中央?yún)栃星趦€節(jié)約、反對鋪張浪費精神，嚴格落實各項節(jié)約措施，打造節(jié)約型機關(guān)，在垃圾分類、堅決抵制餐飲浪費行為等方面走在前、作表率。組織開展“六·五”環(huán)境日、生態(tài)文明建設宣傳周、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界氣象日、全國防災減災日等主題宣傳活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動形成節(jié)能低碳、崇尚綠色生活的社會氛圍。

第六節(jié) 開展規(guī)劃評估

建立健全規(guī)劃實施評估機制，嚴格規(guī)劃實施評估，開展規(guī)劃年度監(jiān)測，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門對規(guī)劃目標指標、重點任務落實情況開展調(diào)度。2023年和2025年底對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估結(jié)果向生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)人民政府報告，向社會公開，接受公眾監(jiān)督。