全文 | 江西省環(huán)保機構(gòu)垂改方案

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，《江西省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》印發(fā)，全文如下：

關(guān)于印發(fā)《江西省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》的通知

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

《江西省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2017年12月21日

江西省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案

為切實解決現(xiàn)行環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，進一步鞏固和厚植我省生態(tài)優(yōu)勢，打造美麗中國“江西樣板”，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕63號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好我省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實中央關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效、具有江西特色的環(huán)境保護管理體制，切實落實對各級黨委和政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為建設(shè)富裕美麗幸福江西提供堅強體制保障。

二、基本原則

(一)堅持問題導(dǎo)向。改革有利于推動江西綠色崛起、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于解決現(xiàn)行環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護責(zé)任目標任務(wù)的明確、分解和落實，有利于調(diào)動各級黨委和政府及其相關(guān)部門積極性，有利于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)強化履職盡責(zé)。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護責(zé)任體系。落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。加強環(huán)境監(jiān)察，對失職失責(zé)的，嚴肅追究責(zé)任。

(三)確保順暢高效。著力完善體制機制，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地黨委和政府主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負責(zé)的關(guān)系。強化省環(huán)保廳對市縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的管理，科學(xué)合理劃分省市縣環(huán)保部門職責(zé)分工，建立健全高效協(xié)調(diào)的環(huán)境保護運行機制。

(四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持頂層設(shè)計，做到與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與完善生態(tài)環(huán)境保護制度相聯(lián)動，與推進我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

(五)積極穩(wěn)妥推進。既要充分調(diào)動各方面、各層級積極參與改革的熱情，又要充分考慮改革的復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，做到整體謀劃、分類設(shè)計、突出重點、分步實施，著力實現(xiàn)新老環(huán)境保護管理體制的平穩(wěn)過渡。

三、主要任務(wù)

(一)強化環(huán)境保護責(zé)任

1.落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)的要求。進一步強化各級黨委和政府環(huán)境保護主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。加大考核權(quán)重，實行差異化評價考核。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責(zé)任追究制度，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任的追究力度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

2.明確相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任。省委、省政府制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)涉及部門的環(huán)境保護責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、機動車船污染防治、國土資源開發(fā)、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。落實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，嚴格領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。

3.強化各級環(huán)保部門職責(zé)。省環(huán)保廳對全省環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，指導(dǎo)市縣環(huán)境執(zhí)法工作，對跨設(shè)區(qū)市環(huán)境糾紛及重大環(huán)境案件進行調(diào)查處理。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門對全市范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策?？h(市、區(qū))環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能劃歸設(shè)區(qū)市環(huán)保部門，在設(shè)區(qū)市環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護許可具體工作。

(二)調(diào)整環(huán)境保護管理體制

1.調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制。設(shè)區(qū)市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為設(shè)區(qū)市政府工作部門。省環(huán)保廳黨組負責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長、副局長以及其他處級領(lǐng)導(dǎo)干部，會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提請設(shè)區(qū)市人大任免;設(shè)區(qū)市環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求設(shè)區(qū)市黨委意見后審批任免。設(shè)區(qū)市環(huán)保局處級非領(lǐng)導(dǎo)干部由省環(huán)保廳黨組審批任免。

縣(市、區(qū))環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市環(huán)保局的派出機構(gòu)，由設(shè)區(qū)市環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及科級干部由設(shè)區(qū)市環(huán)保局任免，其中領(lǐng)導(dǎo)班子任免和考核要聽取所在縣(市、區(qū))黨委、政府意見，主要領(lǐng)導(dǎo)報省環(huán)保廳備案同意。

加強開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等污染物排放重點區(qū)域的監(jiān)管, 嚴格落實開發(fā)區(qū)(高新區(qū))環(huán)境保護和監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)市管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))已設(shè)立的環(huán)保機構(gòu)，作為設(shè)區(qū)市環(huán)保局派出機構(gòu)管理?？h(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))的環(huán)境保護管理體制改革由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際確定。

建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實環(huán)境保護職責(zé)，明確負責(zé)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負、事有人干。

環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，各級黨委和政府要繼續(xù)關(guān)心環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極推薦優(yōu)秀干部，支持環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和干部交流，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)。