《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告

固廢網(wǎng)訊:全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。全國人大常委會(huì)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，把固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，連續(xù)四年對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，持續(xù)強(qiáng)化法律實(shí)施監(jiān)督，運(yùn)用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，用法治力量守護(hù)綠水青山。

執(zhí)法檢查組由中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書擔(dān)任組長，中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長王晨，全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍、丁仲禮，秘書長楊振武，環(huán)資委主任委員高虎城任副組長，成員有全國人大常委會(huì)委員、環(huán)資委組成人員和部分全國人大代表共27人。4月至9月，執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，分赴陜西、上海、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、海南、河南、黑龍江等8個(gè)?。▍^(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，深入到26個(gè)地市，實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查了128個(gè)單位，召開20次座談會(huì)，聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，與五級(jí)人大代表和專家學(xué)者、基層執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入座談。同時(shí)，委托其他23個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)法律實(shí)施情況開展檢查。全國人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同13個(gè)?。▍^(qū)、市）人大組織240余名全國人大代表廣泛深入開展專題調(diào)研。

這次執(zhí)法檢查有以下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),把固廢法執(zhí)法檢查作為具體舉措，以實(shí)際行動(dòng)確保黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署落到實(shí)處。二是嚴(yán)格依法監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,將新增法律制度實(shí)施情況作為重點(diǎn)，聚焦生活垃圾分類等人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)抽查暗訪，深入查找突出問題。三是堅(jiān)持全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，擴(kuò)大人大代表對(duì)全國人大常委會(huì)工作的參與，廣泛深入組織全國人大代表集中開展專題調(diào)研，帶頭貫徹實(shí)施法律，就近就便開展監(jiān)督。四是上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。執(zhí)法檢查組所到的8個(gè)?。▍^(qū)、市）人大同步開展執(zhí)法檢查，全國、省、市、縣各級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法檢查做到全覆蓋。五是廣泛開展法律學(xué)習(xí)宣傳，把法律學(xué)習(xí)宣傳貫穿到執(zhí)法檢查全過程，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)開展法律知識(shí)專項(xiàng)答題,組織各地人大開展法律知識(shí)問卷調(diào)查。六是科學(xué)開展評(píng)估。委托第三方對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。

現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、法律實(shí)施進(jìn)展情況

根據(jù)2017年全國人大常委會(huì)固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告有關(guān)建議，十三屆全國人大常委會(huì)啟動(dòng)了固廢法修訂工作。2018年，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)作出“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”的重要指示。全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，于2020年4月審議通過了新修訂的固廢法，增設(shè)了生活垃圾專章。2020年9月1日新固廢法實(shí)施以來，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極貫徹固廢法，認(rèn)真落實(shí)法律責(zé)任，依法深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，固廢法實(shí)施取得了明顯成效。

（一）法定責(zé)任積極有效落實(shí)

全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入重要議事日程專題進(jìn)行部署，通過專題研究、帶隊(duì)檢查等方式，推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治工作。上海市完善固體廢物污染防治工作機(jī)制，成立由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將固體廢物污染防治放在生態(tài)文明建設(shè)總體布局中予以部署推進(jìn)。河北、江蘇等地省委書記、人大常委會(huì)主任帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)法律實(shí)施。

政府責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各地政府落實(shí)法律第7條規(guī)定，將固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。落實(shí)法律第13條要求，將固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)工作納入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。落實(shí)法律第30條規(guī)定，將固體廢物污染環(huán)境防治情況作為環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告的重要內(nèi)容，依法向本級(jí)人大或常委會(huì)報(bào)告。天津生態(tài)城、深圳、西寧等“無廢城市”試點(diǎn)城市和地區(qū)落實(shí)法律要求，在全域推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｂ鋵?shí)法律第8條規(guī)定，上海、浙江、江蘇、安徽簽訂《長三角區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和利用處置設(shè)施共享。

部門監(jiān)管職責(zé)得到加強(qiáng)。法律第9條規(guī)定了各部門監(jiān)督管理職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部加快制定固體廢物污染防治管理制度并監(jiān)督實(shí)施，國家發(fā)展改革委組織擬訂和實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部擬訂并組織實(shí)施資源綜合利用相關(guān)促進(jìn)政策，財(cái)政部加大中央財(cái)政對(duì)固體廢物污染防治支持力度，2021年已安排337億元，同比增長13%。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置指導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑垃圾和餐廚垃圾處置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)農(nóng)藥、化肥合理使用和農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜資源化利用，商務(wù)部加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解監(jiān)督管理，海關(guān)總署加強(qiáng)對(duì)固體廢物入境監(jiān)管，國家郵政局組織和推動(dòng)快遞包裝減量化。各地建立責(zé)任清單、出臺(tái)規(guī)范性文件，推動(dòng)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，壓緊壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

企業(yè)治污主體責(zé)任不斷壓實(shí)。落實(shí)法律第39條要求依法推行排污許可制度。國務(wù)院出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》，規(guī)范企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為。海南省實(shí)施《海南省排污許可管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。國務(wù)院有關(guān)部門落實(shí)法律第66條要求，完善政策措施，督促企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品多渠道回收和集中處理，累計(jì)引導(dǎo)近6億臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入規(guī)范渠道處理。相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)固體廢物從產(chǎn)生到利用處置全鏈條管理，污染防治責(zé)任不斷強(qiáng)化。

（二）配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度逐步完善

國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)文件，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)了加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知，修訂發(fā)布了國家危險(xiǎn)廢物名錄、危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)、一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)。制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見、郵件快件包裝管理辦法、郵政快件綠色包裝規(guī)范。發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度資金管理辦法、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則等。各地結(jié)合實(shí)際加快制定地方性法規(guī)，上海市率先由市人民代表大會(huì)表決通過了生活垃圾管理?xiàng)l例，福建、甘肅等11個(gè)省份發(fā)布了生活垃圾管理地方性法規(guī)，山西、湖南、河南等11個(gè)省份發(fā)布了固體廢物污染防治地方性法規(guī)，北京、吉林、寧夏、新疆4個(gè)省份發(fā)布了危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例，遼寧、山東等省份制定了醫(yī)療廢物管理地方性法規(guī)。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物污染防治成效顯著

生活垃圾分類處理進(jìn)展明顯。落實(shí)法律第四章要求，全國地級(jí)及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動(dòng)，各?。▍^(qū)、市）均已制定垃圾分類實(shí)施方案，垃圾分類習(xí)慣加快養(yǎng)成。到2020年底，46個(gè)試點(diǎn)城市垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到94.6%，回收利用率平均達(dá)到36.2%。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資73.7億元支持地方城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2020年全國城市生活垃圾清運(yùn)量2.35億噸，無害化處理率達(dá)99.7%；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的行政村比例達(dá)90%以上，2.4萬個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)得到整治。上海市加快全過程分類體系建設(shè)，建成一批處于全國領(lǐng)先水平的垃圾分類收運(yùn)處置設(shè)施；運(yùn)用信息化、數(shù)字化技術(shù)強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建成固廢管理信息系統(tǒng)和“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全封閉、全程智能化”管理模式；綠色生活方式成為城市新風(fēng)尚，垃圾分類逐漸成為市民自覺行動(dòng)和日常習(xí)慣，居民和單位分類達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%，形成了生活垃圾分類處理“上海模式”。在全國垃圾分類試點(diǎn)城市考核排名中，上海市始終保持第一。浙江、海南基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。湖北襄陽市區(qū)餐廚廢棄物處理率達(dá)85%。湖南長沙建成固廢管理信息化平臺(tái)，對(duì)生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)智慧化管理。

危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強(qiáng)。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資45億元支持479個(gè)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸和集中處置設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板弱項(xiàng)。到2020年底，全國危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。各地和有關(guān)部門全力做好新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物處置工作，實(shí)現(xiàn)全國所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)全覆蓋。疫情期間，湖北省面臨醫(yī)療廢物激增壓力，國務(wù)院有關(guān)部門和湖北省共同努力，及時(shí)完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處置設(shè)施短板，迅速扭轉(zhuǎn)醫(yī)療廢物處置能力嚴(yán)重不足的局面，組織各方面力量轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)療廢物，有效保障湖北省醫(yī)療廢物處置總體平穩(wěn)有序，守住了阻斷病毒傳播鏈條的最后一道關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物處置“零庫存”、安全“零事故”、人員“零感染”。四川、重慶、云南、貴州四省（市）建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移“白名單”制度，廣東、廣西、江西、福建、湖南建立危險(xiǎn)廢物跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、防范和打擊跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒方面開展常態(tài)化合作。

工業(yè)固體廢物污染防治不斷加強(qiáng)。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)大幅減少固體廢物產(chǎn)生量。實(shí)施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系。國務(wù)院相關(guān)部門組織實(shí)施“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)，在礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固廢、城市廢物等綜合利用方面取得技術(shù)突破。組織創(chuàng)建50家大宗固體廢物綜合利用基地和60家工業(yè)資源綜合利用基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展。積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治，1075座重點(diǎn)尾礦庫治理基本完成。加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)政策支持，內(nèi)蒙古呼和浩特市對(duì)大青山前坡哈拉沁區(qū)塊進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)保護(hù)，形成綜合性公園。

建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治工作加快推動(dòng)。全國城市建筑垃圾綜合利用率超過50%。河南省轄市建筑垃圾資源化利用率達(dá)70%。2020年中央財(cái)政安排99億元，支持畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和地膜回收利用，全國畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)到76%和87.6%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。黑龍江齊齊哈爾市農(nóng)藥包裝物回收處置率達(dá)到71.23%。陜西延安市加強(qiáng)對(duì)反光膜的回收再利用，解決農(nóng)業(yè)白色污染問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）行政執(zhí)法和司法保障不斷強(qiáng)化

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)法律第24條規(guī)定，2020年底實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，2021年1月1日起，18個(gè)進(jìn)口口岸全部取消。國務(wù)院相關(guān)部門連續(xù)四年開展“國門利劍”專項(xiàng)行動(dòng)和打擊進(jìn)口固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。印發(fā)《全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，全面排查整治危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，2020年發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題2.5萬個(gè)。連續(xù)三年對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物和危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題進(jìn)行全面檢查。開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治。到2021年8月底，全國624家垃圾焚燒廠1432臺(tái)焚燒爐的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)并向社會(huì)公開。新法實(shí)施一年來，全國各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門立案查處8728起案件，罰款金額約9.6億元。

依法打擊違法犯罪行為。司法機(jī)關(guān)將固體廢物違法行為作為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大全鏈條打擊力度，持續(xù)高壓打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪，積極開展固體廢物污染環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟。新法實(shí)施一年來，全國各級(jí)法院受理涉及固體廢物類一審刑事案件336件，固體廢物污染防治責(zé)任糾紛案件40件，一審行政案件3698件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕污染環(huán)境罪1840件3425人，起訴2306件5738人，有力震懾環(huán)境違法犯罪行為。各地辦理涉固體廢物的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件351件，賠償金額約10億元，清理固體廢物5576萬噸。

（五）法律宣傳普及廣泛開展

各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)法律第11條關(guān)于加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及要求，采取多種形式加大法律宣傳培訓(xùn)力度，促進(jìn)有關(guān)人員學(xué)法用法。針對(duì)生活垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)等老百姓普遍關(guān)心的身邊事，組織開展固廢法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式多樣的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)。2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市開展垃圾分類宣傳活動(dòng)15.1萬次、入戶宣傳5100余萬次，志愿者達(dá)640萬人次，垃圾分類就是新時(shí)尚的觀念日益深入人心。上海市開展了力度空前、形式多樣、持續(xù)不斷地垃圾分類宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)不同年齡、不同層面的市民廣泛參與。相關(guān)部門貫徹落實(shí)法律第29條要求，推動(dòng)489家城市垃圾處理設(shè)施、397家危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施單位向公眾開放。執(zhí)法檢查期間，有3191.4萬人在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)參與“固體廢物污染環(huán)境防治法”專項(xiàng)答題，各地人大組織30多萬人參與法律知識(shí)問卷、有獎(jiǎng)知識(shí)問答，有力推動(dòng)黨員干部和社會(huì)公眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法治意識(shí)。全國人大代表帶頭貫徹實(shí)施法律，帶頭開展垃圾分類，就近就便開展監(jiān)督，取得良好效果。地方人大高度重視代表專題調(diào)研，相關(guān)省級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶頭參加，調(diào)研緊扣法律規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，反映群眾關(guān)注，有力推動(dòng)了固廢法的宣傳和實(shí)施。上海市人大探索實(shí)現(xiàn)“全過程民主”，連續(xù)兩年將垃圾分類作為市、區(qū)兩級(jí)人大代表下社區(qū)的主題，聽取市民意見近2萬人次，對(duì)四級(jí)人大代表和居民開展3萬余份垃圾分類問卷調(diào)查，充分發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表參與垃圾分類檢查調(diào)研和綜合測評(píng)。北京市人大連續(xù)兩年創(chuàng)新開展了“萬名代表查三邊，垃圾分類帶頭干”和“三個(gè)一”活動(dòng)，全市三級(jí)1.3萬余名人大代表從身邊、周邊、路邊查起，檢查一個(gè)點(diǎn)位、發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題、上傳一張照片，積極發(fā)現(xiàn)問題、形成清單、交辦整改，形成了執(zhí)法檢查監(jiān)督閉環(huán)。

二、存在的主要問題

在固廢法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，法律實(shí)施不到位的問題還較突出，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，固體廢物污染環(huán)境防治還面臨著許多深層次的問題和挑戰(zhàn)，固體廢物污染防治形勢依然嚴(yán)峻，距離人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求和期盼還有較大差距，需要各方面高度重視，深入分析研究，依法推動(dòng)解決。

（一）依法治污的責(zé)任落實(shí)還不夠到位

從檢查情況看，一些地方干部群眾對(duì)依法防治固體廢物污染環(huán)境的重要性、緊迫性和治理的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的部門工作人員對(duì)法律學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深不透，依法辦事能力不強(qiáng)。部分企業(yè)人員對(duì)法律知曉率不高，只知部門要求，不知法律責(zé)任。一些地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)對(duì)依法防治固體廢物污染重視不足、力度不夠。部分地方政府的監(jiān)管和治理責(zé)任落實(shí)不到位，目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度不健全，壓力傳導(dǎo)存在“上熱中溫下涼”逐級(jí)遞減的問題。法律第5條確立了污染擔(dān)責(zé)的原則，但部分企業(yè)依法防治污染的主體責(zé)任落實(shí)不到位，受利益驅(qū)動(dòng)，習(xí)慣于將固體廢物“一包了之、一轉(zhuǎn)了之”，非法轉(zhuǎn)移、利用、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等環(huán)境違法案件仍時(shí)有發(fā)生。法律第38條要求實(shí)施清潔生產(chǎn)，但企業(yè)從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量的責(zé)任落實(shí)不到位。法律第49條規(guī)定的“產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任”沒有落實(shí)到位。

（二）法律制度措施有待進(jìn)一步落實(shí)

生活垃圾分類制度落實(shí)不平衡。從檢查情況看，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)尚未完全建立，生活垃圾分類習(xí)慣尚未普遍形成。有的地方生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸設(shè)施不足，居民小區(qū)與垃圾中轉(zhuǎn)站之間的“最后一公里”未完全打通，垃圾混裝混運(yùn)、混合處置現(xiàn)象仍較為普遍。從生活垃圾中分類收集的廢電池、廢熒光燈管、廢藥品等有害垃圾，缺少中轉(zhuǎn)貯存和處置設(shè)施，尚未形成收集、運(yùn)輸、貯存、處置的完整鏈條。

過度包裝、一次性塑料制品禁限管理規(guī)定有待進(jìn)一步落實(shí)。法律第68條要求加強(qiáng)對(duì)過度包裝的監(jiān)管，鼓勵(lì)綠色包裝和減量包裝。我國電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展，2021年1—8月，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成673.2億件，同比增長40.1%，快遞包裝減量化、綠色化、循環(huán)化水平不高，包裝物標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管力度不夠，過度包裝屢禁不止，包裝廢棄物產(chǎn)量迅速增長，社會(huì)反映強(qiáng)烈。法律第69條規(guī)定國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，第70條要求減少使用一次性用品。地方反映，替代品成本高，技術(shù)不成熟，供應(yīng)不充分，禁止、限制生產(chǎn)銷售和使用一次性塑料制品監(jiān)管環(huán)節(jié)多、力度不足，效果不夠明顯。塑料廢棄物回收利用能力有待提升，大量塑料垃圾以填埋方式處置，存在“白色污染”問題。

危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)移不規(guī)范。法律第79、81條對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用作出規(guī)定。抽查發(fā)現(xiàn)，株洲港銅塘灣港區(qū)碼頭作業(yè)區(qū)沒有規(guī)范收集貯存危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物與生活垃圾混雜堆放。法律第90條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集醫(yī)療廢物，交由集中處置單位處置。抽查發(fā)現(xiàn)，部分民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生室等存在醫(yī)療廢物管理制度不健全、收集不規(guī)范、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)的問題。法律第73條對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行了規(guī)范。抽查發(fā)現(xiàn)，有的大學(xué)實(shí)驗(yàn)室廢物管理制度不完善，收集處置不規(guī)范。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分省份危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序不規(guī)范。法律第122條就執(zhí)法過程中查獲的無法確定責(zé)任人或者無法退運(yùn)的固體廢物處理作出規(guī)定，但一些地方移交處理機(jī)制還不完善。

全過程監(jiān)控和信息化追溯制度有待落實(shí)。法律第16條、36條、75條和78條規(guī)定建立固體廢物和危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯制度。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，全國固體廢物管理信息系統(tǒng)不健全，部門間信息數(shù)據(jù)共享不夠，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等方面基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確。

信息公開制度有待進(jìn)一步落實(shí)。法律第29條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物相關(guān)信息，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2020年全國196個(gè)大中城市向社會(huì)發(fā)布固體廢物污染環(huán)境防治信息，但發(fā)布內(nèi)容不完整，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等尚未公開，其余設(shè)區(qū)的市未按法律要求定期發(fā)布固體廢物污染環(huán)境防治信息。地方反映，對(duì)企業(yè)信息公開的具體內(nèi)容和公開方式缺乏規(guī)定，有的企業(yè)不知如何公開環(huán)境信息，有的公開內(nèi)容不完整、不及時(shí)。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度有待深化。法律第8條對(duì)建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出規(guī)定。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，固體廢物跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作起步較晚，跨區(qū)域共建共享固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施存在一定制度障礙。

（三）固體廢物無害化處置能力存在短板弱項(xiàng)

生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)存在短板。法律第13條、45條要求提高生活垃圾綜合利用和無害化處置水平，最大限度降低固體廢物填埋量。城市垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，不少城市垃圾處理以填埋為主，一些垃圾填埋場建設(shè)時(shí)間久、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、論證不充分，有的填埋場超負(fù)荷運(yùn)行、超期服役，有的存在滲漏問題。抽查發(fā)現(xiàn)，鄭州、醴陵等城市生活垃圾填埋廠超負(fù)荷處理生活垃圾。廚余垃圾處理設(shè)施能力不足，資源化設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)品出路不暢。大件垃圾拆解中心和分揀中心等配套設(shè)施不足。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置投入不夠，全國約5%的村莊未開展生活垃圾收運(yùn)處置。資料顯示，青海、西藏等一些生態(tài)敏感區(qū)和居民點(diǎn)分散地區(qū)，生活垃圾收運(yùn)處理面臨禁扔難、轉(zhuǎn)運(yùn)難、處理難等問題。危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物利用處置能力空間布局和地區(qū)分布不均衡。廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等部分種類的危險(xiǎn)廢物處置能力不足。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不足55%，錳渣、赤泥、磷石膏等大宗固廢綜合利用率僅為5%、7%和40%左右。建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、污泥處置仍是薄弱環(huán)節(jié)。建筑垃圾處置設(shè)施不足、分布不均，一些城市沒有正規(guī)的消納場所。抽查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱等城市存在建筑垃圾亂堆亂放問題。農(nóng)業(yè)固體廢物量大面廣，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收體系不健全。法律第71條增加了對(duì)污泥處置的規(guī)定，但一些地方?jīng)]有按照法律要求同步建設(shè)污泥處置設(shè)施，對(duì)協(xié)同處置的第三方企業(yè)監(jiān)管不到位，大量污泥堆放或非法傾倒造成環(huán)境污染。抽查發(fā)現(xiàn)，西安市污泥處理能力缺口達(dá)1240噸/日，占污泥產(chǎn)生量的51.6%，長安區(qū)污水處理廠污泥長期擅自堆放。

（四）配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄制修訂工作相對(duì)滯后

部分法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)。法律規(guī)定的全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度、信息化監(jiān)管制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等缺乏相應(yīng)的配套措施，地方性法規(guī)建設(shè)有待加強(qiáng)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，仍有約20個(gè)?。▍^(qū)）和大部分設(shè)區(qū)的市、自治州沒有制定生活垃圾管理辦法。

部分法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄亟待修訂?！夺t(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等行政法規(guī)，《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都未及時(shí)調(diào)整更新。

配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)名錄覆蓋領(lǐng)域存在空白。固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，建筑垃圾和廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系、可降解塑料制品認(rèn)證方式等標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。

（五）執(zhí)法和司法威懾力不強(qiáng)

法律威懾力不強(qiáng)。法律第26、27條賦予了監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查、查封、扣押等法律職責(zé)，第八章用23個(gè)條款對(duì)各類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則。從執(zhí)法情況看，查封扣押、按日計(jì)罰、拘留等強(qiáng)有力的措施使用不多，法律震懾作用尚未充分發(fā)揮。抽查中，湖南省汨羅振升鋁業(yè)科技有限公司在檢查人員出示環(huán)境執(zhí)法證件并說明來意情況下，仍拒絕開門，故意拖延、阻撓檢查。

執(zhí)法監(jiān)管能力不足。固體廢物種類復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，違法行為隱蔽，執(zhí)法監(jiān)管難度大、要求高。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，我國固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，遼寧、浙江等5個(gè)省級(jí)行政區(qū)和82%的地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局未設(shè)獨(dú)立的固體處，陜西、寧夏等9個(gè)省級(jí)行政區(qū)和近1/3地級(jí)市沒有專門固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，或已有相關(guān)機(jī)構(gòu)職能弱化，縣一級(jí)普遍沒有獨(dú)立的固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職工作人員，基層執(zhí)法專業(yè)能力不強(qiáng)，執(zhí)法裝備水平差，“不會(huì)查找問題、不能發(fā)現(xiàn)問題”現(xiàn)象明顯。

監(jiān)管合力不夠。固體廢物污染防治執(zhí)法監(jiān)管涉及十余個(gè)部門。地方反映，實(shí)際工作中存在部門職責(zé)邊界不清，協(xié)同發(fā)力不夠等問題，容易造成監(jiān)管空白。在打擊危險(xiǎn)廢物非法傾倒填埋方面，生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等部門在聯(lián)合監(jiān)管上存在盲點(diǎn)，危險(xiǎn)廢物跨省非法傾倒案件時(shí)有發(fā)生。部分地方政府將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處置轉(zhuǎn)交生態(tài)環(huán)境部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，未建立安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以進(jìn)行全過程監(jiān)管，不利于消除安全生產(chǎn)隱患。

司法保障有待加強(qiáng)。地方反映，環(huán)保司法與行政執(zhí)法銜接不夠，有的法律條款由于缺少相應(yīng)的司法解釋，難以執(zhí)行。專業(yè)鑒別機(jī)構(gòu)少、收費(fèi)高、周期長等問題突出，危險(xiǎn)廢物“鑒別難、鑒別貴”現(xiàn)象普遍存在，有的省份無專業(yè)的固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，全國已開展危險(xiǎn)廢物鑒別的第三方機(jī)構(gòu)不足200家。

（六）法律保障措施有待加強(qiáng)

資金和用地保障不到位。法律第95條對(duì)固體廢物污染防治經(jīng)費(fèi)保障提出明確要求。一些部門和地方反映，固體廢物污染防治資金不足問題較為突出。歷史遺留大量尾礦、渣場、低值高風(fēng)險(xiǎn)固體廢物，利用處置難度大、投資多、周期長、收益小，社會(huì)投資意愿不足，呼吁加大固體廢物污染防治資金投入力度。法律第92條要求保障固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施用地。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方政府編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，生活垃圾回收利用、建筑垃圾消納、危險(xiǎn)廢物集中處置等設(shè)施和場所用地困難。

污染者付費(fèi)機(jī)制未有效建立。法律第58條要求建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，已有的城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，未能與垃圾分類質(zhì)量掛鉤，農(nóng)村地區(qū)普遍沒有實(shí)施垃圾收費(fèi)，地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理資金存在缺口。第71條要求污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)覆蓋污泥處理成本和污水處理設(shè)施正常運(yùn)營成本，目前僅少數(shù)地方將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用，但標(biāo)準(zhǔn)不高，費(fèi)用收繳不到位。

財(cái)稅政策有待完善。法律第98條對(duì)固體廢物綜合利用稅收優(yōu)惠作出規(guī)定。一些地方反映，因難以準(zhǔn)確辨別綜合利用產(chǎn)品性質(zhì)，相關(guān)企業(yè)不能享受到稅收政策優(yōu)惠，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果有待進(jìn)一步提升。再生資源回收企業(yè)稅負(fù)過重，回收行業(yè)無法取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票等問題多年沒有得到解決。法律第99條要求投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但目前僅有個(gè)別地區(qū)開展試點(diǎn)。

科技支撐保障不足。法律第94條要求推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)進(jìn)步。我國固廢綜合利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏有市場競爭力的龍頭企業(yè)。相關(guān)領(lǐng)域尚存在許多技術(shù)瓶頸，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的科技支撐不足。傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造急需的先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)滯后，磷石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用缺少經(jīng)濟(jì)可行、高附加值、規(guī)?；玫募夹g(shù)。鎂渣、電石渣等固體廢物缺乏先進(jìn)適用的無害化處理和資源化利用技術(shù)。此外，5G技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用不足，固體廢物管理精準(zhǔn)化和智能化水平不高。

執(zhí)法檢查組經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，造成這些問題的主要原因有：對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深入，行動(dòng)有差距。一些地方對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)不夠深入，認(rèn)識(shí)不夠深刻，固體廢物污染防治“減量化、資源化、無害化”法定原則落實(shí)不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)防治固體廢物污染環(huán)境，對(duì)于緩解資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的壓力，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要意義。在貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展方面存在等靠思想，主動(dòng)思考不夠，實(shí)踐辦法不多，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?jīng)]有形成。簡單粗放的資源利用模式還沒有根本轉(zhuǎn)變。有的地方和部門在工作中沒有牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，對(duì)全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變重視不足，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系還未形成，“大量消耗、大量消費(fèi)、大量廢棄”的粗放型資源利用模式和固體廢物產(chǎn)出模式尚未根本扭轉(zhuǎn)。固體廢物量大面廣，新老問題疊加，污染防治工作中存在畏難情緒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物超600億噸，占地超200萬公頃，每年新增固體廢物約100億噸，其中工業(yè)固體廢物約33億噸、建筑垃圾約20億噸、農(nóng)業(yè)廢棄物約40億噸，一些地方“舊賬未還，又欠新賬”問題較為突出，固體廢物增量和存量仍處于歷史高位。大量歷史遺留的廢渣、尾礦庫污染防治措施不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。隨著新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來將產(chǎn)生大量廢棄的風(fēng)機(jī)葉片、光伏太陽能電池板、電動(dòng)汽車蓄電池等固體廢物。固體廢物污染防治形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，不少地方感到財(cái)力有限，技術(shù)支撐不足，市場化手段缺乏，運(yùn)用法律解決問題的辦法不多，工作中存在畏難情緒。此外，公眾環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)，奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)依然存在，節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式還沒有形成。

三、意見和建議

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要依法加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

各地區(qū)各部門要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于固體廢物污染防治的重要指示批示精神和黨中央關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要依法采取有效措施，把減量化、資源化、無害化原則要求真正落到實(shí)處，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，積極推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物與大氣、水、海洋和土壤污染防治。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，及時(shí)解決法律實(shí)施中存在的新問題，推動(dòng)解決生活垃圾處理、快遞包裝等突出問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法律武器、法治方式，破解固體廢物污染防治工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分步驟推動(dòng)地級(jí)城市開展“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)城市固體廢物精細(xì)化管理和減污降碳協(xié)同治理，持續(xù)推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。

（二）加快推進(jìn)法治建設(shè)，完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度

制定完善配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、名錄是《立法法》的明確規(guī)定和要求，是全面有效實(shí)施法律的重要保障。國務(wù)院有關(guān)部門要加快立法步伐，加快制修訂危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理與轉(zhuǎn)移管理、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等配套法規(guī)規(guī)章制度，加快出臺(tái)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄，及時(shí)制修訂固體廢物鑒別、污染防治技術(shù)、綜合利用、產(chǎn)品包裝和設(shè)計(jì)制造等標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)嚴(yán)密、有機(jī)銜接的法規(guī)制度體系。各省（區(qū)、市）和有立法權(quán)的市級(jí)人大及其常委會(huì)要加快制定固體廢物污染防治地方性法規(guī)，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

各級(jí)政府及相關(guān)部門要切實(shí)履行法定職責(zé)。固廢法中涉及國務(wù)院及其相關(guān)部門的條款共有79條，涉及地方政府及其部門職責(zé)的條款有75條，要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落實(shí)到固體廢物污染防治全過程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，壓緊壓實(shí)地方各級(jí)政府和有關(guān)部門法定職責(zé)。要明確各類固體廢物從產(chǎn)生到處置全鏈條各環(huán)節(jié)的部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全部門間協(xié)作與信息共享機(jī)制，暢通“拐點(diǎn)”，打通“堵點(diǎn)”，形成要素完整、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要深入開展固體廢物集散地綜合整治。注重統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)布局，加大資金投入，保障設(shè)施用地。建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行法律監(jiān)督檢查職責(zé)，依法督促、推動(dòng)和支持政府及相關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。按照污染擔(dān)責(zé)的原則，依法壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快推行清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。電子商務(wù)、快遞、外賣等企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)限制過度包裝規(guī)定，推廣使用可循環(huán)包裝物。企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，依法及時(shí)公開固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。產(chǎn)廢企業(yè)要依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加快建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，總結(jié)推廣長三角地區(qū)固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)，積極探索在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移、大宗固體廢物協(xié)同處置利用等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域合作，有效化解區(qū)域間處理處置能力不平衡和結(jié)構(gòu)性短板問題。

要嚴(yán)厲打擊違法行為。著力提高執(zhí)法監(jiān)管能力，特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系。充分運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰等措施，對(duì)典型違法案件嚴(yán)懲重罰、及時(shí)曝光，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，切實(shí)形成有力震懾，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)解決固體廢物污染防治突出問題

要嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾污染防治相關(guān)制度。要逐條逐項(xiàng)落實(shí)法律規(guī)定，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)便民措施，推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的分類收集處置。推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“鄰利型”垃圾焚燒設(shè)施，加強(qiáng)信息公開和科普宣傳。加快補(bǔ)齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板，加強(qiáng)污泥、飛灰處理處置和資源化利用。高度重視青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)固體廢物污染防治。在疫情防控工作中，要高度重視國際航班、船舶、鐵路運(yùn)輸?shù)壬罾氖者\(yùn)和處理處置，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)內(nèi)河船舶與港口所在城市垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)的有效銜接。

要全面提升危險(xiǎn)廢物利用處理處置能力。加強(qiáng)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與需求總體匹配。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。研究建設(shè)國家大型危險(xiǎn)廢物集中處置基地，開展老舊危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估檢查，確保危險(xiǎn)廢物無害化處理。

要有序減少固體廢物存量。著重推進(jìn)解決歷史欠賬問題，推進(jìn)礦山等污染治理、生態(tài)修復(fù)和歷史遺留礦業(yè)固體廢物綜合利用。加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所的規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)在建筑工程和道路工程中應(yīng)用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。加快建立完善秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系。

要重視新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的固體廢物污染環(huán)境防治。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)線上線下協(xié)同監(jiān)管，建立完善包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的激勵(lì)和約束機(jī)制，支持綠色包裝產(chǎn)品創(chuàng)新，降低替代成本，有力有序有效治理過度包裝和塑料污染。加強(qiáng)全生命綠色周期管理，重視研究風(fēng)機(jī)葉片、光伏太陽能電池板、電動(dòng)汽車蓄電池等固體廢物綜合利用與安全處置。

（五）強(qiáng)化保障措施，建立多元共治的長效機(jī)制

要落實(shí)收費(fèi)制度。嚴(yán)格落實(shí)法律第58條規(guī)定，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，加大征收力度，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。落實(shí)法律第71條規(guī)定，及時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處理成本涵蓋在內(nèi)。

要加大資金投入和政策支持力度。嚴(yán)格落實(shí)和完善資源綜合利用產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善再生資源回收行業(yè)稅收政策。加強(qiáng)財(cái)政資金支持，加大固體廢物污染防治資金投入力度，提高資金使用效益。強(qiáng)化綠色金融支持，探索利用政府投資基金、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等支持固體廢物綜合利用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策支持，培育一批規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)的固體廢物協(xié)同利用。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技在實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、無害化中的支撐和保障作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)固體廢物污染防治共性問題研究。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，大力推行綠色制造、綠色設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)磷石膏、尾礦等大宗固體廢物資源化利用和環(huán)境污染控制技術(shù)研發(fā)，提升大宗固體廢物綜合利用水平。加快探索適合我國廚余垃圾特點(diǎn)的處理技術(shù)，加快研究解決垃圾填埋遺留問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端的全過程分類技術(shù)支撐體系。支持鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備研發(fā)，重視科技成果轉(zhuǎn)化落地。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的固體廢物管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。

（六）加快形成全社會(huì)共同治理共同保護(hù)格局

固體廢物量大面廣，防治固體廢物污染環(huán)境需要全社會(huì)共同行動(dòng)。要持續(xù)加大固廢法宣傳普及力度，提高全社會(huì)防治固體廢物污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)，形成全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。要將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，普及分類知識(shí)，強(qiáng)化公民對(duì)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務(wù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全民參與、人人動(dòng)手開展生活垃圾分類。要不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)，廣泛深入普及固體廢物污染防治科學(xué)知識(shí)，加快養(yǎng)成綠色生活方式和消費(fèi)模式。要依法做好信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)群眾用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣、困難更大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷發(fā)展全過程人民民主，用法治力量助力生態(tài)文明建設(shè)，為推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請審議。