《溫州市水土保持“十四五”規(guī)劃》印發(fā)

環(huán)境修復網訊:日前，溫州市水利局發(fā)布關于印發(fā)《溫州市水土保持“十四五”規(guī)劃》的通知，提出“十四五”期間，全市新增水土流失治理面積340km2，到2025年，水土保持率提高至87%，所有縣（區(qū)、市）水土保持率維持在80%以上。詳情如下：

溫州市水利局關于印發(fā)《溫州市水土保持“十四五”規(guī)劃》的通知

市級有關單位，各縣（市、區(qū)）水利局、功能區(qū)水利機構，局屬有關單位：

現(xiàn)將《溫州市水土保持“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

溫州市水利局

2021年11月5日

溫州市水土保持“十四五”規(guī)劃

水土保持規(guī)劃是依法加強區(qū)域水土流失治理和水土保持監(jiān)督管理的重要依據，是指導水土保持工作的綱領性文件。水土保持規(guī)劃的編制，對摸清水土流失背景情況和水土保持治理現(xiàn)狀，預防和治理水土流失，保護與合理利用水土資源，具有十分重要意義。

溫州市于2016年11月編制完成《溫州市水土保持規(guī)劃》，規(guī)劃的近期水平年為2020年，遠期水平年為2030年。在該規(guī)劃的指導下，溫州市水土保持工作取得了顯著的成效。

2020年6月，浙江省水利廳啟動了全省水土保持“十四五”規(guī)劃，要求：省級及各設區(qū)市同期開展水土保持規(guī)劃編制工作。《溫州市水土保持“十四五”規(guī)劃》通過系統(tǒng)分析近年來溫州市水土流失及其防治成效、現(xiàn)狀、存在問題，擬定“十四五”時期水土流失治理的任務、目標和重點項目布局，研究制定水土保持強監(jiān)管對策措施，統(tǒng)籌推進各項水土保持基礎工作。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）水土流失現(xiàn)狀

根據浙江省2019年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，溫州市共有水土流失面積1747.27km2，占土地總面積的14.48%，其中輕度流失面積1592.93km2，占水土流失面積的91.17%；中度流失面積81.18km2，占水土流失面積的4.65%；強烈流失面積38.33km2，占水土流失面積的2.19%；極強烈流失面積26.61km2，占水土流失面積的1.52%；劇烈流失面積8.22km2，占水土流失面積的0.47%。

根據2020年水土流失動態(tài)監(jiān)測的初步成果，全市水土流失面積1626.59km2，占土地總面積的13.80%。

（二）“十三五”水土保持成效

1、水土流失狀況顯著改善

溫州市大力開展水土流失綜合治理、加強水土流失預防保護和監(jiān)督管理起到了一定的效果，水土流失狀況總體明顯好轉?！笆濉逼陂g，溫州市水土流失面積從2014年的2098.07km2下降到2019年的1747.27km2，減少了350.80km2，下降率為16.72%。水土流失面積占總土地面積的比例呈逐年下降趨勢，從2014年的17.39%下降至2019年的14.48%，下降了2.91%。

2、水土流失綜合治理穩(wěn)步推進

溫州市堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以小流域為單元，以生態(tài)清潔小流域為抓手，協(xié)同開展森林撫育、水源地保護、礦山生態(tài)修復、全域土地整治、美麗河湖、美麗鄉(xiāng)村建設等，穩(wěn)步推進水土流失綜合治理。

根據2016年至2020年水土保持公報統(tǒng)計結果，“十三五”期間，溫州全市累計完成水土流失治理面積613.67km2，其中2015-2020年累計治理水土流失面積752.7km2，超額完成浙江省和溫州市確定的640km2治理目標。

比較典型的有珊溪水利樞紐水源地水土流失綜合治理工程，該項目是國內首次在大型水庫水源地大范圍集中開展生態(tài)清潔小流域的建設實踐，是全省最大的水土流失綜合治理EPC項目，單個項目涉及生態(tài)清潔小流域最多共51條，流域面積619.01km2，治理面積最大，總治理面105km2，在投入機制、措施內容、建設模式、項目管理等方面突破傳統(tǒng)做法，為今后全省乃至全國生態(tài)清潔小流域的建設提供了成功范例。

溫州市“十三五”期間水土流失治理情況統(tǒng)計表

表1

3、水土保持綜合監(jiān)管能力不斷提升

水土保持規(guī)劃實施后，為更好地開展水土保持監(jiān)督管理工作，溫州市及各區(qū)縣通過不斷優(yōu)化水土保持機構和人員配置，以及采購第三方技術服務的方式，提高水土保持監(jiān)督技術水平，提高水土流失綜合防治、生產建設項目水土保持的即時監(jiān)控和處置能力，形成對地方、社會、市場的有效管控體系，為準確有效執(zhí)法和落實政府目標責任提供依據。

根據統(tǒng)計，溫州市“十三五”期間市縣兩級共審批生產建設項目水土保持方案3033個，完成生產建設項目水土保持設施驗收584個，執(zhí)法檢查3653次，執(zhí)法項目2759余個。

4、信息化建設取得進展

根據《溫州市水土保持規(guī)劃》和浙江省水土保持監(jiān)測中心的統(tǒng)一部署，“十三五”期間，溫州市對永嘉縣石柱水土保持監(jiān)測站和蒼南縣昌禪溪水土保持監(jiān)測站進行標準化改造，對基礎設施進行改造升級，全面實現(xiàn)自動觀測、長期自記、固態(tài)存儲、自動傳輸，并分別于2018年9月和11月完成浙江省水土保持監(jiān)測站標準化創(chuàng)建工作。

配合國家及省水利廳生產建設項目水土保持監(jiān)督管理信息運行維護系統(tǒng)，以全國水土保持信息管理系統(tǒng)（V4.0）為依托，做好錄入生產建設項目的項目審批、監(jiān)督檢查、設施驗收等信息，實現(xiàn)水土保持機構和技術服務單位信息溝通和資源共享。

建立并完善市級水土保持管理數據庫和數據更新維護體制，并采用“一表清”等方式，對溫州市范圍內的生產建設項目分縣（市、區(qū)）進行歸類、登記、建檔：包括水土保持方案編制及審批情況；水土保持工程監(jiān)理、監(jiān)測工作開展情況；水土保持方案落實情況；水土保持工程進展和投資完成情況；水土保持設施驗收情況；水土保持補償費收繳情況；水土保持監(jiān)督檢查情況等，實現(xiàn)信息資源的充分共享和開發(fā)利用及水土保持日常管理工作的規(guī)范化、制度化。

（三）面臨形勢

黨的十九大報告指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”、“必須堅持滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本民生觀”、“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。省委省政府制定《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設新時代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020-2035年）》，建設天藍地綠水清的全要素美麗生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增加優(yōu)質生態(tài)產品供給。

2013年10月，溫州市拉開“五水共治、建設美麗浙南水鄉(xiāng)”的序幕，以治水為突破口，打造美麗浙南水鄉(xiāng)，改善溫州環(huán)境，推進經濟轉型升級。水土流失既涉及資源又涉及環(huán)境，是溫州重大的生態(tài)與環(huán)境問題。在全市和區(qū)域經濟社會發(fā)展中，保護和建設林草植被，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和維護生態(tài)安全，是水土保持必須擔當的重要任務之一。

隨著人民生活水平、生活質量的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題日益關注，對良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強烈。良好的生產生活環(huán)境，是人類身體健康、生活幸福的基礎和前提。溫州市經濟發(fā)展迅速，群眾生產生活水平提高的同時也對人居環(huán)境也提出了更高的要求，尤其是農村人居環(huán)境的改善，事關農民安居樂業(yè)、事關農村社會和諧穩(wěn)定、事關生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。

二、規(guī)劃目標和任務

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，按照“補短板、強監(jiān)管、走前列，推進水利高質量發(fā)展”的全省水利改革發(fā)展總要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加強水土流失預防保護，推進水土流失綜合治理、強化水土保持監(jiān)管，為人民群眾提供更加優(yōu)質的水土保持生態(tài)產品，推動我省水土保持治理體系和治理能力建設邁上新臺階。

（二）規(guī)劃目標

貫徹水土保持高質量發(fā)展戰(zhàn)略，維護和提高水土保持對生態(tài)文明和美麗中國建設的貢獻?！笆奈濉逼陂g，全市新增水土流失治理面積340km2，到2025年，水土保持率提高至87%，所有縣（區(qū)、市）水土保持率維持在80%以上。

（三）任務與規(guī)模

規(guī)劃任務：系統(tǒng)分析水土流失及其防治成效、現(xiàn)狀、存在問題，擬定“十四五”時期水土流失治理任務、目標和重點項目布局，研究制定水土保持強監(jiān)管對策措施，統(tǒng)籌推進各項水土保持基礎工作。

“十四五”期間，全市規(guī)劃新增水土流失治理面積340km2，全市水土保持率由2019年的85.52%提高至2025年的87.07%。

溫州市“十四五”水土流失治理任務表

表2

注：水土保持率指通過水土流失預防和治理，區(qū)域內水土保持狀況良好的面積占國土面積的比例。

三、預防治理規(guī)劃

（一）水土流失預防規(guī)劃

重點針對全市三大水系的主流兩岸以及大中型水庫周邊，甌江、飛云江、鰲江等江河源頭、重要的飲用水水源保護區(qū)；水土保持區(qū)劃中以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、水質維護等為水土保持主導基礎功能的區(qū)域；水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)；山區(qū)、丘陵區(qū)及其他重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域等需要預防的區(qū)域。

1、限制開發(fā)及禁止準入：崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止措施，重點預防區(qū)生產建設活動限制或禁止以及提高水土流失防治標準等措施，25°以上陡坡地和供水水庫庫岸至首道山脊線內荒坡地禁止墾造耕地，利用低丘緩坡墾造耕地嚴格控制在海拔300m以下，新墾造耕地禁止順坡耕種等措施。

2、規(guī)范管理：林木采伐及撫育更新管理措施，在25°以上的陡坡地優(yōu)先建設公益林；種植經濟林的根據當地實際情況，科學選擇樹種，合理確定種植模式，并按照水土保持技術標準，采取保護表土層、降低整地強度、修筑蓄排水系統(tǒng)、坡面植草、設置植物綠籬等防治水土流失的措施；在5°以上不足25°的荒坡地墾造耕地，采取修建梯田、修筑擋土墻、修筑排水系統(tǒng)、蓄水保土耕作等水土保持措施。

3、封育保護與生態(tài)修復：封育保護、生態(tài)移民、25°以上坡耕地退耕還林還草，以及新能源代燃料等措施。

4、輔助治理：局部水土流失區(qū)的林草植被建設、坡改梯、溝道治理、農村垃圾和污水處置設施建設、人工濕地及其他面源污染控制等措施。

“十四五”期間，規(guī)劃全市水利部門水土流失預防項目14個，治理水土流失面積106.59km2。

（二）水土流失治理規(guī)劃

重點針對影響農林業(yè)生產和人類居住環(huán)境的水土流失區(qū)域，以及直接影響人類居住及生產安全的可治理的山洪和泥石流地質災害易發(fā)的區(qū)域，但不包括裸巖等不適宜治理的區(qū)域。主要包括對三大水系干流和重要支流、重要河庫淤積影響較大的水土流失區(qū)域；威脅土地資源，造成土地生產力下降，直接影響農業(yè)生產和農村生活，需開展保護性治理的區(qū)域；涉及革命老區(qū)、貧困人口集中地區(qū)、少數民族聚居區(qū)等特定區(qū)域。

近年來，城市水土保持的重要性被越來越多的城市所認識，也逐步引起社會的關注，各方面認識的提高，也有利地推進了城市水土保持工作的開展。因此，在考慮集中的水土流失治理的同時，也將城市水土流失治理作為一項重點工作列入本規(guī)劃。

“十四五”期間，規(guī)劃全市水利部門水土流失綜合治理項目28個，治理水土流失面積191.81km2。

（三）規(guī)劃重點工程規(guī)模

“十四五”期間，全市規(guī)劃新增水土流失治理面積340km2，涵蓋水土流失預防項目、重點片區(qū)水土流失綜合治理項目、國土綠化、廢棄礦山生態(tài)修復、建設用地復墾等多個部門、多種措施。

其中，水利部門實施的水土保持重點工程以小流域為單元，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。規(guī)劃實施的水土保持重點工程42個，治理水土流失面積298.40km2。

溫州市“十四五”水土保持重點工程規(guī)模

表3

（四）水土保持重點工程實施計劃

針對溫州市水土流失特點與城市建設相關規(guī)劃，在總結以往工作經驗的基礎上，結合各縣（市、區(qū)）水土保持規(guī)劃項目安排情況，根據輕重緩急的原則因地制宜進行項目安排。

水土保持重點工程以小流域為單元，依據水土流失集中分布區(qū)域，統(tǒng)籌考慮自然條件、水土流失特點、社會經濟條件、區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)要求等，布局以生態(tài)清潔小流域為載體，山水林田湖草系統(tǒng)治理，合理配置工程措施、林草措施、耕作措施和管理措施。

“十四五”期間，溫州全市規(guī)劃水土保持重點工程42個，治理水土流失面積298.40km2（浙江省下達治理任務340km2，要求水利部門水土保持重點工程治理面積不低于50%）。各縣市區(qū)根據各部門專項規(guī)劃安排，以本規(guī)劃水土保持工程作為儲備，建立項目庫，結合前期推進、實施成效、目標責任制完成情況，擇優(yōu)選取。全市“十四五”水土保持重點工程實施計劃詳見附表。

四、水土保持改革管理任務

（一）水土保持方案審批改革

1、落實生產建設項目水土保持方案審批

進一步加強生產建設項目水土保持方案審批改革，嚴格落實生產建設項目水土保持方案編報制，堅決遏制“未批先建”、“未攔先棄”等違反水土保持法律法規(guī)的現(xiàn)象。

2、推行水土保持區(qū)域評估

對各類開發(fā)區(qū)建設推行水土保持區(qū)域評估。由開發(fā)區(qū)管理機構在“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報告，報批準設立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門或者其他部門審批。水土保持區(qū)域評估報告應當明確水土流失防治的任務和責任主體。開發(fā)區(qū)內的項目水土保持方案實行承諾制或備案制管理。開發(fā)區(qū)管理機構應當督促入駐生產建設單位履行好水土流失防治責任和義務。

3、優(yōu)化審批方式

簡化審批流程，落實“放管服”、“最多跑一次”、“1+X區(qū)域水影響評價”、“多評合一”改革，推進水土保持審批提速增效。

（二）水土保持監(jiān)管

水利行業(yè)“強監(jiān)管”是今后水利改革與發(fā)展的重要任務，通過圍繞人為活動造成新的水土流失，突出對生產建設項目以及生產建設活動進行監(jiān)管。同時，加強對相關責任主體的社會監(jiān)管，以及對各級水土保持部門履職情況的監(jiān)管

提高監(jiān)管效率，建成“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的監(jiān)測網絡，充分應用衛(wèi)星遙感、無人機等高新技術、先進裝備與系統(tǒng)，提高監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，以達到對在建生產建設項目監(jiān)管全覆蓋、全過程的要求。

加強監(jiān)管成果運用，對違法違規(guī)行為及時糾正錯誤，限期進行整改直至移交執(zhí)法。充分運用水土保持“兩單”制，對失信行為的單位和個人進行聯(lián)合懲戒。

（三）信息化建設

與浙江省水土保持信息化建設接軌，實現(xiàn)全市水土保持信息化從起步階段向比較成熟完善階段的過渡，信息技術裝備水平大幅提升，信息資源利用率明顯提高。通過信息化建設，推動全市水土流失綜合治理、生產建設項目、監(jiān)督執(zhí)法等信息的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)全市水土保持項目的實時監(jiān)控，保證工程質量，提高投資效益，提高全市水土保持工作能力和水平，并使水土保持管理規(guī)范化、制度化。

（四）行業(yè)能力建設

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員定期培訓與考核，研究制定監(jiān)管能力標準化建設方案，出臺水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備配置標準，逐步配備完善各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督執(zhí)法的質量和效率。

加強水土保持相關單位服務水平和業(yè)務能力的管理，建立咨詢設計質量和誠信評價體系，提高水土保持從業(yè)人員服務技能。落實生產建設項目水土保持信用監(jiān)管“重點關注名單”和“黑名單”制度。

完善水土保持宣傳平臺建設，重視廣播、電視、報紙、期刊等傳統(tǒng)信息傳播方式，加強信息化時代網絡和移動終端等新媒體宣傳平臺建設。

五、投資匡算與資金籌措

根據各縣（市、區(qū)）項目安排及各專項費用統(tǒng)計，“十四五”期間，溫州市規(guī)劃水土保持總投資35583.96萬元，其中水土保持重點工程投資30083.96萬元，水土保持監(jiān)管投資2430.00萬元，基礎支撐項目（監(jiān)測、基礎平臺建設、信息化建設等）投資2200.00萬元，能力建設（人才隊伍、科技支撐、宣傳、服務等）投資870.00萬元。

溫州市“十四五”水土保持規(guī)劃投資表

表4

水土保持是一項投資較大、效益長遠的公益性事業(yè)，納入國民經濟社會發(fā)展計劃，由財政安排必要的資金，同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設，切實保障治理開發(fā)者的合法權益，并按規(guī)定在資金、技術、稅收等方面予以扶持。

六、保障措施

（一）加強組織領導

強化地方政府水土保持主體責任，溫州市人民政府要加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持“十四五”規(guī)劃的相關內容納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施；實行水土保持目標責任制和考核獎懲制度，加強對縣（市、區(qū)）及各部門水土保持工作的監(jiān)督和考核；加強水土保持監(jiān)測工作，將建設工程渣土專用處置場地的建設納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局。

各縣（市、區(qū)）政府應當把水土保持工作納入國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，積極采取措施，做好本區(qū)域的水土保持工作。

進一步強化政府領導、水利牽頭、部門協(xié)作、社會參與的水土保持工作機制，全面推動水土流失綜合治理，加強水土保持行業(yè)監(jiān)管。

（二）強化政策保障

建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，依法查處違反水土保持法律法規(guī)的行為，嚴格執(zhí)行生產建設項目水土保持方案申報審批制度和“三同時”制度，督促有關生產建設單位做好水土流失防治工作，落實建設單位水土流失防治責任，依法開展綜合治理，使資源開發(fā)與經濟建設協(xié)調發(fā)展，步入良性循環(huán)軌道。

進一步制定和完善各級地方配套政策，從土地、稅收、財政等方面制定優(yōu)惠政策。建立健全適應市場經濟要求的水土保持發(fā)展機制，推進水土保持工程管理制度改革。

將法治觀念貫穿于水土流失防治各方面和全過程，切實提高水土保持依法行政水平，增強全民水土保持法治觀念。深化行政審批制度改革，進一步提升審批效能。實行規(guī)劃水土保持重點工程動態(tài)管理。

（三）增加資金投入

水土流失治理資金應根據當地的水土流失情況、財政收入狀況，采取國家、地方財政投入與受益群眾集資等方式籌集。各級人民政府應把防治水土流失目標納入本市國民經濟和社會發(fā)展計劃、生態(tài)建設規(guī)劃，財政上設立水土保持專項資金納入財政預算，加大投入力度。

水土保持補償費主要用于水土保持建設和管理，各級政府及主管部門應強化征收和使用管理工作，制定征收措施，完善征收標準，不得超越權限隨意減免，也不能將征收的水土保持補償費隨意挪用，做到專款專用。

各級人民政府應制定相應的優(yōu)惠政策，引導并吸收社會資金，充分調動社會各界治理水土流失的積極性，實行國家、地方、社會、個人共同投入的多層次、多渠道的投入機制，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以不同形式積極參與，按照“誰投資、誰受益”的原則籌集水土流失治理資金，把治理水土流失與治窮致富融為一體，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。

（四）提升技術水平

加強水土保持從業(yè)人員的培訓和教育，提高水土保持從業(yè)人員的業(yè)務水平和綜合素質，擴大技術交流合作的領域和范圍，學習吸收國內外的水土保持先進技術和經驗。

開展科技攻關、試驗工作，培育、發(fā)展水土保持技術市場。做好水土保持試驗、示范、推廣工作，普及水土保持使用技術。

利用報紙、電視、互聯(lián)網等媒介開展多層次、豐富多彩的宣傳教育活動，使水土保持理念逐漸深入人心，也可根據實際開展一些基層科技服務體系建設，特別是加強對治理區(qū)群眾的技術培訓。

附表

溫州市“十四五”水土保持重點工程表