海南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦（征求意見稿）

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:日前，海南發(fā)布《海南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》（征求意見稿）。全文如下：

海南省生態(tài)環(huán)境廳

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理，建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障責(zé)任體系，有效防范和依法懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實、可追溯，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【定義及適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動,適用于本辦法。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指依照法律法規(guī)和標準規(guī)范，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、污染物排放狀況及其變化趨勢的采樣觀測、遙感解譯、分析測試、綜合評價等活動。包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測、污染源執(zhí)法監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測及涉環(huán)境稅監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測、輻射類建設(shè)項目環(huán)境影響評價及竣工環(huán)保驗收監(jiān)測、輻射工作單位相關(guān)場所輻射監(jiān)測、環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、污染場地評估調(diào)查監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證監(jiān)測等。

本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。對弄虛作假行為的調(diào)查范圍界定及情形認定，按照《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判斷及處理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 【質(zhì)量管理工作范圍】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，是指在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的全過程中為保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性所實施的全部活動和措施，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。

第四條【工作目標】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，是構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系，通過行政、執(zhí)法和技術(shù)手段，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實、可追溯，為生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)決策提供重要保障。

第五條【主管部門職責(zé)】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條 【社會監(jiān)督】鼓勵公民、法人或者其他組織，對發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量違法行為進行舉報，受理舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當為舉報公民、法人或者其他組織保密。

第七條【行業(yè)自律】鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織制定自律公約、服務(wù)標準等自律規(guī)范，組織開展能力評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)比武、能力驗證等活動。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強對生態(tài)環(huán)境行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)幫助，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)能力和服務(wù)水平。

第二章 監(jiān)測單位與人員基本要求

第八條 【生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)】本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，是指依法成立，能夠出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告，并獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，包括生態(tài)環(huán)境主管部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、相關(guān)部門所屬從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的機構(gòu)，以及從事生態(tài)環(huán)境檢驗檢測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護等活動的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

本辦法所稱的監(jiān)測單位，是指上述生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和依法開展自行監(jiān)測的排污單位。

第九條【監(jiān)測單位的基本要求】監(jiān)測單位應(yīng)當符合下列要求：

（一）具備與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動相匹配的監(jiān)測人員、場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施；

（二）使用有證標準物質(zhì)（樣品）或具有計量溯源性的標準物質(zhì)（樣品）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動。不適用標準物質(zhì)（樣品）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動應(yīng)當采取其他有效方式確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的可靠性；

（三）使用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備符合國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范要求；定期開展設(shè)備檢定、校準、比對等量值溯源與傳遞工作，保證其量值準確可靠；

（四）應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標準，使用能滿足監(jiān)測工作需求和質(zhì)量要求的方法和程序?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測活動；

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動相適應(yīng)，覆蓋全場所、全過程的質(zhì)量管理體系;

（六）按規(guī)定保存生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告、監(jiān)測全過程原始記錄、報告審核記錄以及監(jiān)測任務(wù)合同等檔案資料，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告可追溯；

（七）遵守法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實守信原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會責(zé)任；

（八）省級生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的其他要求。

依法納入檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理范圍的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書。

第十條 【質(zhì)量管理部門的基本要求】監(jiān)測單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理部門或崗位，配備質(zhì)量管理人員及必要的實驗條件，其主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)監(jiān)督管理本單位各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，建立健全質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作程序化、文件化、制度化和規(guī)范化，切實保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量；

（二）組織和開展質(zhì)控考核、能力驗證、比對、方法驗證（確認）、質(zhì)量監(jiān)督、量值溯源及量值傳遞等質(zhì)量管理工作，并對其結(jié)果進行評價；

（三）生態(tài)環(huán)境主管部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理部門負責(zé)本機構(gòu)監(jiān)測人員持證上崗考核的申報與日常管理；其他監(jiān)測單位的質(zhì)量管理部門負責(zé)本單位監(jiān)測人員能力確認與日常質(zhì)量管理；

（四）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定、質(zhì)量管理工作的動態(tài)信息庫，確保相關(guān)標準、規(guī)范現(xiàn)行有效；

（五）組織或參加生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及質(zhì)量管理的技術(shù)培訓(xùn)和交流；

（六）組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的監(jiān)督與檢查；

（七）負責(zé)編制質(zhì)量管理總結(jié)及計劃。

第十一條 【監(jiān)測人員的基本要求】從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的人員應(yīng)當符合下列要求：

（一）掌握與崗位相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)、評價標準、監(jiān)測標準或技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制要求，以及有關(guān)化學(xué)、生物、輻射等安全防護知識；

（二）經(jīng)過必要的培訓(xùn)和能力確認，能力確認應(yīng)包括基礎(chǔ)理論、基本技能、樣品分析的培訓(xùn)和考核等；

（三）監(jiān)測人員不得同時在兩個以上監(jiān)測單位從業(yè)；

（四）遵行職業(yè)操守，規(guī)范日常行為，堅持做到依法遵規(guī)、公平公正、誠實守信、保守秘密、忠于職守、廉潔自律。

第十二條 【持證上崗】監(jiān)測人員應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范要求持證上崗。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)組織和實施對下級生態(tài)環(huán)境主管部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員的持證上崗考核工作，其他監(jiān)測單位監(jiān)測人員可采取監(jiān)測單位自行組織、自愿參加行業(yè)組織或省級生態(tài)環(huán)境部門組織的持證上崗考核。

未參加或未通過考核的人員，應(yīng)當在持證人員的指導(dǎo)下開展相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量由持證人員負責(zé)。

第十三條 【誠信公示】凡在本省開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，需將機構(gòu)名稱、地址、法人性質(zhì)、關(guān)鍵崗位人員（法人、單位負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、授權(quán)簽字人）、服務(wù)類別、技術(shù)能力范圍等誠信信息在海南省社會環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理平臺進行公示，接受社會監(jiān)督。社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對公示信息的真實性、準確性負責(zé)。誠信信息包括：

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的基本情況；

（二）監(jiān)測儀器設(shè)備資產(chǎn)臺賬及儀器設(shè)備清單；

（三）機構(gòu)人員基礎(chǔ)信息及監(jiān)測能力；

（四）檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書及附表；

（五）監(jiān)測業(yè)務(wù)活動情況及監(jiān)測報告清單。

社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的名稱、法人性質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)范圍、關(guān)鍵崗位人員、機構(gòu)地址、實驗室地址等發(fā)生變化，應(yīng)在變更后30日內(nèi)在海南省社會服務(wù)機構(gòu)管理平臺更新公示信息。

第三章 質(zhì)量管理要求

第十四條 【監(jiān)測標準規(guī)范】從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，應(yīng)按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、規(guī)范開展監(jiān)測，監(jiān)測人員、儀器設(shè)備、裝備和實驗室環(huán)境設(shè)施等應(yīng)滿足監(jiān)測工作及質(zhì)量管理的要求。

第十五條 【質(zhì)量體系建立】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)建立并有效運行與所開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系應(yīng)當覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的全過程，包括但不限于點位布設(shè)、樣品采集、現(xiàn)場測試、樣品運輸和保存、樣品交接、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)處理、記錄、報告編制和檔案管理等過程。

第十六條 【全過程質(zhì)量控制要求】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)監(jiān)測標準和技術(shù)規(guī)范，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全過程采取有效的質(zhì)量控制措施，確保出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整、可追溯。

（一）監(jiān)測點位的設(shè)置應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象、污染物性質(zhì)和具體條件，按統(tǒng)一的國家標準、行業(yè)標準及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定進行，保證監(jiān)測信息的代表性、完整性、可比性；

（二）采樣頻次、時間和方法應(yīng)根據(jù)監(jiān)測對象和分析方法的要求，按統(tǒng)一的國家標準、行業(yè)標準及國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行；

（三）樣品在采集、運輸、保存、交接、制備、分析測試及留樣等過程中，應(yīng)嚴格遵守相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、規(guī)范，確保樣品質(zhì)量；

（四）現(xiàn)場測試和樣品的分析測試，應(yīng)優(yōu)先采用國家標準和行業(yè)標準方法；需要采用國際標準、其他國家的標準或自定標準時，應(yīng)進行等效性或適用性檢驗，并書面征得服務(wù)對象同意，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)在本生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存檔保存；

（五）監(jiān)測數(shù)據(jù)在傳輸過程中均應(yīng)保證所有信息的一致性和復(fù)現(xiàn)性，不得偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（六）對外出具報告或數(shù)據(jù)時，應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象要求，提供有關(guān)樣品采集、運輸、分析、質(zhì)控等方面的原始記錄材料的復(fù)印件或掃描件。

第十七條 【原始記錄保存要求】生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)及時記錄樣品采集、現(xiàn)場測試、樣品運輸和保存、樣品制備、分析測試等監(jiān)測全過程的技術(shù)活動，保證記錄信息的充分性、原始性和規(guī)范性，能夠再現(xiàn)監(jiān)測全過程。所有對記錄的更改（包括電子記錄）實現(xiàn)全程留痕。監(jiān)測活動中由儀器設(shè)備直接輸出的數(shù)據(jù)和譜圖，應(yīng)以紙質(zhì)或電子介質(zhì)的形式完整保存，電子介質(zhì)存儲的記錄應(yīng)采取適當措施備份保存，保證可追溯和可讀取，以防記錄丟失、失效或篡改。當輸出數(shù)據(jù)打印在熱敏紙或光敏紙等保存時間較短的介質(zhì)上時，應(yīng)同時保存記錄的復(fù)印件或掃描件。

第十八條 【排污單位質(zhì)量控制要求】自行開展監(jiān)測工作的排污單位，應(yīng)當參照本辦法第十二條至第十五條開展質(zhì)量管理工作，并依法公開相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。

第十九條【運維機構(gòu)要求】從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)在樣品采集與分析、儀器設(shè)備運行、數(shù)據(jù)交換與傳輸?shù)确矫鎸嵤┵|(zhì)量管理，確保各類數(shù)據(jù)在儀器分析及信息傳輸、發(fā)布等過程中真實、準確、完整、及時。

（一）從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與委托單位就運行維護、設(shè)備維修、定期巡檢等工作簽訂有關(guān)合同的，機構(gòu)及其負責(zé)人應(yīng)保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量并承擔(dān)法律責(zé)任；與委托單位不簽訂運維合同，但形成事實合同關(guān)系的，同樣承擔(dān)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量法律責(zé)任；

（二）監(jiān)測站房及所屬采樣、分析、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴倪\維工作原則上只能由同一家運維機構(gòu)負責(zé)。除運維人員、負責(zé)監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境主管部門人員外，未經(jīng)允許，其他人員不得擅自進入站房、不得接觸設(shè)備、不得通過網(wǎng)絡(luò)等方式連接設(shè)備、不得干擾樣品采集部位及樣品傳輸管路的周邊環(huán)境；

（三）從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)站房及所屬樣品采集及傳輸設(shè)備、儀器分析及數(shù)據(jù)傳遞等系統(tǒng)按規(guī)范運行；自動監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)當定期檢定或校準，并做好相關(guān)記錄；使用的標準物質(zhì)應(yīng)當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)；傳輸?shù)臄?shù)據(jù)應(yīng)是準確、不被外界干擾的數(shù)字量模式；按連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、運行與考核技術(shù)規(guī)范等要求，定期開展校準校驗等質(zhì)量管理工作，需要定期開展手工比對監(jiān)測的應(yīng)由有資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展手工比對監(jiān)測并提供比對監(jiān)測報告；

（四）從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)須確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在分析儀、現(xiàn)場工控機、中控平臺、數(shù)采儀及各級環(huán)保監(jiān)控平臺等所有設(shè)備上傳數(shù)據(jù)的一致性，不受量程設(shè)置、傳送距離、傳輸介質(zhì)等干擾；

（五）從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不得擅自移動、改變或干擾監(jiān)測站房、采樣點位及管路，擅自更換樣品分析、數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍O(shè)備及其它影響計量的部件。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位或其它單位對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備自行運營維護的，按本條規(guī)定開展工作。

第二十條【監(jiān)測質(zhì)量責(zé)任】監(jiān)測單位應(yīng)當建立“誰出數(shù)據(jù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追溯制度。監(jiān)測單位及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)；采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責(zé)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對委托人送檢的樣品進行檢測的，監(jiān)測報告對樣品所檢測的符合性情況負責(zé)，送檢樣品的代表性和真實性由委托人負責(zé)。

排污單位應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定和標準規(guī)范，制定自行監(jiān)測方案，對所排放的污染物及其對周邊環(huán)境的影響實施自行監(jiān)測，保存完整的原始記錄；不具備自行監(jiān)測能力的，應(yīng)當委托其他具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展自行監(jiān)測，并對外公開委托信息，核實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)資質(zhì)能否滿足本單位自行監(jiān)測指標要求，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證措施提出明確要求。排污單位對其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責(zé)。

從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人按照運營維護責(zé)任對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條 【干預(yù)留痕機制】監(jiān)測單位及其人員應(yīng)當獨立于其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)所涉及的利益相關(guān)方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，保證出具的監(jiān)測報告全面、準確、客觀、真實。

監(jiān)測單位及人員對相關(guān)利益方不當干預(yù)監(jiān)測活動，應(yīng)當采取全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查等方式如實、完整記錄，并及時向生態(tài)環(huán)境主管部門或有關(guān)上級部門舉報；對指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，應(yīng)當拒絕。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 【監(jiān)管部門職責(zé)】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實施監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量檢查專家?guī)?，開展日常監(jiān)督檢查。對本地沒有實驗室的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以加強監(jiān)測現(xiàn)場核查為主，若有必要赴異地開展實驗室核查，應(yīng)與該機構(gòu)實驗室所在地生態(tài)環(huán)境主管部門建立協(xié)查機制。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)與同級市場監(jiān)督管理部門建立信息共享機制，加強部門合作和信息溝通，及時共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認定和違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果等監(jiān)督管理信息。

第二十三條 【監(jiān)督檢查內(nèi)容】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對在本行政區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的監(jiān)測單位的下列事項實施監(jiān)督檢查：

（一）監(jiān)測點位、儀器設(shè)備、試劑材料、標準物質(zhì)（樣品）、場所環(huán)境與人員情況；

（二）樣品采集制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價等原始記錄和監(jiān)測報告情況；

（三）運維規(guī)程、計劃和記錄；

（四）監(jiān)測方法和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的使用情況；

（五）質(zhì)量管理體系及運行情況；

（六）生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的其他事項。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)定期、不定期開展盲樣考核、比對監(jiān)測等能力驗證。

第二十四條【監(jiān)管職權(quán)】生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動場所進行現(xiàn)場檢查；

（二）調(diào)查、詢問監(jiān)測單位、委托人等有關(guān)單位和人員；

（三）查閱、復(fù)制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動有關(guān)檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料；

（四）開展其他必要的調(diào)查、檢查。

被檢查的單位和個人應(yīng)當積極配合，如實提供有關(guān)材料，不得以任何方式拒絕、阻撓和隱瞞。

第二十五條【開展執(zhí)法檢查情形】各級生態(tài)環(huán)境主管部門對監(jiān)測單位存在以下行為的，視為涉嫌弄虛作假，需開展執(zhí)法檢查：

（一）被實名舉報且舉報人身份得到核實的，能提供基本事實線索或相關(guān)證明材料的、被“12369”、“12345”舉報平臺反饋且有相應(yīng)線索的、被舉報且明確指出監(jiān)測報告中弄虛作假線索的；

（二）相關(guān)行政部門開展檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報告或數(shù)據(jù)存在弄虛作假嫌疑而向生態(tài)環(huán)境主管部門反饋或轉(zhuǎn)交的；

（三）威脅檢查人員或無正當理由抗拒檢查的；阻撓、拖延不配合檢查的；拒絕提供材料或提供虛假材料的；

（四）監(jiān)測單位擁有的人員、設(shè)備、資質(zhì)等條件明顯不能滿足正在開展的監(jiān)測活動的。

第二十六條【弄虛作假行為界定】除相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定的情形外，監(jiān)測單位存在以下行為并被查實的，視為監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假：

（一）侵占、損毀或擅自移動、改變自動監(jiān)測點位、設(shè)備或其它計量部件的；

（二）因人為干擾造成自動監(jiān)測儀器分析儀、數(shù)采儀、各級環(huán)保監(jiān)控平臺等方面的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯不一致的；

（三）故意斷開流量計、分析儀、數(shù)采儀等設(shè)備的電源、網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為零、不變或缺失的。

（四）監(jiān)測儀器設(shè)備有電子原始記錄和譜圖，故意不保存、刪改、銷毀原始電子記錄的。

第五章 調(diào)查與處理

第二十七條【執(zhí)法部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期或者不定期組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)依法立案查處，并向上級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條【調(diào)查程序】對發(fā)現(xiàn)涉嫌存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)按以下程序開展調(diào)查。

（一）現(xiàn)場檢查和立案

1.生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動采用隨機抽查和飛行檢查相結(jié)合的方式進行檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)依法立案查處；

2.生態(tài)環(huán)境主管部門在各類審批、評審、備案、督察、檢查等工作中，發(fā)現(xiàn)有監(jiān)測單位涉嫌存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)依法立案查處；

3.生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位開展日?，F(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)依法立案查處；

4.生態(tài)環(huán)境主管部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在日常監(jiān)測、檢查等工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測單位涉嫌存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)將問題線索和證據(jù)及時移交生態(tài)環(huán)境主管部門立案查處；

5.生態(tài)環(huán)境主管部門接到有關(guān)涉嫌存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的投訴或舉報，或接到其他部門移交的問題線索，應(yīng)及時對相關(guān)材料進行審核，并按相關(guān)程序決定是否移交。受理過程中相關(guān)人員應(yīng)嚴格保守秘密。

（二）調(diào)查取證

1.對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調(diào)查取證可按照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定實施。生態(tài)環(huán)境主管部門必要時可以組織所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或其他專家，為調(diào)查取證工作提供必要的技術(shù)支持；

2.調(diào)查過程中需要采樣取證的，應(yīng)由具備相關(guān)采樣資質(zhì)的人員，按照有關(guān)標準規(guī)范實施現(xiàn)場采樣，并采取拍照、錄像或其他方式記錄采樣過程。調(diào)查和采樣過程中須有當事人在場，并要求其在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄或采樣記錄單上簽名。當事人拒絕簽名或當事人不在場的，調(diào)查人員應(yīng)當注明情況，并請其他見證人簽名；

3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的證據(jù)，除現(xiàn)場調(diào)查（詢問）筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，以及照片、音像、監(jiān)控視頻等電子證據(jù)外，按照不同環(huán)節(jié)或不同情形，可補充收集下列證據(jù)：

（1）現(xiàn)場監(jiān)測或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假：現(xiàn)場監(jiān)測或采樣原始記錄（含儀器存儲文件或打印記錄）、質(zhì)控措施記錄、排污單位現(xiàn)場工況記錄、樣品保存和交接記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、現(xiàn)場封存樣品等書證物證，以及有關(guān)照片、音像、監(jiān)控視頻等資料；

（2）實驗室分析環(huán)節(jié)弄虛作假：分析原始記錄（含儀器譜圖和自動存儲記錄）、質(zhì)控措施記錄、量值溯源記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等書證物證，以及有關(guān)監(jiān)控視頻等資料；

（3）報告編制環(huán)節(jié)弄虛作假：監(jiān)測報告（正本和副本）及所有監(jiān)測原始記錄、審核記錄，以及其他存檔資料等書證；

（4）機動車排放檢測環(huán)節(jié)弄虛作假：檢測記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、已上傳的電子檢測報告和本地打印報告、車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資料；

（5）自動監(jiān)測及運維環(huán)節(jié)弄虛作假：生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保治理設(shè)施和自動監(jiān)測設(shè)備運行維護記錄，自行監(jiān)測報告、自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測報告，自動監(jiān)測儀器中存儲的數(shù)據(jù)，以及從儀器設(shè)備或數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備上復(fù)制備份的數(shù)據(jù)和依法提取的環(huán)境樣品等資料。

第二十九條【違規(guī)懲戒】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測單位存在下列情形的，由各級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取函告整改、約見談話等形式，予以警示。

（一）采樣、分析等專業(yè)技術(shù)人員未經(jīng)上崗培訓(xùn)，未持有相關(guān)監(jiān)測項目合格證書或未經(jīng)機構(gòu)內(nèi)部考核合格；關(guān)鍵崗位人員變更沒有按相關(guān)規(guī)定辦理；違規(guī)掛靠監(jiān)測人員的；

（二）監(jiān)測或運維過程不規(guī)范，出具的監(jiān)測報告和原始記錄（運維記錄）未能嚴格執(zhí)行或錯誤使用生態(tài)環(huán)境相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，信息不完整，直接或間接影響最終監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果）的有效性和準確的；

（三）監(jiān)測或運維能力不滿足，技術(shù)人員工作經(jīng)歷、監(jiān)測能力不匹配，儀器設(shè)備存在不足或缺陷，環(huán)境設(shè)施條件不符合要求，不能滿足或有效維持所開展的監(jiān)測和運維活動的；

（四）質(zhì)量控制活動不匹配，質(zhì)量管理體系未建立或不能覆蓋監(jiān)測和運維的全部場所，未能有效執(zhí)行體系文件要求，質(zhì)量控制措施不滿足相關(guān)監(jiān)測標準和技術(shù)規(guī)范要求的；

監(jiān)測單位存在弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對涉事單位及相關(guān)責(zé)任人，嚴格按照相應(yīng)程序予以處罰。

第三十條【案件移送】生態(tài)環(huán)境主管部門在查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件中，發(fā)現(xiàn)涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當依法向相關(guān)部門通報或移送。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)涉嫌違反《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當向同級市場監(jiān)督管理部門移送；對于省外注冊的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)因弄虛作假被依法查處的，還應(yīng)當向機構(gòu)注冊地所屬省級生態(tài)環(huán)境主管部門通報有關(guān)情況。

生態(tài)環(huán)境主管部門查實的篡改偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對于涉嫌犯罪的，應(yīng)當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘察筆錄、涉案物品清單，以及監(jiān)測、鑒定、檢驗報告等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。

第三十一條【行政復(fù)議】監(jiān)測單位和相關(guān)責(zé)任人員因監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為被處罰的，可依法向同級人民政府或上級生態(tài)環(huán)境主管部門提起行政復(fù)議。

第三十二條【結(jié)果公開】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)信息公開的規(guī)定，在政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺公開對監(jiān)測單位的監(jiān)督檢查結(jié)果，并將查處的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為相關(guān)責(zé)任主體行政處罰結(jié)果報送海南省自由貿(mào)易港信用信息共享平臺依法依規(guī)對外公示。

第六章 附 則

第三十三條 【解釋權(quán)】本辦法由海南省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋。

第三十四條【實施時間】本辦法自2021年 月 日起實施。原《海南省國土環(huán)境資源廳環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》同時廢止。

《海南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》編制說明

一、起草背景

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。2018年5月11日，省委辦公廳 省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》要求制定《海南省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，規(guī)范管理秩序，加大對不當干預(yù)行為和弄虛作假行為的懲處力度?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》“第三十二條 海南自由貿(mào)易港健全生態(tài)環(huán)境評價和監(jiān)測制度，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，防止污染，保護生態(tài)環(huán)境；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，促進資源節(jié)約高效利用?！泵鞔_指出，要健全生態(tài)環(huán)境評價和監(jiān)測制度。

為建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為、有效防范和依法懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、全面。按照省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》要求，我廳對原海南省國土環(huán)境資源廳《海南省國土環(huán)境資源廳環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》進行修訂，并形成了《海南生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。

二、編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》；

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》；

《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第39號）；

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》（國家市場監(jiān)督管理總局 生態(tài)環(huán)境部 國市監(jiān)檢測〔2018〕245號）；

《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)；

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價-檢驗檢測機構(gòu)通用要求》RB/T 214-2017；

《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》HJ 630-2011;

《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 廳字〔2017〕35號）；

《海南省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（瓊辦發(fā)〔2018〕33號）；

三、主要內(nèi)容

本辦法主要包括分為6章34條，主要規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵和范圍。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵進行了明確，把環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測、污染源執(zhí)法監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測及涉環(huán)境稅監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測、輻射類建設(shè)項目環(huán)境影響評價及竣工環(huán)保驗收監(jiān)測、輻射工作單位相關(guān)場所輻射監(jiān)測、環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、污染場地評估調(diào)查監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證監(jiān)測等納入監(jiān)測質(zhì)量管理范圍。

（二）明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作范圍和工作目標。

（三）明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理質(zhì)量管理體制，建立社會監(jiān)督和行業(yè)自律制度。

（四）明確了監(jiān)測單位和人員的基本要求。規(guī)定了監(jiān)測單位和人員的基本要求，建立監(jiān)測人員持證上崗考核制度和監(jiān)測機構(gòu)誠信公示制度。

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。《辦法》規(guī)定了統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范，建立質(zhì)量體系，全過程質(zhì)量管理，監(jiān)測原始記錄留存、“誰出數(shù)據(jù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追溯機制等制度。為防治行政干預(yù)，建立干預(yù)留痕制度。

（六）建立監(jiān)測單位監(jiān)督管理制度。針對監(jiān)測單位監(jiān)管缺位的問題，《辦法》從監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)管權(quán)限、需開展執(zhí)法檢查的情形、弄虛作假行為界定、調(diào)查程序、違規(guī)懲戒、案件移送、行政復(fù)議等方面，對監(jiān)測單位監(jiān)督管理作出了全鏈條規(guī)定，為查處和打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供了保障。

（七）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開制度。