陜西省危險廢物處置設施建設規(guī)劃（征求意見稿）

日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《陜西省危險廢物處置設施建設規(guī)劃（征求意見稿）》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

陜西省危險廢物處置利用設施建設規(guī)劃（2017-2025年）

（征求意見稿）

陜西省環(huán)境保護廳

2018年1月

前言

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》，或者根據(jù)國家危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性的固體廢物。妥善處置利用危險廢物事關社會經(jīng)濟發(fā)展和公共安全，是環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容。黨的“十九大”報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，在提到“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”時，明確要加強固體廢棄物和垃圾處置。

“十三五”是陜西省站在中等發(fā)達省份的新起點，全省經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的基本面不會改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進的勢頭不會減緩，因此今后一段時間將是我省環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾凸顯期、交錯期，環(huán)境保護和污染防治面臨嚴峻挑戰(zhàn)，其中固體廢物污染防治作為土壤污染防治重點工作，是今后相當長一段時間內(nèi)陜西省的環(huán)保工作重點。為加快我省生態(tài)文明建設、保障人民健康和環(huán)境安全、實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化和無害化”的目標，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃全省危險廢物處置利用設施建設，構建與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的危險廢物處置體系。

本《規(guī)劃》以防范危險廢物環(huán)境風險、保護生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為出發(fā)點，以相關環(huán)保、衛(wèi)生標準為依據(jù)，以危險廢物處置利用設施建設為主要任務，對全省危險廢物處置設施布局、規(guī)模等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭通過《規(guī)劃》的實施，在2025年底前全省危險廢物處置能力得到提升，基本實現(xiàn)危險廢物的安全處置。

一、現(xiàn)狀及形勢

（一）產(chǎn)生現(xiàn)狀

1、工業(yè)源危險廢物

近年來，全省危險廢物申報登記量成逐年遞增趨勢，工業(yè)源危險廢物申報登記企業(yè)由2011年的426家增加至2016年的1830家。

2016年危險廢物產(chǎn)生量97萬噸,涉及35個類別，類別分布基本符合陜北能源化工、關中機電加工和陜南有色金屬開發(fā)的工業(yè)結構布局。其中萬噸以上的危險廢物有：有色金屬冶煉廢物、廢礦物油與含礦物油廢物、精（蒸）餾殘渣、廢酸、無機氰化物廢物、其他廢物、含鋇廢物、表面處理廢物、無機氟化物廢物，產(chǎn)生量93萬噸，占全省產(chǎn)生總量的95.9%。

按區(qū)域分，2016年商洛、延安、漢中、渭南、榆林、西安等六市是危險廢物產(chǎn)生量較大的地區(qū)，產(chǎn)生量分別約為23萬噸、18萬噸、17萬噸、14萬噸、13萬噸和5萬噸，六市產(chǎn)生量總和約占全省產(chǎn)生量的94%。

2、社會源危險廢物

社會源危險廢物主要是機動車維修、各類實驗室及居民日常生活中產(chǎn)生的廢礦物油、廢鉛酸電池、含汞熒光燈管、廢感光材料以及廢棄化學品、廢棄農(nóng)藥和電子廢物等。

2016年全省社會源危險廢物產(chǎn)生量預計約50萬噸，主要是廢礦物油、廢鉛酸蓄電池。其中廢礦油主要來源于汽車機修行業(yè)，按陜西省2016年汽車保有量653萬輛計算，2016年廢礦物油產(chǎn)生量約為14萬噸；廢鉛酸蓄電池主要來源于汽車、電動自行車、大型載貨車、通訊行業(yè)及其他行業(yè)淘汰的電瓶，2016年廢鉛酸蓄電池淘汰量約15萬噸。

2016年陜西省醫(yī)療機構有35582家，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量預估為8.8萬噸。

（二）處置及利用情況

陜西省工業(yè)危險廢物處置利用主要是通過委托持證危險廢物綜合處置利用企業(yè)來進行處置。目前持證綜合處置利用設施51座，2016年處置危險廢物41萬噸，綜合利用33萬噸，貯存23萬噸，占比分別為43%、34%和23%。

全省已在咸陽市、漢中市、榆林市建成危險廢物集中處置中心3個，設計處置能力7.15萬噸/年。

全省現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置單位共10家，設計處置能力3.52萬噸/年，2016年共處置醫(yī)療廢物2.93萬噸。

（三）面臨的形勢

1.危險廢物產(chǎn)生量仍將持續(xù)增長

陜西省工業(yè)結構偏重，根據(jù)《陜西省“十三五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，陜西省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局不會有較大改變，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物量仍占較大比重。關中地區(qū)的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè),以及汽車制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物量將會顯著增加，因此，危險廢物產(chǎn)生種類多、數(shù)量大。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及危險廢物監(jiān)管力度的不斷加大、收集體系的不斷健全，危險廢物申報登記不實、進入非正規(guī)渠道進行處置利用的現(xiàn)象將會得以遏制，全省危險廢物產(chǎn)生量將持續(xù)增長。

依據(jù)各類別危險廢物在各自產(chǎn)廢行業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)及發(fā)展規(guī)模，預測2025年全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約260萬噸。

2.危險廢物處置能力不足

從集中處置利用能力看，全省危險廢物綜合處置能力較為薄弱。盡管已在漢中、咸陽、榆林三市建有危險廢物綜合性處置利用中心，但作為“兜底式”的處置設施，危險廢物集中處置中心并未實現(xiàn)各重點城市的全覆蓋，危險廢物涉及種類較多、處置難度較大的關中地區(qū)，亟待新增危險廢物綜合性處置利用設施。

此外，全省產(chǎn)生量較大的危險廢物類別基本都存在不同程度的處置利用能力缺口，其中廢催化劑、廢鉛酸蓄電池等缺少處置利用企業(yè)，有色金屬冶煉廢物、廢礦物油與含礦物油廢物、精（蒸）餾殘渣、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物等處置能力缺口較大。

3.危險廢物處置技術急需改進

目前我省危險廢物企業(yè)處置類型較為單一，而由于危廢種類繁多，每種危廢需要不同的處置技術與處置資格，因此危險廢物供需種類錯配現(xiàn)象較為嚴重。

此外部分處置設施處置工藝水平較為落后發(fā)生二次污染，個別企業(yè)擁有危險廢物處置經(jīng)營許可卻無實際處置能力；危險廢物綜合利用率總體較低，造成再生資源的浪費。建設較早的醫(yī)療廢物處置設施滅菌工藝水平低，“帶病運行”，處置過程易產(chǎn)生“二惡英”，藥物性和化學性醫(yī)療廢物專業(yè)性處置機構缺乏，不能得到妥善處置。

因此，需淘汰工藝落后處置利用設施，推廣先進實用、成熟可靠、起點高的技術，提高危險廢物的綜合處置利用能力和水平。

4.危險廢物收集體系急需完善

眾多微小企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物及社會源危險廢物點多面廣、量小分散，存在管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移不及時、處置費用高等問題，已成為嚴重威脅環(huán)境安全的高風險點。廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等非法收集現(xiàn)象突出，全省正規(guī)回收量占比僅為4%和0.65%，社會源危險廢物大多沒有進入有資質(zhì)的單位處置利用。

受生活垃圾分類進展緩慢等因素影響，生活中各類汞、鎘、鉛、鎳等廢電池、藥品、含汞熒光燈、含汞溫度計及血壓計等生活源危險廢物存在回收渠道不暢、暫存設施不全等問題。高校、科研單位的實驗室危險廢物安全處置重視程度不夠，收集網(wǎng)絡體系嚴重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下和偏遠山區(qū)大量中小醫(yī)療機構未能全部納入醫(yī)療危險廢物集中處置，存在非法處置亂象。