垃圾治理要區(qū)分公共服務(wù)性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性

固廢網(wǎng)訊:為什么垃圾治理要區(qū)分公共服務(wù)性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性呢？

一、垃圾治理定性決定其供給和組織、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障

如果垃圾治理屬于公共服務(wù)，垃圾治理服務(wù)的供給者就是政府，垃圾治理的組織方式是政府運(yùn)作和市場(chǎng)導(dǎo)向的政府監(jiān)督企業(yè)運(yùn)作，垃圾治理項(xiàng)目或國(guó)有企事業(yè)運(yùn)營(yíng)或公私合營(yíng)，垃圾治理資金主要來(lái)自財(cái)政。如果垃圾治理屬于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，垃圾治理服務(wù)的供給者就是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，垃圾治理的組織方式是市場(chǎng)化運(yùn)作，垃圾治理項(xiàng)目由企業(yè)自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)，垃圾治理資金主要來(lái)自垃圾排放費(fèi)。

二、垃圾治理事務(wù)既有公共服務(wù)又有經(jīng)營(yíng)性服務(wù)

從政治經(jīng)濟(jì)層面看，垃圾治理為生產(chǎn)生活服務(wù)，表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是保障生產(chǎn)者和生活者的垃圾排放權(quán)，促進(jìn)垃圾源頭減量與排放控制，二是妥善處理已排放的垃圾，保障生產(chǎn)和生活的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，應(yīng)該定性為“公共服務(wù)”。從垃圾治理的具體事務(wù)看，垃圾治理的事務(wù)涵蓋垃圾的物質(zhì)處理事務(wù)和社會(huì)協(xié)調(diào)事務(wù)2方面，向社會(huì)提供與垃圾相關(guān)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“減量、循環(huán)”資源目標(biāo)、“環(huán)保、低碳”環(huán)境目標(biāo)和“正義、公平”社會(huì)治理目標(biāo)。其中，社會(huì)協(xié)調(diào)事務(wù)及指向環(huán)境目標(biāo)和社會(huì)治理目標(biāo)的事務(wù)可以歸入公共服務(wù)，物質(zhì)處理事務(wù)和指向資源目標(biāo)的事務(wù)可以歸入經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

三、垃圾治理定性關(guān)乎垃圾治理的公允

經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)垃圾的治理應(yīng)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要求生產(chǎn)者在追求私利的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，自主自覺(jué)地將垃圾治理逆生產(chǎn)融進(jìn)商品正生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾“減量、循環(huán)”目標(biāo)和綠色低碳生產(chǎn)；即使生產(chǎn)者委托他人治理產(chǎn)業(yè)垃圾，也應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)垃圾治理責(zé)任；否則，便失公允。不能把經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)垃圾的治理定性為公共服務(wù)，由財(cái)政保障。公共服務(wù)性生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)垃圾的治理可以順理成章地定性為公共服務(wù)。典型情況是教育、醫(yī)療、政府機(jī)關(guān)等單位產(chǎn)生的垃圾的治理應(yīng)歸口到公共服務(wù)，由財(cái)政保障。

生活垃圾治理的定性歷來(lái)具有爭(zhēng)議。發(fā)改、財(cái)政部門傾向于把生活垃圾治理定性為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)）》要求“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”，2020年國(guó)家發(fā)改委第7號(hào)公告《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單（2020版）》將生活垃圾處理收費(fèi)定性列入“政府定價(jià)”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；但住建、環(huán)保部門傾向于把生活垃圾治理定性為公共服務(wù)，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）要求“把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程控制和管理”。其實(shí)，從普惠性考慮，因?yàn)槿巳松钊巳水a(chǎn)生生活垃圾，生活垃圾治理歸入公共服務(wù)也算公平合理。

四、垃圾治理定性關(guān)乎垃圾治理的效率

從提高垃圾治理效率考慮，應(yīng)盡可能多地將垃圾治理事項(xiàng)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)，市場(chǎng)能解決的堅(jiān)決采用市場(chǎng)型，市場(chǎng)不能獨(dú)立解決的采用市場(chǎng)導(dǎo)向型，只有市場(chǎng)失效的才采用政府運(yùn)作型。即使生活垃圾處理也應(yīng)回歸經(jīng)營(yíng)服務(wù)本位，并通過(guò)垃圾處理作業(yè)一體化促使垃圾處理者直接向垃圾處理服務(wù)的需求者收取垃圾處理費(fèi)和自負(fù)盈虧，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照補(bǔ)償垃圾處理成本和合理盈利原則核定（《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)）。

從生活垃圾協(xié)同處理產(chǎn)業(yè)垃圾考慮，也應(yīng)盡可能多地將生活垃圾處理事項(xiàng)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)，統(tǒng)一垃圾處理定性以便打通垃圾協(xié)同處理通道。生活垃圾焚燒處理廠不能協(xié)同處理一般工業(yè)垃圾、秸稈等可燃垃圾的主要原因，除體制割裂外，就是兩者的定性不同導(dǎo)致協(xié)同處理通道阻礙。

生活垃圾焚燒處理定性為公共服務(wù)而產(chǎn)業(yè)垃圾處理定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)，生活垃圾處理企業(yè)向政府收取垃圾處理費(fèi)，且現(xiàn)行的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮協(xié)同處理產(chǎn)業(yè)垃圾的影響，即使垃圾處理者不向政府收取協(xié)同處理垃圾的處理費(fèi)，也會(huì)造成財(cái)政流向經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)者，顯然，財(cái)政不能用于補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)者的產(chǎn)業(yè)垃圾處理。

原標(biāo)題:垃圾治理要區(qū)分公共服務(wù)性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性