李俊奇教授團(tuán)隊(duì)：海綿城市監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估中存在的問題與對(duì)策探討

水處理網(wǎng)訊:研究背景

海綿城市是新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的核心理念和方式，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過(guò)30個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市和100個(gè)左右省級(jí)試點(diǎn)城市的探索實(shí)踐，海綿城市在城市內(nèi)澇防治、城市水環(huán)境改善等方面取得了顯著成效，即將進(jìn)入系統(tǒng)化全域推進(jìn)階段。為及時(shí)對(duì)海綿城市建設(shè)效果和績(jī)效考核進(jìn)行定量化評(píng)估，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市及部分省級(jí)試點(diǎn)城市近年來(lái)已開展了一系列的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。住建部在2019年和2020年開展了海綿城市建設(shè)評(píng)估工作，要求各地開展海綿城市制度建設(shè)落實(shí)情況和建設(shè)成效自評(píng)工作，并選取典型城市開展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。

監(jiān)測(cè)是評(píng)估海綿城市建設(shè)和運(yùn)行管理質(zhì)量的重要方式。從評(píng)估內(nèi)容來(lái)講，海綿城市建設(shè)評(píng)估是指對(duì)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、制度、效果的全流程評(píng)價(jià)，對(duì)海綿城市建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)估，需要客觀、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)予以支撐。從評(píng)估方式來(lái)講，評(píng)估是以定量和定性相結(jié)合，其中對(duì)于海綿城市建設(shè)情況和建設(shè)效果則是以定量評(píng)價(jià)為主，通過(guò)監(jiān)測(cè)的方式對(duì)自然生態(tài)格局的保護(hù)與修復(fù)、城市排水防澇、水環(huán)境改善等方面的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，以保障評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)、客觀。

以海綿城市建設(shè)效果評(píng)估為重點(diǎn)，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估過(guò)程中存在的若干突出共性問題，從對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的認(rèn)識(shí)、監(jiān)測(cè)目的、監(jiān)測(cè)方案、評(píng)估分析方法、模型率定和驗(yàn)證等方面對(duì)存在的問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

摘 要

海綿城市監(jiān)測(cè)與評(píng)估涉及科學(xué)、技術(shù)、工程、設(shè)備及管理等多個(gè)方面，現(xiàn)階段監(jiān)測(cè)評(píng)估工作面臨一定的困惑和挑戰(zhàn)。根據(jù)我國(guó)海綿城市建設(shè)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐，分析海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估中在監(jiān)測(cè)目的、監(jiān)測(cè)方案、評(píng)估分析方法、模型率定和驗(yàn)證等方面存在的誤區(qū)及若干問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。針對(duì)建設(shè)片區(qū)、項(xiàng)目、設(shè)施等不同尺度，從效果評(píng)估、科學(xué)研究、模型率定、運(yùn)行維護(hù)等方面對(duì)監(jiān)測(cè)目的和內(nèi)容進(jìn)行分析。海綿城市建設(shè)效果評(píng)估的核心指標(biāo)應(yīng)包括年徑流總量控制率、黑臭水體消除比例、內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、天然水域面積變化率等，鼓勵(lì)“監(jiān)測(cè)+模型”的評(píng)估方式。

01 海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估認(rèn)識(shí)和基礎(chǔ)方面的問題及對(duì)策

近年來(lái)，隨著海綿城市建設(shè)的推廣，我國(guó)海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估體系也在逐步建立，但已開展的監(jiān)測(cè)工作中存在一些突出問題，究其主要原因有兩方面：一是對(duì)海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)不足，二是海綿城市監(jiān)測(cè)的技術(shù)及設(shè)備等基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

1.海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估認(rèn)識(shí)方面

前期由于海綿城市試點(diǎn)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估、運(yùn)維管理以及科學(xué)研究等方面需要，已開展了一些監(jiān)測(cè)工作，但對(duì)海綿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估的認(rèn)識(shí)和理解仍存在誤區(qū)。例如有人認(rèn)為雨水監(jiān)測(cè)成本高、難度大，海綿城市可按規(guī)劃建設(shè)，無(wú)需監(jiān)測(cè)；也有人認(rèn)為監(jiān)測(cè)可實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的建設(shè)效果，因此越多越好，在新建、改建項(xiàng)目時(shí)安裝了大量的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，投入了大量的人力財(cái)力。要不要監(jiān)測(cè)？如何監(jiān)測(cè)？這些問題都有所爭(zhēng)議。

從雨水管理發(fā)展歷程和海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)測(cè)評(píng)估是必要的，可定量化評(píng)估海綿城市建設(shè)效果，為持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供支撐。但并不是所有的項(xiàng)目都需要監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的程度及范圍應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的來(lái)判斷，如對(duì)于評(píng)估海綿城市建設(shè)效果時(shí)應(yīng)選擇具有代表性的排水片區(qū)、項(xiàng)目或設(shè)施進(jìn)行水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)；對(duì)于研究典型設(shè)施的滲透、凈化等功能時(shí)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)土壤或人工介質(zhì)滲透系數(shù)等；對(duì)于排水系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)時(shí)選擇重要管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)及泵站等進(jìn)行水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。

2.海綿城市監(jiān)測(cè)技術(shù)及設(shè)備等基礎(chǔ)方面

與給水、污水、水利等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)相比，海綿城市監(jiān)測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)有待完善，監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)基礎(chǔ)都相對(duì)薄弱。如南方河網(wǎng)城市高水位運(yùn)行，流速大、末端淹沒出流、淹沒排口監(jiān)測(cè)缺乏有效的水量監(jiān)測(cè)設(shè)備等。此外，海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)實(shí)踐基礎(chǔ)不足，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝位置、精度選擇不合理，設(shè)備缺乏定期維護(hù)等問題，如源頭設(shè)施進(jìn)水口的小流量監(jiān)測(cè)設(shè)備選用多普勒流量計(jì)。多普勒流量計(jì)一般適用于排水管道的監(jiān)測(cè)，當(dāng)用于流量較小、水深較淺的生物滯留、植草溝等設(shè)施流量監(jiān)測(cè)時(shí)，往往導(dǎo)致誤差較大，從而難以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

對(duì)于不具備人工、自動(dòng)監(jiān)測(cè)條件的點(diǎn)位，例如頻繁受下游尾水頂托影響或長(zhǎng)期處于淹沒出流狀態(tài)的排口，流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備無(wú)法工作或監(jiān)測(cè)精度較低的技術(shù)問題仍沒有解決，因此，盡量避免在該處監(jiān)測(cè)，可通過(guò)監(jiān)測(cè)上游各轉(zhuǎn)輸入流點(diǎn)水量進(jìn)行計(jì)算獲得。對(duì)于有一定豎向落差且流量相對(duì)較小的設(shè)施進(jìn)水、出水或管渠出水監(jiān)測(cè)建議選擇薄壁堰流量計(jì)（如圖1）或槽流量計(jì)。

02 海綿城市監(jiān)測(cè)過(guò)程存在的主要問題及對(duì)策

海綿城市監(jiān)測(cè)是一個(gè)復(fù)雜體系，由于受降雨的不確定性、地表徑流匯流途徑較多、徑流沖刷效應(yīng)多變、雨水管道內(nèi)污染物復(fù)雜、管網(wǎng)混接等方面的影響，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)難度很大。針對(duì)已開展的海綿城市監(jiān)測(cè)過(guò)程中目的不清晰、監(jiān)測(cè)方案不合理、在線監(jiān)測(cè)不規(guī)范等問題，提出海綿城市監(jiān)測(cè)的合理建議。

1. 監(jiān)測(cè)目的

海綿城市監(jiān)測(cè)工作存在監(jiān)測(cè)目的不清晰的問題，監(jiān)測(cè)目的往往包含一個(gè)或多個(gè)，監(jiān)測(cè)方案未根據(jù)監(jiān)測(cè)目的制定，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)不能支撐監(jiān)測(cè)目的。

明確監(jiān)測(cè)目的是海綿城市監(jiān)測(cè)的一個(gè)重要原則和前提，監(jiān)測(cè)目的包含以下幾方面：a）為模型參數(shù)率定與驗(yàn)證提供數(shù)據(jù)支撐。b）通過(guò)監(jiān)測(cè)來(lái)考核海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)情況，評(píng)估徑流總量控制、內(nèi)澇達(dá)標(biāo)、CSO控制等效果來(lái)判斷是否達(dá)到預(yù)期設(shè)計(jì)目標(biāo)。通過(guò)監(jiān)測(cè)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地更加規(guī)范、有效地開展海綿城市建設(shè)。c）對(duì)灰綠設(shè)施展開研究層面的監(jiān)測(cè)，分析設(shè)施徑流水質(zhì)水量控制規(guī)律，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)參數(shù)。d）評(píng)估海綿城市建設(shè)和運(yùn)行管理質(zhì)量，支撐海綿城市建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度、監(jiān)控預(yù)警。

海綿城市監(jiān)測(cè)在設(shè)施、項(xiàng)目、片區(qū)、水體、城市不同尺度、不同性質(zhì)的監(jiān)測(cè)其目標(biāo)也不盡相同。對(duì)于設(shè)施尺度監(jiān)測(cè)應(yīng)滿足設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)收集與效果評(píng)價(jià)的要求；對(duì)于項(xiàng)目、片區(qū)和城市尺度的監(jiān)測(cè)應(yīng)滿足相應(yīng)的海綿城市建設(shè)本底評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)的要求；對(duì)于片區(qū)和流域尺度應(yīng)對(duì)城市開發(fā)建設(shè)與流域水文條件之間的相互影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體內(nèi)容和對(duì)應(yīng)目標(biāo)見表1。

2. 監(jiān)測(cè)方案

海綿城市建設(shè)效果監(jiān)測(cè)應(yīng)編制監(jiān)測(cè)方案，監(jiān)測(cè)方案按照GB/T 51345—2018《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的要求制定，需要明確監(jiān)測(cè)目的、范圍、對(duì)象、內(nèi)容、點(diǎn)位、方法、頻次、設(shè)備安裝、數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用等要求。監(jiān)測(cè)方案需要各層級(jí)相互支撐、形成體系，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)和全系統(tǒng)的海綿城市建設(shè)效果評(píng)估的監(jiān)測(cè)目標(biāo)，不同層級(jí)監(jiān)測(cè)方案存在問題如下。

1）設(shè)施監(jiān)測(cè)。

在設(shè)施監(jiān)測(cè)中，存在僅監(jiān)測(cè)出水口未監(jiān)測(cè)進(jìn)水口，或僅監(jiān)測(cè)溢流口而未監(jiān)測(cè)進(jìn)水口、出水口的現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)，入流量只能通過(guò)計(jì)算獲得，以及有些指標(biāo)完全依靠未經(jīng)率定的模型模擬等問題。因此，評(píng)價(jià)設(shè)施徑流體積控制量、水質(zhì)控制效果、排空時(shí)間等應(yīng)在設(shè)施進(jìn)水口、出水口、溢流口、調(diào)蓄空間和結(jié)構(gòu)內(nèi)部布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

2）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)是片區(qū)監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容之一，很多項(xiàng)目在建設(shè)之初未考慮后期監(jiān)測(cè)的需求，如未采集本底情況，無(wú)法對(duì)照計(jì)算整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)效果；存在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中綠色設(shè)施服務(wù)面積不足，不具備代表性的問題；以及有些方案存在項(xiàng)目所監(jiān)測(cè)的排口不全等問題。因此，典型項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施階段適當(dāng)考慮監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的預(yù)留，在工程設(shè)計(jì)階段預(yù)留自動(dòng)監(jiān)測(cè)與人工監(jiān)測(cè)作業(yè)條件，并且采集本底情況用作對(duì)照。為確保監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的典型性，項(xiàng)目?jī)?nèi)需要保證綠色設(shè)施服務(wù)不透水面積占較高的比例。在監(jiān)測(cè)布點(diǎn)過(guò)程中仔細(xì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，保證進(jìn)出水水量和水質(zhì)平衡。

3）片區(qū)監(jiān)測(cè)。

片區(qū)監(jiān)測(cè)主要是在排水分區(qū)選擇、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和布點(diǎn)等方面存在問題。首先，存在排水分區(qū)選擇未考慮區(qū)域降雨、排水管網(wǎng)特點(diǎn)，如有些排水分區(qū)內(nèi)海綿城市源頭項(xiàng)目比例顯著不足，使監(jiān)測(cè)不具備必要性和典型性。其次，存在監(jiān)測(cè)內(nèi)容與評(píng)價(jià)不對(duì)等的問題，如污染物總量計(jì)算需要同時(shí)監(jiān)測(cè)流量和水質(zhì)，年徑流總量控制率需要同時(shí)監(jiān)測(cè)流量和降雨量，有些監(jiān)測(cè)方案往往只監(jiān)測(cè)其中一個(gè)，導(dǎo)致無(wú)法計(jì)算。此外，存在監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的上游匯水邊界不明晰的情況，片區(qū)排口未全部監(jiān)測(cè)等問題，導(dǎo)致所測(cè)排水口流量的匯水面積計(jì)算與實(shí)際匯水面大小不符等。

針對(duì)片區(qū)的選擇問題，從控制監(jiān)測(cè)成本、開展代表性監(jiān)測(cè)角度出發(fā)，應(yīng)選擇已開展一定體量海綿化建設(shè)或改造的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，片區(qū)內(nèi)盡量涵蓋源頭、過(guò)程和末端項(xiàng)目。針對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容與評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)的問題，可根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容，如合流制區(qū)域，評(píng)價(jià)合流制溢流水量時(shí)，應(yīng)監(jiān)測(cè)溢流流量變化過(guò)程；評(píng)價(jià)合流制溢流污染負(fù)荷或初期沖刷情況時(shí)，應(yīng)同步監(jiān)測(cè)溢流流量變化過(guò)程與水質(zhì)；監(jiān)測(cè)范圍較大且溢流排放口較多時(shí)，其中服務(wù)匯水面積小、溢流量和污染負(fù)荷貢獻(xiàn)小的合流制溢流排放口，可選擇監(jiān)測(cè)溢流頻次。針對(duì)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)問題，應(yīng)充分考慮片區(qū)徑流流入和流出情況布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，避免因監(jiān)測(cè)不完整造成的無(wú)法評(píng)估。

4）水體監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)不具有代表性、合理性是水體監(jiān)測(cè)的常見問題。水體監(jiān)測(cè)點(diǎn)位要選擇能總體反映水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)斷面，一般選擇水體的上游、中游和下游斷面，在較大支流匯入點(diǎn)、主要排放口等水文水力變化點(diǎn)的上下游也應(yīng)設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)還要考慮監(jiān)測(cè)的便利性和取樣的安全性。

5）城市監(jiān)測(cè)。

城市尺度的監(jiān)測(cè)更多考慮海綿城市建設(shè)效果評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)的選擇是常見問題。另外海綿城市監(jiān)測(cè)對(duì)象包含流域、城市、水體、地下水等多個(gè)方面，存在各部門協(xié)調(diào)溝通不順暢，監(jiān)測(cè)重復(fù)浪費(fèi)的問題。

評(píng)估指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操性。首先，評(píng)估指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、準(zhǔn)確的反應(yīng)海綿城市建設(shè)效果。其次，要考慮不同城市的差異性，以解決當(dāng)?shù)厮畣栴}為目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)的選擇。最后，選擇指標(biāo)應(yīng)考慮到監(jiān)測(cè)以及后續(xù)評(píng)估、計(jì)算的可操作性。針對(duì)重復(fù)監(jiān)測(cè)問題，需要統(tǒng)籌利用城市氣象、水利、環(huán)保、住建等部門既有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)共享，節(jié)約投資。

根據(jù)海綿城市建設(shè)的多目標(biāo)和系統(tǒng)組成的特點(diǎn)，針對(duì)目前監(jiān)測(cè)存在的問題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)方案科學(xué)性、布點(diǎn)合理性論證與動(dòng)態(tài)優(yōu)化等方面的研究。基于海綿城市規(guī)劃建設(shè)、績(jī)效考核、過(guò)程管控、運(yùn)行調(diào)度的技術(shù)需求，以水生態(tài)保護(hù)、排水防澇、水環(huán)境綜合提升為目標(biāo)導(dǎo)向，合理確定包括城市建成區(qū)設(shè)施、典型項(xiàng)目、管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、受納水體等監(jiān)測(cè)內(nèi)容在內(nèi)的系統(tǒng)化監(jiān)測(cè)方案。

3. 監(jiān)測(cè)方法與設(shè)備

1）監(jiān)測(cè)設(shè)備選型和安裝維護(hù)。

降雨具有隨機(jī)性和不確定性，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并且彌補(bǔ)人工取樣不及時(shí)、耗費(fèi)人力的缺點(diǎn)，因此在海綿城市監(jiān)測(cè)中應(yīng)用非常廣泛。但在線監(jiān)測(cè)也會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的情況，造成降雨數(shù)據(jù)與流量數(shù)據(jù)無(wú)法關(guān)聯(lián)等。其中一部分原因是因?yàn)樵诰€監(jiān)測(cè)設(shè)備選擇和安裝位置不合理，如探頭安裝位置不合理、受干擾較多，甚至還出現(xiàn)探頭誤裝于污水管道或下游出水管口的情況，監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)是污水信息或多個(gè)匯水區(qū)的雨水信息；此外，對(duì)已安裝的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備缺少必要的巡查和維護(hù)管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)儀器斷電、探頭雜物覆蓋、通信不正常等問題。上述問題都對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性造成很大影響。

2）在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)設(shè)備可現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)部分水質(zhì)指標(biāo)，如溫度、濁度等物理指標(biāo)，再如pH、氧化還原電位、電導(dǎo)率、溶解氧、硝酸鹽、電阻率等化學(xué)指標(biāo)。雖然現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)設(shè)備在連續(xù)監(jiān)測(cè)水質(zhì)方面具有優(yōu)勢(shì)，但油和油脂、細(xì)菌、藻類附著會(huì)導(dǎo)致精度損失，需要頻繁的進(jìn)行檢查和維護(hù)。因此，儀器在使用前應(yīng)進(jìn)行清潔和校準(zhǔn)。除去外在原因?qū)е聹y(cè)定不準(zhǔn)，檢測(cè)技術(shù)造成的精度問題也需要格外注意。評(píng)估指標(biāo)年徑流污染物總量削減率以懸浮物SS計(jì)，目前絕大多數(shù)SS在線監(jiān)測(cè)是通過(guò)監(jiān)測(cè)濁度換算得來(lái)的，需要定期人工采樣標(biāo)定，保證其準(zhǔn)確性。還有化學(xué)指標(biāo)硝酸鹽測(cè)定也需要頻繁校準(zhǔn)，不建議在線測(cè)定。

03 海綿城市效果評(píng)估存在的主要問題及對(duì)策

海綿城市建設(shè)效果評(píng)估既是績(jī)效監(jiān)管的重要方式之一，也是提高海綿城市和排水系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行管理質(zhì)量及水平的重要手段。我國(guó)海綿城市建設(shè)目前仍處于探索階段，但基于項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)估、績(jī)效考核等任務(wù)的需要，要求對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目或片區(qū)的效果進(jìn)行定量化評(píng)估。應(yīng)根據(jù)不同目的、不同評(píng)估對(duì)象，合理確定評(píng)估指標(biāo)體系，明確評(píng)估內(nèi)容和方法。

海綿城市建設(shè)效果評(píng)估涵蓋源頭減排、排水管渠、超標(biāo)雨水蓄排設(shè)施及水生態(tài)、水環(huán)境和水安全等各方面，對(duì)設(shè)施、項(xiàng)目、片區(qū)、城市、區(qū)域流域建設(shè)與實(shí)施的有效性、能否實(shí)現(xiàn)海綿效應(yīng)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從海綿城市建設(shè)效果評(píng)價(jià)的角度，建議達(dá)標(biāo)片區(qū)層面評(píng)估可從自然生態(tài)格局管控、水資源利用、水環(huán)境治理、水安全保障方面開展，根據(jù)GB/T 51345—2018《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建議年徑流總量控制率、黑臭水體消除比例、內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、天然水域面積變化率5項(xiàng)為必評(píng)指標(biāo)，其中前4項(xiàng)指標(biāo)需要通過(guò)監(jiān)測(cè)復(fù)核，指標(biāo)的選用程度和評(píng)估方法見表2。源頭減排項(xiàng)目建設(shè)效果評(píng)估指標(biāo)主要包括年徑流總量控制率、徑流峰值削減率、污染物削減率等。

1. 效果評(píng)估數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性以及后續(xù)的數(shù)據(jù)整理分析是海綿城市建設(shè)效果評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是智慧城市、智慧水務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。評(píng)估過(guò)程發(fā)現(xiàn)有些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相關(guān)性差、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性存疑，由于自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)境干擾等導(dǎo)致監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)缺失無(wú)法分析，以及數(shù)據(jù)整理和分析過(guò)程未剔除無(wú)效數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析過(guò)于簡(jiǎn)單甚至邏輯不合理等問題，最終導(dǎo)致獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足以支撐效果評(píng)估。

因此，應(yīng)在監(jiān)測(cè)方案實(shí)施的全過(guò)程開展質(zhì)量保證與質(zhì)量控制。評(píng)估工作可有效促進(jìn)“處理數(shù)據(jù)-發(fā)現(xiàn)問題-分析原因-優(yōu)化監(jiān)測(cè)方案-繼續(xù)監(jiān)測(cè)”這一重要反饋優(yōu)化流程。監(jiān)測(cè)過(guò)程中應(yīng)持續(xù)跟蹤檢查降雨、流量、水質(zhì)等在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情況，判斷是否穩(wěn)定、連續(xù)或有效。出現(xiàn)設(shè)備無(wú)信號(hào)、數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)不穩(wěn)定、明顯超出正常值范圍、瞬時(shí)流量、液位或水質(zhì)參數(shù)波動(dòng)大、瞬時(shí)值和累積值不一致等問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找故障原因并現(xiàn)場(chǎng)排除，確保達(dá)到監(jiān)測(cè)要求。值得注意的是，評(píng)估中重要指標(biāo)年徑流總量控制率是根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄耆战涤炅繑?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)降雨量，每一年的徑流總量控制率受當(dāng)年氣候條件影響較大，特別是極端降雨或干旱發(fā)生的年份，通過(guò)一個(gè)雨季監(jiān)測(cè)計(jì)算年徑流總量控制率結(jié)果只能代表監(jiān)測(cè)當(dāng)年情況，與該指標(biāo)的定義有一定差距。因此，除了典型降雨場(chǎng)次監(jiān)測(cè)分析外，條件允許的情況下建議連續(xù)監(jiān)測(cè)多年數(shù)據(jù)進(jìn)行效果評(píng)估。

2. 效果評(píng)估方式

海綿城市建設(shè)效果建議通過(guò)監(jiān)測(cè)或“監(jiān)測(cè)+模型”的方式進(jìn)行評(píng)估。由于海綿城市監(jiān)測(cè)工作具有一定的時(shí)限性和局限性，合理的模型模擬可以更好的評(píng)估海綿城市建設(shè)效果，尤其適用于片區(qū)內(nèi)澇與積水點(diǎn)消除、年徑流總量控制率、合流制溢流污染控制、受納水體水質(zhì)改善的評(píng)估。目前有些監(jiān)測(cè)及模擬未充分利用好監(jiān)測(cè)與模型的關(guān)系，大大降低監(jiān)測(cè)效率和模擬的準(zhǔn)確性。

“監(jiān)測(cè)+模型”聯(lián)用評(píng)價(jià)的方法對(duì)于海綿城市建設(shè)前本底監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失、現(xiàn)狀城市排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)不完善、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)條件受限、缺少長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接評(píng)價(jià)等情形的片區(qū)或項(xiàng)目，具有良好的應(yīng)用價(jià)值和意義，鼓勵(lì)“監(jiān)測(cè)+模型”技術(shù)聯(lián)用。監(jiān)測(cè)與模型模擬可以互補(bǔ)，例如在片區(qū)無(wú)法進(jìn)行全部監(jiān)測(cè)時(shí)，可采用相近片區(qū)監(jiān)測(cè)或局部監(jiān)測(cè)，通過(guò)“監(jiān)測(cè)+模型”的方法對(duì)片區(qū)的年徑流總量控制率及內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。模型需要監(jiān)測(cè)來(lái)支撐，真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)于模型關(guān)鍵參數(shù)取值合理性、模型模擬準(zhǔn)確度十分重要。

04 結(jié)束語(yǔ)

1）海綿城市監(jiān)測(cè)是其效果評(píng)估的重要手段，同時(shí)也是科學(xué)研究、模型率定、運(yùn)行維護(hù)的重要依據(jù)，監(jiān)測(cè)方案一定要根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)目的來(lái)確定其內(nèi)容、范圍和方法。切忌過(guò)度監(jiān)測(cè)或排斥監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)應(yīng)統(tǒng)籌利用城市各部門既有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和新布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)，節(jié)約投資，共享數(shù)據(jù)，避免重復(fù)監(jiān)測(cè)。

2）海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)應(yīng)邊界清晰，應(yīng)以片區(qū)為單元編制監(jiān)測(cè)方案并開展監(jiān)測(cè)，應(yīng)協(xié)同區(qū)域流域、城市層級(jí)監(jiān)測(cè)需求，相互支撐、形成體系，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)和全系統(tǒng)監(jiān)測(cè)目標(biāo)。

3）海綿城市建設(shè)效果評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)選取年徑流總量控制率、黑臭水體消除比例、內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、天然水域面積變化率等指標(biāo)。

4）為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需在監(jiān)測(cè)全過(guò)程進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，避免數(shù)據(jù)不合理或缺失的情況發(fā)生?？紤]到監(jiān)測(cè)時(shí)間和空間的局限性，鼓勵(lì)“監(jiān)測(cè)+模型”的評(píng)估方式，更高效、準(zhǔn)確的評(píng)估海綿城市建設(shè)效果。

5）海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)涵蓋城市本底條件、排水系統(tǒng)及相關(guān)受納水體，涉及氣象、水量、水質(zhì)等多種類型，應(yīng)充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息系統(tǒng)技術(shù)，為城市水務(wù)預(yù)報(bào)預(yù)警及智慧運(yùn)行提供支撐，發(fā)揮監(jiān)測(cè)工作的最大效益。

原標(biāo)題:文章推薦| 李俊奇教授團(tuán)隊(duì)：海綿城市監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估中存在的問題與對(duì)策探討