陜西省出臺(tái)《陜西生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào)），適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，省陜西生態(tài)環(huán)境廳近日出臺(tái)《陜西生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（以下簡稱“辦法”）?！掇k法》于2021年11月4日正式實(shí)施。

《辦法》堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法與引導(dǎo)企業(yè)自覺守法相結(jié)合的原則。包括總則、納入條件、管理要求、監(jiān)督執(zhí)法方式、附則五方面內(nèi)容。

《辦法》明確了正面清單的依據(jù)、定義、層級(jí)責(zé)任和工作原則；規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)要以非現(xiàn)場檢查為主開展執(zhí)法檢查；明確了針對(duì)正面清單企業(yè)不予行政處罰的具體情形。進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)建立健全邊界清晰、職責(zé)明確的執(zhí)法職責(zé)體系。

《辦法》設(shè)定了納入正面清單管理的5項(xiàng)基本條件。生態(tài)環(huán)保手續(xù)齊全，環(huán)境管理制度規(guī)范，生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)到位；污染防治設(shè)施齊備且正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；環(huán)境守法狀況良好，兩年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政處罰；兩年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件；不存在居民群訪、集訪或者信訪積案，方可納入正面清單管理。

還設(shè)定了可優(yōu)先納入正面清單管理的條件，涉及疫情防控、醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究實(shí)驗(yàn)企事業(yè)單位；民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和一年內(nèi)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到95%以上的企業(yè)等。

《辦法》列舉了10種移出正面清單管理的情形和不得再次納入的情況。同時(shí)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)將移出決定（含移出理由）書面告知被移出的排污單位。被移出正面清單的企事業(yè)單位，一年內(nèi)不得再次納入正面清單管理。存在惡意偷排、篡改監(jiān)測記錄等逃避監(jiān)管嚴(yán)重違法行為的企事業(yè)單位不得再次納入正面清單。此外，為確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理工作在實(shí)施中落地見效，《辦法》對(duì)監(jiān)督執(zhí)法方式進(jìn)行了規(guī)范要求，明確了具體工作及責(zé)任。

《辦法》要求各市生態(tài)環(huán)境主管部門每年6月30日前、12月31日前集中發(fā)布本轄區(qū)新納入或移除正面清單的企事業(yè)單位名單。對(duì)現(xiàn)有的正面清單企事業(yè)單位，由各市生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行清理核實(shí)，確保符合納入條件，今年11月底前重新公布納入正面清單的全部企事業(yè)單位名單，并重新計(jì)算有效期。

今年以來，陜西省納入清單管理的企業(yè)1882家，采用在線監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機(jī)等非現(xiàn)場方式5056次，發(fā)現(xiàn)問題1465次，指導(dǎo)幫扶企業(yè)5110次。《辦法》的出臺(tái)，旨在將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對(duì)其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵(lì)力度，進(jìn)而提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平，推動(dòng)正面清單常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。