山東省新一輪“四減四增”三年行動方案 （2021—2023年）

大氣網(wǎng)訊:日前，山東省生態(tài)環(huán)境委員會印發(fā)了《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021—2023年）》，在第一輪“四減四增”工作的基礎(chǔ)上，提出了新一輪“四減四增”的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)。

山東省新一輪“四減四增”三年行動方案

（2021—2023年）

為加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動全省“生態(tài)建設(shè)走在前列”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于“四個(gè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整的重要指示，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，突出減污降碳協(xié)同，突出新舊動能轉(zhuǎn)換、空氣質(zhì)量改善、“碳達(dá)峰”要求、冬奧會保障多目標(biāo)協(xié)同，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）目標(biāo)指標(biāo)。到2023年，全省產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)效走在前列，新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）淘汰低效落后產(chǎn)能。依據(jù)安全、環(huán)保、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，以鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，分類組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市黨委、政府落實(shí)，不再一一列出）到2022年，京津冀大氣污染傳輸通道城市（不含濟(jì)南市萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)）鋼鐵產(chǎn)能原則上全部轉(zhuǎn)移退出，合計(jì)煉鋼產(chǎn)能1886萬噸、煉鐵產(chǎn)能1975萬噸。到2023年，轉(zhuǎn)移退出傳輸通道城市外煉鋼產(chǎn)能490萬噸、煉鐵產(chǎn)能450萬噸。因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整無法實(shí)施的，可視情況報(bào)省政府同意后作相應(yīng)調(diào)整。到2022年，退出參與裕龍島煉化一體化項(xiàng)目（一期）整合的6家地?zé)捚髽I(yè)，合計(jì)產(chǎn)能1520萬噸。到2023年，根據(jù)重大石化項(xiàng)目實(shí)施情況，推進(jìn)位于城市人口密集區(qū)和煉油能力在300萬噸及以下未實(shí)現(xiàn)煉化一體化的地?zé)挳a(chǎn)能分批整合轉(zhuǎn)移。2021年，全省淘汰炭化室高度小于5.5米的焦?fàn)t及熱回收焦?fàn)t，壓減焦化產(chǎn)能180萬噸。2022年，組織單獨(dú)廠區(qū)100萬噸以下獨(dú)立焦化企業(yè)115萬噸產(chǎn)能整合退出。到2023年，繼續(xù)實(shí)施“以煤定產(chǎn)”，確保焦炭產(chǎn)量控制在3200萬噸以內(nèi)；繼續(xù)實(shí)施“以鋼定焦”，引導(dǎo)鋼焦一體化布局。到2022年，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出，2500噸/日的水泥熟料生產(chǎn)線整合退出一半，其余2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線須確定產(chǎn)能置換方案。到2022年，直徑3.2米及以下水泥磨機(jī)全部整合退出。逾期未完成產(chǎn)能置換的水泥熟料生產(chǎn)線和水泥磨機(jī)，直接關(guān)停退出。到2022年，年產(chǎn)能120萬條以下的全鋼子午胎（工程輪胎、航空輪胎、寬斷面無內(nèi)胎除外）、500萬條以下的半鋼子午胎（缺氣保用輪胎、賽車胎高端產(chǎn)品、超低斷面輪胎除外）企業(yè)全部整合退出，淘汰不能實(shí)現(xiàn)密閉式自動投料的煉膠機(jī)及不能實(shí)現(xiàn)充氮工藝的子午胎行業(yè)硫化設(shè)備。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門配合）綜合考慮煤礦資源稟賦、開采條件、災(zāi)害威脅程度等因素，分類處置，精準(zhǔn)施策。到2021年，全部關(guān)閉全省30萬噸/年及以下8處煤礦，合計(jì)產(chǎn)能240萬噸；關(guān)閉退出19處采深超千米沖擊地壓煤礦，合計(jì)產(chǎn)能3160萬噸。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委等部門配合）

實(shí)施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實(shí)施分類整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各市要制定實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè)，對生產(chǎn)工藝裝備進(jìn)行篩查，按照有關(guān)法律法規(guī)和程序要求，推動低效落后產(chǎn)能退出。

（四）嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能。重大項(xiàng)目建設(shè)，必須首先滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，深入實(shí)施“四上四壓”，堅(jiān)持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。對鋼鐵、地?zé)挕⒔够?、煤電、電解鋁、水泥、輪胎、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施產(chǎn)能總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行國家煤化工、鐵合金等行業(yè)產(chǎn)能控制或產(chǎn)能置換辦法?！皟筛摺表?xiàng)目建設(shè)做到產(chǎn)能減量、能耗減量、煤炭減量、碳排放減量和常規(guī)污染物減量等“五個(gè)減量”，新建項(xiàng)目要按照規(guī)定實(shí)施減量替代，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能，嚴(yán)禁省外水泥熟料、粉磨、焦化產(chǎn)能轉(zhuǎn)入我省。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動綠色循環(huán)低碳改造。電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)制定碳達(dá)峰目標(biāo)，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）優(yōu)化整合鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工等行業(yè)產(chǎn)能布局。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，加強(qiáng)在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。2021年年底前，制定山東省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，在能源、冶金、化工等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，選樹一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2023年年底前，生態(tài)工業(yè)園區(qū)力爭達(dá)到30家以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

改造提升傳統(tǒng)動能。推動重點(diǎn)行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，鼓勵(lì)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）加強(qiáng)燃煤機(jī)組、自備電站、鍋爐、鋼鐵行業(yè)超低排放運(yùn)行管控，開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、有色等行業(yè)污染深度治理。推動生產(chǎn)、使用低（無）VOCs含量的工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品，從源頭減少VOCs排放。到2023年，建立60個(gè)原輔材料替代示范項(xiàng)目，高VOCs原輔材料源頭替代比例達(dá)到9%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

提升園區(qū)集約發(fā)展水平。提高化工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，實(shí)施建材、化工、鑄造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高集約化、綠色化發(fā)展水平，到2023年，化工園區(qū)（含化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)）內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)收入占全行業(yè)比重達(dá)到75%。圍繞煉化一體化、新材料、海洋化工、煤化工、精細(xì)化工、輪胎制造等六大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，推動化工園區(qū)優(yōu)化提升。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。各市組織對城市建成區(qū)重污染企業(yè)布局情況進(jìn)行摸底，制定城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工作計(jì)劃。已經(jīng)明確退城的企業(yè)，按計(jì)劃退出城市建成區(qū)；未明確退城的企業(yè)，分批實(shí)施污染深度治理改造，實(shí)現(xiàn)“有組織排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、無組織排放全流程收集處理、物料運(yùn)輸清潔化”，到2023年，明顯降低對16市主城區(qū)空氣質(zhì)量影響。（各市黨委、政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）堅(jiān)決培育壯大新動能。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、增量崛起，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新引擎。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，到2023年，主營業(yè)務(wù)收入過1000億元的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到5個(gè)，新培育20個(gè)以上省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，在教育、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)率先形成一批應(yīng)用解決方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推行“鏈長制”，開展強(qiáng)鏈建鏈補(bǔ)鏈保鏈專項(xiàng)行動。實(shí)施“雁陣形”集群提升行動，加大對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域41個(gè)“雁陣形”集群和62家領(lǐng)軍企業(yè)的支持力度，培育一批世界級產(chǎn)業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。培育壯大新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新能源和可再生能源裝備制造，以風(fēng)電裝備、核電裝備為重點(diǎn)，布局建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造“中國氫谷”“東方氫島”兩大品牌，建設(shè)燃料電池及關(guān)鍵材料、燃料電池整車及氫能制儲裝備兩大產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大“魯氫經(jīng)濟(jì)帶”，到2023年，力爭全省氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破260億元，工業(yè)副產(chǎn)氫純化、燃料電池發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大環(huán)保制造業(yè)，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，提升資源綜合利用業(yè)。依法實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度，編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。實(shí)施百強(qiáng)企業(yè)培育工程，打造濟(jì)南、青島、淄博等環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

（七）嚴(yán)控化石能源消費(fèi)。嚴(yán)控能源消費(fèi)總量，在滿足全社會能源需求的前提下，持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減，增加清潔能源供給，加大清潔能源替代力度，進(jìn)一步控制化石能源消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)新增能源需求主要由清潔能源供給。到2023年，全省化石能源消費(fèi)總量控制在39600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)總量力爭達(dá)到4400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；煤炭消費(fèi)總量壓減6%以上，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重下降5個(gè)百分點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）持續(xù)壓減煤炭使用。持續(xù)淘汰落后燃煤機(jī)組，在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，大力推進(jìn)單機(jī)容量30萬千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停整合，嚴(yán)格按照減容量“上大壓小”政策規(guī)劃建設(shè)清潔高效煤電機(jī)組。到2023年，關(guān)停退出低效燃煤機(jī)組400萬千瓦，其中，2021年關(guān)停退出206萬千瓦。提高電煤使用效率，到2023年，現(xiàn)役煤電機(jī)組改造后平均供電煤耗力爭降至302克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委等部門配合）2021年10月底前完成35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。由于客觀原因暫時(shí)不具備條件的，由市政府正式申請，可最晚延期至2022年采暖季之前完成淘汰。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加快工業(yè)爐窯清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

擴(kuò)大城市集中供熱范圍。圍繞實(shí)現(xiàn)城市清潔取暖基本全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，在積極發(fā)展集中供熱為主的基礎(chǔ)上，在城市規(guī)劃新區(qū)和熱力管網(wǎng)難以覆蓋的片區(qū)大力發(fā)展區(qū)域性清潔供暖，在集中供暖難以覆蓋的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部因地制宜推進(jìn)煤改氣、煤改電等分散清潔取暖。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的技術(shù)改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地方，可建設(shè)高效大容量燃煤鍋爐等容量替代現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐。鼓勵(lì)余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進(jìn)行對外供暖。到2023年，城市（縣城）集中供暖面積達(dá)到20億平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。按照“因地制宜、多元發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、服務(wù)設(shè)施布局、經(jīng)濟(jì)可承受能力、環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)確定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖技術(shù)路線、取暖方式和推進(jìn)次序。對7個(gè)傳輸通道城市查漏補(bǔ)缺，鼓勵(lì)非傳輸通道城市加大清潔取暖建設(shè)力度，到2023年，全省農(nóng)村地區(qū)新增完成清潔取暖改造不低于360萬戶，清潔取暖率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，供熱平均能耗下降到15千克標(biāo)煤/平方米左右。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

減少劣質(zhì)煤使用。對暫不具備清潔采暖條件的山區(qū)，可使用清潔型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、蘭炭等清潔煤炭進(jìn)行替代，采用“潔凈煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。鼓勵(lì)火電行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。（省能源局牽頭）各市要開展專項(xiàng)行動，依法查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、無照經(jīng)營煤炭、禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染煤等行為。

（九）提高能源利用效率。全面提高工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重點(diǎn)用能單位等領(lǐng)域能源利用效率，到2023年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降8.8%。提高重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能源使用效率，到2023年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2020年降低10%以上。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，到2023年，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別比2020年下降3.1%、3.7%、3.7%以上。（省機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，實(shí)行用能年度預(yù)算管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān)管體系。（省發(fā)展改革委牽頭）

（十）壯大清潔能源規(guī)模。圍繞省委、省政府“三個(gè)1/3”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，聚焦可再生能源、核能、省外來電、天然氣“四大板塊”，加快清潔能源開發(fā)利用。“海陸統(tǒng)籌、集散并舉”推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持太陽能發(fā)電與熱利用并重，不斷擴(kuò)大太陽能利用規(guī)模。推動生物質(zhì)能資源規(guī)?；褪袌龌_發(fā)，力爭到2023年，生物質(zhì)能年利用量相當(dāng)于替代500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。合理規(guī)范推進(jìn)地?zé)崮芄┡剿鏖_展海洋能綜合利用。到2023年，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量從2020年的4542萬千瓦提高到6000萬千瓦。積極推進(jìn)海陽、榮成等核電基地廠址開發(fā)，加快核能供熱、海水淡化等綜合利用技術(shù)研究和示范推廣。到2023年，全省在運(yùn)核電裝機(jī)容量從2020年的250萬千瓦增加到270萬千瓦。加快昭沂直流、魯固直流等既有通道配套電源建設(shè)，提高通道利用率和清潔電量比例。到2023年，接納省外電量從2020年的1159億千瓦時(shí)增加到1300億千瓦時(shí)以上。加快青島港、煙臺港等沿海LNG接收站建設(shè)，推進(jìn)中俄東線山東段、山東天然氣環(huán)網(wǎng)干線等工程建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)能力。到2023年，天然氣供氣量從2020年的221.6億立方米增加到260億立方米。（省能源局、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等部門配合）

四、深入調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

（十一）提升綜合運(yùn)輸效能。初步形成大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路、水路或管道為主的格局。到2023年，鐵路水路貨物周轉(zhuǎn)量增長10%以上，繼續(xù)推動保持公路運(yùn)輸比例由增轉(zhuǎn)降趨勢。大力推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥、砂石等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線。新建涉大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的項(xiàng)目要配套建設(shè)鐵路專用線，確保鐵路專用線與主體工程同步投運(yùn)。2021年年底前，現(xiàn)有大宗貨物年運(yùn)輸量達(dá)到150萬噸以上的企業(yè)要制定鐵路專用線建設(shè)計(jì)劃。到2023年，已建成鐵路專用線的，大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例力爭達(dá)到90%以上；未建成鐵路專用線的，鼓勵(lì)優(yōu)先采用公鐵聯(lián)運(yùn)、新能源和清潔能源車輛以及封閉式皮帶廊道等綠色方式運(yùn)輸。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)營企業(yè)積極參與鐵路專用線建設(shè)，并不斷提高服務(wù)水平和市場份額。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、國鐵濟(jì)南局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快推進(jìn)鐵路、水路設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)蘭陵縣金石建設(shè)投資有限公司鐵路專用線、山東港匯國際物流有限公司鐵路專用線、山東如通鐵路貨運(yùn)有限公司專用線、華能濟(jì)寧高新區(qū)熱電有限公司鐵路專用線等4條專用線的投入使用，濰坊港疏港鐵路工程、棗莊八一水煤漿熱電有限責(zé)任公司鐵路專用線、嵐山疏港鐵路工程、山東清沂山石化科技有限公司專用鐵路等4條專用線的建設(shè)工作，華汪熱電鐵路專用線、大唐山東發(fā)電有限公司鐵路專用線等2條專用線的開工建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、國鐵濟(jì)南局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動內(nèi)陸河流航運(yùn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)萬福河、小清河、京杭大運(yùn)河通航，通航里程達(dá)到1200公里。著力提升公路運(yùn)輸效率，降低貨車空駛率，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效貨運(yùn)等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，促進(jìn)供需匹配，逐步降低空駛率。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）

（十二）減少移動源污染排放。加大中重型營運(yùn)柴油貨車淘汰力度，到2021年10月底前，力爭全部淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)柴油貨車。根據(jù)國家部署，有序推進(jìn)國四中重型營運(yùn)柴油貨車淘汰工作。（省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2021年年底前，16市將主城區(qū)劃定為國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車禁行區(qū)。與區(qū)域內(nèi)公路貨物運(yùn)輸大戶簽訂優(yōu)先采用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸目標(biāo)責(zé)任書。（各市黨委、政府負(fù)責(zé)）加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急期間柴油貨車監(jiān)管，到2023年，重污染天氣應(yīng)急期間全社會采用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源車輛運(yùn)輸。健全完善柴油貨車運(yùn)行監(jiān)管平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛位置、運(yùn)行軌跡、排放水平等。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）制定相關(guān)措施，對已列入我省淘汰范圍的高污染、高排放車輛，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入我省。（省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）到2023年，淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械8000臺。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）鼓勵(lì)港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所使用國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源非道路移動機(jī)械，開展港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所非道路移動機(jī)械零排放或者近零排放示范應(yīng)用，2021年年底前，摸清全省重點(diǎn)港口、鐵路貨場、物流園區(qū)國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源非道路移動機(jī)械底數(shù)，制定三年提升行動計(jì)劃。（省交通運(yùn)輸廳、國鐵濟(jì)南局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各市采用政策引導(dǎo)、區(qū)域禁用等方式，疏堵結(jié)合推動高排放老舊非道路移動機(jī)械報(bào)廢更新，將主城區(qū)劃定為禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，引導(dǎo)重點(diǎn)工地、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域及各類市場主體減少使用高排放非道路移動機(jī)械。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)青島、煙臺、威海、日照等沿海城市以及濟(jì)寧等內(nèi)河城市船舶大氣污染物排放控制，嚴(yán)格控制港口和船舶污染排放。推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造，提高主要港口集裝箱、客滾和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位岸電設(shè)施配備率，推動船舶靠港期間岸電使用常態(tài)化。（省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各市每年組織開展非標(biāo)油專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動，以物流基地、貨運(yùn)車輛停車場和休息區(qū)、施工工地、國省道等為重點(diǎn)，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車。

大幅提高新能源汽車比例。加快推進(jìn)交通用能清潔化，持續(xù)推廣新能源等節(jié)能環(huán)保車輛，積極倡導(dǎo)私家車等社會用車清潔化，到2023年，社會車輛用能清潔化從2020年的1.3%提高到5%。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）確保財(cái)政資金購買的公交車、公務(wù)用車（除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工作要求的車輛）及市政、環(huán)衛(wèi)車輛，統(tǒng)一采購新能源車。到2023年，在用財(cái)政資金購買交通車輛用能清潔化比例達(dá)到100%。（省機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭）到2023年，公交（除保留必要交通戰(zhàn)備、抗險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急車輛外）、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內(nèi)貨運(yùn)等行業(yè)新增車輛力爭全面實(shí)現(xiàn)電動化，在用車輛中新能源車輛占比達(dá)到30%（濟(jì)南、青島達(dá)到50%）。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）重點(diǎn)區(qū)域巡游出租汽車新增及更新車輛中，新能源汽車比例從2020年的5%左右提高到30%。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車使用新能源汽車。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）加快新能源充電樁等汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2023年，中心城區(qū)電動汽車充電設(shè)施服務(wù)半徑小于3公里。（省能源局牽頭）

（十三）增加綠色低碳運(yùn)輸量。發(fā)展綠色交通，創(chuàng)建綠色鐵路站、綠色港口。改造更新高耗能設(shè)施設(shè)備，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。加快港口和物流園區(qū)集疏運(yùn)鐵路、主干油氣管道、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路、水運(yùn)和管道轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)，建立完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展高鐵快運(yùn)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、國鐵濟(jì)南局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建設(shè)綠色低碳交通綜合體系。持續(xù)加強(qiáng)公交專用道路、步行、自行車等低碳綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域公共交通出行比重。到2023年，力爭50%以上中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達(dá)到70%。（省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）構(gòu)建智慧交通服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，廣泛應(yīng)用交通基礎(chǔ)設(shè)施自感知等新技術(shù)，在交通擁堵節(jié)點(diǎn)建設(shè)智能交通信號燈管理系統(tǒng)，緩解城市交通擁堵。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)

（十四）減少化肥使用量。深入推廣測土配方施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥，到2023年，全省化肥使用量較2020年減少3%，配方肥應(yīng)用面積從2020年的400萬公頃增加到440萬公頃。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（十五）強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥規(guī)范化生產(chǎn)與管理，健全農(nóng)藥追溯系統(tǒng)，嚴(yán)禁生產(chǎn)甲胺磷等國家禁止生產(chǎn)農(nóng)藥，嚴(yán)禁經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥，嚴(yán)格控制使用劇毒高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，全面建立實(shí)施劇毒高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，加大違法違規(guī)使用農(nóng)藥執(zhí)法力度。借助國家級農(nóng)作物病蟲害智能化監(jiān)測能力建設(shè)平臺，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)作用，準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，開展精準(zhǔn)防治。加快提升科學(xué)用藥水平，深入推進(jìn)綠色防控，著力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治升級。到2023年，全省農(nóng)藥使用量較2020年減少6%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）支持高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥試驗(yàn)、示范和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民選用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，做好高毒農(nóng)藥替代工作，減少高毒農(nóng)藥使用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收，到2023年，農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜得到有效回收或無害化處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提高綠色生態(tài)用地質(zhì)量。選擇畜牧大縣整縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)糞肥就地消納、就近還田利用；積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)。到2023年，全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，有機(jī)肥使用量從2020年的436萬噸增加到450萬噸。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側(cè)造林綠化。到2023年，2017年年底前歷史遺留的“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)廢棄礦山基本治理完畢，綠色礦山建設(shè)水平進(jìn)一步提升，繼續(xù)走在全國前列。（省自然資源廳牽頭）

（十七）加強(qiáng)施工工地生態(tài)管控。做好城市建筑、市政、公路、水利等施工場地?fù)P塵精細(xì)化管控。建筑施工工地全面落實(shí)工地周圍圍擋、產(chǎn)塵物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸六項(xiàng)措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省生態(tài)環(huán)境委員會框架下，成立“四減四增”工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“四減四增”工作；工作專班設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳。各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把推進(jìn)“四減四增”工作擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實(shí)。16個(gè)設(shè)區(qū)的市要制定落實(shí)方案，列出項(xiàng)目清單，按年度細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到縣（市、區(qū)）、到企業(yè)。省有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，做好工作指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)；配合部門要積極主動配合，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作落實(shí)。

（十九）加強(qiáng)政策保障。加大信貸融資支持力度，引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)污染治理、清潔能源替代、柴油貨車和工程機(jī)械淘汰更新、鐵路專用線建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入項(xiàng)目建設(shè)。（省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行牽頭）加大資金統(tǒng)籌力度，積極支持農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造、提升有機(jī)肥使用、減少移動源污染排放、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)工作，大力助推“四減四增”行動深入開展。落實(shí)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)和秸稈綜合利用財(cái)政支持政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰、新能源汽車推廣應(yīng)用等財(cái)政補(bǔ)貼政策。（省財(cái)政廳牽頭）落實(shí)助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。嚴(yán)格落實(shí)國家風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領(lǐng)域的稅費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于節(jié)能、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅，環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅，第三方治理企業(yè)所得稅，污水處理、污泥處理、垃圾處置勞務(wù)增值稅及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退政策。（省稅務(wù)局牽頭）嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)等差別化電價(jià)政策。（省發(fā)展改革委牽頭）通過報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”相關(guān)政策，及時(shí)報(bào)道新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動全社會參與支持“四減四增”的積極性。（省委宣傳部牽頭）開展科學(xué)施用化肥農(nóng)藥的宣傳活動，大力宣傳科學(xué)施肥知識、綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用肥意識和安全用藥意識。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）開展節(jié)能低碳環(huán)?？破罩R宣傳，推廣節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（二十）加強(qiáng)技術(shù)支撐。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。在統(tǒng)一的省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金框架下，圍繞集成電路、量子科技、高端裝備、新材料、氫能源、生命科學(xué)、空天海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦“卡脖子”產(chǎn)品和技術(shù)，全面提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持高校、科研院所及企業(yè)加強(qiáng)對新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)。積極爭取國家科技計(jì)劃相關(guān)專項(xiàng)支持。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)研究。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)實(shí)施評估。建立新一輪“四減四增”評估體系，加強(qiáng)對本方案實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測。省“四減四增”工作專班，對重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施月調(diào)度，每年組織開展一次評估。2024年，省委、省政府對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估考核實(shí)績突出的，予以表揚(yáng)；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報(bào)批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序。

政策解讀丨《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案 （2021—2023年）》解讀

2021年10月26日，山東省生態(tài)環(huán)境委員會印發(fā)了《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021—2023年）》，在第一輪“四減四增”工作的基礎(chǔ)上，提出了新一輪“四減四增”的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)，有關(guān)內(nèi)容說明如下。

一、出臺背景

2018年4月2日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上提出，“要堅(jiān)持污染源頭防治，調(diào)整‘四個(gè)結(jié)構(gòu)’，做到‘四減四增’”。 對此，省委、省政府高規(guī)格推動，召開全省動員大會并印發(fā)實(shí)施“四減四增”行動方案，成立工作專班，建立月調(diào)度、季通報(bào)、年評估等機(jī)制，有序有力推動了“四減四增”落實(shí)落地。我省也成為全國唯一專門制定“四減四增”行動方案、成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)的省份。

經(jīng)過全省上下共同努力，“四減四增”三年行動取得顯著成效，“四個(gè)結(jié)構(gòu)”持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，主要污染物排放量大幅降低，“四減四增”三年行動對環(huán)境空氣質(zhì)量改善（PM2.5）直接貢獻(xiàn)率達(dá)37.5%，厚植了高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。從“四個(gè)結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整看，與2017年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高4.0個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低13.5個(gè)百分點(diǎn)；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，凈接納省外來電量增長103.3%，占全社會用電量的比例提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗降低10個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP二氧化碳排放下降12.6%；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，全省鐵路貨物發(fā)送量增長34.1%，公路貨運(yùn)量降低27.9%，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)送量增長180%，沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到6.47%；農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，全省化肥使用量（折純量）、農(nóng)藥使用量分別減少15.5%、23.1%，商品有機(jī)肥使用量436萬噸，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套建成糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率90.1%。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我省結(jié)構(gòu)性問題依然沒有得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不符合綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏煤問題還未根本扭轉(zhuǎn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路且綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和服務(wù)效能有待優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，主要污染物排放量仍處于高位，污染源頭防治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)。

為切實(shí)解決這些存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門開展了新一輪“四減四增”方案編制工作。編制過程中，主動銜接國家、省最新政策要求，合理設(shè)置主要目標(biāo)指標(biāo)，科學(xué)謀劃重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措和保障措施。近日，經(jīng)省政府常務(wù)會議和省生態(tài)環(huán)境委員會會議審議通過，正式印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

新一輪“四減四增”主要包括主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等3大部分。

（一）主要目標(biāo)

到2023年，全省產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)效走在前列，新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

新一輪“四減四增”明確了未來三年產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是在深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)決淘汰低效落后產(chǎn)能，嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能，推動綠色循環(huán)低碳改造，加快培育壯大新動能。比如：到2023年，轉(zhuǎn)移退出傳輸通道城市外煉鋼產(chǎn)能490萬噸、煉鐵產(chǎn)能450萬噸；生態(tài)工業(yè)園區(qū)力爭達(dá)到30家以上；建立60個(gè)原輔材料替代示范項(xiàng)目，高VOCs原輔材料源頭替代比例達(dá)到9%；主營業(yè)務(wù)收入過1000億元的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到5個(gè)，新培育20個(gè)以上省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；力爭全省氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破260億元，工業(yè)副產(chǎn)氫純化、燃料電池發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

二是在深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，持續(xù)壓減煤炭使用，提高能源利用效率，壯大清潔能源規(guī)模。比如：到2023年，全省化石能源消費(fèi)總量控制在39600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)總量力爭達(dá)到4400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；煤炭消費(fèi)總量壓減6%以上，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重下降5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量分別比2020年下降3.1%、3.7%、3.7%以上；生物質(zhì)能年利用量相當(dāng)于替代500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量從2020年的4542萬千瓦提高到6000萬千瓦；接納省外電量從2020年的1159億千瓦時(shí)增加到1300億千瓦時(shí)以上；到2023年，天然氣供氣量從2020年的221.6億立方米增加到260億立方米。

三是在深入調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，提升綜合運(yùn)輸效能，減少移動源污染排放，大幅提高新能源汽車比例，增加綠色低碳運(yùn)輸量。比如：到2023年，鐵路水路貨物周轉(zhuǎn)量增長10%以上；淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械8000臺；社會車輛用能清潔化比例達(dá)到5%；力爭50%以上中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達(dá)到70%；重點(diǎn)區(qū)域巡游出租汽車新增及更新車輛中，新能源汽車比例從2020年的5%左右提高到30%。

四是在深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)方面，減少化肥使用量，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理，提高綠色生態(tài)用地質(zhì)量，加強(qiáng)施工工地生態(tài)管控。比如：到2023年，配方肥應(yīng)用面積從2020年的400萬公頃增加到440萬公頃；全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，有機(jī)肥使用量從2020年的436萬噸增加到450萬噸。

（三）保障措施

從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、技術(shù)支撐、實(shí)施評估4個(gè)方面加強(qiáng)實(shí)施保障。

三、主要特點(diǎn)

一是突出減污降碳協(xié)同。通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張，擴(kuò)大非化石能源供給，推進(jìn)運(yùn)輸方式“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等，牽住降碳源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同減少污染物排放，將降碳與治污高度融合，實(shí)現(xiàn)減污降碳同頻共振、同向發(fā)力。二是突出多目標(biāo)協(xié)同。以新舊動能轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)，加快淘汰低效落后動能，培育壯大新動能；以碳達(dá)峰為約束，發(fā)展低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)品，推動電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)制定碳達(dá)峰目標(biāo)，大力提升全社會綠色發(fā)展水平；以空氣質(zhì)量改善為根本，緊緊圍繞NOx、VOCs、顆粒物等污染物減排目標(biāo)，部署重點(diǎn)任務(wù)、謀劃重大舉措，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是突出多領(lǐng)域、多行業(yè)、全過程理念。新一輪“四減四增”兼顧了生活源、移動源、工業(yè)源污染防控，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)從8個(gè)擴(kuò)展到13個(gè)，同時(shí)提出對鋼鐵、焦化、鑄造等9個(gè)行業(yè)開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。四是突出引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼作用。以產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，打出信貸融資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、差別電價(jià)、重污染企業(yè)搬遷、污染深度治理、淘汰落后等政策“組合拳”，突出激勵(lì)引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與倒逼約束機(jī)制形成合力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。