2014-2017年我國PPP政策文件全匯總并劃重點(diǎn)

PPP政策匯總

發(fā)改投資〔2014〕2724號

2014年12月2日，國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，并隨文下發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》。

2014

財(cái)金〔2014〕113號文：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(2014-11-29)，以規(guī)范項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程;

財(cái)金〔2014〕112號：財(cái)政部《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》(2014-11-30)，并發(fā)布了第一批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目名單;

財(cái)金〔2014〕156號：財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》(2014-12-30)，制定下發(fā)《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》，加強(qiáng)對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理。

2015

1月19日，國家發(fā)改委公布了關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》征求意見稿，財(cái)政部也公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》，并發(fā)布了PPP項(xiàng)目合同指南。

3月17日，國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，對社會(huì)資本開出了更優(yōu)厚的條件，其中包括貸款期限最長可達(dá)30年、貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠等。

4月25日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部、住建部、水利部、中國人民銀行等聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，《辦法》規(guī)定將“轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營實(shí)施的四項(xiàng)原則之一。并強(qiáng)調(diào)“行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行”。

5月5日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局等《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，要求努力營造政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境，積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作，并下發(fā)了《政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，成為公共文化服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式的首個(gè)指導(dǎo)性文件。

6月25日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，進(jìn)一步明確了加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施和政策保障機(jī)制，并安排上報(bào)第二批PPP示范項(xiàng)目。

7月2日，國家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知，進(jìn)一步明確了貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義和重點(diǎn)任務(wù)。

7月10日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國家鐵路局等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，指出吸引社會(huì)資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。

9月25日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知》，發(fā)布了第二批PPP示范項(xiàng)目名單，共206個(gè)，總投資金額6,589億元。

此次公布的第二批PPP項(xiàng)目仍以公路、軌交等基礎(chǔ)設(shè)施，以及養(yǎng)老院、醫(yī)療設(shè)施、污水處理、教育設(shè)施、城市管廊等公用設(shè)施為主。其中，河南省PPP示范項(xiàng)目達(dá)41個(gè)，數(shù)量排在第一位，占比達(dá)到20%;其次是云南省，PPP示范項(xiàng)目為18個(gè)，排在第二位，占比為8.7%。

12月8日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，要求對中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上(含10億元)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。

12月18日，財(cái)政部印發(fā)《PPP物有所值評價(jià)指引(試行)》。