以案說法 | 山東省2021年生態(tài)環(huán)境行政處罰典型案例（第一批）

大氣網(wǎng)訊:今年以來，山東省積極貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號(hào)）有關(guān)要求，先后出臺(tái)《山東省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案》《關(guān)于建立危險(xiǎn)廢物跨省聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和省級(jí)督辦機(jī)制的通知》《關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰典型案例管理辦法的通知》等文件，全面提升全省生態(tài)環(huán)境“依法”“精準(zhǔn)”“高效”“規(guī)范”執(zhí)法水平。

為進(jìn)一步推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的示范指導(dǎo)作用，提升執(zhí)法震懾力和影響力，現(xiàn)向社會(huì)集中公開發(fā)布一批典型案例。第一批生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法典型案例共10件，涉及濟(jì)南、青島、東營、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、臨沂9市，涵蓋接受檢查時(shí)弄虛作假，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，擅自傾倒危險(xiǎn)廢物、堆放工業(yè)固體廢物，未及時(shí)收集、處置畜禽糞污，超標(biāo)排污、暗管排污、滲坑排污等多類違法行為。

典型案例1

山東濟(jì)南黃某某等人擅自傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案

2021年5月4日，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局章丘分局和區(qū)公安分局接群眾舉報(bào)，反映章丘區(qū)官莊街道古宅村村北有人正在傾倒不明固體廢物。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人宋某某為牟取暴利，聯(lián)系官莊街道張莊村黃某某于5月1日將近400桶不明固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)并貯存至官莊街道某產(chǎn)業(yè)園租賃車間內(nèi)，并于5月2日晚開始實(shí)施非法傾倒行為。截至5月4日事發(fā)，現(xiàn)場已填埋100桶左右，尚有20余桶未填埋，部分包裝桶破損，粘稠狀廢物粘附在周邊土壤；租賃車間內(nèi)堆存270余桶。濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局章丘分局立即委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行取樣檢測，檢測結(jié)果顯示現(xiàn)場傾倒廢物為強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)廢物，且達(dá)到3噸以上。

黃某某等人上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條的規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，該行為涉嫌環(huán)境污染犯罪。濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局章丘分局根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，將案件移交公安機(jī)關(guān)處理。目前，檢察機(jī)關(guān)已對(duì)黃某某、鄭某某、于某某、西某某、宋某某等5名犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕，公安機(jī)關(guān)對(duì)該案件進(jìn)一步偵辦中。

典型案例2

山東青島某車輛配件有限公司私設(shè)暗管排放水污染物案

2021年5月24日，根據(jù)群眾信訪舉報(bào)線索，青島市生態(tài)環(huán)境局和城陽分局執(zhí)法人員突擊檢查青島某車輛配件有限公司?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)清洗檢修工序產(chǎn)生的酸性生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接通過廠區(qū)內(nèi)兩根雨水管道排入廠外東側(cè)的河溝內(nèi)。經(jīng)對(duì)兩處管道廠外排放點(diǎn)位取樣監(jiān)測，外排廢水pH值分別為5.6、4.55，超過《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第5部分：半島流域》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定pH值為6-9的排放標(biāo)準(zhǔn)。

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其立即停止違法行為，并處罰款64萬元。根據(jù)《行政主管部門移送行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員楊某某依法作出行政拘留5日的行政處罰，目前已執(zhí)行完畢。

典型案例3

山東青島李某某擅自堆放工業(yè)固體廢物造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、滲漏案

2021年3月24日，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局接群眾舉報(bào)，反映萊西市望城街道辦事處某村附近堆放有大量不明白色物體。因舉報(bào)地點(diǎn)不夠具體，執(zhí)法人員馬上使用無人機(jī)開展飛檢巡查、全域航拍；同步開展陸域巡查、現(xiàn)場取證。經(jīng)查證，現(xiàn)場堆放的工業(yè)固體廢物為石灰渣，占地面積約1000平方米，系當(dāng)事人李某某自2021年1月30日起擅自傾倒并露天堆放于此地暫存。堆放地未采取任何防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。

李某某上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款的規(guī)定，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項(xiàng)、第二款的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其限期改正違法行為，并處罰款12.5萬元。

典型案例4

山東東營某水質(zhì)凈化有限公司篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案

東營某水質(zhì)凈化有限公司是重點(diǎn)排污單位。2021年6月16日，執(zhí)法人員在開展全省打擊自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假“清源”行動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備采樣管線直接插入一礦泉水瓶中，采集礦泉水瓶中廢水固定樣進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并上傳。數(shù)據(jù)采集傳輸儀顯示，該企業(yè)6月15日22時(shí)至6月16日13時(shí)，外排廢水總氮數(shù)值一直在10.6—10.9mg/L范圍內(nèi)波動(dòng)。

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，東營市生態(tài)環(huán)境局墾利分局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其立即改正違法行為，并處罰款77萬元。根據(jù)《行政主管部門移送行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員臧某某依法作出行政拘留10日的行政處罰，目前已執(zhí)行完畢。

典型案例5

山東煙臺(tái)某合金鋼有限責(zé)任公司在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假案

2021年省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾反映煙臺(tái)市高新區(qū)某村附近非法填埋工業(yè)固體廢物。2021年4月10日，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局立即聯(lián)合高新區(qū)公安分局對(duì)固廢來源進(jìn)行了溯源排查，初步判定該工業(yè)固體廢物為煙臺(tái)某合金鋼有限責(zé)任公司產(chǎn)生。4月12日，執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)取該企業(yè)鑄造工序廢砂鋼渣去向，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人沈某某提供了2018年至今的原始購買海沙記錄及固體廢物管理臺(tái)賬等，并在調(diào)查詢問筆錄中明確表示從未將廢砂進(jìn)行過外運(yùn)或委托處置。后結(jié)合高新區(qū)公安分局調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法前后無法吻合。4月13日，執(zhí)法人員對(duì)沈某某再次進(jìn)行詢問，在充足的證據(jù)面前，其承認(rèn)之前接受監(jiān)督檢查時(shí)提供的海沙購買記錄及固廢臺(tái)賬屬于不完整版本，無法體現(xiàn)購入海沙及產(chǎn)生廢砂的真實(shí)情況。

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十六條第一款的規(guī)定，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零三條的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其立即改正違法行為，并處罰款8.75萬元；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員（直接責(zé)任人員）沈某某處罰款4萬元。

典型案例6

山東濰坊某醫(yī)藥科技有限公司超標(biāo)排放大氣污染物案

2021年5月5日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局壽光分局執(zhí)法人員利用走航車對(duì)某化工園開展走航巡查。走航車在移動(dòng)至濰坊某醫(yī)藥科技有限公司門口時(shí)出現(xiàn)VOCs高值點(diǎn)，執(zhí)法人員隨即帶領(lǐng)走航車輛進(jìn)入該企業(yè)廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行檢測，同時(shí)利用VOCs泄露檢測儀（紅外攝像機(jī)）對(duì)該企業(yè)廢氣排放口進(jìn)行檢查。經(jīng)現(xiàn)場勘察和確認(rèn)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)5號(hào)車間P8排放口正在排放大量揮發(fā)性有機(jī)氣體。濰坊市生態(tài)環(huán)境局壽光分局立即委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)該排放口進(jìn)行了人工檢測。檢測報(bào)告顯示，該排放口外排廢氣揮發(fā)性有機(jī)物濃度為223mg/m3、甲醇濃度為209mg/m3，分別超出《山東省揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)第6部分：有機(jī)化工行業(yè)》表1中Ⅱ時(shí)段揮發(fā)性有機(jī)物60mg/m3和表2中甲醇50mg/m3標(biāo)準(zhǔn)要求的2.72倍和3.18倍。

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定，濰坊市生態(tài)環(huán)境局壽光分局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其立即改正違法行為，并處罰款69.0625萬元。

典型案例7

山東濟(jì)寧某綜合利用電廠篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案

濟(jì)寧某綜合利用電廠是重點(diǎn)排污單位。2021年2月22日，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開展在線巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)近期因煤泥來源發(fā)生變化，鍋爐工況波動(dòng)較大，致使外排廢氣氮氧化物濃度無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。企業(yè)在每一班上崗人員中均固定一名值班長負(fù)責(zé)監(jiān)控自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)氮氧化物濃度超標(biāo)后馬上手動(dòng)斷開自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備采樣管線，干擾了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備對(duì)外排廢氣的污染物濃度監(jiān)測。2021年以來，該企業(yè)共故意斷開采樣管線18次，每次從20分鐘至3個(gè)小時(shí)不等。經(jīng)詢問，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人對(duì)上述違法事實(shí)供認(rèn)不諱。

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，該行為涉嫌環(huán)境污染犯罪。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，將案件移交公安機(jī)關(guān)處理。目前，王某某、袁某某、馬某某、郭某某、邵某某等5名犯罪嫌疑人被刑事拘留，該案件已由檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

典型案例8

山東泰安某建材公司超標(biāo)排放大氣污染物免予處罰案

2021年5月12日，泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽分局利用自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)在線巡查開展非現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，某建材公司5月11日二氧化硫日均值濃度為102mg/m3，超過《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的0.02倍。執(zhí)法人員立即對(duì)該企業(yè)超標(biāo)情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。經(jīng)查，該企業(yè)確實(shí)存在超標(biāo)排放大氣污染物的行為。

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定，泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽分局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)立即停止環(huán)境違法行為。鑒于該企業(yè)超標(biāo)排放的污染物二氧化硫?yàn)槌Ｒ?guī)污染物，單個(gè)因子超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍，且次日即完成整改并達(dá)標(biāo)排放，參照《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰清單》和《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，決定對(duì)該企業(yè)免予行政處罰。

典型案例9

山東威海某養(yǎng)殖場未及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污案

2021年省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾反映某規(guī)模化養(yǎng)殖場將畜禽糞便排放至附近耕地內(nèi)，導(dǎo)致土壤污染。2021年5月13日，威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局根據(jù)舉報(bào)線索，立即對(duì)該養(yǎng)殖場進(jìn)行了現(xiàn)場排查。經(jīng)查，該養(yǎng)殖場未及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污，導(dǎo)致畜禽糞污流至廠區(qū)西側(cè)水溝中，造成環(huán)境污染。

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款的規(guī)定，威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零七條的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其立即改正違法行為，并處罰款2.5萬元。

典型案例10

山東臨沂某飼料有限公司利用滲坑排放水污染物案

2021年4月13日，臨沂市生態(tài)環(huán)境局郯城分局接群眾信訪舉報(bào)，反映郯城縣李莊鎮(zhèn)205國道東側(cè)有異味。執(zhí)法人員經(jīng)走訪周邊群眾發(fā)現(xiàn)，異味來自某苗木種植園內(nèi)一處廢水溝。溝內(nèi)土質(zhì)疏松，無任何防滲措施；有長約20米、寬約1米的廢水傾倒痕跡，廢水水深約0.1米，水面上部溝壁留有0.2米左右濕痕。根據(jù)現(xiàn)場情況和廢水特征，執(zhí)法人員立即展開溯源排查。經(jīng)查，該廢水溝廢置已久，廢水來自郯城某飼料有限公司，該企業(yè)沒有正常使用循環(huán)廢水暫存池，而是以施肥的名義將約6噸堿洗吸收塔廢水通過綠化罐車轉(zhuǎn)運(yùn)并傾倒至廢水溝內(nèi)。臨沂市生態(tài)環(huán)境局郯城分局委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)溝內(nèi)廢水取樣檢測，檢測結(jié)果顯示廢水氨氮4760mg/L、總氮7520mg/L、總磷0.68mg/L，超過《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第2部分：沂沭河流域》表2標(biāo)準(zhǔn)。

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，臨沂市生態(tài)環(huán)境局郯城分局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，責(zé)令其立即改正違法行為，并處罰款66.25萬元。根據(jù)《行政主管部門移送行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員諸葛某某依法作出行政拘留8日的行政處罰，目前已執(zhí)行完畢。