《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》

大氣網(wǎng)訊:上海市生態(tài)環(huán)境局公布《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，詳情如下：

為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，規(guī)范固定污染源排污許可管理，督促排污單位落實(shí)治污主體責(zé)任，我局對(duì)本市排污許可管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，制定了《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范我市排污許可管理，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條（適用范圍）

本實(shí)施細(xì)則適用于上海市轄區(qū)內(nèi)排污許可制度的實(shí)施和監(jiān)督管理。

第三條（分類管理）

本市對(duì)依法依規(guī)納入排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位）實(shí)行分類管理。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)施重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理。

實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

實(shí)行登記管理的排污單位，應(yīng)按規(guī)定填報(bào)排污登記表，無(wú)需申領(lǐng)排污許可證。市生態(tài)環(huán)境局可通過(guò)排污登記告知書等方式， 規(guī)范排污登記管理。

排污單位的管理類別依照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）確定，市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)管理需要制定本市排污許可分類管理補(bǔ)充名錄（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充名錄》），將《名錄》范圍外、具有一定污染排放的排污單位納入排污許可管理，經(jīng)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施，并向社會(huì)公開。

第四條（綜合許可）

本市對(duì)排污單位排放水污染物、大氣污染物、固體廢物、噪聲等排污行為實(shí)行綜合許可管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和固定污染源監(jiān)管需要，逐步將涉及輻射、海洋等的排污行為納入排污許可綜合管理。

同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點(diǎn)的排污單位， 應(yīng)當(dāng)分別申領(lǐng)排污許可證或填報(bào)排污登記表。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申領(lǐng)排污許可證或填報(bào)排污登記表。

第五條（分級(jí)管理）

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排污許可制度的實(shí)施，并按照本市固定污染源監(jiān)督管理職責(zé)分工，負(fù)責(zé)以下排污單位的排污許可監(jiān)督管理工作（以下簡(jiǎn)稱市管排污單位）：（1）寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳業(yè)科技股份有限公司、中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司；（2）上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)四至范圍內(nèi)的排污單位；（3）持有上海市《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的危險(xiǎn)廢物處理處置單位。排污許可管理的市區(qū)分工可根據(jù)固定污染源監(jiān)管需要等適時(shí)調(diào)整。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)保稅區(qū)管理局、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱其他機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污許可制度的實(shí)施，統(tǒng)籌對(duì)轄區(qū)內(nèi)市管排污單位外的其他排污單位開展排污許可監(jiān)督管理。

第六條（信息化管理）

排污許可證申請(qǐng)、變更、延續(xù)、遺失補(bǔ)辦等事項(xiàng)的申請(qǐng)、審查與決定，以及排污單位的排污登記應(yīng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)排污許可平臺(tái)）辦理。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織建設(shè)本市固定污染源管理信息系統(tǒng)，保障本市固定污染源管理信息系統(tǒng)與全國(guó)排污許可平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交互傳輸。各級(jí)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步推進(jìn)以固定污染源管理信息系統(tǒng)為主要基礎(chǔ)的排污單位信息化綜合監(jiān)管工作。

第二章 排污許可證和排污登記表內(nèi)容

第七條（基本信息）

排污許可證由正本和副本構(gòu)成。以下基本信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明：

（一）排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號(hào)和二維碼等。

第八條（登記事項(xiàng)）

以下登記事項(xiàng)由排污單位申報(bào)，直接在排污許可證副本中載明：

（一）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；

（二）產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等；

（四）固體廢物的名稱、產(chǎn)生環(huán)節(jié)及去向、產(chǎn)生量等信息；

（五）其他應(yīng)在排污許可證中登記的信息。

第九條（許可事項(xiàng)）

以下許可事項(xiàng)由排污單位提出申請(qǐng)，經(jīng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

（一）污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向，符合法律法規(guī)規(guī)定的無(wú)組織排放源的位置和數(shù)量；

（二）排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量等；

（三）危險(xiǎn)廢物自行貯存設(shè)施的規(guī)模；

（四）廠界噪聲排放限值；

（五）其他依法依規(guī)應(yīng)納入排污許可管理的事項(xiàng)。

第十條（許可排放濃度）

對(duì)于排污單位的排放口或無(wú)組織排放源，根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)污染物的許可排放濃度。涉及多種廢水（廢氣）混合排放的排放口，應(yīng)同時(shí)滿足各種廢水（廢氣）混合前相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件有更嚴(yán)格要求的，應(yīng)從其規(guī)定。

第十一條（許可排放量）

涉及以下污染物排放的，應(yīng)按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及環(huán)境管理需求，明確其許可排放量：

（一）化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、第一類污染物等水污染物；

（二）二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，按照公平合理、鼓勵(lì)先進(jìn)和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平及排污單位減少污染物排放措施等因素確定許可排放量。對(duì)未達(dá)到行業(yè)平均排放水平的排污單位，嚴(yán)格核定其許可排放量。

市、區(qū)兩級(jí)人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施和市生態(tài)環(huán)境局制定的污染減排計(jì)劃，明確要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中規(guī)定。

第十二條（管理要求）

排污許可證應(yīng)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、部門規(guī)章，載明排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求。排污許可證也可載入其他文件中與控制污染物排放相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)進(jìn)行告知。主要包括以下內(nèi)容：

（一）水污染物、大氣污染物、固體廢物、噪聲、土壤和地下水等環(huán)境管理要求；

（二）污染治理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求；

（三）污染物排放口規(guī)范化建設(shè)、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、環(huán)境信息公開等要求；

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施三同時(shí)制度要求、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求和事中事后監(jiān)管等要求；

（五）重污染天氣應(yīng)對(duì)、重大活動(dòng)保障等特殊時(shí)段和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案對(duì)排污設(shè)施或工藝采取禁止或限制排放的要求；

（六）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他要求。

第十三條（排污登記表）

排污單位應(yīng)規(guī)范填報(bào)排污登記表，記錄以下內(nèi)容：

（一）排污單位名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人等基本信息；

（二）主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要工藝、主要原輔材料和燃料信息等生產(chǎn)情況；

（三）污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及采取的污染防治措施等信息。

（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報(bào)的其他信息。

第三章 申請(qǐng)、核發(fā)與登記

第十四條（申領(lǐng)時(shí)限）

排污單位應(yīng)在投入生產(chǎn)前或?qū)嶋H排污前向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所 在地有核發(fā)管理權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡(jiǎn)稱審批部門） 申領(lǐng)排污許可證或填報(bào)排污登記表。

第十五條（申請(qǐng)前信息公開）

實(shí)施重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請(qǐng)材料前，應(yīng)將基本信息、承諾書、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)在全國(guó)排污許可平臺(tái)向社會(huì)公開，公開時(shí)間不得少于五日。

實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位，無(wú)需開展申請(qǐng)前信息公開。

第十六條（申請(qǐng)）

排污單位申請(qǐng)排污許可證，可通過(guò)全國(guó)排污許可平臺(tái)或上?！耙痪W(wǎng)通辦”提交排污許可證申請(qǐng)表，也可通過(guò)信函等方式提交。

排污單位對(duì)提交材料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。排污許可證申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基本信息；

（二）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、廢水（廢氣）等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施等信息；

（三）申請(qǐng)的污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式和去向；按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或車間申請(qǐng)的污染物排放種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（四）由排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書；

（五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料；

（六）滿足相關(guān)規(guī)范要求的自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄等內(nèi)容；

（七）現(xiàn)有排污單位污染物歷史排放量及其計(jì)算過(guò)程和依據(jù)的說(shuō)明；

（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十七條（其他申請(qǐng)材料）

有下列情形之一的，申領(lǐng)排污許可證還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)材料：

（一）屬于排污許可重點(diǎn)管理的，提交排污許可證申請(qǐng)前信

息公開情況說(shuō)明表；

（二）屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，提交納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；

（三）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目存在通過(guò)污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)提供出讓重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)的排污單位相關(guān)材料；

（四）建設(shè)項(xiàng)目未納入國(guó)家或本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄，或者建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化且不屬于重大變動(dòng)的，排污單位還應(yīng)提交符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況環(huán)境影響分析說(shuō)明。

第十八條（受理）

審批部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別處理：

（一）依本實(shí)施細(xì)則不需取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知排污單位不需要申請(qǐng)取得排污許可證；

（二）不屬于本審批部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權(quán)的審批部門申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在三日內(nèi)出具一次性告知單，告知排污單位需要補(bǔ)充或改正的全部?jī)?nèi)容?？梢援?dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)改正。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理；

（四）屬于本審批部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合相關(guān)規(guī)定，或者排污單位按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。審批部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面受理單或不予受理告知單。

第十九條（核發(fā)）

審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合下列條件的，作出許可決定：

（一）不在法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；

（二）不屬于國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

（三）依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）批準(zhǔn)文件， 或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

（四）污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書（表） 批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的，還應(yīng)當(dāng)符合上海市人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；

（五）采用污染防治設(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；

（六）自行監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等符合國(guó)家自行監(jiān)測(cè)規(guī)范。

第二十條（現(xiàn)場(chǎng)核查）

審批部門可以組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展現(xiàn)場(chǎng)核查。重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批決定中有關(guān)污染治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況、生產(chǎn)運(yùn)行情況、污染物排放情況等內(nèi)容。現(xiàn)場(chǎng)核查意見應(yīng)作為排污許可證首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)或變更審查的依據(jù)。

第二十一條（審批決定）

對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審批決定；開展現(xiàn)場(chǎng)核查的，可以延長(zhǎng)十五日。對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的頒發(fā)排污許可證，對(duì)不符合條件的不予許可并書面說(shuō)明理由。

審批部門應(yīng)自作出許可決定起十日內(nèi)，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，并在全國(guó)排污許可平臺(tái)上進(jìn)行公告，同時(shí)向排污單位發(fā)放相關(guān)排放口標(biāo)志牌信息。

第二十二條（重新申請(qǐng)）

在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證：

（一）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

（三）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。

第二十三條（變更）

排污單位有以下變化情形的，應(yīng)及時(shí)向?qū)徟块T申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)：

（一）基本信息變更：排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化；

（二）其他變更：因排污單位原因?qū)е屡欧趴跀?shù)量、污染物

種類、排放量減少的；市政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的。

申請(qǐng)排污許可證變更的，應(yīng)根據(jù)變更內(nèi)容提交排污許可證申請(qǐng)表、排污許可證正本、副本以及與變更排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。僅基本信息變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)向?qū)徟块T提出申請(qǐng)；其他變更的，應(yīng)當(dāng)自變動(dòng)發(fā)生之日前三十日內(nèi)向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。

審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。同意變更的，換發(fā)排污許可證副本或核發(fā)變更登記表，并加蓋本行政機(jī)關(guān)印章，發(fā)證日期和有效期與原證書一致。僅基本信息變更的，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)作出變更決定；其他變更的，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出變更決定，可換發(fā)排污許可證或核發(fā)變更登記表。

排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，審批部門可以按照有關(guān)規(guī)定依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更，并告知排污單位變更決定，換發(fā)排污許可證副本或核發(fā)變更登記表。

第二十四條（延續(xù)）

排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的， 應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿六十日前向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交排污許可證申請(qǐng)表、排污許可證正本、副本以及與延續(xù)排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)完成審查；對(duì)符合條件的予以延續(xù)，對(duì)不符合條件的不予延續(xù)并書面說(shuō)明理由。審批部門應(yīng)向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，并在排污許可平臺(tái)上進(jìn)行公告，同時(shí)收回原排污許可證。

第二十五條（特別程序）

審批部門可以組織技術(shù)單位對(duì)排污許可證申請(qǐng)材料開展技術(shù)評(píng)估，技術(shù)評(píng)估時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)三十天，不計(jì)入審批期限。排污單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)評(píng)估意見，按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充完善申請(qǐng)材料。關(guān)于排污許可證核發(fā)技術(shù)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局另行制定公布。技術(shù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題可作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管等工作的線索。

第二十六條（有效期）

排污許可證自發(fā)證之日起生效，有效期為五年。

第二十七條（撤銷）

有下列情形之一的，原審批部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以撤銷排污許可證，并在全國(guó)排污許可平臺(tái)上公告：

（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

（三）審批部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)排污許可證的；

（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第二十八條（注銷）

有下列情形之一的，原審批部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證，并在全國(guó)排污許可平臺(tái)上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

（二）排污單位被依法終止的；

（三）因不可抗力導(dǎo)致排污許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十九條（遺失補(bǔ)辦）

排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向原審批部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。

遺失排污許可證的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)前通過(guò)全國(guó)排污許可平臺(tái)發(fā)布遺失聲明。損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。

原審批部門應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后十日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證， 并在全國(guó)排污許可平臺(tái)上公告。

第三十條（登記管理）

排污登記管理的排污單位，應(yīng)對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。排污登記表自登記編號(hào)之日起生效。

排污登記表有效期內(nèi)，排污登記信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起二十日內(nèi)進(jìn)行變更登記。排污單位因關(guān)閉等原因不再排污的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷排污登記表。因排污單位生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、污染物排放量增加等情況依法需要申領(lǐng)排污許可證的，應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證并注銷排污登記表。

第四章 排污管理

第三十一條（主體責(zé)任）

排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，已取得排污許可證的排污單位（以下簡(jiǎn)稱持證單位）應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理要求，按證排污、自證守法。排污登記管理的排污單位（以下簡(jiǎn)稱排污登記單位）應(yīng)依法依規(guī)填報(bào)排污登記表，落實(shí)相關(guān)環(huán)境管理要求，參照排污登記告知書，開展日常生態(tài)環(huán)境管理。

第三十二條（污染物排放口規(guī)范化）

排污單位應(yīng)按規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。持證單位應(yīng)按相關(guān)技術(shù)規(guī)范，自持證之日起六個(gè)月內(nèi)完成相應(yīng)排放口的信息化標(biāo)志牌建設(shè)。

排污單位污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證或排污登記表保持一致。

第三十三條（自行監(jiān)測(cè)）

排污單位應(yīng)按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等要求開展自行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

持證單位應(yīng)按照排污許可證的要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)并保證其正常運(yùn)行。

其他法律法規(guī)規(guī)定對(duì)排污登記單位有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝要求的，從其規(guī)定。

第三十四條（臺(tái)賬記錄）

排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，如實(shí)記錄生產(chǎn)和污染物排放情況。當(dāng)存在污染物超標(biāo)排放或異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門，并采取措施消除、減輕危害后果。臺(tái)賬保存期限不得少于五年。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

持證單位應(yīng)按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次記錄相關(guān)信息，重點(diǎn)記錄污染治理設(shè)施運(yùn)行和污染排放情況。

其他法律法規(guī)規(guī)定對(duì)排污登記單位有特殊臺(tái)賬記錄要求的， 從其規(guī)定。

第三十五條（執(zhí)行報(bào)告）

持證單位應(yīng)按照排污許可證要求編制執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)在全國(guó)排污許可平臺(tái)提交，如實(shí)記載排污許可執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放濃度和排放量、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和信息公開情況等內(nèi)容。持證單位對(duì)執(zhí)行報(bào)告的完整性、真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，持證單位應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行報(bào)告中如實(shí)報(bào)告污染物排放變化情況并說(shuō)明原因。

第三十六條（信息公開）

持證單位應(yīng)按照排污許可證規(guī)定在全國(guó)排污許可平臺(tái)等如實(shí)公開污染物排放相關(guān)信息，主要包括污染物種類、實(shí)際排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等內(nèi)容。其中，水污染物排入市政排水管網(wǎng)的，還應(yīng)包括污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。

其他法律法規(guī)對(duì)排污登記單位有其他信息公開要求的，從其規(guī)定。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十七條（監(jiān)督管理）

本市實(shí)行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)監(jiān)管體系，各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)按照我市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定對(duì)持證單位和排污登記單位實(shí)施監(jiān)管。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門應(yīng)按照各自職責(zé)分工， 充分依托固定污染源管理信息系統(tǒng)開展“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)監(jiān)管信息化，實(shí)現(xiàn)對(duì)持證單位和排污登記單位監(jiān)管信息共享、過(guò)程留痕、閉環(huán)管理。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)提出環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境管理要求和監(jiān)管需求，組織開展執(zhí)行報(bào)告檢查和固定污染源環(huán)境信用評(píng)價(jià)，組織建設(shè)和完善相關(guān)信息化系統(tǒng)，完成除自行監(jiān)測(cè)檢查、污染物實(shí)際排放量核查以外的執(zhí)行報(bào)告技術(shù)檢查工作。

第三十八條（監(jiān)測(cè)檢查）

市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)環(huán)境局提出的監(jiān)測(cè)要求，每年組織開展排污單位自行監(jiān)測(cè)方案和落實(shí)情況的檢查、年度主要污染物排放量的核定工作，并根據(jù)監(jiān)管需要開展排污單位執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。

第三十九條（執(zhí)法檢查）

市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)環(huán)境局提出的執(zhí)法需求，按“雙隨機(jī)、一公開”要求開展執(zhí)法檢查工作。對(duì)持證單位依證執(zhí)法，重點(diǎn)檢查排放口設(shè)置、污染物排放濃度、污染治理設(shè)施運(yùn)行、無(wú)組織排放等內(nèi)容，并檢查其自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、信息公開等主體責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)排污登記單位依法執(zhí)法，可參照排污登記告知書，重點(diǎn)檢查排污管理分級(jí)正確性、環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理制度落實(shí)、污染治理設(shè)施運(yùn)行、無(wú)組織排放管控等內(nèi)容。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)可根據(jù)排污許可證審查和現(xiàn)場(chǎng)核查意見等實(shí)施持證單位的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管，統(tǒng)籌實(shí)施持證單位證后執(zhí)法檢查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管。

第四十條（反饋機(jī)制）

各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)完善排污許可違法線索通報(bào) 反饋和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法閉環(huán)管理。監(jiān)管部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將監(jiān)管和監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法線索移交 執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)管部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的違法線索， 及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，并反饋查處情況。執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)排污許可證質(zhì)量問題的，應(yīng)及時(shí)反饋監(jiān)管部門予以完善，后續(xù)依據(jù)完善后的排污許可證開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第四十一條（信用評(píng)價(jià)）

各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)將排污單位納入生態(tài)環(huán)境信 用管理評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果在監(jiān)督管理、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等過(guò)程中的應(yīng)用，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。

第四十二條（社會(huì)監(jiān)督）

鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。排污單位應(yīng)及時(shí)公開信息，暢通公眾溝通渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本實(shí)施細(xì)則行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時(shí)為舉報(bào)人保密。

第四十三條（技術(shù)支持）

各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式， 委托技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)排污許可相關(guān)工作的技術(shù)支撐，包括在排污許可證首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)、變更等事項(xiàng)審查過(guò)程中開展技術(shù)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)核查，在執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)等排污單位主體責(zé)任落實(shí)情況檢查、主要污染物排放量核定、排污許可專項(xiàng)檢查等監(jiān)督管理工作中提供技術(shù)支持。

技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)內(nèi)容負(fù)責(zé)，不得收取排污單位任何費(fèi)用。

第四十四條（質(zhì)量管理）

各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開展排污許可證質(zhì)量和落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，市生態(tài)環(huán)境局可對(duì)全市排污許可證質(zhì)量開展抽查并對(duì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)可建立技術(shù)服務(wù)單位監(jiān)管機(jī)制， 規(guī)范技術(shù)服務(wù)單位的管理。

第四十五條（制度銜接）

市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)強(qiáng)化排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接，提高行政審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

經(jīng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)審核后的執(zhí)行報(bào)告污染物實(shí)際排放量數(shù)據(jù)，可作為開展年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制、環(huán)境保護(hù)稅等工作的依據(jù)。

第四十六條（法律責(zé)任）

對(duì)于未依法取得排污許可證排放污染物、未按照排污許可證的要求排放污染物、未依法依規(guī)填報(bào)排污登記表的排污單位，按照《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六章 附則

第四十七條（實(shí)施日期）

本實(shí)施細(xì)則自 2022 年**月**日起施行，有效期五年。

原《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》（滬環(huán)規(guī)〔2017〕6 號(hào)）同時(shí)廢止。

第四十八條（工作時(shí)限）

本實(shí)施細(xì)則中的行政審批時(shí)限均指工作日，不含法定節(jié)假日。

第四十九條（行政機(jī)關(guān)印章）

本實(shí)施細(xì)則中的行政機(jī)關(guān)印章包含市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)在上海市電子印章公共服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)備案的行政機(jī)關(guān)電子印章。

第五十條（保密規(guī)定）

排污單位涉及國(guó)家秘密的，其排污許可、監(jiān)督管理等應(yīng)當(dāng)遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。